El desarrollo institucional en México - Colegio de...
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El desarrollo institucional en México Senador Roberto Gil Zuarth Septiembre 2016
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El desarrollo institucional en México
Senador Roberto Gil Zuarth
Septiembre 2016
I. Democracia
2
Pluralidad en Partidos
10
9
8
6
11
8 8
7
9
0
2
4
6
8
10
12
1991 1994 1997 2000 2003 2006 2009 2012 2015
Número Efectivo de Partidos
Número Efectivo de Partidos
INE, 2015
• La democracia no pulverizó el sistema de partidos. El número de partidos se ha mantenido constante.
3
Composición de las Cámaras del Congreso
0
20
40
60
80
100
120
1964 1967 1970 1973 1976 1979 1982 1985 1988 1991 1994 1997 2000 2003 2006 2009 2012 2015
Po
rcen
taje
de
esca
ño
s
Año
Composición de la Cámara de Diputados por Partido
PRI PAN PRD Otros
Héctor Capetillo, 2012
• La representación legislativa es cada vez más plural.
4
Composición de las Cámaras de Congreso
0
20
40
60
80
100
120
1964 1970 1976 1982 1988 1994 2000 2006 2012
Composición de la Cámara de Senadores por Partido
PRI PAN PRD Otros
Héctor Capetillo, 2012
• Transitamos de un régimen de partido hegemónico a uno de pluralidad competitiva.
5
Reformas Constitucionales
0
5
10
15
20
25
30
35
40
Decretos de Reforma Constitucional
María Amparo Cásar, 2013
• La pluralidad democrática no significó parálisis legislativa.
6
Satisfacción con la Democracia
70 60
54 54 48 48 46 43
38 37 34 30 29 27 27 24 24 21 19
01020304050607080
Porcentaje que dice estar satisfecho con el funcionamiento de la democracia en su país
Fuente: Latinobarómetro 2015.
• Somos el país latinoamericano más insatisfecho con la democracia. • Una hipótesis plantea la asimetría entre expectativas y capacidades del
Estado
7
Satisfacción con la Democracia
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
1995 1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2013 2015
Porcentaje de satisfacción con la democracia en los últimos 20 años
México Latinoamérica
Fuente: Latinobarómetro 2015.
8
• La satisfacción con la democracia va en declive.
Institucionalización de la Insatisfacción Política
Central Política, 2012
1.9
2
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
2000 2006 2012
Porcentaje de Votos Nulos a Nivel Nacional en Elecciones Presidenciales
Central Política, 2012
9
• No obstante a ello, la insatisfacción se canaliza mayoritariamente por vía de las instituciones electorales.
• El voto ya no sólo es un instrumento para manifestar preferencia, sino también insatisfacción.
• El ciudadano se ha convertido en un votante más sofisticado.
Alternancia Subnacional
Fuente: Compilación de datos, El Universal, 2016.
Alternancia en las gobernaturas de los estados
Número de veces
Número de estados Estados Porcentaje del total
3 veces 7 estados
Chihuahua Nuevo León Querétaro
Aguascalientes
Chiapas Michoacán
Chiapas
21.88%
2 veces 11 estados
Baja California Sur Jalisco
Zacatecas Nayarit Morelos Yucatán
San Luis Potosí Guerrero Sonora Oaxaca Sinaloa
34.38%
1 vez 9 estados
Baja California Guanajuato
CDMX Tabasco Puebla
Tamaulipas Vercrauz Durango
Quintana Roo
28.13%
Sin alternancia
5 estados Campeche
Colima Coahuila
Hidalgo Estado de México
15.63%
10
• La alternancia llegó para quedarse.
Deuda Subnacional
0
100
200
300
400
500
600
1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015
Saldo histórico de obligaciones financieras de entidades federativas, municipios y sus organismos (miles de millones de pesos)
Fuente: IMCO, con información de la SCHP. Indicadores de Deuda Subnacional y Afectación de Participaciones.
11
• La alternancia ha fomentado un federalismo irresponsable y disfuncional.
• No hay mecanismos para disciplinar gobiernos parasitarios.
Deuda Subnacional
Fuente: IMCO, con información de la SCHP. Indicadores de Deuda Subnacional y Afectación de Participaciones.
25%
75%
Concentración de deudad estatal al 31 de marzo de 2015
22 entidades
10 entidades
12
• Los malos gobiernos dejan huella…
II. Economía de Mercado
13
Estabilidad Macroeconómica
Fuente: Series históricas del Producto Interno Bruto de México, INEGI.
