estudios del iue sobre la post-alfabetización y la educación continuada serie en español 8

EL DESARROLLO DE ESTRATEGIAS DE APRENDIZAJE PARA LA POST-

ALFABETIZACIÓN Y LA EDUCACIÓN CONTINUA DE LOS NEO-ALFABETOS

EN LA PERSPECTIVA DE LA EDUCACIÓN PERMANENTE EN

VENEZUELA Resultado de un proyecto de investigación

internacional del Instituto de la Unesco para la Educación en colaboración con la Comisión Alemana para la Unesco, Bonn

A N T O N I O V A L B U E N A PAZ

instituto de la unesco para la educación hamburgo

EL DESARROLLO DE ESTRATEGIAS DE APRENDIZAJE PARA LA POST-

ALFABETIZACION Y LA EDUCACIÓN CONTINUA DE LOS NEO-ALFABETOS

EN LA PERSPECTIVA DE LA EDUCACIÓN PERMANENTE EN

VENEZUELA

Resultado de un proyecto de investigación internacional del Instituto de la Unesco

para la Educación en colaboración con la Comisión Alemana para la Unesco, Bonn

El Instituto de la Unesco para la Educación, Hamburgo, es una entidad jurídicamente autónoma. Aunque el programa del Instituto obedece a las directivas fijadas por la Conferencia General de la Unesco, sólo el Instituto es responsable de sus publicaciones. La Unesco no responde de su contenido.

Los puntos de vista, la selección de hechos y las opiniones expresadas son los de los autores y no coinciden necesariamente con la posición del Instituto de la Unesco para la Educación, Hamburgo.

Las formas de designación empleadas y la presentación del material en esta publicación no implican la expresión de ningún tipo de opinión por parte del Secretariado de la Unesco en lo relativo al status jurídico de cualquier país o territorio, o de sus autoridades, o en lo concerniente al trazado de fronteras de cualquier país o territorio.

© Instituto de la Unesco para la Educación, 1984

Feldbrunnenstrasse 58 D 2000 Hamburgo 13 República Federal de Alemania

ISBN: 92 820 30458

Impreso por

Niko Jessen, Lübecker Str. 124 D 2000 Hamburgo 76, Tel. 25 43 97

títulos de esta misma serie

1. Temas de Post-Alfabetización

Anil Bordia

2. Aspectos Curriculares de la Post-Alfabetización y la Educación Continua de los Neo-Alfabetos

H. S. Bhola

3. El Desarrollo de Estrategias de Aprendizaje para la Post-Alfabetización y la Educación Continua de los Neo-Alfabetos dentro de la Perspectiva de la Educación Permanente en Indonesia

A. Iskandar, U. Sihombing et al.

4. Estrategias de Aprendizaje para la Post-Alfabetización y la Educación Continua en Tanzania

Z. J. Mpogolo

5. Post-Alfabetización y Educación Continuada de los Neo-Alfabetos en Brasil

Lena María de Carmo Chaves, Vilma Galváo bajo la supervisión de Ana María Coutinho

6. Programas de Alfabetización, Post-Alfabetización y Educación Continuada en la Perspectiva de la Educación Permanente en Colombia

Lino Hurtado Bolívar

7. El Desarrollo de Estrategias de Aprendizaje para la Post-Alfabetización y la Educación Continua en Jamaica

Miriam Moulton-Campbell

8. El Desarrollo de Estrategias de Aprendizaje para la Post-Alfabetización y la Educación Continua de los Neo-Alfabetos en la Perspectiva de la Educación Permanente en Venezuela

Antonio Valbuena Paz

TABLA DE CONTENIDOS

Pág. PREFACIO vi6

1. Introducción

1.1 Aspectos Generales. 1 1.2 Sistema Educativo. 3 1.3 Situación de la Alfabetización. S 1.4 Políticas de Alfabetización. 7 1.5 Objetivos del Programa de Post-Alfabe- 9

tización y Metodología General utilizada.

2. Descripción y Análisis de las Principales Estrate- 9 gias y Programas de Post-Alfabetización.

2.1 Educación Primaria para Adultos. 9 2.2 Educación Secundaria para Adultos. 11 2.3 Educación Superior para Adultos. 12 2.4 Otras estrategias fuera del Sistema Formal. 13

3. Estudio más intensivo de Estrategias y Programas selec_ 18 cionados.

3.1 Programas ocasionales basados en necesidades 18 e intereses especiales.

3.2 Cursos por correspondencia. 24 3.3 Materiales suplementarios de lectura. 27 3.4 Radio Educativa. 30 3.5 Programas extra-escolares paralelos al sis- 34

tema escolar.

4. Resumen y Conclusiones. 42

4.1 Resumen 4 2 4.2 Problemas y dificultades en el campo de la 44

Post-Alfabetización. 4.3 Conclusiones. 45

Referencias. 47

VI

PREFACIO

Desde 1972, el Instituto de la Unesco para la Educación ha venido realizando investigaciones básicas e investigaciones orien­tadas hacia el desarrollo sobre el concepto de la educación perma­nente y sus implicaciones para las reformas educativas y para los procesos de desarrollo. Las actividades del Instituto se han cen­trado, específicamente, en las implicaciones prácticas de este cojí cepto para las metas y el contenido de la educación, las estrate­gias de aprendizaje, la evaluación y la formación de los maestros, cubriendo el amplio ámbito de los sistemas de aprendizaje formal, no formal e informal. Se han tenido en cuenta tanto las necesida­des de los países desarrollados como las de los países en vías de desarrollo durante la planeación y la ejecución de estas activi -dades.

Una de las área importantes de aplicación de los principios de la educación permanente en los países en vías de desarrollo se relaciona con los programas de post-alfabetizaciôn y de educación continuada. Esta publicación es un resultado de parte del trabajo del Instituto en esta área en particular.

En relación con esto, es importante anotar que un gran nú­mero de países han lanzado recientemente programas masivos de al­fabetización de adultos a escala nacional, complementarios de los esfuerzos hacia la implementación de la educación primaria univer­sal para los niños en edad escolar. Esto son, efectivamente, es -fuerzos encomiables tendientes a la democratización de la educa -ción, a pesar de los problemas financieros y de otros problemas.

Sin embargo, se ha observado que los neo-alfabetos adultos que han sido alfabetizados a través de estos programas han tenido grandes dificultades para retener las habilidades adquiridas y al­gunos recaen en el analfabetismo si no se toman oportunamente me­didas de seguimiento. El mismo fenómeno de recaída se ha observa­do en el caso de los niños que abandonan prematuramente el siste­ma escolar formal. Por otra parte, la alfabetización se considera un importante paso en el proceso de educación permanente y el lo­gro de una mejor calidad de vida, no sólo para cada individuo si­no también para la familia y la comunidad. En consecuencia, una pregunta importante que necesita atención es: Cómo hacer posible que los adultos neo-alfabetos y los niños que están por fuera de la escuela retengan las habilidades adquiridas con la alfabetiza­ción. Es esencial que aquellos que alguna vez adquirieron las h¿

Vil

bilidades básicas de leer, escribir y calcular, las posean en forma permanente, reforzándolas por medio de programas de post-alfabetiza-ción.

Esos programas, sin embargo, no son sólo medidas remedíales para asegurar la retención y la estabilización de las habilidades del alfabeto. Especialmente cuando se desarrollan en el contexto de la e-ducación permanente y con el propósito de mejorar la calidad de la vj_ da de los individuos y sus grupos, claman por que el aprendizaje con­tinúe de una manera flexible, utilizando las habilidades de alfabetis^ mo recién adquiridas y por la aplicación de este aprendizaje a los pro cesos más amplios de desarrollo. Entonces, lo que se requiere es desa­rrollar programas de post-alfabetizaciôn y educación continuada que aj_ caneen tres metas principales, a saber:

1) 1 a retención y la estabilización de las habilidades adquiri­das en la fase de alfabetización;

2) 1 a continuación del aprendizaje más allá de esas hábil ida -des iniciales; y

3) Implicación de este aprendizaje para mejorar diversos as­pectos de la vida personal, social y vocacional.

¿Cómo puede lograrse esto? De nuevo, este se plantea como uno de los interrogantes más críticos.

A la luz de éstos y de otros factores similares, se ha sentido profundamente la necesidad de desarrollar programas de post-alfabeti­zaciôn y educación continuada en los países que están comprometidos en programas de alfabetización y educación de las masas. Para respon­der a esta situación , el IUE inició en 1980 un importante proyecto de investigación y de capacitación basada en la investigación sobre el Desarrollo de Estrategias de Aprendizaje para la Post-Alfabetiza-ción y la Educación Continuada de los Neo-alfabetos en la perspecti­va de la Educación Permanente.

En este sentido, ha sido muy valioso considerar el marco de re ferencia de la educación permanente, por ejemplo, en cuanto a:

1) que los programas de alfabetización y post-alfabetización deben considerarse como un continuo dentro de la educación total realizados con el propósito de reducir la desigual­dad y aumentar el grado de democratización de la educación;

2) que ese tipo de educación no debe adquirirse solamente m e ­diante el sistema fomrzl sino también del sistema no formal y de oportunidades de aprendizaje informal creadas por los medios impresos así como por medio no impresos, tanto de tipo moderno como de tipo tradicional;

3) que las estrategias de aprendizaje deben ser flexibles y

proporcionar aproximaciones alternativas que se adecúen a los individuos y sus grupos en sus condiciones locales;

VIM

4) que las estrategias de aprendizaje pongan la debida aten -ci on a ciertos grupos con necesidades especiales como las mujeres, los jóvenes, etc;

5) que debe haber un grado creciente de aprendizaje indepen­diente y auto-dirigido ; y

6) que el aprendizaje debe estar integrado con los dominios de la vida personal, social y ocupacional del educando.

Dentro de esta perspectiva educacional más amplia, se empren­dió una serie de estudios de caso en colaboración con personas que -trabajan en el terreno en diversos países. Las experiencias concretas así reunidas de diferentes regiones proporcionaron valiosas intuicio­nes para identificar y categorizar posibles estrategias y técnicas de aprendizaje. Estos estudios también probaron ser útiles para com­prender el alcance así como las limitaciones de diferentes enfoques y programas y para considerar las condiciones previas y los posibles obstáculos que hay que tener en cuenta al diseñar e implementar es­trategias de aprendizaje apropiadas. Con el fin de divulgar lo más ra_ pidamente posible los hallazgos de la investigación y la información relacionada con ésta, se organizó una serie de seminarios de orienta­ción internacionales y regionales para personal clave que trabajara directamente en este campo a nivel nacional y que fuese responsable del diseño y la implementación de programas de alfabetización, post-alfabetización y educación continuada en su respectivo país. Se in­volucró a los autores de los estudios de caso como personas recurso en estos seminarios de orientación y las primeras versiones de sus informes se usaron como material básico para el aprendizaje. Los es­tudios de caso revisados «iesouês de recibir retroalinentación se es­tán publicando ahora en inglés y en francés en una serie de Estudios de Post-Alfabetización para divulgarlos más ampliamente entre quie­nes formulan las política.s y los trabajadores e investigadores de este campo. Además de los ostudios de caso se está publicando una síntesis amplia transnacional en un volumen que también presenta dos artículos con un enfoque internacional.

Una selección de estudios de caso que fueron escogidos para emplearse en el seminario de orientación para América Latina y el Caribe junto con los dos estudios de enfoque internacional se está publicando en español.

El presente estudio de caso titulado "El Desarrollo de Estra­tegias de Aprendizaje para la Pos-Alfabetización y la Educación Con­tinua de los Neo-Alfabetos dentro de la Perspectiva de la Educación Permanente en Venezuela" fue realizado por el Profesor Antonio Val-buena Paz. A él expresamos nuestro agradecimiento por haberlo lleva­do a cabo.

IX

Sin el generoso apoyo financiero extra-presupuestal de la Repú­blica Federal de Alemania, recibido para el Instituto a través de la Comisión Alemana para la Unesco, Bonn, este proyecto, que ha involucra do a muchos investigadores y participantes de un gran número de países en vías de desarrollo de diferentes partes del mundo, no habría sido posible. Estamos profundamente agradecidos al gobierno Federal de Ale­mania y la Comisión Alemana para la Unesco (DUK) por su apoyo a este importante proyecto. El Dr. Hans-Wolf Rissom, de la DUK, tomó parte activa en diversos aspectos del proyecto e hizo una valiosa contribu­ción al mismo.

Para el presente estudio recibimos inicialmente el apoyo de la Fundación Alemana para el Desarrollo Internacional. En particular apre_ ciamos la participación y la cooperación que nos prestó el Dr. Joseph Mú'ller.

También recibimos la valiosa cooperación y orientación de la Oficina Central de la Unesco. El Sr. Paul Mhaiki y el Dr. John Ryan de la División de Alfabetización, Educación de Adultos y Desarrollo Rural proporcionaron su asesoría y cooperación para planear e imple-mentar varias de las fases del proyecto. El Dr. Ryan prestó su cola­boración en la realización del seminario internacional de orientación y del seminario regional para América Latina y el Caribe. A su vez, los señores Camillo Bonani y Jong Gyu Kim, de la misma división, a-yudaron a realizar los seminarios de orientación pan-africano y de la región asiática, respectivamente. De manera similar, los señores B Haidara y Tai Afrik, de la Oficina Regional de la Unesco para la Educación en Africa (BREDA) y los señores Raja Roy Singh y T M Sakya, de la Oficina Regional de la Unesco para la Educación en Asia y el Pacífico (ROEAP), extendieron su colaboración al planear y conducir los seminarios en Asia y en Africa, respectivamente. Para el semina­rio de orientación realizado en América Latina y el Caribe recibimos la cooperación de los doctores S Romero Lozano, Donald Lemke y José Rivero, de la Oficina Regional de la Unesco para la Educación en Amé­rica Latina y el Caribe (OREALC). A todos ellos manifestamos nuestro agradecimiento.

