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Divulgación Dinámica, S.L.

Programa de Formación – Divulgación Dinámica, S.L.

2 EL DESEMPLEO COMO AGENTE DE EXCLUSIÓN SOCIAL: INSERCIÓN LABORAL Y OCUPACIONAL

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1. INSERCIÓN OCUPACIONAL 1.1 INSERCIÓN OCUPACIONAL E INTEGRACIÓN:

FUNCIONES DEL TRABAJO

1.2 EL DESEMPLEO COMO AGENTE DE EXCLUSIÓN SOCIAL

2. PROGRAMAS DE INSERCIÓN OCUPACIONAL

2.1 PROGRAMAS DE INSERCIÓN OCUPACIONAL:

ITINERARIOS PERSONALIZADOS

2.2 PROGRAMAS DE INSERCIÓN OCUPACIONAL: COLECTIVOS

2.3 PROGRAMAS DE INSERCIÓN OCUPACIONAL: ACCIONES EN EL ENTORNO LABORAL

3. DISPOSITIVOS TÉCNICOS PARA LOS PROCESOS DE

INSERCIÓN LABORAL 3.1 ADAPTACIONES DE LOS PROCESOS GENÉRICOS DE

INSERCIÓN

4. LOS LÍMITES DE LA INTERVENCIÓN EN INSERCIÓN LABORAL

BIBLIOGRAFÍA



INSERCIÓN OCUPACIONAL

La intervención social para la integración ha de contemplar necesariamente a la inserción laboral/ocupacional como un elemento de especial importancia ya que una de las causas influyentes de exclusión social es la ausencia activa dentro del ámbito económico-laboral. En nuestra sociedad, el trabajo asalariado es considerado como un factor de integración social, mientras que el desempleo se concibe no solo como un problema económico sino como un problema socio personal. Igualmente, el acceso a un puesto de trabajo es fundamental para la autonomía de las personas y, muchas veces, en el caso de personas con dificultades especiales o personas en riesgo de exclusión o vulnerables, la inserción laboral es una vía que conduce a su integración en la sociedad. Teniendo en cuenta que la participación en el mercado laboral es una de las mejores vías para conseguir una efectiva integración social (aunque un empleo por sí solo no sea garantía de éxito frente a situaciones de exclusión social) uno de los ámbito de la intervención social para la integración es la inserción ocupacional, que se relaciona con tres grandes líneas de actuación:

1) Medidas encaminadas a fomentar el empleo

2) Articulación de fórmulas que permitan una adaptación de los trabajadores a las nuevas condiciones del mundo laboral

3) Medidas a favor de grupos más desfavorecidos en aras de una política de igualdad

Sin embargo y partiendo de una concepción donde el término trabajo y el término ocupación se conciben de una manera amplia, la inserción ocupacional es un concepto más amplio que la inserción laboral siendo esta última, parte de la primera. La amplitud de colectivos y las diversas necesidades que presentan,

1.

1. INSERCIÓN OCUPACIONAL E INTEGRACIÓN: FUNCIONES DEL TRABAJO 2. EL DESEMPLEO COMO AGENTE DE EXCLUSIÓN SOCIAL



indican que la inserción ocupacional no se puede centrar únicamente en el logro de un trabajo, sino que, para la plena incorporación en la sociedad, se tiene que contemplar a la persona en su totalidad y ofrecerle una ayuda integral.

► Trabajo: Realización de un esfuerzo o actividad. Ocupación estable que requiere preparación previa o aprendizaje.

► Ocupación: Acción y resultado del empleo del tiempo. Se trata de un

concepto más general que trabajo y así, aunque todo trabajo es una ocupación, toda ocupación no es un trabajo.

► Empleo: Ocupación en un trabajo determinado a cambio de una

contraprestación económica. Aunque trabajo y empleo en el lenguaje cotidiano se utilizan de manera indistinta, ya que poseen algunos aspectos en común, no son conceptos sinónimos. El trabajo requiere un esfuerzo, pero no siempre está remunerado (ejemplo: las amas de casa trabajan pero no reciben un salario, sin embargo las “empleadas de hogar” realizan el mismo trabajo pero de forma remunerada, tienen un empleo). Las principales características de los colectivos susceptibles de inserción ocupacional (en base a las dificultades comunes que se encuentran en su proceso de inserción socio laboral normalizado) son:

► falta de habilidades sociales y personales que, a su vez, son las demandas dentro del mercado laboral

► insuficiente o ausencia de formación y cualificación profesional, lo que hace que se dirijan a empleos precarios y temporales.

► desinformación sobre la situación del mercado laboral, y por tanto, de los mecanismos favorecedores de su acceso al mercado de trabajo.

► carencias, en ocasiones crónicas, en la búsqueda de empleo

► desarraigo familiar, educativo y social. La carencia de relaciones familiares dificulta la inserción laboral ya que cuando la familia, por ejemplo, apoya la finalización de estudios básicos las personas tienen expectativas más positivas ante el empleo.



► ausencia y/o escasa experiencia laboral regular y, si existe experiencia en el mercado laboral se trata de experiencia en el mercado informal (sin contrato, trabajo sumergido…)

► falta de autonomía personal, lo que, unido a su inseguridad o falta de motivación en la búsqueda de empleo les hace tener un posicionamiento sociolaboral desventajoso y discriminante.

► autopercepción negativa, lo que les hace tener una reducción de aspiraciones y proyectos laborales potenciándose la inseguridad y la falta de motivación.

► carencia y/o perdida de hábitos laborales

► dificultades para afrontar los niveles de productividad dentro de las empresas, es decir, baja disciplina laboral, escasa constancia y bajo interés por la producción

► existen diferencias en cuanto al género, así, la vulnerabilidad y la exclusión sociolaboral son predominantemente femeninas.

Obstáculos para el acceso al mercado laboral:

• Personales: baja formación, baja cualificación, baja autoestima, falta de autonomía, autopercepción negativa.

• Sociales: estereotipos y prejuicios sociales. Desconocimiento social y,

específicamente dentro del ámbito empresarial, de los diferentes colectivos y sus capacidades.

• Laborales: falta de habilidades laborales, falta de habilidades sociales,

desinformación sobre situación mercado laboral.

Inserción Ocupacional: Proceso compuesto por diferentes actividades encaminadas a la consecución/creación de empleo y que conlleva la búsqueda activa del mismo. Se centra en proporcionar destrezas, experiencias laborales y proporcionar técnicas y conocimientos en el desarrollo de la iniciativa y la autonomía. Integra tres aspectos básicos:

• Formativo: centrado en el dominio de contenidos técnicos, conocimientos y habilidades propias de la formación básica y pre-ocupacional

• Psicosocial: enfocado a la recuperación de habilidades sociales y refuerzo de la

personalidad, así como recuperación de conductas desestructuradas y a



comportamientos desviados de las normas sociales.

• Laboral: centrado en conocer y aprender las dinámicas del mercado laboral y los sistemas de trabajo. Este ámbito requiere la implicación de centros de trabajo y empresas colaboradoras.

Funciones psicosociales de la ocupación laboral

• Ingresos económicos • Estructuración del tiempo • Experiencias de contacto con gente fuera del grupo familiar • Vinculación con metas y propósitos que rebasan el propio yo • Estatus social y clarificación de identidad personal • Mantenimiento de actividad habitual y cotidiana

El tránsito desde la zona de integración hacia la exclusión social está favorecida por los denominados factores de riesgo que, atendiendo al ámbito laboral son:

• Desempleo, definido como personas desempleadas por un tiempo de más de dos años

• Subocupaciones, ingresos inferiores al Salario Mínimo Interprofesional • No cualificación laboral o descalificación, es decir, personas en ocupaciones no

cualificadas • Imposibilidad laboral, por imposibilidad como tal o escasa o nula experiencia

laboral • Precariedad laboral, que aúna la baja cualificación y los ingresos por debajo de

Salario Mínimo Interprofesional.

Condiciones influyentes en intervenciones de inserción ocupacional, (es decir, condiciones que comportan un mayor riesgo de encontrarse en situación de exclusión laboral, además de las condiciones económicas o dependientes del mercado laboral se consideran dificultades externas al individuo y situaciones particulares: Dificultades externas exclusión por estereotipos sociales problemas en el acceso a redes sociales facilitadoras de empleo entornos conflictivos y carentes de estímulos positivos demanda laboral de perfiles cada vez más cualificados y polivalentes falta de apoyo del núcleo familiar o entorno más inmediato

Situaciones particulares jóvenes con escasa formación mujeres: hogares monoparentales, víctimas de violencia de género, reincorporadas al mundo laboral,… mayores de 45 años parados/as de larga duración personas con conductas adictivas y ex reclusos inmigrantes en búsqueda de documentación



rotación permanente entre empleo y desempleo falta de orientación externa para dirigir con eficacia los esfuerzos de la búsqueda de empleo

discapacitados (incluidos aquellos no reconocidos o infra diagnosticados) trabajadores sin cualificación o procedentes de reconversión laboral minorías étnicas

El significado atribuido al trabajo incluye un conjunto de creencias y valores que los individuos desarrollan a lo largo del proceso de socialización (tanto de socialización como proceso general como específicamente una socialización laboral). Dicho conjunto de creencias y valores sufre modificaciones en función de las experiencias personales y de las diferentes situaciones que ha de afrontar cada individuo, y así, aunque se establecen en la infancia y la adolescencia y tienen un efecto duradero en la personalidad, los individuos los adaptan y modifican a lo largo de su vida conforme viven diferentes fases y situaciones. Igualmente, las funciones que cumple el trabajo son referentes para entender las implicaciones de la inserción ocupacional en los procesos de exclusión/integración social. Desde una consideración de trabajo como empleo, las funciones que se le atribuyen son:

► Ingresos Económicos. La dimensión económica del trabajo es el referente más tangible del empleo y, por tanto, estar desempleado/a supone, en la mayoría de los casos, una disminución de ingresos, lo que condiciona en muchos casos la salud física y psicológica de las personas desempleadas. Diversas investigaciones empíricas demuestran que la preocupación por problemas económicos, causados por la pérdida del empleo, está asociada a una reducción significativa del bienestar psicológico y que la reducción de

1.1. INSERCIÓN OCUPACIONAL E INTEGRACIÓN: FUNCIONES DEL TRABAJO



ingresos está relacionada, a su vez, con otro tipo de repercusiones psicológicas tales como la falta de independencia y de control personal. Sin embargo, el empleo cumple otras funciones además de la de proveer de recursos económicos. En un estudio comparativo internacional sobre el significado psicológico del trabajo realizado en ocho países diferentes y donde se entrevistaron tanto a desempleados/as como a empleados/as de diferentes categorías profesionales, se incluyó la llamada pregunta de la lotería. En todos los grupos, más del 80% de las personas encuestadas declaraban que seguirían trabajando aunque no lo necesitasen económicamente, lo que demuestra que el deseo de trabajar no puede ser explicado únicamente por su carácter instrumental.