9.23
-3.49
3.41
-3.08
5.18
-5.76
6.96
5.3 5
-4.7
5.11
2.46
-8
-6
-4
-2
0
2
4
6
8
10
1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014
Crecimiento porcentual del PIB
(Base 2008)
14
• Hemos transitado de una era de alta inestabilidad a una de estabilidad relativa.
• Las reducciones en la tasa de crecimiento son menos recurrentes, menos graves y cada vez menos relacionadas a decisiones internas.
Estabilidad Macroeconómica
98.85
159.17
19.69
51.97
2.13 0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014
Inflación porcentual anual
Fuente: Índice Nacional de Precios al Consumidor, INEGI.
15
• La democracia y la autonomía de la política monetaria han conllevado un control mucho más eficaz sobre el sistema de precios.
Estabilidad Macroeconómica
0
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015
Reservas Internacionales (millones de dólares)
Fuente: Sistema de Información Económica, Banco de México.
16
• La acumulación de reservas internacionales refleja mayor equilibrio en las finanzas públicas.
Deuda Pública
17
Fuente: Secretaría de Hacienda y Crédito Público. 2016
34.3 34.4 34.9 36.4 38.6
41.4 45.7
48.6 47.6
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016* 2016**
Saldo Histórico de los Requerimientos Financieros del Sector Público
(porcentaje del PIB)
*Estimado en Pre Criterios Generales de Política Económica (abril 2016). ** Cierre del primer trimestre, Informe Trimestral sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas, y la Deuda Pública
• La deuda pública en la definición más amplia se mantiene elevada, lo cual refleja la necesidad de disminuir y mejorar el gasto público.
Estabilidad Macroeconómica
Fuente: Sistema de Información Económica, Banco de México.
-50
0
50
100
150
200
250
1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015
Cambio Porcentual en el Tipo de Cambio Promedio
• El valor de nuestra moneda también se ha estabilizado.
Participación en el Producto Interno Bruto
Fuente: Economist.com.
Crecimiento porcentual anual promedio por entidad federativa 2005-2015
19
• El desarrollo regional es muy desigual. Tenemos pocos motores concentrados regionalmente.
Diversificación Sectorial
Fuente: Elaborado por el CEFP con datos del Sistema de Cuentas Nacionales de México, INEGI.
-15.00
-10.00
-5.00
0.00
5.00
10.00
15.00
20.00
1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014
Evolución del Producto Interno Bruto de las tres Actividades Económicas que más aportan al PIB (1994 – 2014) (variación porcentual real anual)
Industriasmanufactureras
Comercio
20
• No somos una economía diversificada.
Diversificación Sectorial
0
2
4
6
8
10
12
1993199419951996199719981999200020012002200320042005200620072008200920102011201220132014
Contribución de la extracción de crudo y gas al PIB (%)
Fuente: INEGI.
21
• La dependencia del petróleo ha disminuido, pero sigue siendo muy alta.
Cambios en el Empleo de los Factores de Producción
0%
5%
27%
5%
18%
8%
1%
19% 17%
1%
4%
33%
5%
19%
8%
1%
16%
13%
No especificado Gobierno yorganismos
internacionales
Otros servicios Transporte ycomunicaciones
Comercio Construcción Industriaextractiva yelectricidad
Industriamanufacturera
Actividadesagropecuarias
Ocupados por Rama de Actividad Económica
2001 2016
Fuente: Infomarción Labora, STPS. Junio 2016.
22
• El único sector que ha incrementado su planta laboral ha sido el de servicios.
Cambios en el Empleo de los Factores de Producción
Fuente: Higher Education and Employment in Mexico: Beyond Accepted "Truths“, Blanca Heredia y Alberto Serdán.
Egresados por Área de Especialización 1967-2010 Tasa por cada 100 mil habitantes
23
• La educación no es pertinente.
Expansión de la Clase Media
• La clase media en México representa el 42.4% de los hogares o 39.8% de las personas.
• Los hogares de clase media de nuestro país son responsables de casi el 57% del consumo privado.
• Casi el 60% de los hogares clasemedieros tienen al menos una computadora y 42% tienen acceso a Internet.
Fuente: Reporte INEGI. Con información de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH) 2010.
24
Expansión de la Clase Media
Fuente: Clasemediero, Luis de la Calle y Luis Rubio. 2010. Con información de INEGI.