Para realizar el seminario de la región latinoamericana y del Caribe recibimos un generoso apoyo y una estrecha colaboración de parte del Ministerio de Educación de Venezuela y de la Comisión Na­cional Venezolana para la Unesco. Estamos muy agradecidos por ello a la Honorable Sra. Ministra, Dra. Ruth Lerner de Almea, a la Sra. Carmen de Grijalba, Secretaria General de la Comisión Nacional así como al Profesor Antonio Valbuena Paz, al Sr. Guido González y la Sra. Ilce Manrique y tantos otros que prestaron su ayuda.

Del IUE, el Sr. Daya A Perera y el Dr. Adama Ouane trabajaron intensamente en este proyecto. El Dr. Lekh Nath Belbase y la Sra. Mercy Abreu de Armengol participaron en las fases realizadas en Asia

y en América Latina, respectivamente. Les aaradecemos los esfuerzos realizados.

X

Esperamos que la experiencia que se presenta en este estudio en el campo de la post-alfabetizaciôn y la educación continuada y en otras publicaciones de la serie sea de utilidad a quienes tienen la responsabilidad de formular políticas educativas y a los trabaja­dores de campo comprometidos con tan vital aspecto de la educación en los países en desarrollo.

Ravindra H Dave Director Instituto de la Unesco para la Educación

1

1 . Introducción

1 .1 Aspectos Generales

Venezuela es una República Federal democrática y représentât^ va localizada en la parte norte de Sur América y está constituida por 20 estados, 1 Distrito Federal, 2 Territorios Federales y 72 islas. El país fué descubierto por Cristóbal Colón en 1496 y estu vo bajo la dominación española hasta 1821 cuando Simón Bolivar y otros grandes hombres la liberaron, al igual que hicieron con otros países de la región.

Hasta el descubrimiento del petróleo, Venezuela fue un país a_ grícola acostumbrado a exportar café, maíz, cacao, azúcar y otros productos. Después que el petróleo fué descubierto la población de las áreas rurales se mudó hacia las ciudades y los campos petro^ leros buscando una mejor forma de vida. Esta situación produjo un cambio no sólo en la vida económica del país, sino también en las actitudes de las personas que fueron a ocupar las áreas marginales que rodean las grandes ciudades. La mayoría de esas personas eran analfabetas que sin dificultad encontraron trabajo en las compañías petroleras y cambiaron sus hábitos rurales. Ya Venezuela no es un país agrícola. Más del 80% de la población vive en las áreas urba­nas y solamente un 201, incluidas personas provenientes de otros países, permanecen en las áreas rurales. Este evento histórico de_ be ser tomado en cuenta para poder entender la situación educaci£ nal, pues muchas veces resulta difícil al trabajar con grandes con­centraciones de personas lograr que ellos entiendan que un trabajo, el dinero y la alimentación no son las únicas necesidades que pade_ cen.

Los siguientes datos acerca del país proporcionan una idea general del contexto en el cual los programas de post-alfabetiza -ción, objeto de este trabajo, han sido desarrollados. (*)

Regulaciones Legales

La Constitución Nacional vigente fue aprobada en 1963 y fue reformada parcialmente en 1973. Todas las leyes y reglamentos na­cionales y regionales deben estar en concordancia con la Constitu­ción Nacional.

Poder Político

El poder político proviene del pueblo,que elige de manera directa y secreta al Presidente de la República, los miembros del Congreso Nacional, de las Asambleas Legislativas y de los Concejos Municipales, cada cinco años.

Extensión

912.050 kilómetros cuadrados.

(*) El trabajo fue originalmente elaborado en 1981. La mayoría de los datos están referidos hasta esa fecha; sin embargo, en los casos en los cuales se dispone de datos actualizados se ha realizado la correspondiente sustitución.

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Condiciones Climáticas

El país esta situado en una zona intertropical con una tem­peratura promedio de 27°C, sin embargo,hay lugares en el país en los cuales la temperatura está por debajo de 10°C y otros en los cuales es alrededor de 40°C. En el país no existen, como ocurre otros países, estaciones bien definidas.

Población

La población, de acuerdo con estimaciones del último censo realizado, ha sobrepasado los 15 millones de habitantes (15.625.955 en 1981) con un incremento_anual del 3,1%. Cerca del 50% de la población es menor de 25 años. Existen pequeños núcleos de población indígena, en su mayoría pertenecientes al grupo caribe.

Para 1980 la rata general de mortalidad fue 5,8/1000 y la ra ta de mortalidad infantil fue 34,3/1000, una de las más bajasen eT mundo. El promedio de vida de los habitantes de Venezuela era 68,3 años. En 1980 la fuerza laboral fue estimada en 4.125.231 personas.

En la zona Metropolitana de Caracas, la capital, con cerca de 4.000.000 de habitantes y otras nueve grandes ciudades habita más del 50% de la población.

En 1980 la fuerza laboral fue estimada en 4.125.231 personas y el promedio de vida de los habitantes de Venezuela era 68,3 años.

Idioma

El español es la lengua nacional y sólo pequeños grupos de per­sonas hablan lenguages o dialectos indígenas. Esos últimos venezo_ lanos habitan principalmente en las zonas selváticas y están bajo protección gubernamental.

Composición Étnica

La población, desde el punto de vista étnico es muy diversa. La mayoría son pardos o morenos y son descendientes de blancos, ne gros e indígenas.

Religión

En el país existe, por ley, libertad de cultos religiosos, pero mas del 80% de la población es católica.

Economía

La unidad monetaria es el bolívar, con un valor con respecto al dólar americano sujeto a modificaciones de acuerdo a como se cotice el dolar en la Bolsa de Valores. Actualmente (julio de 1984) el cambio está alrededor de 14 Bs por dólar.

Para 1984 se registran los siguentes datos:

Producto Nacional Bruto: 291.268 millones de bolívares. Ingreso per capita: 18.556 Bs. Reservas internacionales: 12.181 millones de dólares. Presupuesto Nacional: 76.000.000 de Bs. Presupuesto Educativo: 17.932.757.789 Bs (13.688.827.783 Bs para el Ministerio de Educación y 4.243.930.006 de otros organismos oficiales).

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Infraestructura

En Venezuela el sistema de emisoras radiales y el de los pe­riódicos y otras publicaciones cubren todo el país. Hay también 4 canales de T.V., de los cuales los dos privados cubren casi el 601 del país, mientras que los dos oficiales tienen menor cobertura. En todos esos canales existen, por ley, espacios diarios que deben ser dedicados a la T.V. educativa.

El correo, el telégrafo y los servicios telefónicos cubren casi todo el país. La compañía telefónica sirve a más de un millón de suscriptores y cuenta con discado directo nacional e internacio_ nal cubriendo éste último toda la América del Sur, Central y Nort£ américa, así como la mayoría de las ciudades de Europa.

El país tiene 60.000 Kms. de carreteras, 8 puertos públicos, 33 puertos petroleros y 2 puertos para el embarque de hierro! 5 aeropuertos internacionales, 32 aeropuertos nacionales públicos y 250 privados, 3 líneas aéreas nacionales y una internacionales! como una compañía nacional de navegación.

Existen muchas organizaciones sociales y cuerpos voluntarios que participan en todos los aspectos de la vida del país, tales cc> mo educación, investigación, economía, eventos históricos y otros. El país dispone de un gran contingente de personas "educadas" traba_ jando en universidades y otros institutos de educación superior, en el Ministerio de Educación y en otras instituciones públicas y privadas. La mayoría de ellos están organizados en sindicatos y asociaciones. Esos grupos, al lado de los partidos políticos, son un poder real que influye de manera sustancial en las decisiones relativas a la educación.

1 .2 Sistema Educativo

El sistema educativo venezolano está dividido en niveles:

Educación Pre-escolar, Educación Básica (12 a 9- grados), Educación Media, Diversificada y Profesional ( 10Q 119y 129 grados) y Educación Superior. Existen también otras modalidades como las de Educación de Adultos, Educación Especial y Educación No-formal.

Desde 1958 el país ha invertido gran parte de su presupuesto general y ha dedicado grandes esfuerzos a la educación con resulta^ dos que muestran un mejoramiento importante del aspecto cuantitatj^ vo, pero no hay evidencias de un mejoramiento significativo de su calidad. Esta situación ha afectado el desarrollo de los recursos humanos a pesar de la gran inversión realizada al respecto.

Para 1984 el presupuesto para la educación asciende a 13.688. 827.783 bolívares asignados al Ministerio de Educación, a los cua -les debe sumarse 4.243.930.006 bolívares que otros organismos ofi­ciales dedican a la educación para completar un gran total de .... 17.932.757.789 bolívares.

Los datos contenidos en VI Plan de la Nación muestran que pa_ ra 1980 el total de estudiantes atendidos en Pre-escolar, Primaria y Secundaria diurna subió de 2.243.801 en el año escolar 1970-71 hasta 3.692.760 en el año 1979-80.

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De ese total el 84,61 estaba inscrito en escuelas públicas u oficiales. Para esa fecha la población entre 4 y 6 años de edad fue estimada en 1.287.060 de los cuales sólo el 50% asistía a la escuela. La población entre 7 y 12 años fue estimada en 2.384.717 de los cuales el 861 estaba dentro del sistema educati­vo. Los jóvenes entre 13 y 15 años eran 1.173.800 de_los cuales el 62,9% recibía educación. Se aprecia que 334.000 niños entre 7 y 12 años y 439.000 jóvenes entre 13 y 15 años estaban fuera del si^ tema educativo con la mayor proporción de ellos ubicados en las áreas rurales y los sectores marginales de las zonas urbanas.

E n esa misma fecha (1980) en la Educación Primaria ( 1Qa 6Q grados) el porcentaje de desertores enaproximadamente 8,8 % y en educación secundaria ese porcentaje subía hasta 16 %. Cuando se examina la prosecu-sión escolar se puede observar que al ascender grado a grado el número de estudiantes que continúa sus estudios decrece signific§_ tivamente. Fue estimado que de cada 100 estudiantes que entraron en 1er. grado solamente 39 egresaron del 9- grado.

También para 1980, el 18,5% de los maestros de educación primaria carecía del título respectivo y el 481 de los profesores de Educación Secundaria no tenía título de nivel superior que lo acreditara para ese trabajo.

Para el año escolar 1982-83 la Memoria y Cuenta del Ministe_ rio de Educación indica que el país existen 12.990 planteles de Educación Básica (19 a 9Q grados) que atienden 2.660.440 estudian­tes de l9a 62grados y 710.379 que estudian 7Q a 95 grados. Existen, igualmente 100.681 docentes para los estudiantes de 19 a 62 grados. En este nivel ( 1S- 6Sgrados) la matrícula comparada con el año anterior aumentó en 69.389 alumnos (2,7%) conformándose una tasa de incremento interanual para la decada 1973-74 a 1982-83 de 3,6%.

Para ese mismo año (1982-83) el número de repitentes en los grados 1-a 6efue de 265.328,1o cual representa el 10 % y el número de desertores fue 136.549,1o cual representa el 5,3 %. Para 7Q a 99 grados la matrícula se incrementó en 55.445 alumnos (6,3%) con una tasa in­teranual para la década de 5,4%.

Para el Ciclo Diversificado ( 10Qa 12Qgrados o años ) exis -tían para el año 1982-83 2.226 planteles a los cuales asistían 229.299 estudiantes que eran atendidos por 84.341 docentes ( en esta cifra se incluyen los de 79 a 99grados cuando ellos funcionan en el mismo local).

La Educación Superior está compuesta por dos subniveles: las Universidades, Institutos y Colegios Universitarios que ofrecen ca_ rreras cortas ( 2 ó 3 años) y las Universidades e Institutos Uni -versitarios que ofrecen carreras largas ( 4 ; 5 ó 6 años). En este nivel la matrícula se ha incrementado de manera impresionante. En 1970-71 había 85.675 inscritos y en 1982-83 la cifra de estudian -tes alcanza a 348.803 atendidos por 29.071 docentes en 73 institu­ciones.

Si se consideran todos los niveles conjuntamente y se agre -gan los niños del pre-escolar y los 407.517 adultos que reciben e-ducación formal, encontramos que aproximadamente 4,5 millones de personas están dentro del sistema educativo,lo que representa más del 251 de la población total.

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1.3 Situación de la Alfabetización

En Venezuela el porcentaje de Analfabetismo ha decrecido en los últimos 24 años. En 1958, éste era de 56,8% entre las personas de 10 5 más años. En 1961 dentro de ese mismo grupo el porcentaje bajo a 34,8 y en 1971 decreció hasta 22,9%.

En 1978 la Encuesta de Hogares por Muestreo mostró que el porcentaje de Analfabetos en el grupo de 15 años o más era de 16,2% ya que había un número de analfabetos de 1.238.235 del total de 7.611.306 habitantes en ese grupo de edades.

El VI Plan Nacional ha resaltado que para ese mismo año había 14,5% de Analfabetos y semianalfabetos (aquellos sin ningún nivel de escolaridad).

Esa reducción del analfabetismo se debe, segiln lo expresa Navarro (1) a dos tipos de acciones que se han tomado: la primera y quizás la que representa el mayor esfuerzo es la concerniente a los aspectos preventivos, por ejemplo aquella que asegura que ma­yor número de niños entran y permanecen en el sistema formal; la segunda acción emprendida es la relacionada con los programas, cam pañas y.planes extensivos e intensivos de alfabetización que se han llevado a cabo con variados resultados.

Desde 1969 hasta 197 7 hubo un aumento del 10% de la población educativa entre 7 y 13 años de edad. Noventa por ciento de ese grupo de edad participaba en el sistema educativo formal. Eso quiere decir que el 10% no participaba y pudieran ser potenciales analfabetas. En el caso de los adultos una constante disminución del número de analfabetas puede ser observadas en los datos prove_ nientes de los programas controlados por el Ministerio de Educa -ción. Con la ayuda de otros programas existentes, se asume que el número de alfabetizados aumentará.

Adultos Alfabetizados:

Entre 1958-59 y 1962-63 - - - 159.786

1963-64 y 1967-68 - - - 293.597

1968-69 y 1972-73 - - - 100.644

1973-74 y 1977-78 - - - 132.964

Las cifras presentadas revelan que el país ha realizado gran_ des esfuerzos en el campo de la Alfabetización pero que todavía permanece un importante número de personas (estimado en 1978 en 1.238.235) que son consideradas analfabetas absolutos. Si se res­ta de ese número de analfabetos la población con deficiencia apti_ tudinal (aquellos que nunca podrán llegar a leer y escribir) que constituye de 3% a 4% de los analfabetas y el grupo de personas que debido a su avanzada edad no representa una fuerza o reserva para el desarrollo social y económico del país, aún resultan aproxi madamente 800.000 analfabetas absolutos.