► Identidad personal. La configuración de la identidad personal es un fenómeno complejo, que dura toda la vida y en el que intervienen muy diversos factores, desde predisposiciones individuales hasta el desarrollo de diversas habilidades suscitadas en el proceso de educación/socialización. El tener o no empleo condiciona roles sociales y, por tanto, una parte de la identidad de la persona. La adolescencia es un periodo destacado en la construcción de la identidad. En esta etapa, si bien es cierto que la relativa facilidad de encontrarse desempleado, junto con la inestabilidad en el empleo pueden hacer disminuir el valor del trabajo, la contradicción entre los contenidos de una socialización ocupacional previa y la no obtención de un puesto de trabajo, pueden suponer un retraso en la formación de una identidad individual y social, una difusión de la identidad e incluso una desorganización de la personalidad. Así, para los/las jóvenes, la obtención de un empleo es un factor importante en el establecimiento y construcción de una identidad propia. La identidad se basa, en gran medida, en el trabajo que realizamos aunque dicho paralelismo debe ser matizado, sobre todo en aquellos casos en que el desempeño de una ocupación no sea deseado por quien la realiza o cuando ésta sea socialmente rechazada. Pese a estas matizaciones, el



lugar de trabajo sigue siendo, principalmente en las sociedades urbanas, el núcleo donde tienen lugar los procesos de identificación y pertenencia a una comunidad. Por su parte, el desarrollo personal, como otra de las funciones del empleo se encuentra relacionado con la función de identidad personal en la medida en que posibilita el desarrollo de habilidades, capacidades y potencialidades de la persona.

► Actividad. Mantenerse activo y ocupado es una de las principales motivaciones para trabajar y, uno de los mayores costes psicológicos de estar desempleado es el de la inactividad. En investigaciones recientes se indica que la prolongación del período de desempleo y la falta de una rutina impuesta por el trabajo hace incrementar las dificultades psicológicas para mantenerse activo.

► Estructuración temporal. El trabajo impone una estructura temporal y, aunque la ausencia del mismo no deba ser entendida como causa de desestructuración temporal, sí existen estudios recientes que demuestran las mayores dificultades que tienen las personas desempleadas para estructurar su tiempo libre. Estar desempleado y tener tiempo libre no son estados similares. El tiempo libre es generalmente entendido como un complemento del trabajo y es, por tanto, el empleo el que le dota de un significado social.

► Integración social. La función de integración social del empleo se puede

ver reflejada de dos modos: el primero implica que implica que las personas se relacionan o vinculan con otras en su trabajo: sus jefes/as, sus compañeros/as, sus clientes, etc., y el segundo modo es la integración lograda a través del aporte del individuo a la sociedad a través de su trabajo. El que la mayoría de los trabajos necesiten para su realización de una interacción con otras personas, explica que la pérdida del puesto de trabajo suponga para muchos trabajadores una situación de aislamiento social. Sin embargo la investigación aporta datos contradictorios y existen estudios que destacan la falta de contactos sociales como uno de los cambios que provoca el desempleo y otros que contrariamente señalan que el desempleo aumenta las relaciones sociales. La explicación de estos



contradictorios resultados puede deberse a la influencia de determinadas variables y, así, los sentimientos de vergüenza o deslegitimación, el tipo de hábitat (rural o urbano), la edad y las dificultades económicas son, entre otras, algunas de las variables que pueden afectar la reducción de contactos sociales tras la pérdida del empleo.

El trabajo ocupa un lugar central en la vida de las personas, constituyéndose como un valor de primer orden. Así, en las sociedades actuales el lugar que se ocupa en el trabajo define el lugar que una persona, y su familia, ocupa en la sociedad y legitima al individuo o lo ilegitima (lo margina). A diferencia de la cultura aristocrática, el trabajo se convierte en la vía de promoción social y casi podemos decir que crea nuevos límites estamentales, polarizando a la sociedad en clases, quedando el desempleado “excluido” de una sociedad basada en la producción y el consumo. La toma de conciencia del desempleo como problema social de exclusión no es nuevo, aunque hasta el siglo XIX, el fenómeno del paro aparece disfrazado junto a la pobreza. Es en los últimos decenios que parece haber calado más hondo en la conciencia colectiva el hecho de que el trabajo integra y el desempleo segrega, de que el ejercicio laboral normaliza, desarrolla y legitima, mientras el desempleo frena y aparca al desempleado en la excedencia social. El desempleo o la carencia estructural de empleo está asociado, generalmente, a la crisis del sistema económico: de producción, de realización, de beneficios, a la falta de flexibilidad de la mano de obra, excesiva presión salarial, etc. Este tipo de análisis económico omite, en la gran mayoría de los casos, una referencia explícita a los efectos psicológicos y sociales que el desempleo tiene para las personas, las familias de los desempleados y, por extensión, en la sociedad en su conjunto. El desempleo es, en consecuencia, tanto un problema social como individual, que no sólo afecta a la estructura organizativa de la sociedad, sino también a aquellas personas que sufren en formas específicas sus consecuencias. No sólo son los

1.2. EL DESEMPLEO COMO AGENTE DE EXCLUSIÓN SOCIAL



aspectos económicos o políticos los que pueden verse afectados, sino también diferentes grupos de individuos o colectivos sociales a los que condicione en su bienestar psicosomático y en su integración social.

EFECTOS DEL DESEMPLEO

Macro efectos políticos y económicos

Incapacidad del sistema para establecer una estructura de oportunidades que permita ejercitar libremente el “derecho al trabajo” (Puesta en cuestión del “Estado de Derecho”) Riesgo de colapso del “Estado de Bienestar”, forzado a extender su función asistencial tanto a la población inactiva como a activos inempleados Bloqueo relativo del potencial económico colectivo Desviación hacia la asistencia al desempleo de fondos destinables a la inversión productiva y creación de empleo Mayores cotas de “economía sumergida” que, si bien actúa, en cierto sentido, como amortiguador de los efectos del desempleo, supone, en general, una regresión en la calidad de vida laboral y un factor distorsionante del orden económico de un país.

Macro efectos sociales y culturales

Dualización social Potenciación de los factores de desintegración, tensión, conflicto y contradicción de la estructura de la vida colectiva a causa del incremento de las desigualdades sociales. Cristalización de un espacio de exclusión, segregación y marginación sociocultural. Emergencia de “nueva pobreza” y una socialización en la “subcultura del desempleo”. Sobrecarga del sistema educativo (que absorbe parte del excedente del mercado laboral), con la consiguiente disminución de la calidad del servicio y el incremento de las tasas de fracaso académico. Refuerzo artificial de las redes sociales de parentesco Miedo al cambio y al futuro, con el consiguiente freno, retraso o bloqueo de iniciativas y programas de reconversión económico-tecnológica y de procesos generales de promoción del cambio sociocultural.

Efectos indirectos del desempleo masivo en los empleados

Precariedad de las condiciones contractuales. Disminución del potencial reivindicativo de los trabajadores, por miedo al despido. Decaimiento del esfuerzo en la mejora de la calidad de vida en el trabajo. Subordinación de la propia salud del empleado al mantenimiento incondicional del puesto de trabajo.



Reducción de la movilidad profesional, por aversión a eventuales paréntesis de desempleo. Presentimiento obsesivo de la desocupación futura y socialización anticipada para el desempleo en jóvenes durante el período escolar. Huida o evitación del desempleo por jóvenes, que se refugian en el status de “estudiante” o por adultos que se ocultan tras el “mal menor de la baja laboral por enfermedad o invalidez”. Bajo nivel de rendimiento escolar de hijos de desempleados, con problemas de identificación psicosocial con la figura paterna/materna en desempleo. Extensión del subempleo y su consiguiente repercusión en el bienestar personal y actitudes profesionales de quien lo protagoniza

Efectos sobre el bienestar y funcionamiento personal del desempleado

Incidencia de la escasez de recursos financieros en la pobreza de la dieta alimenticia, vivienda y condiciones materiales de existencia general. Malestar psicológico e insatisfacción con la vida presente. Descuido y despreocupación por la imagen física y personal. Degradación de conocimientos, actitudes, habilidades y expectativas profesionales. Disminución de la necesidad percibida de trabajar. Descenso de los niveles de actividad generales. Incremento del uso pasivo del tiempo dentro del hogar. Alteraciones comportamentales derivadas de la extinción de hábitos adquiridos, mantenidos y desarrollados mediante la práctica laboral. Desestructuración del tiempo cotidiano (normalmente organizados en función de jornadas, semanas, años y vida laborales). Aburrimiento y percepción de vaciedad de las horas vividas. Dificultades cognitivas en procesos de integración de informaciones, definición de situaciones y toma de decisiones. Disminución progresiva de los niveles de aspiración, motivación para el logro, autoconfianza, expectativas de eficacia y control percibido de las situaciones. Desarrollo de pensamientos negativos y de sentimientos de fracaso, frustración, inferioridad, indefensión, inseguridad e inutilidad. Depresión y concomitantes (tristeza, pesimismo, apatía, desinterés, desesperanza, desmoralización, autodenigración). Inestabilidad emocional, ansiedad, y trastornos psíquicos menores.



Estrés fisiológico e hipertensión. Trastornos cardiovasculares. Colesterol. Perturbaciones psicosomáticas. Alcoholismo, tabaquismo, farmacodependencia y otras drogadicciones. Las personas desempleadas muestran unos mayores síntomas de deterioro psicológico, estado depresivo e insatisfacción con su vida presente que las personas empleadas, una vez controlado el efecto de variables como la edad, el sexo, el nivel ocupacional, el estado civil, el nivel educativo y los ingresos económicos.

Efectos sobre la identidad y la vida social del desempleado

Dependencia económica de la familia Retraso o impedimento de la emancipación sociocultural de jóvenes. Tensión, malestar, conflictividad, que pueden desembocar en rupturas de relaciones en los ámbitos del matrimonio-pareja, familia, vecindario,... Pérdida/difusión/deterioro/crisis/déficit de desarrollo de la identidad psicosocial asociada al desempeño de roles socio laborales. Bloqueo (en jóvenes demandantes de primer empleo) del proceso de transición psicosocial normal escuela-empresa, del relevo del status de escolar por el de profesional y del proceso de socialización laboral. Estigmatización social, por exclusión categorial del mundo de los trabajadores “normales”. Ostracismo, aislamiento social, limitación de oportunidades de interacción, de vinculación grupal, de comunicación interpersonal. Sentimientos de hostilidad y resentimiento; consciencia de “víctima inocente” en un “mundo injusto” entre “gente que no comprende”. Vulnerabilidad social, propensión al comportamiento socialmente “desviado” (mendicidad, prostitución, delincuencia, suicidio/parasuicidio, drogadicción). Modificaciones en el significado personal del trabajo y disminución progresiva de la necesidad, del deseo y de la valoración del trabajo.