41.50% 49.40%
31.80%
58.90%
97.50% 88.50% 85.80%
93.40%
Energía Eléctrica Excusado Drenaje Agua Entubada
Porcentaje de viviendas con servicios básicos
1970 2005
25
• La clase media tiene más acceso a servicios públicos básicos.
Expansión de la Clase Media
Fuente: Clasemediero, Luis de la Calle y Luis Rubio. 2010. Con información de INEGI.
55.8
72.9
59.8
77.6
1960 2008
Esperanza de vida (Años)
Hombres Mujeres
4.82
6.46
8.27
1976 1990 2006
Años de escolaridad promedio (1976 - 2006)
26
• Ha mejorado su esperanza de vida y se han prácticamente duplicados los años de escolaridad promedio expectativas.
Pobreza y Desigualdad
0
50000
100000
150000
200000
I II III IV V VI VII VIII IX X
Ingr
eso
Deciles
Ingreso corriente promedio trimestral por hogar y decil (precios constantes 2014)
2008 2010 2012 2014
ENIGH, 2014
27
• La clase media ha crecido pero la riqueza está hiperconcentrada. • El decil más rico concentra el 35% de la riqueza nacional. Ajustando por
subrepresentación fiscal esta concentración se calcula hasta en 50%
II. Respondabilidad Social del Estado
28
Recaudación
29
Fuente: Tercer Informe de Gobierno, Presidente Enrique Peña Nieto.
8.4 8.8
8.1
9.3 9.5 8.9
8.4
9.7 10.5 10.7
0
2
4
6
8
10
12
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Ingresos tributarios como porcentaje del PIB
• Los ingresos tributarios son muy bajos. El promedio de los países de la OCDE es de 34.5%.
Recaudación y Déficit Público
30
Fuente: Tercer Informe de Gobierno, Presidente Enrique Peña Nieto; Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
8.4 8.8 8.1
9.3 9.5 8.9 8.4
9.7 10.5 10.7
0.1 0 -0.1
-2.3 -2.8 -2.5 -2.6 -2.4 -3.2 -3.5
-6
-4
-2
0
2
4
6
8
10
12
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Ingresos tributarios y déficit público como porcentaje del PIB
Ingresos tributarios
Déficit público
• No hay una planeación eficiente de las finanzas públicas. Mientras más tenemos, más nos endeudamos.
Gasto Social
2237 12920
13907
24968
196,132
91578
21855
12372 15930
1080
Inversión Pública 2016 por Rubro
Gobierno Agricultura Educación
Seguridad Desarrollo Social Comunicaciones y Transporte
Desarrollo Económico Salud Medio Ambiente
Turismo
31
• Casi la mitad del gasto público está dedicado al desarrollo social y hay 5,884 programas.
Acceso efectivo a Derechos Sociales
CONEVAL, 2014
0
5
10
15
20
25
Población vulnerable por ingresos Población vulnerable por carencias sociales
Porc
enta
je
Tipo de pobreza
Pobreza en México (2010 - 2014)
2010 2012 2014
• La vulnerabilidad se ha mantenido constante. • Una persona se encuentra en situación de pobreza multidimensional cuando tiene al menos una carencia
social y no tiene un ingreso suficiente para satisfacer sus necesidades. La pobreza multidimensional extrema se da cuando existen tres o más carencias y no hay un ingreso suficiente para satisfacerlas.
32
Acceso Efectivo a Derechos Sociales
CONEVAL, 2014
0
10
20
30
40
50
60
70
1990 2000 2010 2015
Porc
enta
je
Añño
Evolución de las Carencias Sociales (1990-2015)
Rezago educativo Carencia por acceso al agua
Carencia por servicios de salud Carencia por electricidad
Carencia por material de los pisos
• El CONEVAL (2014) encuentra que no existe una relación positiva entre la asignación de recursos públicos del Fondo de Aportaciones Múltiples y la disminución en rezago educativo.
• México tiene un gasto similar al promedio en educación, en comparación con países de la OCDE.
• Los resultados PISA demostraron que 55% de los niños en México tienen bajo rendimiento en matemáticas (media OCDE 23%), el 41% en lectura (18%) y el 46% en ciencias (18%).
• La población indígena es más vulnerable a carecer de derechos sociales que el resto de la población.