Si consideramos la definición dada por la UNESCO acerca del a-nalfabetismo funcional y la opinión de varios autores que conside­ran analfabetas a aquellas personas que no han alcanzado un nivel educativo por encima del tercer grado de educación primaria, la si-

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tuación,como puede observarse de los datos de la Encuesta de Hoga­res por Muestreo realizada en 1978, es la siguiente.

a) De una población de 8.133.978 personas de 10 años o más había 3.038.105 (32,41) analfabetas funcionales que se distribuyen así:

1.315.256 analfabetas absolutos

330.809 sin escolaridad alguna

1.392.040 que habían completado entre uno y tres grados de educación primaria.

b) La situación varía dependiendo de si se consideran las áreas rurales o urbanas y los diferentes sectores económicos del país. En los centros con una población de 6.162.197 de 10 años o más de edad, hay 1.743.551 (28,3%) de anal­fabetas funcionales, mientras que en las áreas rurales con una población de 1.971.781, de 10 años o más, hay 1.294.554 analfabetas funcionales (65,7».).

Considerando la fuerza de trabajo, el análisis de los datos dados por la Encuesta de Hogares por Muestreo en una población de 15 años de edad o más, se pueden extraer las siguientes conclusio­nes :

1. La fuerza de trabajo en áreas urbanas es 3 veces mayor que la fuerza de trabajo en áreas rurales.

2. En las áreas urbanas la fuerza de trabajo con empleo re­presenta un 55,6% de la fuerza total de trabajo, mientras que en las áreas rurales representa el 56,91.

3. En las áreas urbanas los analfabetas absolutos represen­tan el 7,37% del total de personas con empleo, y el 6,251 de las que no tienen empleo.

4. En las áreas rurales los analfabetas absolutos represen­tan el 34,7% del total de personas con empleo y el 17,4% de los desempleados.

5. En las áreas urbanas los analfabetas absolutos, de aque­llos que están fuera de la fuerza de trabajo, represen -tan el 13,6% y en las áreas rurales ese porcentaje alcan_ za a 41 ,2%.

6. Entre el grupo de los que están imposibilitados para tra_ bajar un 45,5% son analfabetas absolutos en el área urba^ na y un 71,3% en las áreas rurales.

7. En las áreas urbanas el porcentaje de personas que han alcanzado niveles educacionales por encima de la educación primaria es de 41%, mientras que en las áreas rurales es sólo del 10,0%.

Es igualmente digno de señalar que la mayoría de los analfa­betas, tanto entre los hombres como entre las mujeres, están entre

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aquellos que se dedican a la agricultura u ocupaciones similares. Los analfabetos absolutos en esos grupos de trabajo representan el 43,1% entre los hombres y el 65,11 de las mujeres. Se puede observar que en el grupo de empleados y trabajadores gubernamen­tales existe un 3,9% de analfabetismo mientras que en el sector privado el porcentaje de analfabetas se estima en 11,7 %. El porcentaje de analfabetas absolutos entre las personas que trabajan como emple§_ dos es de 12,9%, mientras que entre aquellos que trabajan por cuenta propia es 27,91.

1 . 4 Políticas de Alfabetización

La información suministrada en el punto anterior es un breve resumen de la situación del analfabetismo en el país y nos propor­ciona una idea acerca de las posibles acciones que deben ser toma­das para reducir su incidencia en el futuro.

El Ministerio de Educación, a través de la Dirección de Edu­cación de Adultos, ha atacado el problema directamente a través de campañas, escuelas y centros de Alfabetización y de manera indirec_ ta a través de la radio y otros medios. El INCE (Instituto Nacioit nal de Capacitación Educativa) también ha cooperado a través de programas masivos como el desarrollado durante 1976-77 el cual, a pesar de que los resultados fueron apenas un sexto de las metas esperadas, significó un importante esfuerzo en las áreas de la po­blación para las cuales fue diseñado, que estaban constituidas prin_ cipalmente por poblaciones rurales y marginales. Otros ministe -rios e instituciones también han desarrollado planes pero sin una coordinación efectiva entre ellos hasta que en 1977 se crea la Co­misión Nacional de Educación de Adultos, que está constituida por los siguientes organismos: Ministerio de Educación, INCE, Minis­terio de Sanidad, Ministerio del Ambiente, Ministerio de la Defen­sa, Instituto Agrario Nacional, Ministerio de Agricultura y Cría, la Confederación de Trabajadores de Venezuela, la Federación Campe_ sina y otras entidades públicas y privadas que se han sumado poste_ riormente. Esta Comisión tenía, al ser establecida, como misión desarrollar el Programa Extraordinario de Alfabetización "Andrés Bello",que pretendía alcanzar, entre otros, los siguientes objeti­vos:

Iniciar la educación fundamental en la población adulta analfabeta y propiciar la erradicación del analfabetismo en un período de cinco años.

Mejorar la calidad de vida del adulto.

Garantizar al adulto su incorporación al desarrollo na­cional .

Como acción a seguir en la Educación de Adultos, el VI Plan de la Nación plantea que ésta sea dividida en dos grandes áreas o campos: el primero es alfabetizar y ayudar a aquellos jóvenes y adultos que, debido a diferentes circunstancias, abandonan el sis­tema escolar formal a fin de que puedan obtener sus diplomas y certificados para los diferentes niveles educativos; el segundo campo o área es entrenara los jóvenes y adultos en tareas que • le permitan una fácil o rápida incorporación a la fuerza de trabajo. En ese VI Plan se plantea que deben continuar las actividades con_ juntas del M.E. con otras instituciones a través de la Comisión Na

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cional de Alfabetización a los fines de alcanzar la meta de alfabe_ tizar 1.028.950 venezolanos, la mayoría de los cuales viven en las áreas rurales y zonas marginales de las áreas urbanas. De ese total INAGRO y el INCE con los programas de acción directa alfabetiza -rían 600.000 (581 del total), dejando el resto a cargo del M.E. y de otras instituciones.

El Ministerio de Educación gastará en el período de 1981 has_ ta 1985 un total aproximado de 1.537.391.600 bolívares para ejecu­tar el Programa de Educación de Adultos. A esto debe agregarse la inversión realizada por otras instituciones públicas y privadas. Atención especial merece la Campaña de Alfabetización promovida por ACUDE, que desde 1980 ha venido realizando a nivel nacional uti^ lizando el método SONO-ESTUDIO (discos, casetes, libros y tocadis­cos). Este programa tiene magnitudes financieras importantes pue¿ to que es auspiciado por el Dividendo Voluntario para el Desarro -lio de la Comunidad y dispone de espacios cedidos por las emisoras de radio y de T.V. Al principio fue realizado por grupos orienta­dos por un particular y en su segunda etapa se realiza a través de compañías y otras instituciones que utilizan sus empleados y obre­ros para alfabetizar a otros venezolanos. Aún no se conoce de ma­nera pública los resultados de esta acción que ha sido respaldada por el gobierno y que aspira a contribuir en gran medida a erradi­car el analfabetismo en Venezuela.

Puede concluirse que a pesar de los grandes esfuerzos desa­rrollados desde que se creó la Comisión Nacional de Alfabetización no se ha podido alcanzar las metas propuestas quedando aún en el país un número de analfabetas que está todavía, a juicio de estu -diosos y de autoridades, alrededor de un millón de venezolanos.

Lo anterior es señalado por la propia Comisión Nacional de Alfabetizaciónja cual en la "Primera Jornada de Análisis del Progra_ ma Nacional de Alfabetización" realizada en marzo de 1983, señaló que las metas de lfabetización indicadas en el VI Plan para los tres primeros años no se han podido alcanzar debido a varios facto_ res, tales como: por la crisis fiscal que vive el país el presupues_ to asignado por el Estado para esta área disminuyó en más de dos millones de bolívares teniendo el sector privado que asumir la ma­yor parte de la acción alfabetizadora ; la acción poco coherente y discontinua con contenidos desvinculados de la realidad y que con frecuencia el proceso de alfabetización se limita a la enseñanza mecánica de la lectura y escritura. La Comisión ha recomendado de_ finir políticas que permitan establecer las metas y resultados pre_ cisos de la acción que los diferentes organismos que la conforman realizan en materia de alfabetización, además de coordinar esfuer -zos para aprovechar al máximo los recursos que en la actual situa­ción fiscal tienden a ser menores.

# La actual política está dirigida a tratar de garantizar el

ingreso y la retención en el sistema formal de todos los venezolanos que por ley tienen derecho a ello y a profundizar en las campañas para alfabetizar y garantizar educación de post-alfabetización a quienes aún forman ese contingente de ciudadanos que al no saber leer, escribir y calcular reducen sus posibilidades de desarrollo personal y social.

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1.5 Objetivos del Programa de Post-Alfabetizaci6n y Metodología General utilizada.

Como ya fue establecido, quienes son responsables de la con_ ducción de la educación en el país están conscientes que acciones dirigidas únicamente a eliminar el analfabetismo absoluto alcanzan solo resultados parciales. La experiencia ha demostrado que cuan­do no se va mas allá de campañas o acciones iniciales de alfabeti­zación las personas que han sido objeto de estas actividades vuel­ven, en el curso del tiempo, al estado de analfabetismo absoluto o se ubican dentro del grupo de los analfabetas funcionales.

Las acciones de los últimos años han estado dirigidas a eli­minar el analfabetismo funcional y a la creación de nuevas vías que permitan a los neo-alfabetizados continuar su educación y al -canzar un alfabetismo permanente. A tales efectos existen planes y estructuras en el país para proporcionar a jóvenes y adultos de manera formal, no-formal e informal la posibilidad de obtener edu­cación primaria, secundaria y hasta superior, entrenarse en cier­tos oficios y crecer de manera personal y social.

Los planes educacionales expresan la consideración de que de_ be proporcionarse una educación que aumente la capacidad para razo_ nar y analizar, para juzgar y crear, que desarrolle el espíritu de solidaridad y los hábitos de trabajo y que, en definitiva, enriquez -ca el mundo interior de cada ser humano.

Se ha señalado la necesidad de establecer solo aquellos pro­gramas de alfabetización que estén coordinados con otrosprogramas que garanticen continuidad de la educación de la persona, ya sea por las vías tradicionales o por nuevas formas que se establezcan.

A continuación mencionamos una serie de programas o estrategias para la educación de post-alfabetización que se han venido utili­zando en el país y para las cuales existen previsiones legales que hacen posible su ejecución. Para cada uno de ellos se señalan los objetivos, la población para la cual se ha establecido, la metodo­logía utilizada, las instituciones involucradas, el personal res-posable y otras características importantes.

2. Descripción y Análisis de las Principales Estrategias y Program mas de Post-Alfabetizacion•

2.1 Educación Primaria para Adultos

Hasta junio de 1980 todos los ciudadanos venezolanos estaban obligados por ley a completar por lo menos los seis grados de edu­cación primaria. A partir del 27 de junio de 1980., la promulgación de la nueva Ley Orgánica de Educación ha extendido la obligatorie­dad escolar hasta los nueve años de Educación Básica .. A pesar de que, según la Ley anterior.no debería existir ningún venezolano aj dulto que no hubiese finalizado la educación primaria, las estadís_ ticas que hemos señalado para el analfabetismo absoluto y el anal^ fabetismo funcional muestran una realidad diferente.

La Educación Primaria para Adultos, concebida inicialmente co_ mo una manera de aumentar el nivel de instrucción de los venezola­nos, es vista hoy como la primera etapa de un proceso de post-alfa_

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betización que ayuda a aumentar la cultura de los adultos y su de­sarrollo profesional, de manera que puedan adquirir y desarrollar conocimientos, habilidades, destrezas y actitudes que realcen su vida social y el trabajo productivo al mismo tiempo que les propor_ cione la base fundamental para continuar estudiando. Este tipo de educación ha venido siendo ofrecida a través de varias institucio­nes que utilizan una variedad de modalidades. Algunas de ellas son :

(i) El Ministerio de Educación a través de la Dirección de Adultos, los Centros de Cultura Popular y los Centros de Extensión Cultural que ofrecen cursos regulares di­rectos y también una estrategia llamada "Educación li­bre de Escolaridad con Orientación Ocasional".

La Educación Primaria de Adultos del Ministerio de Edu cación atiende aproximadamente 100.000 personas por a-ño. Durante el año 1958-59 fueron atendidos 67.971 a-dultos; en 1968-69 la cifra alcanzó a 92.485 y para el año 1979-80 se ofrecieron cursos para 133.963 partie^ pan tes.

Para el año escolar 1982-83 existían en el país 2.091 planteles de Educación Primaria para Adultos con 5.933 secciones atendidas por 5.676 docentes y en las cuales recibían educación 116.219 adultos repartidos así: 59.547 hombres y 56.672 mujeres. De ese total de estu diantes 2.185 fueron atendidos en 25 planteles priva­dos en los cuales trabajan 115 docentes en 105 seccio­nes.

(ii) Otros Ministerios: el Ministerio de la Defensa ofrece cursos de educación primaria a aquellos adultos que cumplen el servicio militar y que no han completado su educación primaria. El Ministerio de Justicia ofrece cursos de educación primaria para aquellos que están cumpliendo sentencias en las diferentes penitencierías. El Ministerio de Agricultura, que desarrolla programas agrícolas, también ofrece cursos que ayudan a los cam­pesinos a completar su educación primaria.

(iii) El Instituto Nacional de Capacitación Educativa (INCE), que desarrolla programas de alfabetización, también ha desarrollado un Programa de Educación Primaria para los trabajadores de las empresas asociadas a ese ins­tituto.

(iv) Otras instituciones de carácter privado como Fe y Ale­gría, una organización católica que ofrece educación gratuita a través de la radio y de sus centros comuna­les .

Hay también institutos privados de carácter comercial que preparan adultos para obtener su certificado de educación primaria al presentar un examen conducido por el Ministerio de Educación.