En los efectos del desempleo es conveniente destacar que los desempleados no constituyen un grupo homogéneo con iguales reacciones ante la experiencia del desempleo y así, en la incidencia de variables en el impacto psicológico del desempleo destacamos:

► Los trabajadores desempleados de edades intermedias son los que muestran un mayor deterioro psicológico y sentimiento depresivo. Aunque el desempleo es una experiencia negativa independiente de la edad, si se



compara entre distintos grupos de edad, hay que concluir que son los adultos de edades intermedia, entre treinta y cincuenta años los que más implicaciones psicosociológicas negativas acumulan como consecuencia de la pérdida o no consecución de un empleo. Es en este grupo de edad donde se dan mayores responsabilidades familiares y en donde la pérdida del empleo lleva aparejada la pérdida de las relaciones sociales del trabajo, y una mayor desestructuración en la organización del tiempo.

► Las diferencias observadas entre trabajadores en activo y desempleados son aplicables a ambos sexos. Tanto en hombres como en mujeres se observa una asociación significativa entre desempleo y deterioro psicológico, mayores síntomas depresivos, mayor autoestima negativa y menor satisfacción con su vida presente.

► Es preciso destacar el efecto moderador de la implicación personal en el trabajo. Cuanto mayor es la motivación en el trabajo, mayor el deterioro en la salud mental, mayor también el sentimiento depresivo, menor la satisfacción con la vida presente y mayor el deterioro en la autoimagen en el componente negativo de la misma.

► Los resultados obtenidos revelan la importancia del apoyo recibido por la familia y los amigos en el sentido de que las personas desempleadas que se sienten menos apoyadas son también las que experimentan un mayor deterioro tanto psicológico como en su autoimagen. Lo mismo puede decirse con respecto a las personas desempleadas que manifiestan sufrir una mayor tensión provocada por problemas económicos.

► Los desempleados que muestran mayores dificultades para estructurar su tiempo libre de una forma satisfactoria, sufren también un mayor deterioro psicológico, sentimiento depresivo, insatisfacción con su vida presente y una autoestima negativa mayor.

► La duración del desempleo se encuentra relacionada con un mayor deterioro en la salud mental, incrementos en el estado depresivo y menor satisfacción con la vida presente. No se observa, sin embargo, un descenso significativo en autoestima tanto positiva como negativa en función del tiempo de desempleo.

► Los efectos del desempleo no se reducen únicamente a la esfera de la salud mental, sino que puede tener también una influencia en aspectos



diferentes como la salud física y, en casos individuales, actuar como agente precipitador de conductas “desviadas” como el suicidio.

Las consecuencias asociadas al desempleo dependen, en gran medida, de la etapa en la cual se encuentra el desempleado que, aunque de una manera general, pueden hacer referencia a períodos de tiempo, a veces se trata de diferenciaciones meramente cualitativas y no temporales. Las etapas del proceso psicopatológico del desempleo marcado en función del tiempo en el cual el sujeto se encuentra desempleado son:

Los primeros 6 meses. Las personas atraviesan una crisis no aguda donde los síntomas habituales son irritación, insomnio, ánimo cambiante, angustia por el futuro... Se trata de una época en que el desempleado no asume aún su condición de desempleado.

En los seis meses siguientes (un año desde el momento del desempleo) se

agravan los síntomas anteriormente descritos, pudiendo aparecer episodios de agresividad, de vergüenza y de culpa.

A los 18 meses desde el desempleo se encuentra una fase de adaptación

que se caracteriza por ánimo depresivo expresado en sentimientos de inferioridad, falta de porvenir, tristeza, fracaso y disminución de esperanza.

A los 24 meses de estar desempleado el sujeto pasa por una etapa de

ajuste y se asume como parte de la identidad personal el estar desempleado, apareciendo una apatía generalizada en cuanto a la búsqueda de empleo.

Teniendo en cuenta criterios cualitativos, las etapas del proceso psicopatológico del desempleo son similares al síndrome de burn-out (síndrome del trabajador quemado), en general un tipo de estrés prolongado, donde aparecen las siguientes etapas:

Efectos y fases del desempleo



► Etapa de idealismo y entusiasmo, donde el sujeto se implica enérgicamente en la búsqueda de empleo aunque, en ocasiones, llegando a tener expectativas poco realistas sobre sus capacidades y lo que podría lograr o alcanzar.

► Etapa de estancamiento, cuando se constatan la realidad de sus expectativas se disminuyen las acciones de búsqueda, incluyéndose cambios en las opciones de búsqueda y de objetivos profesionales.

► Etapa de apatía, se desarrolla poco interés en la búsqueda y se evita la búsqueda activa.

► Etapa de distanciamiento, donde la persona está crónicamente frustrada en

la búsqueda de empleo. Existen sentimientos de vacío emocional y desvalorización.

De todas las variables implicadas en los efectos del estrés por desempleo, la que más apoyo empírico ha recibido es la del apoyo social y así diversos trabajos de investigación demuestran la influencia que el apoyo social tiene en la reducción de los efectos derivados de la pérdida del puesto de trabajo, encontrándose relaciones significativas entre algunas formas de apoyo social y variables diferentes de bienestar psicológico. El apoyo social se define como el sentimiento subjetivo de pertenencia a un grupo, de sentirse aceptado por él, y está demostrado que, más que el apoyo real, lo que importa es el apoyo percibido por el sujeto. Entre las diferentes formas de apoyo social estudiadas: alguien de quién recibir ayuda económica, alguien con quien poder comentar los problemas diarios, alguien a quien sugerir cosas interesantes que hacer, alguien que dé ánimos cuando uno se siente decaído y, alguien que dé información acerca de trabajos

Apoyo social como amortiguador del impacto del desempleo



disponibles y del seguro del desempleo,… sólo dos: la ayuda económica de alguien mientras se está desempleado y el tener a alguien a quien sugerir cosas interesantes que hacer, han resultado significativas en el mantenimiento del bienestar psicológico. De los diferentes estudios realizados, y de una manera general se concluye que se observa un mayor deterioro del bienestar emocional en aquellos desempleados en los que se da un menor grado de apoyo social. La percepción del apoyo social es, por tanto, una variable que debe ser tenida en cuenta a la hora de explicar las diferencias observadas en bienestar psicológico entre diferentes grupos de trabajadores desempleados. Asimismo, la constatación de este hecho constituye un factor a tener en cuenta en posibles programas de intervención diseñados para reducir, en la medida de lo posible, los negativos efectos que para el equilibrio afectivo tiene la pérdida o no-consecución de un puesto de trabajo. En relación a los programas de intervención socioeducativa centrados en el desempleado con el objetivo de aumentar sus posibilidades de inserción laboral y, después de analizar sus resultados, se señalan como los más efectivos (tanto en cuanto a la obtención de un puesto de trabajo como en la consecución de una estabilidad laboral en el mismo) aquellos en los que se da alguna de las siguientes características:

► Preparan para un empleo concreto más que para el trabajo en general.

► Implican algún tipo de experiencia laboral.

► Ofrecen apoyo y consejo tanto durante el período de entrenamiento como posteriormente en el lugar de trabajo.

► Son realizados por personas con experiencia en el ámbito laboral.

► Se centran en las actitudes y conducta en el trabajo más que en problemas generales derivados de la situación de desempleo.

Sin negar la utilidad de estos tipos de programas, y si bien la participación en programas de inserción laboral pueden resultar beneficiosos en la salud mental de las personas que toman parte en él, sus mejoras son sólo temporales. La participación continuada de desempleados provoca, a largo plazo, desplazar aún más a las personas con menos recursos dentro de la población desempleada, dificultando aún más su inserción laboral. Otra de las críticas que se puede hacer



a estos programas es la del inapropiado uso que hacen del término desempleo, al utilizarlo como sinónimo de inadaptación para un trabajo. El problema del desempleo es ciertamente un problema complejo y ningún tipo de intervención puede beneficiar a todos los trabajadores/as al mismo tiempo; sin embargo parece clara la necesidad de unir medidas de tipo socioeducativas y psicológicas con medidas de carácter social. Es por tanto necesario elevar el nivel de autonomía de algunas personas desempleadas pero, en todos los casos, es necesario modificar las características del medio social en que se desarrolla la vida de las personas desempleadas. En realidad, ambas perspectivas deberían ser complementarias en cualquier plan de intervención y ayuda a los desempleados. Así, la asistencia a los desempleados a través de programas de inserción laboral, que en ningún caso debe ser considerada como meta sustitutiva de un puesto de trabajo remunerado, deben centrarse no sólo en la ayuda material y el apoyo en la búsqueda de empleo, sino también en tratar de incrementar sus propios recursos psicológicos y sociales. Es necesario conocer los procesos psicológicos por los que atraviesan las personas sin empleo para determinar las medidas de carácter preventivo que demanda esta población, entre las que hay que incluir también la intervención psicológica como un servicio más del concepto integral de la salud. Las formas de afrontamiento deben ser tenidas en cuenta al diseñar programas preventivos destinados a esta población: entrenamiento en reestructuración cognitiva, resolución de problemas, habilidades sociales, búsqueda de apoyo, etc., entendiendo que desempeñan una función mediadora entre las circunstancias estresantes, en este caso el desempleo y la salud.



PROGRAMAS DE INSERCIÓN OCUPACIONAL

En el ámbito de la inserción ocupacional aún no se dispone de un cuerpo metodológico universalmente aceptado fundamentándose las intervenciones en la sistematización y propuesta de modelos de intervención basados en experiencias concretas de entidades que trabajan con distintos colectivos. En general, los criterios diferenciadores considerados dentro de las metodologías de intervención desarrolladas para la inserción laboral permiten identificar varios tipos de metodologías:

1) Metodologías fundamentadas en las potencialidades (basadas en los recursos de las personas para incorporarse al mercado) o las debilidades (centradas en la situación problemática que da lugar a la exclusión).

2) Metodologías en función de la duración, de largo plazo o a más corto

plazo.

3) Metodologías según los momentos de intervención o tipo de intervención, donde se diferencian tres tipos: socio-laboral, laboral-social y laboral, según la situación de la persona con respecto a la franja de vulnerabilidad social, que se establece en: exclusión, riesgo de exclusión y normalización, respectivamente. También suele darse la estructuración en dos niveles de intervención:

• Un primer nivel de intervención, que se solapa con la orientación y acompañamiento durante el proceso de inserción socio laboral y

2.

1. PROGRAMAS DE INSERCIÓN OCUPACIONAL: ITINERARIOS PERSONALIZADOS

2. PROGRAMAS DE INSERCIÓN OCUPACIONAL: COLECTIVOS 3. PROGRAMAS DE INSERCIÓN OCUPACIONAL: ACCIONES EN EL ENTORNO

LABORAL



• Un segundo nivel de intervención, en el que se realizan actuaciones especializadas dirigidas a la inserción laboral de los destinatarios de la intervención, mediante la aplicación de medidas de políticas activas de empleo y actuaciones de intermediación laboral.

