UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES

EL DOCUMENTO DE IDENTIFICACIN DENOMINADO

CDULA DE VECINDAD (ANLISIS PRCTICO JURDICO

DE LA LEY DE CDULAS DE VECINDAD Y SU

REGLAMENTO)

EDWIN ARTURO PACHECO BARCO

GUATEMALA, MARZO DE 2005.

UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES

EL DOCUMENTO DE IDENTIFICACIN DENOMINADO CDULA DE

VECINDAD (ANLISIS PRCTICO JURDICO DE LA LEY DE CDULAS DE

VECINDAD Y SU REGLAMENTO)

TESIS

Presentada a la Honorable Junta Directiva

de la

Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales

de la

Universidad de San Carlos de Guatemala

por

EDWIN ARTURO PACHECO BARCO

previo a conferrsele el grado acadmico de

LICENCIADO EN CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES

Guatemala, marzo de 2005.

HONORABLE JUNTA DIRECTIVA

DE LA

FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES

DE LA

UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

DECANO: Lic. Bonerge Amlcar Meja Orellana

VOCAL I: Lic. Eddy Giovanni Orellana Donis

VOCAL II: Lic. Csar Landelino Franco Lpez

VOCAL III: Lic. Jos Francisco Pelez Cordn

VOCAL IV: Br. Jorge Emilio Morales Quezada

VOCAL V: Br. Manuel de Jess Urrutia Osorio

SECRETARIO: Lic. Avidn Ortiz Orellana

NOTA: nicamente el autor es responsable de las doctrinas

sustentadas en la tesis. (Artculo 25 del Reglamento

para los Exmenes Tcnico Profesionales de Abogaca y

Notariado y Pblico de Tesis).

DEDICATORIA A DIOS: Fuente de sabidura. A MIS PADRES: Mara Herlinda Barco Morn de Pacheco (+),

que mi triunfo sea una oracin que se eleva al infinito para fortalecer su descanso eterno. Juan Jos Pacheco Barco, por haber orientado mi vida por un sendero de bien.

A MI SUEGRA: Mara Amparo de Glvez. A MI ESPOSA: Julia Vernica Glvez Daz de Pacheco,

compaera de mi vida y partcipe de mis penas, alegras y triunfos, quien ha coadyuvado a mi superacin con base a sus virtudes.

A MIS HERMANOS: Francisco Javier, Laura Elena, Ana Lilian y

Mario Leonel. A MIS ABUELOS: Balvino Pacheco Gonzlez, Mara Barco

Gonzlez, Julio Barco Gonzlez y Eulalia Morn de Barco (+).

A MIS TOS: Con afecto especial. A MIS SOBRINOS: Con cario.

A MIS CUADOS: En general por el apoyo brindado. A MIS AMIGOS: Con respeto. A MIS MAESTRAS: Emilia Garca Rivera y Gloria Marina Vsquez

Peate, flores sobre sus tumbas. A: La Universidad de San Carlos de Guatemala,

especialmente a la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales.

N D I C E Pg.

Introduccin. 1

CAPTULO I

1. Antecedentes de la identificacin de persona.. 1

1.1 Concepto de persona y estado civil....

1.2 La identificacin de la persona por medio testifical..

1.3 La identificacin de la persona por medio documental..

1.4 Regulacin histrica legal de identificacin a la persona..

1

6

11

12

CAPTULO II

2.

La Ley de Cdula de Vecindad y Acuerdo Gubernativo que la reglamenta

2.1 Antecedentes..

2.2 Ley de Cdula de Vecindad y su Reglamento...

2.2.1 Emisin del Decreto nmero 1735 de la Asamblea Nacional

Constituyente de la Repblica de Guatemala....

2.2.2 Emisin del Acuerdo Gubernativo que Reglamenta la Ley de

Cdula de Vecindad...........

15

15

19

19

24

2.3 Reformas introducidas a la Ley de Cdulas de Vecindad y su Regla-

mento.

2.3.1 A la Ley de Cdulas de Vecindad....

2.3.2 Al Acuerdo Gubernativo que reglamenta la Ley de Cdula de

Vecindad......

30

30

33

2.4 Objeto de la Ley de Cdulas de Vecindad y Acuerdo Gubernativo que la

reglamenta..

2.4.1 De la Ley de Cdula de Vecindad..

2.4.2 Del Acuerdo Gubernativo que reglamenta la Ley de Cdula de

Vecindad..

37

37

38

CAPTULO III

3. Anlisis prctico-jurdico de la Ley de Cdula de Vecindad y su Reglamento... 39

3.1 Ley de Cdula de Vecindad.

3.1.1 Creacin de la cdula de vecindad...

3.1.2 Registro de cdula de vecindad....

3.1.3 Requisitos de la inscripcin y expedicin....

3.1.4 Obligaciones del vecino....

3.1.5 Modificaciones.....

3.1.6 Reposicin....

3.1.7 Vigencia....

39

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44

44

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55

55

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3.2 Acuerdo gubernativo que reglamenta la Ley de Cdula de Vecindad....

