EL DESARROLLO: VISIN GLOBAL

Celso Furtado (1920-2004)

Este es el primer captulo del libro "Breve introduccin al desarrollo, un enfoque interdisciplinario" publicado por primera vez en portugus en 1980 y en espaolen 1983 por el Fondo de Cultura Econmica de Mxico.

LA IDEA DE PROGRESOLas races de la idea de progreso pueden descubrirse en tres corrientes del pensamiento europeo que adoptan una visin optimistade la historia a partir del siglo XVIII. La primera de ellas se afilia al iluminismo, con la concepcin de la historia como una marchaprogresiva hacia lo racional. La segunda surge de la idea de acumulacin de riqueza, en la cual est implcita la opcin de un futuroque encierra una promesa de mayor bienestar. La tercera, por ltimo, surge con la concepcin de que la expansin geogrfica de lainfluencia europea significa para los dems pueblos de la tierra, implcitamente considerados como "retardados", el acceso a unaforma superior de civilizacin.

El surgimiento en el siglo XVIII de una filosofa de la historia -visin secularizada del devenir social---:. asume, principalmente enAlemania, la forma de la bsqueda de un "sujeto" cuya esencia se realizara mediante el propio proceso histrico. Las facultades,atribuidas por Kant a la con. ciencia del sujeto trascendente, son el punto de partida de una visin globalizante de la historia,concebida como transformacin del caos en orden racional. Con Hegel la humanidad asume el papel de sujeto: entidad que sereproduce segn una lgica que apunta en direccin al progreso. Esa visin optimista del proceso histrico, que lleva a anticipar unfuturo posible bajo la forma de una sociedad ms productiva y menos alienante, en la cual las contradicciones del presente estnsuperadas, induce a buscar un agente privilegiado, vector del progreso -la clase obrera, el empresario, la nacin, el Estado-,"negatividad" capaz de profundizar las contradicciones y precipitar la eclosin del futuro.

Cinco aos antes de la publicacin de la Crtica de la razn pura, haba circulado la Riqueza de las Naciones, donde se intentademostrar que la bsqueda del inters individual es el resorte impulsor del bienestar colectivo. La armona que Kant pretendedescubrir en las facultades heterogneas del espritu humano bajo la forma de sentido comn, en Adam Smith aparece en el ordensocial como obra de una mano invisible. Pero esa armona social presupone cierto marco institucional. La riqueza de que seapropiaba el barn feudal, nos recuerda Smith, era de escaso valor para la colectividad, puesto que se gastaba con comensales ose haca estril. Slo all donde los hombres son libres para hacer transacciones entre s en funcin de sus propios intereses, dondeson mnimos los obstculos a la circulacin de personas y bienes y al ejercicio de la iniciativa individual, emerge esa armona. Elprogreso, por lo tanto, no surge necesariamente de la "lgica de la historia", sino que est inscrito en el horizonte de posibilidadesdel hombre, y el camino para alcanzarlo es perceptible basndose en el sentido comn. Todo se resume en dotar a la sociedad deinstituciones que posibiliten al individuo realizar plenamente sus potencialidades.

En el marco del mercantilismo y del Pacto Colonial, el comercio era considerado por los europeos como un acto de imperio,inseparable por 10 tanto del poder de las naciones que lo practicaban. Esa doctrina sera demolida a partir de mediados del sigloXVIII y sustituida progresivamente por las ideas liberales en la primera mitad del siglo XIX Cmo no percibir, dicen los liberales,que la especializacin entre pases permite llevar an ms lejos la divisin social del trabajo, cuyos efectos positivos sobre laproductividad son notorios en todos los pases? El intercambio internacional conduce, segn esa doctrina, a una mejor utilizacin de108 recursos productivos dentro de cada pas y pone en marcha un proceso gracias al cual todos los pases participantes en ltienen acceso a los frutos de los aumentos de productividad - que l mismo genera. Uno de los corolarios de esa doctrina era quelas economas de Europa, al forzar a otros pueblos a integrarse a sus lneas de comercio, cumplan una misin civilizadora,contribuyendo a liberarlos del peso de tradiciones oscurantistas.