Existe un alto consenso en torno a que la integración social o laboral no solo se consigue con leyes, que evidentemente son necesarias, sino que también es necesario el compromiso y la implicación de todos los agentes así, además de las figuras y normas de protección que se desprenden del marco legislativo en materia laboral y educativa las respuestas que, desde ambos, son puestas en marcha para lograr el objetivo de la inserción ocupacional se basan en los itinerarios personalizados de inserción. Así, las personas que presentan dificultades especiales para incorporarse al mundo laboral, necesitan un servicio eficaz y adecuado a sus características que compense diferencias y haga efectivo el principio de igualdad de resultados en el proceso de inserción laboral. La intervención en materia de inserción socio laboral ha ido desarrollándose desde intervenciones puntuales y simples a intervenciones de un carácter global y complejo. La experiencia acumulada y la investigación sobre las políticas de formación y empleo han puesto de manifiesto que los mejores resultados se obtienen en las actuaciones que integran diversas estrategias. Uno de los casos más paradigmáticos es el de las medidas de formación que se han mostrado inoperantes cuando se han planteado de forma aislada pero, en cambio, resultan clave cuando se dan de forma integrada con otras estrategias. A ello hay que añadir, sobre todo en los casos de colectivos con mayores dificultades, la necesidad de integrar actuaciones y estrategias sociales más amplias. Además, la diversidad de situaciones personales, los cambios permanentes en el mercado laboral y la variación en las demandas y necesidades de las empresas exige a los

2.1. PROGRAMAS DE INSERCIÓN OCUPACIONAL: ITINERARIOS PERSONALIZADOS



itinerarios un continuo reajuste de los dispositivos de inserción, altas dosis de flexibilidad y capacidad de adaptación, dificultando por tanto su sistematización y programación estandarizada. De aquí surge el concepto de itinerario de inserción sociolaboral, el modelo de intervención socioeducativa en desempleo que actualmente se está llevando a cabo con excluidos. El concepto itinerario personalizado de inserción hace alusión a un determinado modelo metodológico que permite ofrecer una respuesta integradora de los diferentes recursos y servicios. En el marco de los programas y proyectos de empleo, se utiliza el concepto de itinerario para describir la trayectoria (ruta) que cada persona tiene que recorrer para llegar al empleo. Cada persona tiene que seguir un camino diferente porque cada cual tiene un punto de partida distinto y también una meta diferente en cuanto al tipo de empleo que pretende alcanzar. Por eso se habla de itinerarios personalizados de inserción. A nivel práctico se establece una tipología de intervención sociolaboral en la que se diferencian tres niveles, que van desde una intervención “más social que laboral” a un segundo nivel donde lo social y lo laboral tienen una importancia similar y un tercer nivel donde lo central es lo laboral.

El concepto de itinerario aparece como respuesta a las dificultades para la inserción sociolaboral de las personas y colectivos en exclusión y en riesgo de exclusión. Es una metodología de trabajo que se basa en la individualización, el acompañamiento y la ayuda y el compromiso de las partes. En la normativa española más reciente sobre formación y empleo, el concepto de itinerario aparece ligado a la inserción sociolaboral de los colectivos con mayores dificultades, pero aparece también, por primera vez, como un concepto de utilidad con relación a la población desempleada en general (se habla de itinerario individualizado de inserción laboral para prevenir el desempleo de larga duración) y asociado a la formación de los trabajadores en general (itinerario formativo). De manera genérica los itinerarios de inserción son la formula metodológica de los programas de inserción socio laboral donde el individuo recibe un servicio de orientación laboral y asesoramiento para el empleo mediante el que va mejorando su autonomía personal, la responsabilidad sobre su propio proceso de desarrollo personal y profesional y sus condiciones de empleabilidad. Estos itinerarios suponen un cambio para la persona, en varios sentidos: mejora de competencias para afrontar sus expectativas, mejora en la percepción que



tiene de sí misma (auto concepto) y mejora en la valoración que hace de sí misma (autoestima).

Las características que definen las acciones que se enmarcan dentro de los itinerarios personalizados de inserción sociolaboral son: diseño individualizado y personalizado, conectado con salidas formativas y profesionales concretas, acompañamiento y apoyo técnico, entrenamiento y formación adecuada y seguimiento/apoyo según necesidades. Como características principales destacamos:

► Individualización: proporciona respuestas de carácter individual, elaboradas según características, necesidades y posibilidades de cada individuo.

► Priorización: al diseñarse a partir de un diagnóstico inicial, las dificultades de inserción pueden ser determinadas y graduadas según prioridades.

► Personalización. Se trata de intervenciones que requieren una personalización a partir de entrevistas individuales y del seguimiento personal.

► Motivante. Se trata de una metodología que estimula la motivación y proporciona seguridad al usuario.

► Implica responsabilidad/participación del usuario. Al tratarse de ofertas abiertas, pero limitadas en opciones y sobre las cuales tiene que escoger y llegar a un compromiso en base al marco formal establecido (plazos de tiempo, de recursos, derechos, deberes,…)

► Orientación/actualización/bidireccionalidad. Para que cada participante se sitúe en un punto con respecto al mercado de trabajo, establezca sus intereses y expectativas a corto, medio y largo plazo y pueda recorrer aquellos pasos que le separan de su integración sociolaboral, como persona independiente y autónoma, es fundamental el papel de la orientación. La orientación vincula el recorrido de la persona hacia su integración sociolaboral y debe estar presente a lo largo de todo el itinerario.



Se trata de un recorrido no lineal, en interacción con el entorno y con los propios aprendizajes que realiza la persona, por lo que constantemente hay que contrastar y adaptar la intervención a los cambios que se producen.

► Complejidad. A lo largo del itinerario se llevan a cabo distintas medidas, intervienen diferentes actores y se requieren diversos recursos tanto internos como externos. Además, es un proceso largo con objetivos a corto, medio y largo plazo. Todo ello conlleva una complejidad muy superior a la de la realización de acciones aisladas o actuaciones específicas.

Para el colectivo de excluidos sociales otras características a destacar en los itinerarios de inserción laboral son:

► Se trata de un proceso emprendido previamente por la persona y, como tal, su verdadero fin está en el propio proceso en sí y no en su resultado. El resultado no es sólo conseguir un puesto de trabajo sino que la persona adquiera cuotas de mayor autonomía para desenvolverse en el ámbito laboral y/o social. Igualmente el grado de responsabilización y compromiso que se adquiere a lo largo del proceso es un resultado generalizable a otros ámbitos.

► El itinerario tiene un carácter pedagógico en sí mismo. Este carácter

atiende a que como proceso, y durante el mismo, la persona incorpora conocimientos, procedimientos, valores y habilidades útiles para desenvolverse en la vida y relacionarse con el entorno y consigo mismo. Igualmente el itinerario supone un cambio que permite una mejora de sus competencias para afrontar sus expectativas, una mejora en la percepción que tienen de sí mismas (autoconcepto) y una mejora en la valoración que se hacen de sí mismas (autoestima).



Aun teniendo en cuenta que los itinerarios de inserción laboral/ocupacional deben ser individualizados, de manera general, se pueden establecer las siguientes fases:

Que supone la detección y la propuesta de intervención en el ámbito laboral/ocupacional. En esta fase se define quienes serán los responsables de la intervención en el ámbito laboral, si agentes/profesionales genéricos de inclusión social (habitualmente serán responsables de itinerarios ocupacionales) o entidades específicas de intermediación laboral, más centrados en los procesos concretos de inserción laboral. En esta fase se ha de contar con los instrumentos y registros de datos que permitan derivar/diferenciar las intervenciones concretas para cada individuo.

En esta fase, ineludible para todos los usuarios, se recoge la información necesaria que permite la elaboración conjunta del itinerario individualizado que supone la elaboración de un plan personalizado de trabajo. Así, esta fase incluye el diagnostico en sí (en base a indicadores objetivos) y el contrato de inserción, que es el pacto formalizado por el que el usuario se compromete a realizar determinadas acciones o a seguir un determinado itinerario de Inserción, que ofrezca diferentes alternativas a las deficiencias detectadas: módulos formativos, de orientación, información, formación ocupacional,… Sin embargo, para el diseño de la intervención se tiene que tener en cuenta la multicausalidad que sitúa a las personas en situación de vulnerabilidad, y aunque se parte de la identificación de dificultades y obstáculos personales, (falta de cualificación, carencia de hábitos laborales, desinformación, escaso capital relacional...), también hay que tener en cuenta que muchas de éstas dificultades se encuentran relacionadas con el entorno (estereotipos y prejuicios, creciente precariedad en el mercado de trabajo...).

Fase 1: Diagnóstico

Fase previa



Se trata de la fase central del proceso de inserción ocupacional y se centra en la puesta en práctica del itinerario de inserción planificado con el objetivo de aumentar la empleabilidad0F

1. A lo largo de esta fase se llevaran a cabo acciones encaminadas a:

informar a las personas sobre las características del mercado de trabajo ayudar a las personas a conocerse mejor y a situarse en una posición

respecto al mercado de trabajo. determinar objetivos profesionales motivar a las personas para que mejoren su formación y sus competencias

profesionales apoyo y asesoramiento en el proceso de búsqueda activa de empleo

A título de ejemplo, alguno de los módulos formativos que se diseñen en esta fase de orientación/habilidades laborales será del tipo:

Autoconocimiento/autoestima: para ayudar a conocer la problemática

personal Identidad profesional/orientación: para ayudar a conocer las actitudes y

aptitudes propias que orientan hacia una determinada cualificación Conocimiento del mundo laboral y el entorno. Aprendizajes básicos necesarios para la formación ocupacional Habilidades/Actitudes laborales

1 Empleabilidad: capacidad de una persona para acceder a un empleo. Los aspectos a desarrollar en la mejora de la empleabilidad son: actitudinales (disposición por trabajar y buscar empleo), aptitudes (nivel de formación o conocimientos que se posee), hábitos (conductas estructuradas y organizadas) y destrezas (habilidades adquiridas por medio de la práctica).

Fase 2: Orientación/habilidades laborales



En esta fase se busca una cualificación profesional o una mejora de las destrezas profesionales así como un aumento en las destrezas efectivas de búsqueda de empleo. Los contenidos principales de esta fase aludirán a:

Talleres o cursos de formación ocupacional. Preferiblemente serán cursos de formación ocupacionales normalizados, por lo que en esta fase se requiere un dispositivo de detección y concertación de recursos.

Técnicas y búsqueda de empleo

En esta fase, las fórmulas más habituales son las prácticas en empresas, los contratos temporales en empresas y los módulos formativos y de asesoramiento para el autoempleo

Esta fase tiene como objetivo reforzar, por medio del acompañamiento y asesoramiento una situación laboral normalizada. Se trata de una fase fundamental, sobre todo en el caso de iniciativas de autoempleo. Estas fases se asocian a las siguientes etapas que, y de una manera práctica, delimitan las intervenciones profesionales de los agentes de integración socio laboral:

1) Servicio de acogida y asesoramiento, durante el cual, a través de tutoría individual y una serie de entrevistas, se diagnostica la situación de la persona, se efectúa una valoración de su grado de empleabilidad y se le facilita información preliminar que le ayude a decidir respecto a su itinerario de inserción.