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2.2 Educación Secundaria para Adultos

Como un segundo nivel del proceso de educación de post-alfa-betización hay una oferta de educación secundaria que jóvenes y adultos (16 años o más) pueden cursar durante las horas de la no­che. Al completar esos estudios los estudiantes reciben su certifi­cado de educación secundaria, que le permite su entrada a la educa­ción superior además de promover su crecimiento personal y profe­sional .

La Educación Secundaria para Adultos presenta varias modali­dades que van desde instrucción directa en centros especialmente establecidos al efecto hasta aprendizaje inaividual e indepen diente por parte del estudiante. El único requisito, cualquiera que sea la modalidad, es demostrar competencia en cuanto a los ob­jetivos en cada asignatura, considerada para un año escolar o para un ciclo ( un ciclo es equivalente a dos o tres años) y por estos es­tudios se otorga un certificado de aprobación.

La educación que se ofrece en los Centros es diferente de la ofrecida a los jóvenes y niños que estudian en el sistema formal, puesto que es mas flexible; el estudiante asiste al centro sola­mente cuando sus necesidades lo demanden. Allí puede recibir ins­trucción directa de un profesor-facilitador, pero es básicamente un proceso de autoaprendizaje en el cual el profesor actúa como faci­litador que orienta al estudiante, a su requerimiento, a fin de que conforme su plan de estudios particular, lo cual es posible debi­do a la flexibilidad curricular existente. El estudiante va al centro a obtener información y se inscribe después de organizar su plan de estudios con un profesor que le asiste al efecto. El Plan de Estudios está dividido en semestres y el estudiante lo organiza de acuerdo con sus necesidades y aspiraciones, con el Cínico requisito de cumplir con el número máximo y mínimo de créditos que debe cursar y con los pre-requisi tos establecidos.

El estudiante es considerado como el primer responsable por su aprendizaje y él puede decidir el período de tiempo que desea dedicar a sus estudios. Hay también flexibilidad en relación con la evaluación, puesto que el estudiante puede seleccionar entre varias modalidades de exámenes. El puede solicitar examen para una asignatura en particular o por el llamado "examen integral" para una asignatura a través de todo el plan o para las asignatu­ras de un semestre, año o ciclo. El sistema se basa en la respon sabilidad del estudiante, pero el profesor juega un papel muy im­portante, pues él es el guía fundamental para la organización y de­sarrollo del plan de estudios particular de cada estudiante.

La Educación Secundaria para Adultos es ofrecida básicamen­te por el Ministerio de Educación,pero como el caso de la educa -ción primaria, otras instituciones como el Ministerio de la Defen­sa C e n los cuarteles) el Ministerio de Justicia ( en las peniten_ ciarías), el INCE ( a través de los programas de nivelación) e instituciones privadas ( a través de cursos directos, de libre es­colaridad y por correspondencia) también participan en su desarro­llo. Cualquiera que sea la institución que ofrezca la educación secundaria a los adultos, es el Ministerio de Educación quien con_ trola la calidad de los graduados y quien emite los certificados y títulos. Como en el caso de la educación primaria, para la edu-

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cación secundaria también hay cursos completos y cursos complemen­tarios que se ofrecen por radio y televisión.

En 1980 se inscribieron en este nivel 182.025 estudiantes y para 1982-83 se registra una matrícula de 211.831 estudiantes (105.325 hombres y 106.506 mujeres) que asistían a 382 planteles con 4.183 secciones y 12.376 docentes. De esos totales 93 plante­les, 1.003 secciones, 1.507 docentes y 31.490 estudiantes pertene­cían al sector privado.

Según el VI Plan de la Nación para 1985 se estima que 231.658 adultos van a estar inscritos en este nivel para lo cual se necesi­ta crear 49.633 nuevas plazas durante el período 81-85.

Considerando conjuntamente los niveles de educación primaria y secundaria, la matrícula para 1982-83 es de 328.150 estudiantes, a-tendida por 18.052 docentes en 2.473 centros con 10.116 secciones.

2 .3 Educación Superior para Adultos

Los adultos que hayan obtenido su certificado de educación se_ cundaria pueden inscribirse en cualquiera de los cursos formales ofrecidos por los Institutos de Educación Superior (Universidades, Tecnológicos, Pedagógicos, Colegios Universitarios, etc.) con i-guales requisitos que los exigidos a cualquier otro tipo de estu­diante. Esos adultos también pueden realizar sus estudios a través de los programas a distancia ofrecidos por la Universidad Nacional Abierta y por otras universidades,pudíendo atender sus obligacio­nes estudiantiles sin la atención directa a clases. Ellos pueden realizar sus estudios en sus hogares con la ayuda de material audip_ visual y textos especialmente preparados y con tutores que les a-sisten en cada centro regional. El aprendizaje es reforzado con programas transmitidos a través de programas nacionales de televi­sión.

Hay también programas especiales para adultos recluidos en cárceles o penitenciarías,de manera que aquellos que hayan obteni­do su certificado de educación secundaria puedan optar por un gra. do universitario en ciertas áreas d disciplinas.

Generalmente las instituciones de educación superior ofrecen también los llamados Programas de Extensión y de Educación Conti­nua en los cuales los adultos pueden atender a una serie de cursos para los cuales, en muchas oportunidades, no se requiere el certi­ficado de educación secundaria. Los programas de Educación Conti­nua ofrecen cursos dentro y fuera del área universitaria, siendo ca si siempre de corta duración y dirigidos al mejoramiento de habili dades profesionales, algunos, mientras que otros intentan mejorar la cultura general del adulto. Los cursos de Extensión son ofrecí^ dos generalmente en los núcleos o extensiones que las nstitucio-nes de educación superior tienen en pequeñas ciudades o en grandes ciudades distantes de la sede principal. Los cursos están relaciona­dos con las áreas de trabajo o con la cultura general y su número es casi infinito, pues depende de las necesidades detectadas,, pudien_ do ir desde aspectos tales como la aplicación de una tecnología en particular hasta literatura, música, apreciación artística, con_ taminación ambiental y otros problemas de la población.

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2.4 Otras estrategias fuera del Sistema Formal

En Venezuela hay otras vías a través de las cuales los jóve­nes y los adultos reciben entrenamiento educativo dentro del proce_ so de post-alf abetización. Las siguientes son algunas de ellas, pa ra las cuales se señalan sus características principales:

(i) El Instituto Nacional de Capacitación Educativa (INCE) es una institución del Estado Venezolano legalmente constituida, con presupuesto independiente, que le es asignado a través del Ministerio de Educación, de quien depende administrativamente. Desde 1958 ha venido fun­cionando con el objetivo básico de promover y estable­cer programas de formación profesional permanentes, di rígidos a la formación integral del hombre, de acuerdo con las necesidades generales del desarrollo del país. Eso implica involucrar grupos sociales de manera que se acelere ese desarrollo usando las más avanzadas técni^ cas que permitirían la transformación de la realidad educativa nacional. A través de la calidad del entre­namiento recibido, esos grupos alcanzan una gran acep­tación en la sociedad así como en el sistema educativo formal.

Para alcanzar sus objetivos el I.N.C.E. utiliza dos modalidades: una está basada en la acción directa mientras que la otra se compone de programas fundamen_ tados en acciones indirectas. En la modalidad de ac­ción directa, el I.N.C.E. ha desarrollado dos grandes programas, uno para la industria y el otro para el co_ mercio y los servicios. Utilizando los Centros de Ca­pacitación y unidades móviles entrenan los jóvenes y adultos en algunos o todos de los siguientes niveles de capacitación.

a) Nivelación : Acciones directas sobre los participan^ tes a fin de proveerlos de los conocimientos bási­cos para entrar en los Centros de Formación Profe­sional.

b) Entrenamiento Básico: Acciones dirigidas a dotar a los aprendices del conocimiento y las habilida­des básicas necesarias para desarrollar las tareas requeridas en la industria.

c) Habilitación : Entrenamiento de corta duración dirigí^ do a capacitar trabajadores para empleos se-micalificados.

d) Formación : Metodología de enseñanza profesional di rígida hacia el desarrollo de los conocimientos y de las habilidades mínimas que permitirá a los in­dividuos ocupar trabajos o empleos calificados.

e) Formación Acelerada: Metodología de enseñanza pro­fesional dirigida hacia el desarrollo, en un corto período de tiempo, de los conocimientos y de las habilidades mínimas para ocupar posiciones calif^

cadas en sus sitios de trabajo.

£) Formación Complementaria: Metodología para mejo -rar el conocimiento o las habilidades previamente adquiridas, lo cual permitirá a los individuos ser más productivos en su trabajo. Este nivel inclu­ye perfeccionamiento, especialización y mejora miento de las habilidades básicas de los partici -pantes.

Además de esos programas existen otros tales como: formación de instructores y trabajadores industriales; entrenamiento de supervisores y trabajadores de reía -ciones industriales; cursos de alfabetización para tra_ bajadores analfabetas o de educación primaria para a-quellos trabajadores que no hayan alcanzado ese nivel; el Programa Nacional de Aprendizaje que es una metodo­logía que combina la formación en Centros del INCE con trabajo en las fábricas e industrias. Otros inclu yen la Acción Indirecta o Delegada que el INCE 1 lj: va a cabo a través de institutos sectoriales para- la industria textil, petrolera y petroquímica, turismo, agricultura y sector bancario, formación en centros pe_ nitenciarios y en institutos militares. Por ley, las industrias tienen la obligación de pagar al INCE una cuota anual de acuerdo al número de empleados que tienen. Se reconoce que el INCE ha cumplido una gran tarea en la preparación de los recursos humanos necesarios para el desarrollo y en la promoción perso­nal y profesional de jóvenes y adultos.

La Dirección de Educación de Adultos a través del Pro­grama de Capacitación en Artes y Oficios entrena jóve­nes y adultos en una variedad de artes y oficios ta -les como: corte y confección, cocina, cerámica, arte­sanía, puericultura, práctica secretarial, contabili -dad, etc. Eso permite que esas personas se incorporen a la fuerza laboral y en el caso de las mujeres, el me_ joramiento del hogar, mejor atención a los niños y su crecimiento personal.

Según el VI Plan de la Nación, el Ministerio de Educa­ción aspiraba a entrenar en el período 1981 - 85, 109.440 jóvenes y adultos, que sumados a los que reci­bían entrenamiento en los organismos e institutos es­tatales alcanzarían la cantidad de 241.391 partici -pantes.

Para el año escolar 1982-83 el Ministerio de Educa ción indicó que 55.297 personas fueron entrenadas en 592 Centros de Capacitación que disponían de 2.468 secciones y eran atendidas por 2.002 docentes.

En las zonas rurales,con la ayuda del INAGRO se desa­rrollan programas en las áreas de pesquería, ganade -ría, agricultura y producción animal. Los programas fueron desarrollados a través de cursos intensivos que combinan el trabajo en los centros de entrenamiento y en las fábricas. Para el período 1981-85 se espera -

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ban 125.352 participantes en estos programas.

(iv) También para las áreas rurales, en el Centro de Entre_ namiento Docente "El Mâcaro" existen programas especia_ les para entrenar demostradoras del hogar y otros fun­cionarios, miembros de la comunidad para que puedan a-yudar a las familias campesinas a mejorar su condicio­nes de vida a través de un mejor uso de los recursos humanos.materiales y financieros, del cuidado y mejo­ramiento de su medio ambiente y el crecimiento de sus aspiraciones como grupos familiares y comunales.

(v) Con la creación del Ministerio para el Desarrollo de la Inteligencia varios programas conjuntos fueron creados en cooperación con el Ministerio de Educación, con el propósito principal de "alcanzar un cambio cua­litativo en la formación y educación del individuo des_ de su etapa pre-natal hasta la ancianidad". Se conside­ró necesario mejorar el conocimiento que poseen las personas que tienen bajo su cuidado la formación del niño desde el momento de su nacimiento hasta su entra­da en el sistema educativo, desarrollar habilidades en varias áreas de trabajo y promover actividades especí­ficas que permitirán incrementar el desarrollo de la inteligencia de la población.

Entre los programas que se están desarrollando y que luego de la desaparición del Ministerio para el Desa­rrollo de la Inteligencia han quedado bajo la direc -ción del Ministerio de Educación, están:

a) El Proyecto Familia: dirigido a impartir a las madres que asisten a las diferentes maternidades y centros hospitalarios el conocimiento necesa -rio para atender y estimular el desarrollo inte -gral del niño desde su etapa pre-natal hasta los 6 años de edad. El programa utiliza materiales impresos, material audiovisual, la prensa, T.V. y otros medios masivos de comunicación.

b) Proyectos dirigidos hacia la experimentación de nuevas metodologías que permitan el mejoramiento de la habilidad para pensar y la capacidad de a-prendizaje y el nivel de creatividad de la pobla­ción. Dentro de estos programas están "Aprender a pensar", " Enriquecimiento instrumental" y "Edu_ cación visual". Otros programas están dirigidos hacia el desarrollo de habilidades cognoscitivas y pensamiento creativo en la población adulta.

(vi) La creación de los Centros de Educación Ambiental: el Ministerio de Educación y el Ministerio del Ambiente planean extender los centros, que han sido experimenta, dos en escuelas básicas de 17 localidades rurales, a todas las escuelas rurales y marginales de las zonas urbanas.

Esos centros responden a la necesidad de la integra -

ciôn y participación de los ciudadanos en las activi -dades de conservación ambiental que se desarrollan en las comunidades.

En el contexto de la Educación Permanente, el Ministe­rio de Educación desarrolla un proyecto llamado "Inno­vación en la Educación No-formal". Ese proyecto, lleva_ do a cabo en áreas urbanas, rurales, fronterizas e in~ dígenas,tiene los siguientes objetivos:

a) Establecer una organización técnico-administrativa a nivel local y regional que permita la introduc -ción del Proyecto de Educación No-formal en las C£ munidades seleccionadas.

b) Contribuir al mejoramiento del nivel educacional de la población y de las condiciones de vida existen­tes a través de programas de educación no-formal, así como atender áreas fundamentales del desarro­llo de cada individuo tomando como base sus inte -reses y expectativas y las necesidades expresas de cada comunidad.

c) Promover mecanismos de auto-administración a tra­vés de la participación de la población,de manera que ellos puedan establecer estrategias que los lleven a la formulación de acciones que se traduz^ can en la promoción de su desarrollo personal y social.