3.2.1 Formas de la cdula de vecindad......

3.2.2 Autoridades responsables.....

3.2.3 Obligacin del vecino...

3.2.4 Modificaciones.....

3.2.5 Vigencia....

3.3 Acuerdo ministerial que asigna numeracin departamental a las cdu-

las de vecindad.

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68

68

68

CONCLUSIONES..

RECOMENDACIONES..

BIBLIOGRAFA.

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75

i

INTRODUCCIN

El instrumento empleado en Guatemala para que las personas se

identifiquen en los actos de su vida privada y pblica en que intervienen, es la

cdula de vecindad; su creacin se debe al Decreto Nmero 1735 de la

Asamblea Legislativa de la Repblica de Guatemala (Ley de Cdulas de

Vecindad), de fecha 30 de mayo de 1931, vigente a partir del 1 de enero del

ao siguiente y su reglamentacin al Acuerdo Gubernativo del 5 de agosto de

1931.

El espritu de la Ley se halla, an cuando ninguna de las disposiciones

legislativa y gubernativa lo digan, en identificar a la persona individual cuando

ejerce actos privados o pblicos, algunos obligatorios para ella y otros

facultativos de las autoridades respectivas. La creacin del documento tiene,

entonces, por finalidad y objetivo identificar a los guatemaltecos y

extranjeros comprendidos entre los dieciocho y los sesenta aos de edad,

residentes en el pas, y obligatorio para todos los habitantes del territorio

nacional.

La Ley de Cdula de Vecindad y su Reglamento han estado vigentes por

ms de sesenta y ocho aos y ha registrado algunas reformas: la derogatoria

del Artculo 10 de la primera, por el Decreto Nmero 314 del Congreso de la

Repblica de Guatemala (Cdigo de Notariado) y los Artculos 1, 8, 24, 25, 26,

27, 28 y 29 por los Acuerdos Gubernativos del 16 de julio de 1936, 13 de

febrero de 1958, 20 de mayo de 1960, y 19 de septiembre de 1961. Todas

ii

representan actualizaciones y condiciones adicionales no contempladas en los

dispositivos mencionados.

La Ley y el Acuerdo Gubernativo, han satisfecho los cometidos para los

cuales fueron creadas y las reformas pocas y funcionales para su tiempo y

situacin socio-poltica del pas, pero las circunstancias actuales hacen que

varias de sus normas estn desactualizadas e, incluso, provocan

contradicciones con otras leyes y reglamentos donde se encuentra establecida

la necesidad de identificar a la persona en actos privados y pblicos; ello, por

supuesto, impide la perfeccin funcional que se merecen los habitantes de la

Repblica, pues ya no reflejan la realidad actual y objetivos para los cuales

fueron creados.

As, por ejemplo, el ordenamiento electoral impuso al ciudadano capaz

de ejercer el derecho al voto, identificarse con la cdula de ciudadana, mas al

haberse emitido una nueva Ley Electoral y de Partidos Polticos, las

autoridades electorales retornarn al sistema de identificacin por medio de la

cdula de vecindad, toda vez que la boleta de inscripcin ciudadana es

insuficiente medio e inidneo para tales fines.

Otro ejemplo tiene lugar en las obligaciones municipales respecto a los

registros creados para considerar y declarar quines son vecinos y la obligacin

de stos de inscribirse como tales en el distrito municipal; es decir, el censo y

padrn ciudadano correspondi a las municipalidades como efectiva manera de

controlar a las personas, hasta que la actuacin ciudadana fuera trasladada al

Registro de Ciudadanos, primero, y al Tribunal Supremo Electoral, despus,

iii

sosteniendo, sin embargo, el sistema primario de inscripcin de las personas, ya

como vecina o ya como ciudadana.

Por tales circunstancias indicadas, el presente estudio tiende nicamente hacia

la cdula de vecindad y acorde con los siguientes aspectos:

a. El jurdico atiende las disposiciones de la Ley de Vecindad y su

Reglamento estimadas antiguas y que merecen atencin por necesitar

sean unas mejoradas, otras eliminadas y otras redactadas con la

finalidad que sirvan en el futuro y creen un instrumento eficaz y

certero, evitando ilegitimidades e ilegalidades.

b. El social indica que la cdula de vecindad ha perdido mucha credibilidad

por la cantidad de falsificaciones, tanto en su expedicin como

posteriormente; dems, es un medio empleado paralelamente al

certificado para probar el estado civil d