Fase 5: Mantenimiento del puesto de trabajo / ocupación

Fase 4: Inserción laboral / Búsqueda de empleo

Fase 3: Formación y profesionalización



2) Plan de trabajo individualizado, en el que partiendo de las vivencias de cada persona, de sus necesidades, conflictos y motivaciones, de su entorno y de sus propios recursos, se concreta su compromiso con el proceso de cambio y se fijan unos objetivos y unas acciones determinadas para lograrlos, diseñando de mutuo acuerdo el itinerario correspondiente.

3) Intervención, a través de distintas acciones de formación, intermediación

laboral, rehabilitación psicosocial,… es decir, de los diferentes dispositivos técnicos para los procesos de inserción laboral.

4) Seguimiento y apoyo de las actividades realizadas por la persona, tanto

durante el itinerario como una vez que ésta se ha incorporado a un puesto de trabajo, para detectar dificultades que afecten negativamente al mantenimiento del empleo e intentar resolverlas.

5) Cierre y valoración del proceso, para evaluar los conocimientos y destrezas

adquiridos, los cambios en la actitud experimentados por la persona usuaria, la labor desempeñada por el agente de inserción durante el proceso y las perspectivas de futuro.

Acciones que se llevan a cabo en los Itinerarios personalizados: Acciones de Orientación Profesional

Representan el eje vertebrador de los itinerarios. Se pueden llevar cabo de forma grupal o individual. Se centran en:

- asesoramiento para el establecimiento del objetivo profesional a partir del análisis de la realidad personal (intereses, habilidades, actitudes, formación, y experiencia) y del mercado de trabajo local.

- información sobre recursos, posibilidades

formativas, técnicas de búsqueda de empleo, legislación laboral,…

- apoyo y tutorización permanente en la toma de

decisiones a lo largo de todo el itinerario de inserción y hasta que consoliden un empleo o promocionen laboralmente.

Acciones de formación En el trabajo con los colectivos vulnerables la formación se ha convertido en una de las acciones fundamentales para mejorar las posibilidades de integración sociolaboral, sobre todo si va acompañada de práctica en un centro de trabajo. Dependiendo de la fase de inserción individual, las acciones de formación se dividen en:



- formación pre laboral, dirigida a potenciar los hábitos laborales y las habilidades y conocimientos transversales a diferentes puestos de trabajo: responsabilidad, actitudes y capacidades necesarias para trabajar en equipo, nociones básicas de seguridad e higiene, iniciación a las nuevas tecnologías…

- capacitación profesional, dirigida a facilitar los

conocimientos teórico-prácticos que demanda el tejido empresarial para el desempeño de una profesión en concreto.

Acciones de intermediación laboral

Con el objeto de facilitar la conexión entre las personas que buscan empleo y las empresas que necesitan trabajadores, y por tanto tiene dos destinatarios. En los programas de inserción laboral las acciones de intermediación laboral se centran en:

- preselección de candidatos para cubrir las necesidades empresariales de mano de obra.

- seguimiento posterior a la contratación que

garantice la adecuada incorporación al puesto. Acciones tendentes al autoempleo

Se trata de una alternativa esencial de inserción para las personas que más dificultades encuentran en su acceso al mercado de trabajo normalizado. Desde los programas de empleo se ofrece apoyo para superar las dificultades específicas que se interfieren a lo largo de todo el proceso de puesta en marcha y desarrollo de la actividad empresarial (información, asesoramiento, apoyo en la financiación, formación empresarial...).



Desde la perspectiva del empleo, los colectivos más afectados por los procesos de exclusión social son las personas con empleos marginales o irregulares (inestabilidad y escasa remuneración agravada en muchos casos por la dimensión de las familias), y las personas en situación de desempleo de larga duración que no cobran prestación por desempleo. Y, en ambos casos, las personas más afectadas son sobre todo las que presentan mayores déficits formativos. El aumento generalizado del nivel de formación y el incremento progresivo de la brecha formativa y laboral entre las personas que han obtenido buenos resultados en el sistema educativo y las que lo han abandonado de manera prematura, reflejan una fuerte relación entre exclusión y riesgo de exclusión y bajo nivel educativo. En el colectivo de personas con mayores dificultades para acceder al empleo de diferencian aquellas cuyas dificultades se deben a discapacidades físicas, psíquicas y/o sensoriales y las que presentan lo que algunos han venido a denominar discapacidad social, es decir, dificultades socio profesionales que los sitúan por debajo del «umbral de empleabilidad». A este análisis hay que añadir el de la situación específica de la población inmigrante.

El colectivo de jóvenes es uno de los que mayores problemas tienen en la inserción laboral, considerándose un colectivo vulnerable ya que es este sector el que presenta los índices más altos de desempleo en la mayoría de los países industrializados Entendemos por jóvenes, a las personas entre 16-25 años aproximadamente, aunque la frontera va aumentando debido a causas como: aumento de tiempo de formación, falta de empleo y dificultades de emancipación. El efecto del desempleo sobre el colectivo de jóvenes no es homogéneo: algunos por su situación social y familiar pueden hacer frente a su situación de parados, sin

Menores y jóvenes

2.2. PROGRAMAS DE INSERCIÓN OCUPACIONAL: COLECTIVOS



embargo, para otros con graves carencias económicas, familiares, educativas y sociales, el no poder acceder a un empleo puede contribuir a cronificar su situación de marginalidad. Diversos estudios han mostrado que los jóvenes que acaban sus estudios y no encuentran un empleo tienen un alto riesgo de sufrir trastornos psíquicos menores, mientras que aquellos otros que encuentran trabajo tienen una mejor salud mental, demostrándose que es la experiencia del desempleo lo que causa dicho deterioro y no una previa salud mental deficitaria la causante de no encontrar trabajo. Igualmente y, aunque la tendencia a la precariedad y flexibilidad en el mercado de trabajo puede afectar de manera negativa a todos los colectivos, suele incidir de manera más severa en los jóvenes, y sobre todo en los menos formados. Igualmente, el hecho de ser el desempleo más frecuente entre los jóvenes hace que el sentimiento de responsabilidad personal y la estigmación asociadas al mismo sean menores que en otros colectivos, lo que funciona como una defensa mental. Diferenciando entre los jóvenes que han perdido el empleo o aquellos jóvenes que aún no han comenzado su trayectoria laboral se concluye que el impacto negativo del desempleo es menos probable para aquellos jóvenes que terminan su formación y aún no se han incorporado al mercado laboral que para aquellos que han perdido su empleo. Se señala que al salir de la etapa formativa los jóvenes entran en una compleja fase de transición para el trabajo, variable en su duración, y que representa una posición social intermedia que es sumamente ambigua y difícil de definir. Esta etapa transitoria es considerada crítica y sus efectos sobre la salud psicológica dependen básicamente de los significados que los propios jóvenes atribuyen a esta etapa. Tanto en un grupo de jóvenes como en otro, la intensidad de los efectos psicosociales del desempleo estaría en función de los recursos psicosociales (personales, sociales, económicos y culturales). Así, los jóvenes desempleados que tienen el acceso a las relaciones interpersonales restringido y cuyos recursos psicosociales de apoyo social son escasos, al tiempo que manifiestan una imagen de sí mismos más débil, son los que pagan los costes más altos en términos de su bienestar psicológico. Algunas de las características que afectan a los jóvenes en riesgo de exclusión social y que se unen a las dificultades generales de inserción laboral de este colectivo son:



Familiar: organización deficiente, problemas de comunicación, falta de supervisión de las obligaciones parentales, castigo, drogadicción, alcoholismo en alguno de los miembros de la familia.

Personal: baja autoestima, deficiente percepción social, impulsividad, baja tolerancia a la frustración…

Escolar: absentismo, fracaso escolar, baja cualificación técnico-

profesional…

Social: pobre repertorio de habilidades sociales, escasos conocimientos e información sobre recursos sociolaborales, desconfianza y falta de expectativas de futuro…

Todos estos factores pueden llevar a un itinerario de exclusión y, desde esta perspectiva, las intervenciones ocupacional o laboral pueden llevar a lo que consideramos itinerarios de inserción en las cuales las acciones que se llevan a cabo se articulan en las áreas personal, familiar, de relaciones sociales y educativas y formativas. Ejemplos de itinerarios personalizados para el colectivo de jóvenes serían los programas de escuela-taller, los programas de garantía social, fundaciones,…

Dentro de los que podemos considerar como el colectivo de marginados o colectivos estigmatizados susceptibles de intervención desde los itinerarios personalizados de inserción ocupacional, destacamos a los drogodependientes, inmigrantes, comunidad gitana y personas sin hogar. Drogodependientes La drogodependencia o toxicomanía es definida en el año 1964 por la Organización Mundial de la Salud (OMS) como: "... el estado psíquico, y a veces físico, resultante de la interacción de un organismo vivo y una droga, caracterizado por un conjunto de respuestas comportamentales que incluyen la compulsión a consumir la sustancia de forma continuada con el fin de experimentar

Colectivos estigmatizados



sus efectos psíquicos o, en ocasiones, de evitar la sensación desagradable que su falta ocasiona. Los fenómenos de tolerancia pueden estar o no presentes. Un individuo puede ser dependiente de más de una droga". La característica esencial de la dependencia de sustancias consiste en un grupo de síntomas cognoscitivos, comportamentales y fisiológicos que indican que el individuo continúa consumiendo la sustancia o droga, a pesar de la aparición de problemas significativos relacionados con ella. Por su parte, la Inserción Ocupacional del drogodependiente, es uno de los pilares fundamentales de la adaptación a un estilo de vida sin drogas y a una normalización e integración social. Para ello, las líneas de intervención se establecen en itinerarios laborales basados en el análisis de factores como la formación, experiencia, disponibilidad, características personales y empleos disponibles en el mercado de trabajo; así como momento en el proceso de deshabituación en que se encuentra. Los principales objetivos de los itinerarios laborales para este colectivo son referidos a actitudes y hábitos laborales, y se pueden acoger a recursos y programas específicos como a programas y recursos normalizados. Inmigrantes El fenómeno de la migración posee un carácter estructural en todas las sociedades y, aunque su mayor o menor intensidad puede obedecer a ciclos coyunturales, actualmente se inscribe dentro de la estructura socioeconómica y, por tanto, se trata de un colectivo susceptible de itinerarios de inserción. En relación a este colectivo es necesario diferenciar, en base a sus implicaciones administrativas y legales referidas a empleo o residencia entre extranjeros comunitarios y otros extranjeros y, de una manera más específica entre: refugiados (personas que se encuentran fuera de su país por razones de raza, religión, opinión política,…), inmigrantes legales (los que cumplen los requisitos de permanencia legalmente establecidos) e inmigrantes irregulares, que presentan una mayor problemática social. También es necesario tener en cuenta la feminización del colectivo, que es uno de los rasgos esenciales de los movimientos migratorios actuales.