Este experimento es controlado por grupos a nivel na­cional, regional y local y ha establecido varios mode_ los de organización de acuerdo a las características de las diferentes regiones. Tres áreas de desarrollo fueron seleccionadas ( Recreación, Salud y Trabajo ) que están divididas en sub-áreas. Cada programa toma en consideración: definición del área, objetivos gene_ rales del área, sub-áreas con sus características, ob­jetivos y programas específicos para esas sub-áreas.

Los programas fueron concebidos con un diseño abierto, amplio y flexible, de tal manera que la población a la cual están dirigidos pueda participar directamente en su reformulación y en la introducción de nuevas ac_ ciones que se basen en sus necesidades e intereses. Los programas son:

Poco estructurados e interrelacionados .

Con contenidos organizados a base de tareas y ha­bilidades intimamente conectadas con las necesida_ des de la población y distribuidos en pequeñas ta_ reas.

De corta duración,con un calendario ajustado al tiempo disponible del participante; tan pronto se alcanzan sus objetivos el programa finaliza.

Los proyectos contemplaban niveles de implementación,

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desarrollo y evaluación. Al principio un plan de ac­ción fué desarrollado a fin de lograr la participación de la población en el programa y contenía actividades tales como: programas radiales, películas, visitas a los lugares, reunión con los líderes de la comunidad, motivación para que los organismos e instituciones de la región participen en la organización de los grupos de participantes, etc. En el nivel de desarrollo los programas fueron puestos en práctica utilizando técni^ cas masivas, de grupo o individuales,de acuerdo con sus características.

Para la aplicación de los programas se delinearon tres tipos de recursos humanos. Primero, la población a la cual está dirigido y cuya participación es decisiva; segundo, el grupo de personas que sirvieron de motivado -res, coordinadores, facilitadores o promotores de los programas desarrollados. Esas personas eran líderes de la comunidad y ellos debían conocer bien las formas de vida y la cultura de la población para poder enten­der la tarea que les tocaba cumplir. Debían estar to­talmente identificados con el problema y poseer una ac_ titud crítica y participativa, capacidad para adoptar un vocabulario simple y coloquial, para prestar aten­ción a las opiniones y compartir y estimular las ini­ciativas que salen de los participantes, mantener con_ tacto con las instituciones comunales, con los líderes de las instituciones, etc.

El tercer recurso es el supervisor, que tendrá a su car_ go, conjuntamente con los otros dos grupos, el control, la evaluación y la supervisión de la actividad educa^ cional.

El proyecto no requiere salones de clases especiales y utiliza los salones y bibliotecas de las instituciones existentes en la comunidad así como los lugares, par­ques y cualquier área disponible en la localidad.

En el nivel de evaluación, el énfasis se hizo en el grado de participación, desarrollo de habilidades y destrezas, canalización de aptitudes, promoción de or ganizaciones sociales y económicas, relaciones grupa-Íes entre familias y en la comunidad, el grado de in_ teracción de los grupos participantes, identificación, formación y canalización del liderazgo, cambios en el nivel de instrucción y mejoramiento y aplicación de nuevos métodos y técnicas de aprendizaje para el desa­rrollo comunal.

(viii)Otros programas,desarrollados por grupos o institucio­nes privadas u oficiales que se inician desde la al­fabetización, se inspiran en la conservación y ayudan a los campesinos a alcanzar el nivel de educación pri­maria. Un ejemplo es el programa de alfabetización desarrollado en la región de Turimiquire el cual se basa en la conservación del agua, recurso fundamental de la vida de la región. Como material, tres libros

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se elaboraron para ese programa, conjuntamente con "juegos ecológicos", poesías y canciones.

3. Estudio más intensivo de Estrategias y Programas seleccionados

De los programas generales presentados antes hemos seleccio­nado cinco que representan una muestra representativa de esa tota­lidad. Dos de esas estrategias o programas están bajo control de la Dirección de Educación de Adultos (Materiales suplementarios de lectura y Cursos por correspondencia), uno es desarrollado por la Oficina de Planificación del Ministerio de Educación (Programas o-casionales basados en necesidades e intereses especiales), otro lo desarrolla el I.N.C.E. (Programas extra-escolares paralelos al si¿ tema escolar) y finalmente se presenta un programa desarrollado por la organización católica "Fe y Alegría" (Radio Educativa).

En cada una de las estrategias o programas se presenta una des -cripción de la misma así como un análisis de los resultados o experiencias obtenidas.

3.1 Programas Ocasionales Basados en Necesidades e Intereses Es peciales.

(i) Título

Organización Social y el Autodesarrollo del Individuo.

(ii) Tipo de Curso

Este es un programa incluido en el proyecto "Innova -ción en Educación No-Formal" que el Ministerio de Edu cación está experimentando en comunidades urbanas, ru rales, indígenas y fronterizas.

(iii) Población atendida

Grupos familiares de las comunidades.

(iv) Agencias

El programa es coordinado por la Oficina de Planifica^ ción del Ministerio de Educación, pero en todas sus e-tapas participa una serie de instituciones nacionales, regionales y de la comunidad. Algunas de ellas son:

Casa de la Cultura de la comunidad "Villa del Ro­sario".

Instituto de Protección del Menor.

Comité de Solidaridad Humana de Machiques.

Estaciones de Radio del Distrito Perijá.

Directores Regionales de Educación.

Secretario General de Cultura y Educación del Es­tado Zulia.

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Escuelas Públicas y Privadas de la comunidad.

(v) Necesidades Detectadas

La escasez de organizaciones sociales en las comunida. des. Las necesidades individuales de analizar la rea­lidad socio-cultural a fin de desarrollar acciones que les permitan solucionar los problemas de la comu­nidad y mejorar la calidad de vida.

(vi) Objetivo General

Promover mejores relaciones humanas y el autodesarro-11o individual a través de la estimulación y organiza^ ción de grupos sociales que analicen la realidad so -cio-cultural de las comunidades.

(vii) Contenidos Básicos

a) Las Organizaciones Sociales

Importancia, tipos de organizaciones, protec­ción de la comunidad.

Relaciones humanas.

Cómo estimular el auto-desarrollo individual.

b) La Promoción de diferentes tipos de organizacio -nes sociales.

Investigación documental.

Festivales tradicionales a nivel nacional, re_ gional y comunal.

Festivales ocasionales o incidentales.

(viii)Duración

No existe un período determinado para completar el programa. El tiempo depende de los grupos participar^ tes.

(ix) Localización

El programa es desarrollado en un área rural del Esta_ do Zulia: el Distrito Perijá.

(x) Tamaño del Grupo

El grupo participante estuvo compuesto por 219 fami -lias que se involucraron directamente en el programa, pero, de manera indirecta, 524 familias recibieron bene ficios de él.

(xi) Selección de los participantes

Debido a que este es un programa no-formal y a que la

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intención fue involucrar a todas las personas de la co munidad, todos los grupos familiares fueron invitados-

a participar.

(xii) Información sobre el programa

Los grupos familiares fueron motivados a involucrarse en el programa utilizando diferentes vías, tales como:

Distribución de afiches en la comunidad.

Visita a los hogares familiares.

Reuniones con los grupos familiares.

Conversaciones informales con miembros de la comu­nidad.

Mensajes radiales,

(x i i i ) Personal

Equipo local ( 16 promotores y 4 supervisores)

Equipo Central ( 5 Planificadores Educacionales)

Entrenadores Deportivos.

Asesores Culturales.

Líderes (voluntarios) de la comunidad.

Maestros de la comunidad.

Miembros de los grupos y clubes de jóvenes.

Grupos familiares,

(xiv) Recursos

a) Financieros: El Ministerio de Educación y las o-tras instituciones que trabajan en el programa proporcionaron los recursos financieros necesarios para su desarrollo. El proyecto general "Innova­ción en Educación No-formal" cuesta aproximadamen_ te 1.000.000 Bs incluidos los salarios para el personal de los equipos local y central. El cos­to de este programa específico es aproximadamente 400.000 Bs sin incluir los salarios.

b) Técnicos y Materiales: mensajes radiales, afiches, juegos sociales, clínicas deportivas, narración de experiencias, bailes, carteleras informativas, pe­lículas y otros.

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) Relación con otros programas

El programa está estrechamente relacionado con otros 23 programas del Proyecto "Educación No-formal" debi­do a que éste es considerado la base para la partici­pación efectiva del individuo y de los grupos fami -liares en los otros programas. Si el individuo está en capacidad de autodesarrollarse está en mejor posi­ción para alcanzar los objetivos de los sucesivos pro gramas.

El programa está también relacionado, de manera indi­recta, con el sistema formal debido a que las activi­dades que se realizan están basadas en los aprendiza­jes anteriores que los jóvenes y los adultos han ad -quirido a través de los programas formales. El progra ma también serviría de base para continuar en el siste_ ma formal.

i) Sistema de Coordinación

El equipo local es el encargado de la coordinación del programa y al respecto aplican las siguientes estrate­gias, para las cuales se señalan los responsables.

Acción Responsable

Identificar y movilizar los grupos familiares.

Promotor y el Consejo de Educación de la Co­munidad .

Seleccionar los problemas o áreas de estudio.

- Promotor y los grupos familiares participan­tes.

Planificar las acciones Promotor y los grupos familiares participan­tes.

Ejecutar el Plan - Promotor, grupos fami­liares y el Consejo de Educación de la Comun^ dad.

Evaluación formativa de las actividades y repla­nificación de las accio­nes .

Promotor y grupos fami^ liares participantes.

- Evaluación sumativa de los - Promotor, grupos fami-resultados de las acciones liares y el Consejo de

Educación de la Comuni^ dad.

ii)Actividades de Seguimiento

Son establecidas por el equipo local y al respecto u-tilizan técnicas e instrumentos de observación, así co_ mo reuniones periódicas con los participantes.

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(xviii)Evaluación

a) Del Programa: El equipo local, como se estableció anteriormente, coordina la evaluación de la totalis dad del programa y de cada una de sus actividades y discute con el equipo nacional los resultados y las nuevas acciones propuestas por los participan­tes.

b) De los Aprendices: de modo que se pueda conocer las con­ductas desarrolladas por cada participante y por el grupo total se utiliza la observación directa de las actividades y se aplican los siguientes ins_ trumentos:

Fichas Familiares para anotar los datos perso­nales y el nivel educacional de cada miembro de la familia.

Cuestionarios para conocer la opinión de los participantes sobre los tipos de autopromoción y de las organizaciones sociales.

Guías de observación para registrar los tipos de relaciones humanas, grado de participación y tipos de autopromoción definidos por los par_ ticipantes.

Registro de Eventos Significativos, en especial, el resultado de la observación de la conducta del participante en relación con las organiza­ciones sociales, la proyección de esas organi­zaciones en la comunidad, formas de aumentar la autopromoción, participación en actividades so­cio-culturales y en festividades nacionales y tradicionales.

(xix) Resultados y Experiencia Obtenida

Uno de los resultados más significativos del programa fue la participación de los miembros de los grupos fa. miliares en el desarrollo del programa. Las formas de participación fueron diversas y naturales.

Algunos de los resultados más importantes del progra­ma son :

Invariablemente, los grupos familiares participa­ron en las acciones que se desarrollaron para re­solver problemas de la comunidad.

Hay nuevas formas de participación en el hogar y los miembros de la familia buscan mejores maneras de convivencia.

Los miembros de los grupos familiares tienen una actitud permanente de colaboración y mejor solida­ridad grupal.

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A través del auto-desarrollo los miembros de los grupos familiares toman interés en conseguir solu­ciones prácticas a problemas de la comunidad, ta -les como:

Atención a los niños abandonados.

Obtener certificado de nacimiento para aque -líos niños que no lo tienen.

Atención a las personas impedidas física y men talmente.

Colocación de señalamientos de las calles de la localidad.

Disponer de suficiente agua para la población.

Obtener cédulas de identidad para los miembros de la comunidad que no la poseen.

Participación masiva de jóvenes y de sus madres en las acciones planificadas para conseguir recursos para el programa.

Incorporación de nuevos grupos familiares al pro -grama.

Promoción de actividades recreacionales tales como:

Viajes a sitios turísticos

Organización de exhibiciones de arte y de arte_ sania.

Organización de clubes de madres y de clubes deportivos.

Organización de juegos gimnásticos y de clíni­cas deportivas.

Acciones para recobrar y conservar espacios a-biertos para recreación.

Mejor disposición para utilizar las horas li­bres en deportes y actividades sociales.

Participación en actividades ocasionales para organizar grupos musicales.

Recopilación de "Décimas" (poesías populares) producto del floklore regional y local.

Participación directa de grupos de personas en la recopilación de cuentos, canciones folkló­ricas, leyendas etc., y participación en el mantenimiento de las costumbres y tradiciones.

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3.2 Cursos por Correspondencia

(i) Título

La Dirección de Educación, de Adultos, a fin de respon­der a la demanda creciente de cursos y para experimen tar una nueva estrategia de aprendizaje que sustituye" se a los viejos cursos por correspondencia, creó un nuevo programa llamado "Educación a Distancia" que usa un diseño flexible que combina diferentes recursos e-ducacionales (cursos por correspondencia, centros e-ducacionales, ayudas audiovisuales y otros) a fin de reducir las limitaciones de tiempo y espacio.

(ii) Población Atendida

En este momento el programa es ofrecido a personas de 15 años o más que están estudiando educación media en el área de Humanidades.

( i i i) Objetivos Generales

Ofrecer, utilizando diversas estrategias, los ele­mentos básicos que permitan al adulto participante desarrollar procesos de auto-responsabilidad, auto_ desarrollo y auto-aprendizaje. —

Obtener, a través de la orientación socio-educati­va, la interacción necesaria entre los educandos y los materiales educacionales.

Experimentar y evaluar estrategias educacionales donde el participante es el eje central alrededor del cual las actividades son organizadas.