DIFUSIN SOCIAL DE LA RACIONALIDAD INSTRUMENTAL

Si el pensamiento europeo lleg por distintos caminos a producir una visin optimista de la historia -visin que encontraba susntesis en la idea del progreso- la realidad social de la poca estaba lejos de ser tranquilizadora. Es verdad que_ el ascenso delcapitalismo comercial, que se vena prolongando por los siglos anteriores, no haba llegado a afectar en forma significativa laorganizacin de la produccin. Productos originarios de la agricultura seorial, de manufacturas corporativas y, ocasionalmente, deeconomas coloniales penetraban en los circuitos comerciales y reforzaban el poder financiero de una clase burguesa cuyapresencia en la esfera poltica iba hacindose cada vez ms sensible. La apropiacin del excedente social continuaba. reflejando larelacin de fuerzas de la clase burguesa (controladora de los canales comerciales) con los terratenientes, con los dirigentes de lascorporaciones gremiales y los subcontratistas de la produccin. Pero, en la medida en que las estructuras tradicionales dedominacin son desmanteladas (caso de las corporaciones) o convertidas en elementos pasivos (caso de los seores de tierrastransformados en rentistas), empiezan a producirse cada vez con mayor frecuencia transformaciones fundamentales, en laorganizacin de la produccin y en la estructura social.

El proceso de emergencia de nuevas estructuras de dominacin social surge cuando las relaciones mercantiles, antes circunscritasal intercambio de productos finales o semifinales, tienden a verticalizarse: a penetrar en la estructura de la produccin, es decir, atransformar los ingredientes de la produccin en mercaderas. Tanto la tierra como la capacidad del hombre para producir trabajopasan a ser consideradas desde el punto de vista de su valor de cambio, como objetos de transacciones mercantiles. Lasconsecuencias de ese proceso que conduce del capitalismo comercial al industrial fueron principalmente de dos rdenes. Por unlado, se abren nuevas y considerables posibilidades a la divisin social del trabajo, particularmente en el sector manufacturero: laespecializacin a nivel del producto o de una fase importante de la produccin -la presin de las corporaciones se ejerca en elsentido de la integracin vertical de la produccin- ser sustituida por la divisin del trabajo en tareas simples, lo cual ampli laposibilidad del uso de instrumentos. Por otra parte, el principal interlocutor del capitalista deja de ser un miembro de la estructura dedominacin social, o una entidad con derechos inalienables, para ser un trabajador aislado, fcilmente sustituible en razn de la

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simplicidad de la tarea que realiza.

La penetracin de los criterios mercantiles en la organizacin de la produccin no es ms que la ampliacin del espacio socialsometido a la racionalidad instrumental. El capitalista, que antes trataba con los amos de las tierras, con corporaciones poseedorasde privilegios y entidades similares, pasa a tratar con "elementos de la produccin", que pueden ser visualizados abstractamente,comparados, reducidos a un denominador comn, sometidos al clculo. A partir de ese momento, la "esfera de las actividadeseconmicas" podr ser concebida aisladamente de las dems actividades sociales. La concepcin de lo econmico como unaesfera autnoma refleja la visin que tiene el capitalista de la realidad social, que se contrapone a la visin jerrquica tradicional,orientada hacia la perpetuacin de ciertos privilegios. Con todo, el avance de la "racionalidad" es inseparable de la ampliacin delrea de las relaciones sociales sometida a los criterios de la organizacin mercantil.

Independientemente de otras consideraciones que puedan hacerse sobre este punto, cabe sealar que la creciente subordinacindel proceso social a los criterios de la racionalidad instrumental acarre modificaciones en profundidad en la organizacin social. Enla agricultura eso llevar al despoblamiento de zonas rurales y al desplazamiento de poblaciones hacia las ciudades o hacia nuevaszonas de colonizacin, incluso en otros continentes. La revolucin de los precios, provocada por la mayor eficiencia de lamecanofactura, apresurara el desmoronamiento de las organizaciones artesanales en regiones donde no existan condiciones parala creacin de formas alternativas de empleo.