CONEVAL, 2014 OCDE, 2012
Acceso Efectivo a Derechos Sociales
34
Eficiencia del Gasto
CONEVAL, 2014
• El FAM es parte del ramo 33 del Presupuesto Federal, cuyo objetivo es generar inversión pública en educación e infraestructura. En esta gráfica se observa cómo no existe una relación entre aportaciones del FAM y menor rezago educativo.
• Es un ejemplo de baja eficiencia en el gasto.
CONEVAL, 2014
35
II. Estado de Derecho
36
Condiciones de Seguridad Pública
31.8
30.1 30.0
68.0 69.7
69.9
20.0
25.0
30.0
35.0
40.0
45.0
50.0
55.0
60.0
65.0
70.0
2013 2014 2015
Percepción de Seguridad Pública
Seguro Inseguro
Fuente: Encuesta Nac ional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública, (ENVIPE) 2012 y 2014
37
• La percepción de inseguridad es muy alta.
Condiciones de Seguridad Pública
*Confianza en gente de la comunidad a la que pertenece la persona encuestada. **Índice agregado que mide confianza en instituciones políticas, gubernamentales y religiosas. ***Índice agregado que mide participación en organizaciones comunitarias, políticas y religiosas.
59.1
0 20 40 60 80
Paraguay
Trinidad y Tobago
Canadá
Guyana
Estados Unidos
El Salvador
Honduras
Panamá
Venezuela
República Dominicana
Jamaica
Brasil
Haití
Confianza Interpersonal en América Latina*
53.6
0 20 40 60 80
Ecuador
El Salvador
Uruguay
República Dominicana
Canadá
Paraguay
Colombia
Belice
Guyana
Venezuela
Costa Rica
Estados Unidos
Trinidad y Tobago
Confianza Institucional en América Latina**
20.4
0 10 20 30
El Salvador
Ecuador
Guatemala
Panamá
Perú
Belice
Haití
Trinidad y Tobago
Venezuela
Costa Rica
Uruguay
Chile
Estados Unidos
Capital Social Estructural en América Latina***
LAPOP, 2014
38
• Somos una sociedad que confía poco en su comunidad, porque la convivencia no es justa.
Justicia Penal
CNDH, 2015
91,422
159,628
203,084
93,574
205,821
254,705
0
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
300,000
1995 2005 2015
Capacidad vs. Población en Cárceles
Capacidad Población
39
• Hemos apostada a una solución de conflictos bajo un sistema punitivo.
• Hemos concentrado esfuerzos en el eslabón más alto de la impartición de justicia. • El gasto en justicia en México está altamente federalizado en comparación a la
distribución • en otros países de América Latina y América del Norte.
34,023 58,723
10,963
62,409
6,384 18,833
145,035
28,448
488,373
48,127
0
50000
100000
150000
200000
250000
300000
350000
400000
450000
500000
Mill
on
es d
e p
eso
s m
exic
ano
s
Comparativo de gasto en justicia (en millones de pesos mexicanos)
Gasto en Justicia Federal Gasto en Justicia Local
1.07%
0.49%
1.24%
0.10% 0.22%
0.59%
1.22%
3.23%
0.79%
1.63%
0.00%
0.50%
1.00%
1.50%
2.00%
2.50%
3.00%
3.50%
México Brasil Argentina EEUU Canadá
Comparativo del gasto en justicia como porcentaje del gasto público
Gasto en justicia federal como % del gasto público
Gasto en justicia local como % del gasto público
Fuente: La justicia de cabeza: la irracionalidad del gasto público en tribunales, Ana Laura Magaloni y Carlos Elizondo Mayer-Serra, 2011, CIDE Centro Nacional de Seguridad
Justicia Penal
40
Justicia Penal
0
20
40
60
80
100
120
Número de Internos sin Condena (miles)
• Nuestro sistema es ineficiente para gestionar el conflicto. • El porcentaje de población penitenciara sin condena en México hasta 2013 era de 41.3%,
mientras que en otros países como Estados Unidos o Japón es de 21.5% y 11.3% respectivamente.
41
Impunidad
Fuente: Índice Global de Impunidad 2015, UDLA Puebla.
El primer Índice Global de Impunidad elaborado por la Universidad de las Américas Puebla muestra que entre los países más corruptos México está en segundo lugar de 59 países integrantes de la ONU, sólo debajo de Filipinas. Para este índice, mayor puntaje indica mayor impunidad.
0102030405060708090
Índice Global de Impunidad 2015
42
• También es ineficiente para proveer justicia.