Contribuir a la búsqueda de alternativas que per­mitan la incorporación de un gran número de parti cipantes al proceso educativo. —

(iv) Contenidos

Las áreas que cubre el programa son aquellas que es -tan establecidas para la educación secundaria para a-dultos. El número de horas varía según la estrategia utilizada.

(v) Tipos y Modalidades

Este es un programa que puede ser completado en el hogar conjuntamente con otras actividades que son rea. lizadas en el centro. La duración depende del parti­cipante pero se considera que 3 meses es suficiente tiempo para completar el curso.

(vi) Estrategias de Aprendizaje.

El participante, de acuerdo a sus posibilidades y ne­cesidades, puede seleccionar la estrategia que consi-

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dere más conveniente :

a) El puede estudiar en su casa utilizando el paquete instruccional, que es considerado el material bási^ co o puede ir al centro cuando considere que es_ tá listo para presentar su evaluación.

b) El puede ir al centro y trabajar con los programas bajo la guía u orientación del profesor. Igualmen_ te recibe orientación sobre métodos de estudio y procedimientos de evaluación.

(vii) Unidad de Ejecución

Los Centros de Educación a Distancia son las unidades de ejecución. Son unidades abiertas en las cuales el participante puede utilizar los servicios educaciona­les que son fundamentalmente asistencia académica, o-rientaciones instruccionales, recursos para el apren­dizaje, participación en actividades grupales y eva -luación.

(viii) Estructura Organizativa

Nivel Unidad Funciones o Actividades

Central Departamento de In -Planeamiento y orienta-novación Educativa, ción técnica.

-Diseño y producción de materiales de aprendiza. je.

-Entrenamiento de perso­nal .

-Distribución de recur -sos financieros.

-Supervisión.

-Evaluación.

Zonal Sección de Educa -Reorganización y control ción de Adultos del personal del centro, de la Zona.

-Supervisión.

-Evaluación del programa.

Institu- Centro de Educa- -Registro, control y o-cional. ción a Distancia rientación de los parti­

cipantes .

-Distribución de materia­les de aprendizaje a los participantes.

-Evaluación de los educan­dos del programa.

Recursos

a) Financieros

El Programa recibe financiamiento a través de dos fuentes: básicamente del presupuesto de la Dire£ ción de Educación de Adultos, que varía cada año y depende del número de centros y de participantes. La otra fuente es la contribución de los partici­pantes que usan el material de aprendizaje.

b) Personal

Nivel Central: Coordinador de Programa (1)

Editores (3), Dibujante (1)

Operador de Equipo (4) ; Especially ta de Asignatura (8), Administra -dor (1).

Mecanógrafas (2) .

Nivel Zonal : Supervisores (5)

Centro : Coordinador General, Coordinadores de áreas, asesor para cada asigna­tura, bibliotecario, secretarias.

c) Materiales

Equipo de oficina, casetes, ayudas audiovisuales, material de aprendizaje, grabadoras, biblioteca, fichas, mapas.

Nota: El personal del nivel central tiene otras responsabilidades además de las del progra­ma.

Publicidad y Motivación

A nivel del Centro: una campaña motivacional fue rea_ lizada en la comunidad respectiva. Los participantes colaboran en la promoción a través de periódicos, fo­lletos, afiches y contactos personales. A nivel cen­tral: Las mismas actividades que las realizadas en el centro, realizándose además publicaciones genera­les con las características del curso, período de ins_ cripción, ubicación de los centros y otras cosas im­portantes para los participantes.

Costo a los participantes

Los participantes deben pagar un total de ISO bolíva­res como contribución para cubrir parcialmente el cos_ to del material de aprendizaje. El paquete que cada estudiante recibe está compuesto de series modulares en cada asignatura con casetes, instrucciones y un 1¿

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bro de texto.

(xii) Relación con otros Programas

Este programa es una parte importante de la estrate -gia general que utiliza la Dirección de Educación de Adultos y constituye un complemento para los cursos regulares y directos.

(xiii) Evaluación de los participantes

Existen dos modalidades:

a) Autoevaluación, que es practicada por cada parti­cipante utilizando el instrumento de evaluación in_ cluído en el paquete de aprendizaje. El instrumen to tiene en una hoja separada la clave de corree -ción y las actividades remedíales.

b) Evaluación Directa o Presencial que es realizada por los profesores en el Centro usando instrumen -tos de evaluación que cubren todos los dbjetivos del programa. El estudiante puede presentar o so­licitar su examen cuando se considere listo para ello.

(xiv) Evaluación del Programa

Es realizada a través de un proceso continuo e inclu­ye el nivel del aprovechamiento de los participantes, efectividad de los materiales de aprendizaje; activi­dades del personal, aspectos de la organización e in­fraestructura, integración entre los estudiantes y el centro.

Cuestionarios, observaciones, reuniones e intercam -bio de ideas son utilizados como técnicas de evalua­ción. Los resultados son utilizados para revisar el material y los otros elementos del programa. Debido a que este es un programa relativamente nuevo, los re­sultados y la experiencia obtenida son aún pequeños en este momento, necesitándose un poco más de tiempo para tener evidencias más relevantes sobre su efecti^ vidad.

3.3 Materiales Suplementarios de Lectura

(i) Tipos

La Dirección de Educación de Adultos del Ministerio de Educación utiliza como parte de sus programas regu lares tres tipos de materiales suplementarios de lec­tura:

a) Para los neo-alfabetos

b) Para la comunidad en general

c) Para la motivación de los docentes

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( i i) Población Atendida

Cada tipo de material tiene un uso específico. Los tipos (a) y (b) pueden ser utilizados por todas las personas alfabetas de la comunidad. El tipo (c) es­tá dirigido a los actuales y a los potenciales docen­tes de los adultos.

(iii) Objetivos Generales

a) Desarrollar una persona crítica y reflexiva que ma nifieste actitudes apropiadas hacia la transforma ción de la realidad de acuerdo con las necesidades de la comunidad.

b) Contribuir al análisis de la realidad inmediata dentro del contexto nacional.

c) Cultivar actitudes significativas hacia el mejora­miento de la vida y convertirse en un miembro más efectivo dentro de la comunidad.

d) Reforzar habilidades para la lectura.

e) Promover el uso de la lectura como un instrumento de aprendizaje y recreación.

f) Introducir al adulto-participante en la producción de materiales de lectura.

g) Difundir conocimientos científicos que promuevan mejores actitudes hacia el trabajo y la salud.

h) Ampliar la base lingüistica y cultural de los par­ticipantes.

(iv) Contenido

El contenido de los materiales es diverso y va desde conocimientos muy específicos hasta formas más comple_ jas de conducta social (actitudes familiares, activi­dades grupales, problemas comunales, información gene_ ral sobre el trabajo, la sociedad, etc.

(v) Preparación

El material es preparado por el CREA ( Centro Regional de Educación de Adultos) que cuenta con personal espe­cializado para planificarlo y elaborarlo Ellos son los autores principales pero, también otras personas escriben los materiales bajo la coordinación del CREA.

El material es probado en una muestra de la población con la cual se va a utilizar y es evaluado por el per_ sonal del CREA y por los coordinadores de los centros.

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(xii) Presentación

Varía según el grupo al cual va dirigido, pero todos los materiales producidos deben tomar en considera -ción los criterios y sugerencias del CREA sobre títu lo, formato, tipo de papel, ilustraciones, tamaño de las letras, contenido, estilo, tema, vocabulario y efectos sobre los participantes.

(vii) Participación Activa de los Usuarios

Existe una pequeña participación de los usuarios en la preparación de los materiales pero el personal de CREA cree que para el futuro los participantes pue -den contribuir de diferentes formas tales como: sel ecci onando temas , problemas, vocabulario, así como en la distribución y evaluación de los materiales.

En este momento el material es utilizado en forma res_ tringida por los adultos que están participando en los programas de la Dirección de Educación de Adultos. El material es parte de una serie y responde a una gradación.

(viii) Publicidad

Se realiza a sas vías que y los medios de Educación dencia).

(ix) Distribución

El material es distribuido a través de los centros, pero ha tenido dificultades puesto que no ha existido regularidad en la distribución. El procedimiento co_ mienza una vez que el material ha sido probado y pue­de ser entregado a los participantes de acuerdo a lo establecido en el programa para el cual constituye ma­terial suplementario.

(x) Costo

El costo del material es relativamente bajo,puesto que es sencillo y el Ministerio de Educación puede producir un gran número de copias. Los recuros finan cieros provienen del presupuesto de la Dirección de Educación de Adultos. Los participantes no pagan pa­ra obtener el material.

(xi) Relación con otros Programas de Post-Alfabetización

Esos materiales son parte de la estrategia utilizada por la Dirección de Educación de Adultos y están in­directamente relacionados con los programas formales.

través de la comunidad utilizando diver-incluyen contactos de persona a persona convencionales que utiliza la Dirección de Adultos. (Ver cursos por correspon-

(xii) Evaluación

El material producido por el CREA es evaluado de dos maneras :

a) Internamente: por las personas que lo elaboran y por el coordinador del Centro.

b) Externamente: por un grupo de personas especialmen te designadas al efecto.

En 1977 la VI Misión de Estudio y Participación de la O.E.A. y del Ministerio de Educación evaluó el mate -rial y produjo recomendaciones al efecto (ver referen cia).

Radio Educativa

Ci) Título

"El Profesor en casa". Es un programa del Instituto Radiofónico " Fe y Alegría".

(ii) Tipo de Programa

Es un programa nacional. Actualmente cubre cuatro ciudades pero 3 más van a ser incorporadas pronto y va_ rias más serán incorporadas más tarde. El programa está compuesto de cuatro cursos o niveles y es ofrecí^ do regularmente a los participantes.

(iii) Objetivos Generales

a) Promover la educación integral de los adultos.

b) Mejorar la capacidad del adulto en áreas como lec­tura veloz, métodos de estudio, uso del tiempo ld bre, etc.

c) Proporcionar al adulto el conocimiento básico que le permita obtener el certificado de educación pr^ maria o del ciclo básico común.

(iv) Población atendida

Los participantes son analfabetas o personas que no han completado su educación primaria. El número de participantes para 1980 es de 4.700. Hasta esa fecha 1.982 participantes habían completado educación prima, ria y 24.242 habían completado un curso o nivel.

(v) Tiempo - Frecuencia

Cada uno de los cuatro cursos tiene una duración de 21 semanas, considerando 5 días de trabajo en la sena na. Cada transmisión tiene una duración de una hora y el estudiante debe dedicar una o dos horas al día para preparar el material o para estudiar después de

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la transmisión. Los participantes también dedican 2 horas durante el fin de semana para ir a los Centros y recibir orientaciones así como intercambiar materia^ les.

La estación de radio en Caracas tiene transmisiones diarias desde las 7.00 am. hasta las 10 pm. y los programas de primaria utilizan el siguiente horario: Niveles 1 y 3 desde 1 pm a 2 pm. y desde 8 pm a 9 pm. Niveles 2 y 4 desde 2 pm a 3 pm. y desde las 9 pm has_ ta las 10 pm. El resto del tiempo es dedicado a otros programas como corte y confección, programas genera -les de educación, programas religiosos y música.

El adulto puede seleccionar una o dos de las transmi­siones y escucharlas en su casa y luego ir a uno de los 92 Centros de Orientación que existen. La distan_ cia desde los hogares al Centro no es larga y los pa gos que el participante debe hacer son bajos. Puede decirse que este es un programa muy accesible.

(vi) Materiales Escritos Auxiliares

a) Características: el material es preparado para com pletar la clase por radio. Es escrito a máquina y es parte del programa general. El material está dividido por niveles, semanas y días para los cua­les se prevén actividades.

Hay un esquema general para cada clase. La hoja del esquema tiene el contenido y los ejercicios que debe realizar el participante. En los niveles 2 y 3 existe una hoja para cada asignatura y el partici^ pante puede utilizar más de una hoja.

b) Preparación: El mismo docente que ofrece la clase por radio es quien prepara el material de acuerdo a las regulaciones del instituto.

c) Evaluación: Es realizada por el docente que prepa­ra el material, el Director y el Sub-director del Instituto y por personas de fuera de la institu -ción que colaboran en esta actividad.

d) Distribución: El material es distribuido a través de los centros. El Instituto envía el material ca­da semana y recibe el material utilizado la semana anterior conjuntamente con la información sobre el uso dado por el estudiante. El participante va al centro,devuelve la hoja de ejercicios y recibe el nuevo material.

e) Costo: El material le cuesta al participante cinco bolívares. Tres de esos bolívares son para pagar al orientador y los dos restantes para que el Insti­tuto pueda continuar preparando materiales.

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(vii) Producción de los Programas

El Programa para cada nivel es preparado de acuerdo con los requerimientos de la Dirección de Educación de A-dultos del Ministerio de Educación. Los docentes pre_ paran el material utilizando los programas regulares para adultos y el programa radial es grabado por los docentes utilizando el material escrito preparado. El material escrito complementario es elaborado luego. El programa, la clase radial y el material complemen­tario, son evaluados por otros docentes diferentes dé quienes lo prepararon, así como también por el Dire£ tor.

(viii) Selección de los Docentes

a) Para la orientación a los grupos: Los docentes son seleccionados entre voluntarios que demuestren in­terés y capacidad para ayudar a otros y que puedan atender a los estudiantes durante los fines de sema­na. Es necesario tener el título de maestro o un ni­vel superior de estudios.

b) Para la preparación del material, los docentes de­ben ser graduados como maestros o profesores o po­seer certificado de estudios en el área de recur­sos para el aprendizaje. Reciben un curso de en­trenamiento relacionado con las actividades que de_ ben cumplir. Ellos son responsables de la elabo--

ración del material escrito, de la grabación de las clases y de las pruebas a que es sometido el material.

(ix) Sistema de Coordinación

El sistema de coordinación incluye al Director del Instituto, quien es el responsable del programa, de la evaluación del material y de su distribución. Un se­gundo nivel de coordinación lo constituyen los maes­tros que preparan el material escrito y graban las clases. Los centros tienen la responsabilidad de con trolar la distribución del material y de recibir las hojas de ejercicios que deben ser enviadas al Institu to. También controlan el pago que deben efectuar los estudiantes y las sesiones de estudio grupal.