En cuanto a la inserción ocupacional del inmigrante, cualquier intervención debe respectar en primer lugar la legislación vigente (Ley Orgánica 14/2003 y Ley Orgánica 2/2009) y tener en cuenta los siguientes aspectos básicos para el diagnóstico:

Estudio del mercado para determinar los sectores de actividad más necesitados de mano de obra y perfil formativo que demandan.

Estudio de la red existente de empresas de iniciativa social que puedan

prestar apoyo a la inserción socio laboral del inmigrante.

Investigación de planes, programas e iniciativas nacionales e internacionales vigentes de apoyo a colectivos desfavorecidos.

También habrá que tener en cuenta para este colectivo la formación y capacitación profesional específica de los sectores productivos de mayor demanda de trabajadores y el apoyo y formación para la creación de cooperativas y autoempleo. Igualmente, las diferencias culturales y pautas sociolaborales no coincidentes, las dificultades en la homologación de sus títulos académicos y la desvalorización de la experiencia adquirida antes de iniciar su proyecto migratorio, son factores a tener en cuenta en los procesos personalizados de inserción laboral. Así por ejemplo, una de las acciones que se llevan a cabo en el caso de personas inmigrantes es la confección de curriculum altamente detallados, buscando correlaciones y equivalencias realistas entre la formación y funciones laborales desempeñadas en el país de origen y las relacionadas con el objetivo laboral del itinerario personal de inserción. Comunidad gitana La comunidad gitana es considerada la primera minoría étnica europea y, aunque actualmente existen concentraciones de población gitana sometidas a un fuerte proceso de degradación cultural y personal como consecuencia de una prolongada situación de marginación, las características de sus procesos de inserción dependerán fundamentalmente de las características concretas del individuo.



Una de las acciones básicas en este colectivo se relaciona con la adquisición y mantenimiento de hábitos laborales ya que para muchas personas gitanas hablar de empleo no es lo mismo que hablar de trabajo. La comunidad gitana, tantas veces acusada de ser vaga y holgazana, no ha dejado de trabajar y sin embargo, los instrumentos con los que se ha medido su capacidad de trabajo, en realidad han medido el empleo. Igualmente, hay que tener en cuenta que en las últimas décadas las actividades tradicionales de las personas gitanas han entrado en retroceso o han llegado a un cierto punto de saturación, a la vez que ha aumentado la competencia con la aparición de nuevos grupos sociales dedicados a la realización de estas tareas y así, uno de los objetivos para los itinerarios personales de inserción laboral se centra en la búsqueda de alternativas y capacitación laboral en nuevos sectores que diversifiquen el empleo de los núcleos familiares. Otro tipo de acciones que inciden en la inserción ocupacional de los gitanos son: asesoramiento y orientación laboral, entrenamiento en técnicas de búsqueda de empleo, cursos de especialización, entrenamiento en habilidades sociales y laborales, cualificación profesional básica e inclusión en programas laborales de protección social. Personas sin hogar Aunque se nombre como colectivo, las personas sin hogar viven procesos individuales de exclusión social que provocan que pierdan su lugar de residencia y vivan en la calle, pero presentan una composición heterogénea. Como aspectos homogeneizados manifiestan dos rasgos básicos de la exclusión: ausencia de recursos económicos y ruptura socio-familiar. Frente al perfil prototípico de “transeúnte o indigente” de hace quince o veinte años (varón, edad media de 40 años, sin cualificación laboral, con problemas de alcoholismo crónico,…), hoy nos encontramos con diversos perfiles (mujeres, familias monoparentales, individuos con diversos problemas añadidos: drogadicción, alcoholismo, ludopatía, enfermedad mental, prostitución, sida, etc.). Como consecuencia de todo ello, se han replanteado además de las formas tradicionales de atención (asistencia y rehabilitación), hacía otras más globales y comunitarias: prevención, asistencia, rehabilitación e inserción.



Las diferentes fases por las que pasa una persona sin hogar son:

Fase inicial: Se trata de personas que llevan al menos un año en la calle, relativamente jóvenes y con problemáticas leves de tipo familiar y laboral. Todavía mantienen vínculos relacionales.

Fase avanzada: Se encuentran en esta fase personas que llevan entre uno

y cinco años en la calle. A la problemática anterior agudizada, se unen otras: drogodependencias, alcoholismo. Todavía trabajan ocasionalmente y los vínculos relacionales son esporádicos.

Fase de consolidación: Personas que llevan más de cinco años en la

calle, con patologías cronificadas de enfermedades mentales o drogodependencias. Viven en el más absoluto aislamiento social, no existiendo vínculos con personas que no estén en la misma situación que ellos. Pérdida del sentido vital, no hay motivación para salir de la situación.

Cada fase precisa un tipo de intervención que en la actualidad es llevada a cabo por distintos equipos de profesionales, ligados generalmente a programas de Servicios Sociales de la Administración Local. Las personas sin hogar suelen articular como demanda la ausencia de un techo y de recursos económicos, pero los profesionales que trabajan en su rehabilitación planifican programas con unos objetivos mucho más amplios que la satisfacción de sus necesidades básicas. Como criterios generales, dicha intervención se propone: Individualización de los procesos: Se diseñan estrategias de integración personalizadas para cada sujeto, teniendo en cuenta su grado de exclusión y las posibles patologías asociadas. Instrumento de intervención psicosocial: La prestación del alojamiento y la concesión de ayudas económicas puntuales desde los Servicios Sociales se entiende como un instrumento imprescindible para poder desarrollar intervención en materia de integración sociolaboral. Programa integral y globalizado: Que incluyen educación para la salud, recuperación de la autoestima, fomento del empleo, tratamiento y rehabilitación de drogodependencias, apoyo en la recuperación de vínculos familiares…



Flexibilidad y adaptabilidad del recurso: Las personas sin hogar causan un número de bajas muy elevado en la continuidad de programas de integración social, por lo que el proceso debe ser lento y adaptado a su situación particular. El tratamiento adecuado pasa por el acompañamiento y la recuperación de la dignidad y del sentido de la persona y se trata de un proceso largo y prolongado que requiere mucha dedicación por parte de los profesionales implicados, que deben enfrentarse a procesos de desestructuración personal muy graves. Sin embargo, el empleo debe seguir siendo objetivo a alcanzar para el colectivo de los sin techo y para conseguirlo son fundamentales la participación y la motivación de los propios afectados. Así, los grupos de autoayuda y apoyo entre personas que han vivido experiencias similares es una herramienta que ha demostrado ser efectiva para reforzar las capacidades personales y por tanto debe ser también utilizado en el colectivo de personas sin hogar. Por lo que respecta a los itinerarios de inserción laboral, suelen integrar:

Actividades de atención de los déficit sociales y psicológicos a través de talleres de rehabilitación y orientación psicosocial y laboral.

Talleres ocupacionales (artesanía, madera, encuadernación, etc…).

Cursos de formación en áreas laborales que permitan a las personas sin

hogar poder afrontar ocupaciones que no les rompan de forma brusca con su manera de vida, como son la jardinería y actividades medioambientales.

Proyectos de autoempleo para personas que han perdido el trabajo

recientemente.

En general, las mujeres tienen más problemas para incorporarse al mercado de trabajo que los hombres y, además, cuando lo hace cobra menos y ocupa puestos de menor responsabilidad pese a tener la misma o mejor cualificación. En general y, pese a la mejor formación de las mujeres, es mayor el número de desempleadas que de desempleados por lo que se puede afirmar que el mercado de trabajo, desde el punto de vista de género está marcadamente desequilibrado. Paralelo a esta circunstancia general del colectivo de mujeres, se encuentran

Mujeres



situaciones específicas de mujeres en riesgo o situación de exclusión con dificultades añadidas en su inserción laboral, como puede ser el caso de las mujeres víctimas de la violencia de género y las mujeres con responsabilidades no compartidas (hogares monoparentales). Aunque la incorporación femenina al mercado laboral es un hecho en constante aumento, también se destaca que casi la totalidad de personas contratadas a jornada parcial son mujeres, lo que respalda la opinión social de que el trabajo remunerado es para la mujer una contribución complementaria a la economía familiar. Este estereotipo social afecta al autoconcepto de la mujer en el mercado laboral. También hay estudios que anotan que pese a que las mujeres se perciben de forma positiva como trabajadoras, tienden a ver su futuro laboral con mayor pesimismo que el hombre y a la hora de buscar empleo se sienten discriminadas por su apariencia física, su estado civil, sus cargas familiares,… aspectos no observados en otros colectivos. Igualmente y, aunque actualmente las mujeres se han incorporado masivamente al mercado laboral los hombres no lo han hecho en igual medida a las responsabilidades domésticas. También los prejuicios derivados de un reparto y una valoración desigual del trabajo (división sexual del trabajo) implican que tanto el acceso como el mantenimiento y la promoción en el empleo sean más difíciles para las mujeres que para los hombres. Asumir una perspectiva de género en el diseño de itinerarios de inserción laboral conlleva definir los objetivos sin tener en cuenta los prejuicios de género y provocando reflexiones sobre la desestimación previa de ocupaciones por ser tradicionalmente desempeñadas por hombre o mujeres. Igualmente es importante tener en cuenta para aquellas personas que han permanecido durante largo tiempo alejadas del mercado laboral, como ocurre con las mujeres que se incorporan después de la maternidad, que muy posiblemente las profesiones que hayan desempeñado en el pasado no se adapten a la realidad actual del mercado. Sin embargo, sí podrán servirse de los conocimientos, destrezas y habilidades que esa profesión les ha reportado y definir nuevos objetivos basados en este bagaje. Algo parecido sucede con aquellas personas (en su mayoría, mujeres) que no han tenido ninguna experiencia profesional previa, pero que sin embargo han tenido a su cargo importantes responsabilidades



domésticas y familiares. Es necesario tratar de disgregar cuales son las principales funciones que han desempeñado y valorar los conocimientos y las habilidades adquiridas (curriculum oculto). Este proceso les será muy útil para establecer un objetivo profesional realista Otra de las acciones necesarias para los itinerarios de inserción desde la perspectiva de género se basan en la promoción de la corresponsabilidad y distribución equilibrada en el hogar de las tareas domésticas y el cuidado de dependientes ya que una de las dificultades de las mujeres en sus procesos de inserción es la creación de un tiempo estructurado de búsqueda. Otro aspecto fundamental de los procesos de orientación/inserción con el colectivo de mujeres (aunque se trata de un concepto generalizable a los colectivos con mayores dificultades de integración social y laboral) es el concepto de empoderamiento. El empoderamiento es un término acuñado en la Conferencia Mundial de las Mujeres en Beijing para referirse al aumento de la participación de las mujeres en los procesos de toma de decisiones y acceso al poder. Actualmente este término conlleva también otra dimensión: la toma de conciencia del poder que individual y colectivamente ostentan las mujeres y que tiene que ver con la recuperación de la propia dignidad. Así, y más allá de acciones de carácter general que se relacionan con el empoderamiento, desde el ámbito laboral consistirían en acciones tendentes a aumentar la autoestima laboral.