As, al acelerarse la acumulacin con la penetracin progresiva de las relaciones mercantiles en la organizacin de la produccin,las estructuras sociales entran en rpida transformacin. Algunas de las manifestaciones de esa transformacin -urbanizacincatica, desorganizacin de la vida comunitaria, desempleo en masa, reduccin del hombre, inclusive de menores, a simple fuerzade trabajo- causaron profundo malestar en los contemporneos. As se explica la visin pesimista de los economistas de la primeramitad del siglo XIX con respecto al devenir del capitalismo. Sin embargo esa visin pesimista se tradujo no en crticas delcapitalismo sino a aquellos que segn se imaginaba podan obstaculizar la aceleracin de la acumulacin: los obreros, queempezaban a organizarse para exigir mejores condiciones de vida, y los seores feudales, que canalizaban hacia un consumoconspicuo los beneficios que se derivaban de la presin engendrada por el crecimiento demogrfico en el sentido de elevacin dela renta de la tierra. Frente al dinamismo demogrfico que sigui a la rpida urbanizacin, el "principio de poblacin" formulado porMalthus pareca incontestable a los economistas de la poca: toda elevacin del salario real sera anulada por el crecimientodemogrfico engendrado por ella misma. Por otro lado, la ley de los rendimientos decrecientes. que prevaleca en la agricultura, y lapresin para elevar la renta de la tierra que acompaaba a la expansin agrcola en tierras de calidad inferior, operaban en formaconvergente para reducir el potencial de inversin, frenando la capacidad del sistema para crear empleo.

Esa idea de que el sistema capitalista estara permanentemente en peligro de zozobrar, causando el aumento de las fajas demiseria en la sociedad, por insuficiencia de la acumulacin, servira para justificar la fuerte concentracin del ingreso que entoncesse produca y que llegara a caracterizarlo definitivamente. Es cierto que Marx, lejos de sacar conclusiones pesimistas de esaamenaza de crisis, descubre all una clara indicacin de que las "contradicciones internas" del sistema capitalista tendannecesariamente a agravarse. En la lnea del pensamiento hegeliano, esas contradicciones eran vistas como seales anunciadorasde una forma superior de sociedad, ms productiva y menos alienante, en estado de gestacin. Pero tambin es cierto que lospropios crticos del capitalismo contribuyeron a mantener, en la fase en que mayor fue el costo social del proceso de acumulacin, lavisin heredada del siglo anterior que llevaba a identificar en ese esfuerzo de acumulacin el camino de acceso a formas superioresde vida. Los sacrificios impuestos a la poblacin eran apenas los "dolores de parto" de un mundo mejor.

LA TECNOLOGA EN LA REPRODUCCIN DE LA SOCIEDAD CAPITALISTA

Al identificar acumulacin con un fondo de salarios, es decir, con un stock de bienes de consumo corriente, y al pretender medida enunidades homogneas de trabajo simple, los economistas clsicos hicieron an ms difcil la comprensin del papel de la evolucinde la tcnica en la sociedad capitalista. El avance de las tcnicas tendi a ser visto como un medio de superar la escasez de unfactor de produccin, a nivel de una unidad productiva. Esa visin microeconmica de la tcnica por el prisma de la obtencin de losingredientes de la produccin (recursos naturales, trabajo y capital) es el origen de muchas de las dificultades con que tropezarn loseconomistas para adoptar un enfoque dinmico de losprocesosecon6micos y percibir en ellos algo ms que una simple secuenciade situaciones estticas.

Muchas de las manifestaciones ms significativas de lo que llamar posprogreso tcnico -mayor eficiencia en el uso de recursos norenovables, efectos de escala, economas externas; -ciertas modificaciones de la posicin competitiva exterior, modificaciones delcomportamiento de la demanda resultantes de la introduccin de nuevos productos, etc. slo pueden ser captadas plenamente atravs de una visin global del sistema social, que incluya la percepcin de las relaciones de ste con el medio fsico que controla ycon el exterior.