(x) Costos y Recursos Financieros

Cada participante paga Bs. 10 para inscribirse y Bs. 5 semanales por el material. Cada nivel cuesta al participante Bs. 115. Cuando él ha completado el ni­vel 4 debe pagar Bs. 15 para presentar el examen fi­nal.

El costo mensual en Caracas y Maracaibo (incluyendo otros programas que son ofrecidos por el instituto) -es de 180.000 bolívares. Como para 1980 había un to­tal general de 4.750 participantes,el costo por estu-

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diante era de 38 Bs.

Los recursos financieros son:

Contribución de los estudiantes 161 al 18$ Aprox.

Ministerio de Educación 60°Ó al 66% "

- INCE 8% al 10%

- Patrocinadores 10í al 12%

(xi) Grupos de Estudios

Los participantes van cada fin de semana al centro y participan en seis sesiones con el orientador. Las se_ siones tienen una duración de 1 a 2 horas y algunas -de las actividades que allí se realizan son:

Preguntas por parte de los participantes acerca de los objetivos, contenidos, hoja de ejercicios y di ficultades en general.

Refuerzo y motivación por parte del orientador.

Evaluación de los esfuerzos realizados.

Recolección de las hojas de respuestas ya contesta^ das.

Devolución de hojas de respuestas corregidas.

Entrega del nuevo material a los participantes.

Formalización del pago por parte de los estudian­tes.

Intercambio de experiencias.

Preparación del informe por el instituto.

Discusiones para preparar planes comunes para los grupos.

(xii) Actividades de Seguimiento

a) Administrativas: cada uno de los centros informa -acerca del número de estudiantes, desertores, re­sultados de la evaluación y sobre otras activida­des. El informe debe enviarse semanalmente al In¿ tituto.

b) Pedagógicas: un informe sobre los programas, mate_ riales, transmisiones radiales debe ser enviado se_ manalmente al Instituto.

c) Visitas a los centros de orientación realiza­das por el personal del instituto para evaluar las actividades grupales.

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d) Reuniones, por zonas, realizadas con los orien­tadores de los centros a fin de revisar los progra mas, estudiar los nuevos programas y mejorar las ~ relaciones humanas.

e) Evaluación parcial o periódica de los participan­tes realizada al final de las semanas siete, ca torce y veintiuno.

(xiii) Relación con otras agencias o stituciones

El programa y el Instituto tienen relaciones con pro­gramas similares que se desarrollan en Bolivia y ECUEI dor.

En Venezuela está directamente conectado con el siste_ ma formal puesto que el programa se basa en el plan de estudios regular.

Los estudiantes presentan exámenes y reciben su certi_ ficado del Ministerio de Educación. El participante que obtiene su certificado al completar el programa -puede continuar sus estudios de educación secundaria por cualquiera de las vías establecidas al efecto.

(xiv) Evaluación

a) Del Programa:

Internamente: realizada por los docentes, el di­rector, los sub-directores del Instituto y los orientadores de los centros.

Externamente: por los patrocinadores y el Mi­nisterio de Educación.

b) Del Estudiante:

Periódicamente en su hogar y en el centro utili^ zando las hojas de ejercicio.

Examen final en el Ministerio de Educación, que permite al estudiante obtener el certificado o-ficial.

(xv) Experiencia obtenida

Basándonos en los resultados de la evaluación del prp_ grama realizada por instituciones externas al mismo y por el propio Instituto, es posible establecer que el programa ha sido muy efectivo y que es apreciado por los participantes y reconocido por el Ministerio de Educación, el I.N.C.E. y otras instituciones.

3.5 Programas extra-escolares paralelos al sistema escolar

(i) Contexto

El Programa Nacional de Aprendizaje es un programa -

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del INCE (Instituto Nacional de Cooperación Éduca^ tiva) creado en 1964 de acuerdo con el artículo 13 de la Ley del INCE, que señala: "Cuando el Instituto deci­da el entrenamiento de menores en fábricas, puestos -de trabajo o trabajos organizados, las empresas tie­nen que emplear y enseñar o pagar para que sean ense­ñados en una ocupación un número de menores seleccio­nados al efecto, hasta el límite del 5% del total de los trabajadores".

(ii) Tipo de Programa

El Programa Nacional de Aprendizaje es para el INCE un programa regular y para las empresas es un progra­ma regular u ocasional dependiendo de sus necesidades

Cada programa debe estar compuesto de dos partes: una es el Entrenamiento Básico en los centros del INCE y la otra es la Formación Práctica en servicio,la cual se realiza en las fábricas y empresas.

(iii) Población atendida

Los participantes son llamados "aprendices" de acuerdo con el artículo 13 de la Ley del INCE, que los define -como :"trabajadores menores de 18 años de edad y mayo­res de 14, que están bajo sistemática formación en la ocupación en la cual ellos están trabajando sin haber egresado antes de un curso de formación en esa ocupa­ción ".

En la selección de los aprendices el INCE ha estable­cido dos criterios: (a) trabajadores nominados por -las empresas; (b) personas seleccionadas por el INCE y enviadas a las empresas. Después que estos son a--ceptados como trabajadores es cuando entran en el prp_ grama.

El Consejo Administrativo Nacional del INCE decide el número de aprendices que las empresas deben contratar de acuerdo con el número de trabajadores que tienen, la ubicación geográfica de la empresa y con la actividad económica a la cual se dedican. Actualmente solamen­te las empresas industriales, comerciales, de servicio y las oficiales están obligadas por ley a incorporar un número de aprendices equivalente al 5% de los ac­tuales trabajadores.

Cuando la selección esta concluida la empresa organi­za el trabajo de los aprendices de acuerdo con el progra­ma práctico aprobado por el INCE. De esa manera, el aprendiz tiene la oportunidad de practicar las dife­rentes tareas de la ocupación.

(iv) Objetivos

Cada programa de aprendizaje debe estar compuesto de:

a) Un Programa de Formación Teórica diseñado para de-

sarrollar el conocimiento básico para la realización de las tareas que el trabajo conlleva.

b) Un Programa de Formación Práctica en el cual el par_ ticipante puede desarrollar las destrezas que le permitan realizar eficientemente el trabajo selec­cionado. En este programa,que es completado en la fábrica o industria, el participante debe realizar diversas actividades en las cuales él pueda practi­car las tareas de acuerdo con el número de horas req ridas para cada tarea.

El objetivo general del P.N.A. es permitir al apren_ diz la adquisición, de manera sistemática y progre­siva, del conocimiento teórico y práctico de una o-cupación mientras está trabajando en una empresa.

Actividades Curriculares

En el P.N.A. el proceso de aprendizaje se organiza así:

a) En el Programa Teórico se determina:

El conocimiento básico necesario que deberá a-prender el aprendiz durante el programa.

El número de horas que se considera necesario pa ra el programa.

La secuencia de los temas o unidades.

b) En el Programa Práctico se determina:

Las operaciones que componen la ocupación.

El número de horas que el aprendiz tiene que tr£ bajar en cada operación para adquirir la destre­za necesaria.

La secuencia en la cual las operaciones deben practicarse para una mejor integración y perfec­cionamiento .

Duración del Curso

El tiempo dedicado, a cada curso varía de acuerdo con la ocupación. La duración máxima permitida es de 4 años y la mínima es determinada por el análisis de la ocupa ción.

Administración

El programa está bajo la coordinación general del INCE y de la empresa. Un Comité de aprendizaje está encar­gado de la administración del programa y está formado por el supervisor de la empresa para ese programa, un supervisor del INCE y un representante de los trabaja­dores. El instructor puede ser del INCE o de otra ins_ titución autorizada, pero en todo caso debe seguir las

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condiciones generales que se han establecido para el programa.

Cuando una empresa aplica para el P.N.A. debe seguir las siguientes etapas:

a) La empresa selecciona la ocupación de acuerdo con sus necesidades.

b) La empresa recibe o contrata a los aprendices de a-cuerdo con las recomendaciones del programa a fin de crear en el nuevo trabajador la actitud favorable hacia el programa.

c) La empresa organiza el trabajo del aprendiz con base en sus necesidades de producción pero el a-prendiz tiene que practicar las operaciones neces§_ rias indicadas en el programa siguiendo la secuen­cia y trabajando el número de horas establecidas.

d) La empresa organiza la ejecución del programa de Formación Teórica y puede utilizar:

Los cursos de los centros INCE o de cualquier -otro centro especializado.

Los instructores del INCE u otros de un centro especializado o que se contraten al efecto.

Los cursos por correspondencia del INCE o de o-tra institución especializada.

Libros de texto.

Los cursos a distancia del INCE o de otra insti^ tución especializada.

Si la empresa desea desarrollar programas diferen­tes a aquellos incluidos en la lista del INCE, de­be preparar el currículo respectivo de acuerdo con las siguientes regulaciones:

Análisis de la Ocupación [Perfil Ocupacional)

a) Identificación

b) Descripción

c) Tareas que conforman la ocupación

d) Descomposición de las tareas en operaciones

Formular los objetivos en términos de conductas observables.

Organizar el contenido.

a) Para el Programa de Formación Teórica.

b) Para el Programa de Formación Práctica.

Evaluación.

La empresa envía el programa al INCE para que red ba la aprobación.

Los criterios utilizados para determinar si un pro^ grama puede ser incluido en el P.N.A. son:

Universalidad de la ocupación

Adecuada proporción entre la Formación Práctica y la Base Teórica ( 3 a 1 ).

La ocupación no necesita de otra ocupación como pre-requisito puesto que de ser así será consi­derada como especialización.

Duración máxima del curso : 4 años

Centros

En 1981, después que el programa fue extendido a todo el país, había 79 centros, de los cuales 32 eran del área comercial, 44 del área industrial y 3 eran comunes para ambas áreas. Esos centros tienen el e-quipo básico para proporcionar la Formación Teórica ( maquinarias, manuales, materiales de aprendizaje, -etc) y la Formación Práctica se da utilizando el e-quipo de las empresas.

Area Geográfica Cubierta

Todo el país es atendido, con centros en las ciudades en donde existen empresas comerciales e industriales que estén obligadas, por ley, a participar en el P.N. A.

Exámenes y Certificados

La evaluación de los aprendices se realiza utilizan_ do los siguientes procedimientos:

a) Evaluación periodica para conocer si los aprendi­ces están adquiriendo el conocimiento teórico y las destrezas necesarias. Tan pronto como el apren_ diz entra en el programa recibe el "cuaderno del estudiante", en el cual todos los datos persona -les y los resultados de su actuación, incluyendo los resultados de la evaluación, deben ser registry dos.

b) Informes del Supervisor acerca de la actuación de cada aprendiz.

c) Un examen final que debe ser presentado en un cen­tro I.N.C.E. o en la empresa. Si el examen es rea lizado en la empresa un Comité de Evaluación emite la decisión final. El Comité lo constituyen el Su

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pervisor de aprendizaje del INCE y el Supervi­sor inmediato del aprendiz. Si el aprendiz aprue­ba el examen final recibe una certificación que le acredita como un "Trabajador Calificado" en lares pectiva ocupación.

(xi) Equivalencias

Los aprendices pueden obtener créditos por los conocí^ mientos relacionados que ellos hubiesen obtenido an -tes de entrar al programa y en ese caso sus progra -mas particulares sufren modificaciones.

Desde toayo de 1980, de acuerdo con el Decreto Presidencial N- 604 a los aprendices que completen sus estudios en el P.N.A., le son reconocidos sus estudios como equi^ valentes a los realizados en la Educación Primaria y en el Ciclo Básico en el sistema formal. Esta es una decisión muy importante que conecta al P.N.A. con el sistema formal de educación.

(xii) Costo

El costo del programa fue difícil de establecer pues­to que depende de la ocupación y porque el tiene un presupuesto general para los centros en los cuales se desarrollan al mismo tiempo otros programas.

(xiii) Actividades de Seguimiento

El INCE controla el Programa Nacional de Aprendi­zaje en sus diferentes etapas.

a) Tan pronto como se inicia el programa, las empre -sas tienen que enviar los contratos de los apren -dices así como su inscripción en el programa.

b) Control del Programa de Formación Teórica.

De acuerdo con la Ley del INCE, las empresas tie­nen que darle a los aprendices el tiempo necesario para estudiar las asignaturas ¿el programa. Las ac tividades de los centros del INCE y de los o-tros centros autorizados son controladas a través de un instrumento en el cual se registra la asis -tencia, las actividades realizadas y los resulta -dos de la evaluación de los aprendices. Un super­visor de aprendizaje va cada mes al Centro y evalúa las actividades del instructor incluyendo las de ti po pedagógico. El debe presentar un informe de ca­da visita.

c) Control de la Formación Práctica.

Durante esta etapa los aprendices tienen que di­ligenciar el "Instrumento de Control de Prácti­ca", en el cual ellos registran el número de horas trabajado y las tareas establecidas en el programa.

El supervisor de aprendizaje verificará conjunta -mente con el supervisor inmediato del aprendiz si la práctica es realizada conforme a lo previsto en el programa.

El supervisor del INCE debe:

Entrevistar al supervisor inmediato del partici^ pante para conocer acerca del comportamiento, asistencia, rendimiento, problemas y soluciones propuestas para cada aprendiz.

Observar al aprendiz en su trabajo a fin de ve­rificar si usa el tiempo correcto para practicar las operaciones para cada tarea.

Entrevista con el aprendiz a fin de conocer su opinión sobre el programa, sobre las activida -des y la evaluación y detectar si él tiene pro­blemas, orientarlo en la búsqueda de soluciones y recordarle las obligaciones que tiene como a-prendiz.

Si la empresa no puede ofrecer la Formación Práctica, puede hacer un acuerdo con el INCE y pagar el co¿ to del aprendizaje y el costo de la subsistencia del aprendiz. Si la empresa no contrata al aprendiz tie­ne que pagar al INCE 14.480 bolívares por cada a-prendiz, puesto que este es ( para 1981) el costo a-nual de estudio y mantenimiento de un participante del P.N.A.

Relación con otros Programas de Post-Alfabetización.