Enfoque de justicia
43
Enfoque punitivo
Sistema de instituciones resilientes
• Enfocado en la “justicia”.
• Escala el tratamiento de las penas hasta llegar a la cárcel. Usa el sistema penal para gestionar todos los conflictos.
• Procura separar a víctima y victimario.
• Enfocado en la justicia con equidad (fairness)
• Reconoce otros incentivos aparte de la cárcel para modificar comportamiento y recurre a ella sólo como último recurso.
• Busca restituir el daño.
• Atiende la justicia procesal.
• Quiere regenerar el equilibrio en la convivencia social.
Corrupción
Fuente: Índice de Percepción de la Corrupción, Transparencia Internacional, 2014.
México entre los países de la OCDE: 34/34 México entre los países del G20: 16/20 México entre los países BRIC: 5/6
81 74
43 37
35
19
0102030405060708090
Can
ada
Bar
bad
os
Un
ited
Sta
tes
Uru
guay
Bah
amas
Ch
ile
Sain
t V
ince
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and
th
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Pu
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Ric
o
Do
min
ica
Co
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Ric
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Co
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Pan
ama
Suri
nam
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Bo
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Mex
ico
Arg
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na
Ecu
ado
r
Do
min
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Rep
ub
lic
Gu
atem
ala
Gu
yan
a
Ho
nd
ura
s
Nic
arag
ua
Par
agu
ay
Hai
ti
Ven
ezu
ela
Calificación de percepción de corrupción en América Latina
44
• Somos un país corrupto. Esto genera problemas de exclusión a la justicia.
32%
38%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Pagos "extraoficiales" de las Empresas: Comparativo Internacional
Soborno a políticos de alto rango o partidos políticos
Soborno a funcionarios públicos de bajo nivel para "acelerar las cosas"
Uso de relaciones personales o familiares para conseguir un contrato públicoFuente: Índice de fuentes de soborno, Transparencia Internacional 2008
Corrupción
45
• El dinero sirve para “aceitar” el sistema de procuración de justicia.
Costos económicos Costos sociales
Fuente: Anatomía de la Corrupción, Instituto Mexicano de la Competitividad 2015 La Corrupción en México: Transamos y No Avanzamos , Índice de Competitividad
Internacional 2015, Instituto Mexicano de la Competitivdad
Corrupción
46
En 2015, el Centro de Estudios Económicos del Sector Privado calculó que la corrupción representa el 10% del PIB nacional. Las empresas pierden alrededor del 5% de sus ventas anuales y se pierden millones de dólares en inversiones
14% del ingreso promedio anual de los hogares mexicanos es destinado a pagos extraoficiales. Para las familias con salario mínimo, representa el 33%.
Costos políticos 91%
83% 80%
70%75%80%85%90%95%
No confía en partidospolíticos
No confía enlegisladores
No confía eninstituciones delsistema judicial
• La corrupción genera costos sociales y económicos. • Genera desconfianza en la capacidad institucional.
Cumplimiento de Contratos
2.57
2.91
2.39
1.81
2.57
4.27
2.84
2.31
0 0.5 1 1.5 2 2.5 3 3.5 4 4.5
Calidad Institucional
Duración de los procedimiento mercantiles
Eficiencia en la ejecución de las sentencias
Suficiencia y aplicación eficiente de recursos humanos ymateriales
Indicadores de Ejecutabilidad Contractual*
2009 2013
Fuente: Indicadores de Confiabilidad y Desarrollo Institucional Local, Moody´s, ITAM & Gaxiola Calvo
*El intervalo de este indicador es de [0, 5] en donde 0 denota la calificación mínima y 5 el máximo.
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• Todos los indicadores reflejan que hemos empeorado en los últimos años.
42
175 183
400
736.9
538.3
0100200300400500600700800
Tiempo (en días)
20%
5% 6%
31% 31%
21%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
Costos (% de la cantidad demandada)
• El costo total de un juicio en México es 10 puntos porcentuales mayor al promedio de todos los países de la OCDE. Por otro lado, el tiempo total de un proceso judicial en México es casi 140 días menos que el promedio del resto de los países de la OCDE.
• La justicia en México es cara y mala. Esto genera problemas en el acceso y en la eficacia del sistema, provocando la multiplicación y escalamiento de los conflictos.
Cumplimiento de Contratos
Fuente: Doing Business, Banco Mundial. 2015
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Gracias por su atención
@rgilzuarth