Además de las dificultades personales para el acceso laboral, las personas con discapacidad presentan niveles muy elevados de desocupación debido a diversos factores discriminatorios. Para contrarrestarlos, además de consolidar y mejorar los centros ocupacionales y centros especiales de empleo dedicados a estos colectivos es necesario ofrecer itinerarios de inserción personalizados en empresas ordinarias.

Discapacitados



Basándonos en los principios de normalización e integración, no discriminación e igualdad de oportunidades las medidas generales que a nivel legislativo inciden en la inserción laboral de este colectivo son:

reserva de empleo, cuota no inferior al 2% de personal discapacitado en empresas con al menos 50 trabajadores fijos.

contratos incentivados, la empresa podrá recibir subvenciones para las

adaptaciones al puesto o eliminación de barreras arquitectónicas necesarias

promoción del empleo autónomo

empleo protegido, por el que pueden recibir subvenciones tanto para la

creación de Centros Especiales de Empleo (se considera así a las empresas con plantilla de personal discapacitado superior al 70%) como para el mantenimiento de los puestos de trabajo. Dentro del empleo protegido también se encuentran los centros ocupacionales, para aquellas personas que por su severa discapacidad no pueden ocupar puestos de trabajo en centros especiales de empleo o centros ordinarios y se insertan ocupacionalmente en estos centros, destinados a ofertar servicios de terapia ocupacional que se ajuste a sus condiciones de tipo personal o social. Los centros ocupacionales no dan lugar a una relación de tipo laboral sino meramente asistencial estando regidos estos centros por administraciones públicas y entidades privadas sin ánimo de lucro.

alternativas intermedias o mixtas entre empleo protegido y empleo

ordinario: empleo con apoyo y enclaves laborales (contrato entre una empresa del mercado ordinario de trabajo, llamada empresa colaboradora y un centro especial de empleo para la realización de obras o servicios que guarden relación directa con la actividad de aquella para lo cual unos grupos de trabajadores con discapacidad se desplazan temporalmente a la empresa colaboradora).



En las diversas actuaciones y programas de inserción laboral y ocupacional para colectivos en riesgo o en exclusión social se ha constado que aquellas iniciativas más exitosas son aquellas que desarrollan su intervención en dos áreas paralelas y complementarias: el trabajo directo con las personas a través del establecimiento de itinerarios personalizados de inserción y el desarrollo de acciones con el entorno que contribuyen a minimizar los elementos exógenos que frenan la inclusión social. Así, las acciones llevadas a cabo en el entorno laboral para favorecer la inserción laboral de los colectivos desfavorecidos se pueden agrupar en tres grandes líneas:

1) Sensibilización. Puesto que uno de los principales factores de discriminación en el mercado de trabajo responde a la existencia de determinados estereotipos o prejuicios sociales, generados por la asunción de creencias tradicionalmente aceptadas que no responden a la realidad, y por una desconfianza generalizada hacia determinados colectivos, resulta fundamental trabajar el cambio de mentalidad y actitud de las personas responsables de la contratación en las empresas, las personas con capacidad de decisión en la puesta en marcha y desarrollo de las políticas de las administraciones públicas y los agentes relacionados con la gestión del empleo (directores de recursos humanos, gerentes de Pymes, directivos de empresas…). También es importante cambiar la mentalidad de los propios beneficiarios de los programas de inserción y, en general, de toda la sociedad.

2) Cooperación. En un entorno de creciente dispersión de recursos, resulta

clave el establecimiento de acuerdos de colaboración en la gestión de las acciones por el empleo, con el objetivo de maximizar su alcance y eficiencia, complementar las actuaciones y evitar duplicidades en la intervención.

2.3. PROGRAMAS DE INSERCIÓN OCUPACIONAL: ACCIONES EN EL ENTORNO LABORAL



3) Intermediación. Para facilitar la conexión entre oferta y demanda de

trabajo, tan necesario resulta la adecuada preselección de candidatos, como la realización de un trabajo comercial con el tejido empresarial de captación de ofertas de empleo y un asesoramiento técnico en materia de contratación de personas en dificultad.

En relación a la labor que, desde los programas de inserción laboral se llevan a cabo con las empresas es conveniente tener en cuenta que existen ventajas para la contratación de colectivos vulnerables más allá de las mejoras en la propia inclusión social para la persona en exclusión. Así, son muchas las empresas que, conscientes de que también son responsables del desarrollo de la sociedad, han incorporado entre sus objetivos estratégicos la integración de personas con más dificultades en plantilla. Y no siempre se trata de estrategias desinteresadas, ya que éstas, además de tener un interés social, también les benefician claramente en términos de crecimiento y desarrollo empresarial. Así, argumentos (aunque no siempre resulta recomendable exponerlos) para la contratación por parte de las empresas de colectivos desfavorecidos o en riesgo de exclusión social son:

Los productos y servicios de las empresas que contratan personas en situación de vulnerabilidad adquieren un valor añadido que les diferencia de sus competidores, y les sitúa en un mejor posicionamiento para la captación de nuevos clientes o socios que también han adquirido un compromiso de responsabilidad.

La imagen corporativa y la coherencia interna se ven reforzadas con estas

actuaciones. Los trabajadores se identifican con los principios y valores de la empresa, y mejora su compromiso, motivación y productividad.

La incorporación de estas personas a la empresa fortalece la diversidad del

capital humano de las plantillas en aspectos como la creatividad e innovación, las relaciones humanas, nuevos valores, la motivación en la empresa…

La incorporación al mercado de trabajo de las personas en dificultad

minimiza las bolsas de pobreza, y consecuentemente se reducen los costes en prestaciones sociales que son soportados en mayor medida por las empresas a través del sistema fiscal y de la Seguridad Social.



Una mayor tasa de empleo supone más recursos para las familias, y por tanto mayor consumo de bienes y servicios, lo que beneficia directamente a las ventas de las empresas.

La incorporación al mercado laboral de las personas en situación de exclusión aumenta la oferta agregada de fuerza de trabajo, lo que beneficia a las empresas que necesitan trabajadores para su crecimiento y expansión.

La integración sociolaboral de los más desfavorecidos genera una mayor cohesión social, y en definitiva un mayor desarrollo económico del que fundamentalmente se beneficia el tejido empresarial.

Por otro lado, hay que considerar las potencialidades que estas personas tienen como trabajadores. En las políticas de recursos humanos de muchas empresas se tiende a apreciar cada vez más las actitudes y valores de los trabajadores, por encima incluso de la cualificación. Por ello, al margen de la formación y experiencia que puedan aportar, una serie de características personales muy generalizadas entre las personas con factores de vulnerabilidad añadidos les convierten en trabajadores muy valorados en las empresas: Alta motivación para trabajar, Afán de superación personal, Capacidad para afrontar nuevos retos, Iniciativa e implicación, Gran interés y disposición para el aprendizaje, Gran disponibilidad para trabajar, Flexibilidad, geográfica y funcional, para adaptarse a las necesidades del sistema productivo. Por último, existe una serie de ventajas para las empresas en forma de incentivos fiscales y bonificaciones en las cotizaciones a la Seguridad Social que los agentes de inserción laboral como intermediarios laborales deben conocer con detalle. Al margen de las medidas generales a escala estatal (que se pueden consultar en páginas oficiales como http://www.sepe.es/), cada Comunidad Autónoma, y en algunos casos determinadas administraciones locales, establecen sus propias medidas de fomento de la contratación.

http://www.sepe.es/�



DISPOSITIVOS TÉCNICOS PARA LOS PROCESOS DE INSERCIÓN LABORAL

Entre los dispositivos técnicos tradicionalmente utilizados en los procesos de inserción laboral cabría destacar los siguientes:

Servicios generales de acogida, información y orientación sociolaboral: entrevistas, tutorías, información, orientación y seguimiento personalizados,… tanto en lo relativo a aspectos laborales como a aspectos personales que favorezcan la empleabilidad. Una de las acciones actualmente más conocidas y que responden a este tipo de dispositivos son las acciones OPEA (Orientación Profesional para el Empleo y Asistencia para el Autoempleo) consistentes en acciones individuales y/o grupales altamente estandarizadas.

Programas de formación profesional y ocupacional, cuyo objetivo es revertir

las carencias formativas de los colectivos en situación o riesgo de exclusión causantes de gran parte de las dificultades para su acceso al empleo y proporcionar habilidades, técnicas y recursos para desempeñarse profesionalmente, mediante la cualificación, recualificación o puesta al día de sus competencias profesionales, que podrán acreditarse mediante las certificaciones correspondientes (formación profesional reglada, formación ocupacional, escuelas taller y casas de oficios, talleres pre-laborales, programas de garantía social, cursos de formación a la carta, programas de habilidades sociales, etc.).

Programas de búsqueda activa de empleo, con el objetivo de adquirir y/o

desarrollar técnicas y habilidades que faciliten la búsqueda de empleo, de forma activa, organizada y planificada (herramientas para conocer la situación del mercado de trabajo, la localización de ofertas de trabajo, el circuito de selección, talleres de entrenamiento en entrevistas de trabajo,…).

3.

1. ADAPTACIONES DE LOS PROCESOS GENÉRICOS DE INSERCIÓN



Servicios de intermediación laboral dedicados a la gestión de ofertas y demandas de empleo, cuyo objetivo es mejorar la vinculación entre los usuarios de la orientación y los puestos de trabajo que las empresas demandan. Entre esos posibles servicios de intermediación laboral se incluyen: bolsas de empleo, agencias de colocación (servicio que se basa en el conocimiento de las personas demandantes de empleo y de sus características formativas y profesionales, en el que se facilita a los empleadores perfiles adecuados a sus necesidades, contribuyendo de esta forma a la incorporación laboral de personas con dificultades de acceso al empleo), observatorios locales de empleo,…

Asesoría y/o apoyo al autoempleo, que contemplan acciones como información (sobre trámites y requisitos legales, fiscalidad, ayudas a la creación de empleo, etc.), formación básica en gestión empresarial, apoyo en la elaboración del plan de empresa, realización de estudios de viabilidad,…

Estructuras de inserción, entre las que cabría destacar: programas mixtos de formación y empleo (combinan formación y prácticas laborales), los centros especiales de empleo y enclaves laborales (Real Decreto 290/2004, de 20 de febrero) y los programas de empleo con apoyo (con acompañamiento y seguimiento), que consisten en un sistema de soporte técnico e individualizado que ayuda a personas con discapacidad (física, mental o sensorial) a encontrar o mantener un trabajo remunerado en una empresa ordinaria y se va retirando a medida que el trabajador se hace autosuficiente.