El Programa Nacional de Aprendizaje es parte de la es trategia general del INCE para alcanzar sus obje­tivos y en ese sentido está relacionado con los otros programas, en especial con el de Formación Complementa­ria, que es una modalidad que agrega un complemento de conocimiento y/o un grado mayor de destrezas que per­mitirá a los individuos alcanzar niveles más altos de productividad en su trabajo. Este nivel incluye entre_ namiento y especialización sistemáticos.

Evaluación y Experiencia obtenida

Evaluaciones cuantitativas y cualitativas son realiza_ das cada año utilizando técnicas de evaluación forma-tiva y sumativa.

Para el 31 de diciembre de 1980, 3.208 aprendices apro baron el examen y se convirtieron en "trabajadores ca­lificados y 8.804 estaban listos para presentar el exa men. El programa fue evaluado de manera formativa u-tilizando los procedimientos ya explicados y de manera sumativa a través de seminarios y otros eventos.

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En 1981, CINTERFOR ( Centro Interamericano para la In vestigación y Documentación en Formación ProfesionalJ evaluó el Programa utilizando una muestra nacional de 562 trabajadores que egresaron del programa, sus supervisores y los gerentes de las empresas en las cua_ les ellos trabajaban.

475 de esos 562 trabajadores estaban empleados y 87 es_ taban desempleados. Algunos de los resultados del es­tudio son:

1 . La mayoría de la muestra ( 75% de los empleados y 681 de los desempleados) declararon que ellos se inscribieron en el Programa "por iniciativa propia" a fin de obtener una formación rápida.

2. 49%de los encuestados tenían suficientes ingresos dia­rios cuando entraron en el programa y un 581 tenían educación secundaria incompleta y están trabajando como trabajadores calificados ganando un salario que oscila entre 2.S00 y 3.000 bolívares mensuales.

3. 714 de los participantes bajo estudio dijeron que ellos han tenido oportunidad de aplicar en su vida profesional entre un 50% y 7 0% del conocimiento ad quirido.

4. 41 % considera el programa "bueno" ; 2 5% "muy bueno" y 21% "excelente".

5. 52% dijo que todas las partes del programa les fue útil, 21% que sólo la Formación Práctica fue útil y un 6% no encontró útil ninguna parte del programa.

6. 49% no encontró partes deficientes en el programa, 11% encontró deficiencias en la Formación Práctica, 9% en la supervisión de la empresa, 8% en el super­visor del INCE y 1% en todo el programa.

7. 88% de los egresados están trabajando de tiempo com­pleto en la ocupación aprendida y 83% de ellos están sa­tisfechos acerca de los resultados del programa.

8. 91% de los supervisores prefieren los aprendices del P.N.A. y 46% dijeron que ellos no ven deficiencias en la formación.

9. 84% de los gerentes prefiéranlos aprendices del P.N.A. y 79% están de acuerdo con las regulaciones del Programa. La mayoría considera que es un buen programa y que contribuye mucho a la formación de trabajadores calificados.

El estudio dio varias recomendaciones, de las cuales algunas importantes son:

1. Es necesario revisar los curricula utilizados.

2. De acuerdo con los cambios en los curricula, entrenar

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a los instructores.

3. Los programas deben considerar más las diferencias entre las regiones.

4. Implementar una nueva estrategia de supervisión del Programa de Formación Práctica.

5. Implementar actividades de seguimiento para los trabajadores egresados del programa.

6. Mejorar la campaña de motivación y difusión.

4. Resumen y Conclusiones

4.1 Resumen

Un breve análisis de las experiencias de post-alfabetización llevadas a cabo en el país nos muestra que:

(i) La Educación Primaria para Adultos constituye una contri^ bución fundamental para la reducción del analfabetismo funcional. Es cierto que muchos adultos no hacen uso de ella debido a varias razones como trabajo, situación geo gráfica, insuficiente motivación o debido a que ellos pueden jugar un buen papel en la sociedad con lo que e-llos han aprendido a través de la educación familiar. La tendencia, sin embargo, es que aquellos que se inscriben en los cursos, completan el nivel. Así podemos ver que la inscripción en el primer curso, identificado con alf¿ betización elemental, representó en los últimos años en­tre el 15% y el 19$ de la inscripción total. La inscrip­ción en el segundo y en el tercer curso es del orden del 45$ de los que se inscribieron inicialmente y para el cuarto curso, el último de la Educación Primaria para A-dultos, la inscripción es alrededor del 36$ de la inscrip_ ción general.

Igualmente se viene observando que muchos de los desertp_ res de la Educación Primaria regular utilizan la Educa­ción Primaria para Adultos para completarla. 63$ de los que se inscriben en la Educación Primaria de Adultos es menor de 20 años de edad, lo cual es muy significativo, ya que si es verdad que Venezuela es un país de gente jp_ ven, eso representa una mayor potencialidad para el de_ sarrollo.

(ii) La Educación Secundaria para Adultos también representa una etapa importante en la promoción social y personal del adulto, pero sus resultados son muy poco satisfacto­rios debido al elevado número de desertores y repiten-tes. Muchos adultos se inscriben en los cursos directos de los centros y en otras modalidades existentes, pero muy pocos persisten hasta obtener sus certificados. Una de las razones que se dan para explicar ese fenómeno, aparte de la falta de interés y la falta de discipli­na que algunos adultos muestran hacia el estudio, es que los estudiantes y, en especial,muchos docentes parecen no

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haber entendido la metodología propuesta. Los docentes, en lugar de actuar como facilitadores del aprendizaje, de­jando la responsabilidad básica al adulto, continúan en el viejo rol de "dadores" de clases, fastidiando a los adultos en muchos cursos al no permitirles poner en prác_ tica, a la hora de aprender algo nuevo, la gran experien_ cia ganada en la práctica diaria.

Otros docentes han cambiado el sentido exigido en la me­todología, dejando al adulto solo sin proporcionarle las orientaciones necesarias. Estudiantes que no reciben las orientaciones previstas hacen un mal uso de la flexi^ bilidad del sistema no sólo en la organización de su plan de estudios sino también en relación con la práctica de la auto-evaluación y el uso de las oportunidades de evalua­ción. En proporción a la gran inversión que se está ha­ciendo se considera que este nivel tiene muy pequeña pro_ ductividad. Se requiere la revisión de las estrategias utilizadas para su implementación,ya que cada día es ma­yor la demanda de parte de los adultos que han entendido la necesidad de una mayor y mejor educación, pero que a veces ven frustradas sus esperanzas en este nivel.

(iii)Educación Superior para Adultos: Los canales formales utilizados por los Institutos de Educación Superior son constantemente cuestionados debido a su baja productivi­dad. En general, solamente aproximadamente 2(H de aque­llos que se inscriben, se gradúan y aún hay centros edu­cativos donde ese porcentaje es más bajo. Se ha señal§_ do que entre otras causas está la poca preparación que los estudiantes traen de la educación secundaria, además de otros factores de gran complejidad, de carácter econó­mico, político y social. Vías menos formales desarro -lian mejores actitudes y contribuyen más al crecimiento personal y social del adulto.

A pesar de que el INCE ha tenido dificultad en el desa -rrollo de algunos de sus programas, éstos están cataloga_ dos como de los mejores para la educación de jóvenes y adultos. La extensión de varios de sus programas y el uso dentro del sistema formal de agunas de sus estrate­gias es una prueba de ello. Es por eso que en el VI Plan de la Nación, el INCE es considerado como una institu -ción básica para el logro de los objetivos que Venezuela se plantea en el área de la atención y promoción del hom bre.

Los programas de INAGRO, del Mácaro, la creación de los Centros de Educación Ambiental y la Capacitación en Artes y Oficios han producido resultados positivos y muchos de ellos han extendido su cobertura. No obstante, será des_ pues de una evaluación más formal y sistemática de esos programas cuando será posible percibir sus beneficios re_ ales, aunque no hay duda de su utilidad en la atención de las áreas rurales y marginales.

Los resultados de los primeros programas de Innovación en Educación No-formal son muy buenos y esos programas deberán ser extendidos a otras comunidades.

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Los programas iniciados por el Ministerio de la Inteli -gencia están bajo experimentación pero sus contenidos y diseños parecen responder a las necesidades de la pobla­ción en materia de educación complementaria. El Ministe rio de Educación los tiene a su cargo y para juzgarlos a" decuadamente será necesario analizar sus resultados ini~ ciales en términos de los logros alcanzados en función de sus propósitos, condiciones de realización y sus cos­tos económicos y sociales.

4.2 Problemas y dificultades en el campo de la Post-Alfabetiza -ción.

Las mayores dificultades que se han presentado en el desarro­llo de estrategias de Post-Alfabetización son:

(i) Financieras: El hecho de que casi el 401 del presupues­to de la Educación Nacional haya sido asignado a la Edu­cación Superior ha creado déficits en los otros niveles donde está concentrada la mayor parte de la población que demanda educación. Esto ha derivado en el hecho de que la Educación de Adultos no disponga de recursos pre­supuestarios que le permitan ampliar sus programas y la cobertura de los mismos.

A eso puede añadirse que los recursos financieros de al­gunas instituciones oficiales que ofrecen educación a los adultos, no han sido utilizados eficientemente debi­do, entre otras razones, a la falta de coordinación en sus acciones.

(ii) Motivacionales: A pesar del aumento del número de adul­tos que considera la educación como la fuente principal a través de la cual ellos pueden hacer mejor uso de los recursos disponibles y en consecuencia, mejorar su cali­dad de vida, el número es aún pequeño en relación con la población. En las áreas rurales y en las marginales urbanas muchos adultos no han internalizado la necesidad de la educación y consideran que ellos no la necesitan para subsistir. Las campañas motivacionales, generalmen­te emprendidas por el Ministerio de Educación, no han si do todo lo efectivos que deberían, a pesar del mensaje sobre la necesidad de la educación. Lo que quizás sería nece­sario corregir es la ausencia o la deficiente participa­ción de la población y de instituciones de la comunidad en las campañas motivacionales.

(iii)Administrativas: Muchas instituciones han venido ofre -ciendo ayuda y servicios educativos de post-alfabetiza -ción sin el soporte, pero en cooperación con el Ministe­rio de Educación. Una coordinación real de esas activi­dades es necesaria a fin de nacionalizar los recursos hu manos, materiales y financieros y evitar la duplicación innecesaria de esfuerzos y la atención exagerada a cier­ta parte de la población mientras otras permanecen sin atención. El VI Plan de la Nación presenta programas coordinados por el Ministerio de Educación que de reali­zarse s e g ú n lo previsto deberían producir una gran demanda, por parte de los adultos, de programas de

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post-alfabetización, aumentando la credibilidad de la e-ducación, en sus diferentes vías y modalidades, como una manera organizada y efectiva de promover el desarrollo personal y social.

4.3 Conclusiones

El análisis general del problema del analfabetismo en Venezue_ la y de las estrategias de post-alfabetización que se han venido utilizando, nos permite señalar:

(i) La existencia de una tendencia hacia la erradicación del analfabetismo en la población de 10 ó más años.

(ii) El analfabetismo absoluto está en el orden del 16% y es mayor en las áreas rurales que en las urbanas y entre las mujeres que entre los hombres.

(iii)El mayor número de analfabetas absolutos está entre quie_ nes^realizan tareas agrícolas y aquellos que trabajan.en el area de los servicios.

(iv) El analfabetismo funcional está alrededor del 301,encon­trándose la mayor parte de él entre las personas que es­tán fuera de la fuerza de trabajo.

(v) Aquellas personas que se inscriben en la Educación Prima ria para Adultos tienden a continuar en ella hasta la oF tención del certificado.

(vi) El sistema formal en el nivel de Educación Primaria es suplementado con programas de radio y televisión.

(vii)Tanto en la Educación Secundaria para Adultos como en la Educación Superior, se han establecido vías formales y no formales para el entrenamiento educativo de la pobla­ción joven y adulta. Ellas tienen el doble propósito de proporcionar a la población mejores instrumentos para el trabajo y para la vida y certificar el nivel educativo alcanzado.

Los resultados de ambos niveles son considerados muy ba­jos. En la educación formal existe un alto indice de de_ serción y repitencia debido, principalmente, a factores socio-económicos pero también, en gran medida, al mal uso que se ha hecho de las estrategias establecidas. En los programas menos formales se pueden percibir mejores re -sultados aun cuando el número de adultos que en ellos participa es aún pequeño. En muchos casos los adultos no pueden adaptarse a una estrategia que demanda de ellos una disciplina de trabajo e independencia para organizar su tiempo y otros recursos a los fines de alcanzar los objetivos propuestos.

(viii)En el país, existen otros programas de atención educati­va para los adultos, algunos de los cuales han producido resultados satisfacotorios hasta el punto de que ellos han extendido su cobertura en lo que se refiere a la po­blación atendida y a los programas ofrecidos (INCE y los programas de Educación No-Formal, por ejemplo). Hay

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otros que están en experimentación y cuyas perspectivas son interesantes como los iniciados por el Ministerio de la Inteligencia.

Finalmente.es necesario puntualizar que en Venezuela existe, a nivel de la toma de decisión política en educación, claridad a -cerca de la necesidad de la educación de post-alfabetización así como la necesidad de desarrollar ésta dentro de las perspectivas de la Educación Permanente. Los planes nacionales muestran inicia tivas y consideraciones a ese respecto. Nosotros aspiramos a que de la confrontación de nuestras realidades con la de otros países obtengamos más y mejores elementos para mejorar esos planes y estar en capacidad de ofrecer a nuestra población una mayor asistencia e_ ducacional con una calidad cada vez mejor.

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REFERENCIAS

1. Navarro, César: "Consideraciones en torno al Problema del analfabetismo" Caracas,1980.

2. Ministerio de Educación: "VI Plan de Desarrollo de la Nación' 1981 - 198S. Sector Educación. Oficina Sectorial de Planificación y Presu­puesto. Caracas, Diciembre 1980.

3. Ministerio de Educación - O.E.A.: "VI Misión de Estudio y Par_ ticipación". Informe Final. C.R.E.A. Caracas,1977.

4. Ministerio de Educación: "Memoria y Cuenta" Años 1980 al 1983 . Caracas.

5. Comisión Nacional de Alfabetización.: "Jornadas de la Comisión Nacional de Alfabetización". Caracas, 1 983 .