Progreso tcnico es en realidad una expresin vaga que en su uso corriente cubre el conjunto de las transformaciones sociales quehacen posible la persistencia del proceso de acumulacin y por consiguiente la reproduccin de la sociedad capitalista. A primeravista acumular es simplemente trasladar al futuro el uso final de recursos ya disponibles para el consumo. Pero sucede que en lasociedad capitalista a ese acto de "renuncia" corresponde una remuneracin, la cual solamente se hace efectiva si los recursosacumulados asumen la forma de capital. Proseguir con la acumulacin significa, por lo tanto, encontrar las condiciones paratransformar recursos econmicos en capital. Visto desde otro ngulo: la sociedad capitalista, para preservar sus caractersticasesenciales, necesita unir a la capacidad de postergar el uso de una parte de los recursos de que dispone, esa otra capacidad detransformar lo que acumula en capital, es decir, en recursos remunerados. Eso solamente ocurre si, dentro del horizonte deposibilidades tcnicas abierto a la aplicacin de los recursos que se estn acumulando, surgen respuestas a los requerimientos dela sociedad con respecto al uso final del ingreso. No es suficiente con que exista progreso tcnico: ste debe crear nuevo espaciopara que la acumulacin se haga bajo la forma de creacin de nuevo capital. Excluida la hiptesis de una previa alteracin de laestructura del sistema (como una modificacin significativa de la distribucin de la riqueza y del ingreso) el proceso de acumulacintiende a satisfacer el proyecto de utilizacin final del ingreso del conjunto de la colectividad, proyecto que refleja la relacin defuerzas entre los grupos que componen esa colectividad. El progreso tcnico, al posibilitar la acumulacin, est al servicio de larealizacin de ese proyecto y por consiguiente de la reproduccin de la sociedad, lo cual debe entenderse como desdoblamiento de

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sus potencialidades y por lo tanto en un sentido dinmico.

En ausencia de modificaciones de la disponibilidad de recursos naturales, de la tecnologa y de la composicin de la demanda final,la acumulacin como formacin de capital tiende necesariamente a un punto de saturacin. Modificaciones en la distribucin delingreso en sentido igualitario pueden abrirle nuevos canales, pero no evitan que tienda al referido punto de saturacin. Lo mismopuede decirse con respecto al descubrimiento de recursos naturales de mejor calidad o ms abundantes, y tambin a los efectospositivos de la apertura de nuevas lneas de comercio exterior. Nada de eso modifica el cuadro bsico que es el de la tendencia alos rendimientos "decrecientes, en la medida en que la inversin se haga redundante. Llamamos progreso tcnico al conjunto defactores que modifican ese cuadro bsico. Se trata, evidentemente, de modificaciones que se refieran al conjunto del sistema, a sumorfognesis. De ah que no sea posible captar la naturaleza del problema si circunscribimos el progreso tcnico al planomicroeconmico, vacindolo de su carcter social. En efecto, el progreso tcnico concebido desde el punto de vista de la adopcinde mtodos productivos ms eficaces -en ausencia de la introduccin de nuevos productos, es decir, de nuevos patrones deconsumo-- no sera suficiente para fundar el proceso acumulativo tal como existe en la sociedad capitalista. A partir de cierto punto,la acumulacin solamente se mantendra mediante la disminucin de las desigualdades sociales o la reduccin de la utilizacin de lafuerza de trabajo, lo que no sera posible sin amplias modificaciones sociales. Por otro lado, la acumulacin que se apoya en lasimple introduccin de nuevos productos (otra visin microeconmica del proceso tcnico), sin modificacin de la eficiencia de losprocesos productivos, en los casos en que sea tcnicamente posible exigir desigualdades sociales crecientes. De este modo, pordetrs de lo que llamamos progreso tcnico se alinean complejas modificaciones sociales, cuya lgica debemos intentarcomprender como paso previo a cualquier estudio del desarrollo.

La sociedad capitalista, a la cual debemos el tipo de civilizacin material que hoy predomina en casi todo el planeta, se reproduceponiendo en marcha un proceso de formacin de capital que histricamente fue ms rpido que el crecimiento demogrfico. No esel caso de indagar en este momento las razones histricas que explican esa forma de dinamismo, siendo suficiente con recordar lodicho sobre el desmantelamiento de las formas tradicionales de control social, ocurrido en el perodo en que tuvo lugar laaceleracin de la acumulacin, y referir la posicin hegemnica de las economas en industrializacin en la fase de implantacin delsistema de divisin internacional del trabajo. Lo cierto es que, establecido cierto patrn de apropiacin del producto social, elcomportamiento de las clases dominantes se orient en el sentido de preservarlo, lo que por su lado exigi que se mantuviera unesfuerzo mnimo de formacin de capital.