Partiendo del hecho de que las personas con las que se trabaja desde los procesos de inserción ocupacional presentan dificultades para su inclusión en el mercado laboral, y que, obviamente el concepto de itinerario no implica que cada persona deba transitar por todas las etapas o dispositivos previstos, sino que cada individuo requiere un itinerario adaptado a sus características personales, éste se regirá, de manera genérica, de acuerdo al perfil de empleabilidad de los mismos que varía según cuán alejados del mercado laboral se encuentren en base a sus circunstancias sociales y/o personales concretas. Así, las adaptaciones necesarias en los procesos de inserción ocupacional atienden a los tres perfiles genéricos que se definen en función de los distintos posicionamientos de las personas ante el mercado de trabajo. Estos perfiles genéricos y sus posibles acciones en los procesos de inserción son: Tipología o perfil 1 Colectivos desfavorecidos ante el empleo pero sin factores añadidos de vulnerabilidad social o con factores de vulnerabilidad ya superados Características genéricas y para el empleo Adaptaciones necesarias en los procesos

genéricos de inserción Personas en una fase de recuperación de hábitos laborales muy avanzada Valoración positiva sobre su itinerario sanitario, social y psicológico Red social normalizada, con vínculos personales y familiares Objetivos claros y específicos, dirigidos a la búsqueda de empleo Participación activa en su propio itinerario laboral Recursos personales para resolver necesidades primarias

Realización de currículo Tutorías individuales Acercamiento de ofertas de empleo Entrenamiento sobre cómo hacer entrevistas de trabajo Derivación a cursos de capacitación profesional Asesoramiento para el empleo: entrenamiento en técnicas de búsqueda de empleo

3.1. ADAPTACIONES DE LOS PROCESOS GENÉRICOS DE INSERCIÓN



Tipología o perfil 2 Colectivos desfavorecidos ante el empleo con factores añadidos de vulnerabilidad social. Personas con un punto de partida muy básico de su itinerario de inserción laboral con necesidad de recuperar o instalar habilidades laborales y/o personales. Características genéricas y para el empleo Adaptaciones necesarias en los procesos

genéricos de inserción Demanda explicita de la necesidad de búsqueda de empleo, aunque con objetivos específicos poco claros en cuanto a la selección de empleos Buena trayectoria en los procesos de intervención socioeducativa emprendidos (sanitarios, psicológicos,…) Participación en programas socioeducativos Red social compuesta por personas con problemática social similar o asociada. Reducida red social de apoyo. Baja resistencia a la frustración. Motivación muy fluctuante en el proceso de búsqueda de empleo Elevadas resistencias al cambio

Además de los aspectos trabajado para la tipología 1: Trabajo sobre imagen personal Entrenamiento en habilidades sociales Conocimiento del mercado laboral: ajuste de expectativas

Tipología o perfil 3 Colectivos en situación de exclusión social Características genéricas y para el empleo Adaptaciones necesarias en los procesos

genéricos de inserción Personas con deterioro físico, social, psicológico y personal muy elevado. Acumulación de problemáticas. Tratamiento psicológico y/o sanitario con progresos muy limitados. Necesidad explícita de búsqueda de empleo, pero con demasiadas necesidades paralelas a cubrir que impiden establecer prioridades. Su imagen es un hándicap en la búsqueda de empleo por el elevado deterioro físico y el estigma asociado a la imagen personal. Su red social está compuesta por personas

Además de los aspectos mencionados para las tipologías 1 y 2 se incidirá en: Asertividad y habilidades sociales Trabajo exhaustivo sobre imagen personal Incorporación de hábitos laborales básicos Refuerzo de competencias personales Motivación hacia el cambio



de problemática similar o asociada. Fuerte aislamiento social. Necesidad de recuperación e instalación de habilidades sociales y laborales muy básicas. Baja motivación hacia los objetivos más básicos del itinerario laboral.



LOS LÍMITES DE LA INTERVENCIÓN EN INSERCIÓN LABORAL. BUENAS PRÁCTICAS EN LOS PROGRAMAS DE INSERCIÓN LABORAL

De manera genérica se puede decir que el objetivo final de la intervención en inserción laboral es lograr empleo sin embargo, el éxito o fracaso de la intervención no puede ser reducido al empleo como resultado. Teniendo en cuenta que la solución a un problema complejo como el del empleo no puede ser reducida a una simple intervención técnica y que el balance de los procesos de inserción laboral tiene más que ver con empleabilidad que con empleo, es básico delimitar las posibilidades y límites de la inserción ocupacional/laboral tanto para la eficacia de la misma como para evitar el burning o stress profesional. Sin embargo, las intervenciones en inserción laboral suelen ser complejas y las distorsiones sobre lo que podemos hacer o no podemos hacer (sobre que parte del problema tenemos responsabilidad y se encuentran dentro del control profesional) hacen que esta limitación profesional sea complicada. Algunos de los límites a la intervención que pueden señalarse a título de ejemplo son:

Sugerir opciones, orientar, asesorar,… es tarea profesional del técnico de inserción; tomar decisiones no es tarea del técnico

Aportar información veraz y relevante a posibles empleadores puede ser función del técnico de inserción laboral; lograr eliminar sus prejuicios no está en su campo de control

Diseñar itinerarios de inserción es responsabilidad del técnico de inserción; cumplirlos no

Mediar laboralmente está en el campo de control profesional del técnico; el éxito de esta mediación no lo está.

4.



En el trabajo de inserción laboral/ocupacional y, en general en todas las intervenciones referidas a procesos de exclusión/integración es básico diferenciar entre aquellas actuaciones que caen bajo control técnico y aquello que no depende del esfuerzo profesional. Otro de los aspectos básicos a tener en cuenta en los procesos de inserción con colectivos desfavorecidos y que permiten mejorar de manera considerable los resultados obtenidos hace referencia a los elementos claves que deben estar presente en los mismos. En base a buenas prácticas1F

2 en las actuaciones en materia de inserción, las claves a tener en cuenta son:

Prevalencia y participación de la persona. A lo largo de todo el proceso de inserción debe estar presente la realidad de las personas considerando tanto sus fortalezas, como las dificultades y obstáculos que encuentran en su camino hacia el empleo. Por otro lado, las actuaciones en materia de inserción sociolaboral de colectivos vulnerables tendrán más posibilidades de éxito si los mismos destinatarios participan activamente en todo el proceso. Cuanto más se facilite la participación de los destinatarios en el diseño, desarrollo y evaluación de las acciones, mayor será su implicación, y su motivación, y ello incidirá directamente en el logro de los objetivos que se planteen.

Igualdad de oportunidades. La simple ausencia de discriminación en los programas de empleo no garantiza que las mujeres puedan acceder en igualdad de condiciones al mundo laboral, puesto que el equilibrio no se consigue tratando igual a quienes parten de situaciones desiguales. Así, aunque en los programas/proyectos de inserción laboral se incorpora la igualdad de oportunidades como uno de los principios transversales que afecta a todas las actuaciones, garantizando la no-discriminación por razones de género, en la práctica hay que materializarlo en acciones concretas de acción positiva a favor de la igualdad. Son ejemplos de buena práctica: Priorizar la participación de las mujeres en la formación, reservando un número de plazas, o realizando cursos exclusivamente para mujeres, Realizar cursos de especialización específicos para mujeres con el objetivo de elevar el nivel de cualificación y mejorar sus opciones de promoción profesional, Priorizar la preselección de mujeres para puestos de trabajo de responsabilidad o de alta cualificación, Incluir un módulo en todas

2 Buenas prácticas: conjunto coherentes de acciones que han rendido buen o excelente servicio en un determinado contexto y que se espera que, en contextos similares, rindan similares resultados.



las acciones formativas para fomentar la mayor participación masculina en las responsabilidades del hogar, Establecer convenios con guarderías públicas y privadas para que faciliten plazas gratuitas a mujeres con escasos recursos que participan en acciones de inserción sociolaboral.

Cooperación social y complementariedad. Partiendo de la multicausalidad de las situaciones de vulnerabilidad, resulta evidente la necesidad de coordinación entre entidades de distinta naturaleza (administraciones públicas, empresarios y organizaciones sindicales, universidades, organizaciones sin ánimo de lucro…). Consolidar el trabajo en red en una determinada área territorial, aprovechando la especialización de cada una de las entidades, debe ser un objetivo prioritario de las actuaciones a favor de la inserción, pues se ha constatado que en los programas de empleo en los que existe una cooperación real se han racionalizado recursos y los proyectos han ganado en eficacia. A la hora de diseñar nuevos programas de empleo, se debe tener en cuenta la existencia en un mismo territorio de otros programas similares, evitando la duplicidad de actuaciones y buscando la complementariedad de recursos. A modo de ejemplo, una buena práctica en base a esta clave sería: Establecer un único punto de referencia para cada persona, aunque las acciones sean desarrolladas por diferentes entidades u organismos, Utilizar aplicaciones informáticas “on-line” que permitan realizar el ajuste de oferta y demanda de empleo desde diferentes regiones, con el objetivo de aprovechar el potencial de empleo de las zonas con menor desempleo.

Flexibilidad y proximidad. Las actuaciones a favor del empleo de los colectivos vulnerables deben caracterizarse por una elevada flexibilidad y por ajustarse a la realidad territorial. Por un lado, algunas personas especialmente desfavorecidas ven limitado su acceso a los programas estandarizados de empleo porque no están adaptados a sus características físicas o personales. Por otro lado, es importante diseñar y desarrollar todas las actuaciones en función del mercado de trabajo local, pues las tendencias de éste pueden variar mucho entre ámbitos geográficos. Este principio conlleva la necesidad de personalizar todas las actuaciones y adaptarlas al mercado de trabajo local.

Calidad e innovación. Es necesario que cualquier actuación a favor del empleo de las personas más desfavorecidas mantenga unas condiciones mínimas de calidad, primando siempre los objetivos cualitativos sobre los cuantitativos. Establecer una serie de procedimientos y protocolos de



actuación, sistematizar la recogida de información a través de fichas y registros, y determinar indicadores de evaluación y de resultados, son algunos elementos que permiten detectar con rapidez cualquier limitación de la intervención, y por tanto poner en marcha los mecanismos de corrección adecuados con el objetivo último de garantizar la calidad de las actuaciones. Ejemplos de buenas prácticas: Impartir cursos de especialidades formativas vinculadas a las nuevas profesiones que emergen en el mercado de trabajo, Utilizar las nuevas tecnologías de la comunicación y la información para la impartición de formación, Potenciar la utilización de indicadores de evaluación y seguimiento de carácter cualitativo.

Otras buenas prácticas para los programas de inserción con colectivos de exclusión social son:

• No contagiarse de la inmediatez de las necesidades de las personas. Los

esfuerzos de los programas de empleo no deben ir dirigidos a una inserción laboral rápida, sino que deben sentar las bases que permitan la máxima estabilidad posible en el mercado de trabajo.

• Potenciar las acciones grupales como vía de sociabilización y por los

efectos de aumento de motivación y elevación de la autoestima.

Intervenciones basadas en equipos pluridisciplinares caracterizados por formación/experiencia en el ámbito de la orientación laboral (orientación, formación, intermediación, autoempleo,...) y formación/experiencia en los colectivos con los que se trabaja.



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BIBLIOGRAFÍA

EL DESEMPLEO COMO AGGEENTE DE EXCCLLUUSSIIÓÓNN … · trabajo asalariado es considerado como un...

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