En efecto: quienes controlan las posiciones estratgicas en la sociedad capitalista se guan naturalmente por el propsito deconservar los privilegios de que disfrutan en la apropiacin del producto social. Al hacerlo, ponen en marcha un proceso intenso deacumulacin, dando origen a una demanda de mano de obra que tiende a superar al crecimiento demogrfico. Si en la fase inicial --cuando se desmantelaron las estructuras artes anales- el proceso de acumulacin se realiz en condiciones de oferta elstica demano de obra, con el tiempo tendra que enfrentarse a una creciente rigidez de esa oferta, necesitando traslados de poblaciones,activacin del potencial de trabajo femenino, etctera. La reproduccin de la economa capitalista no es concebible, ni siquieratericamente, sin modificaciones de las estructuras sociales. En efecto, si suponemos la hiptesis de un crecimiento del productosimilar al de la poblacin -la acumulacin apenas sera suficiente para absorber el aumento vegetativo de la fuerza de trabajo-tendramos consecuentemente que admitir la reduccin de la participacin del lucro en el producto y/o el aumento relativo delconsumo de los rentistas. Pero cualquiera de esas salidas sera incompatible con el carcter competitivo. de la sociedad capitalista.

La salida que se ha encontrado para la superacin permanente de las tensiones sociales inherentes a la reproduccin de lasociedad capitalista consisti en la orientacin del progreso tcnico en el sentido de compensar la potencial rigidez de la oferta demano de obra. Quienes intentaron descubrir en la lgica del capitalismo una tendencia inexorable al estado estacionario o a laagravacin de los antagonismos sociales -y por lo tanto una tendencia a autodestruirse-- subestimaron las posibilidades de latecnologa como instrumento de poder. Los agentes que dirigen o controlan las actividades econmicas en la sociedad capitalistararamente estn articulados en funcin de objetivos preestablecidos. En realidad, compiten y se disputan entre s un espacio,alimentando as el proceso de acumulacin que es responsable, en ltima instancia, de la presin en el sentido del aumento de laparticipacin del trabajo, en la apropiacin del producto social. Por lo tanto, al competir entre s, tales elementos desencadenanfuerzas que operan en el sentido de reducir el espacio que ellos mismos disputan. Esa situacin favorece extremadamente a losagentes que innovan en el sentido de economizar mano de obra, cuya accin provoca la obsolescencia de equipos en plenaproduccin.

De las mencionadas tensiones y del permanente esfuerzo para superadas surgen las transformaciones sociales que caracterizan laevolucin de la sociedad capitalista. La fuerte acumulacin, por un lado, y, por otro, la concentracin industrial y financiera -causadaspor la bsqueda de los efectos de escala y de conglomeracin- operan en el sentido de transformar al trabajador individual enelemento de agrupamientos sociales estructurados, dando origen a nuevas formas de poder, lo que facilita la transferencia al planopoltico del enfoque de los conflictos sociales. De este modo, el particular dinamismo de la sociedad capitalista tiene su causaprimaria en el hecho de que la reproduccin de la estructura de privilegios que le es inherente se apoya en la innovacin tcnica. Enotras palabras: porque asegura la reproduccin de los privilegios, el avance de la tcnica encuentra en ese tipo de sociedad todaslas facilidades para efectuarse. Pero la absorcin del progreso tcnico en una sociedad competitiva implica una acumulacin fuerte,y sta, per se, genera presiones sociales en el sentido de reduccin de las desigualdades. As, la accin conjugada de la innovacintcnica y de la" acumulacin' concilian la reproduccin de los privilegios con la permanencia de las fuerzas sociales que loscontestan.

Mientras la economa capitalista logre mantenerse en expansin, ser posible satisfacer las expectativas de los agentes conintereses antagnicos: los salarios reales aumentan y la participacin en el producto social de los capitalistas y otros gruposprivilegiados tiende a mantenerse. Para el observador que se detiene al nivel de la apariencia, se presenta un cuadro de conflictos.de clase y de antagonismos entre elementos de una misma clase. Como la acumulacin y la penetracin del progreso tcnicoacarrean incesantes modificaciones en los precios relativos, precipitan la obsolescencia de instalaciones, eliminan continuamenteproductos de los mercados, alteran la distribucin del ingreso en el espacio y en el tiempo, concentran el poder econmico, etc., elcuadro es de extraordinaria mutabilidad y, visto desde cierto ngulo, aparenta incluso ser catico. Pero observndolo desde unaperspectiva amplia se comprueba inmediatamente que es gracias a esa mutabilidad (Marx crey descubrir all una "anarqua") que

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la sociedad capitalista se reproduce manteniendo lo esencial de su estructura de clases.

Esa ineluctabilidad de una intensa acumulacin est en el origen de la inestabilidad caracterstica de la economa capitalista. Es a laausencia de una teora de la acumulacin que se debe atribuir el hecho de que la ciencia econmica, lejos de evolucionar hacia unaexplicacin de los procesos sociales globales, haya tendido a restringir su campo de observacin, limitndose a estudiar laracionalidad de agentes visualizados aisladamente. Los economistas neoclsicos vieron en esa inestabilidad el reflejo de "ajustes",es decir, de oscilaciones en torno a una "posicin de equilibrio". la cual, sin embargo, slo podra ser definida rigurosamentepresuponiendo la ausencia de la acumulacin. En efecto: para abstraer el hecho econmico de su contexto social global esnecesario circunscribirse a un anlisis estrictamente sincrnico, o a la hiptesis de una acumulacin desvinculada de las estructurassociales. Keynes, fiel a la tradicin de una economa pura, adopt un enfoque esttico que lo fue solamente en apariencia. Susdiscpulos percibieron inmediatamente que para obtener la congruencia del papel paramtrico del stock de capital con un flujo deinversiones lquido era imprescindible restringir el anlisis a la consideracin de situaciones de subempleo. A nivelmacroeconmico, inversin lquida significa necesariamente acumulacin.

Los modelos de crecimiento en que se tradujo gran parte del trabajo de construccin terica de los economistas en los ltimosdecenios son un subproducto de las tentativas de dinamizar el modelo keynesiano. En lo esencial, ese trae bajo se orient en dosdirecciones: por una parte reencontrar la tradicin clsica, ligada a. un esquema de distribucin del ingreso de races institucionales,y por otra retomar la tradicin neo clsica a partir del concepto de funcin de produccin de coeficientes variables, relacionando laremuneracin de los factores con sus respectivas productividades marginales. Ese esfuerzo de teorizacin result ser de escasasignificacin para el avance de las ideas sobre el desarrollo, pero sin embargo constituy el punto de partida de importantesadelantos en el anlisis macroeconmico y permiti fundar sobre bases ms slidas la poltica econmica, cuando sta no sepropone transformaciones estructurales significativas. La incapacidad de los modelos de crecimiento para captar lastransformaciones estructurales --es decir, la interaccin de lo "econmico" con lo no econmico-, y para registrar las complejasreacciones que se producen en las fronteras del sistema econmico -relaciones con otros sistemas econmicos y con elecosistema-, deriva de la forma

misma como se aprehende la realidad econmica subyacente a ellos. Cuanto ms sofisticados, ms alejados se encuentran esosmodelos de la multidimensionalidad de la realidad social.

A eso debe atribuirse el hecho de que en los ltimos decenios, transformaciones importantes causadas por la aceleracin de laacumulacin -incluyendo la emergencia de las estructuras transnacionales, de creciente importancia en la orientacin de lasinversiones, en la creacin de liquidez y en la distribucin geogrfica del producto-, se hayan producido sin que los tericos delcrecimiento hayan captado sus reflejos en el comportamiento de los sistemas econmicos nacionales. La incapacidad quemanifiestan actualmente los gobiernos de las grandes naciones capitalistas para conciliar sus respectivos objetivos de polticaeconmica resulta, en parte no desdeable, de la orientacin asumida por la teora del crecimiento econmico y de su considerableinfluencia en la teora de la poltica econmica.

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LA IDEA DE PROGRESO