El Efecto Fukushima: Las Políticas Energéticas y del Medio Ambiente de Japón

1EL EFECTO FUKUSHIMA: POLÍTICAS ENERGÉTICAS Y DEL MEDIO ...

REPORTE DE INVESTIGACIÓNPROYECTO SEP-CONACYT

DE CIENCIA BÁSICA150933

No. 2

2 REPORTE DE INVESTIGACIÓN PROYECTO SEP-CONACYT DE CIENCIA BÁSICA

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EL EFECTO FUKUSHIMA:POLÍTICAS ENERGÉTICAS

Y DEL MEDIO AMBIENTE DE JAPÓN

EMMA MENDOZA MARTÍNEZ

JASON CARLOS MARTÍNEZ JURADO

ALBERTO FRANCISCO TORRES GARCÍA


El Efecto Fukushima: Políticas energéticasy del medio ambiente de Japón

Primera edición, México, 2012.

© Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología© Secretaría de Educación Pública

© Emma Mendoza Martínez© Jason Carlos Martínez Jurado© Alberto Francisco Torres García

Queda prohibida la reproducción parcial o total, directa o indirecta,del contenido de la presente obra, sin contar previamente con laautorización expresa y por escrito de los editores, en términos de loasí previsto por la Ley Federal de Derechos de Autor y, en su caso,por los tratados internacionales aplicables.


Índice

Presentación ....................................................................................7

Introducción: ¿Qué pasó el 11 de marzo de 2011? ........................9

La política ambiental de Japón y sus implicacionespara la región Asia-Pacífico en el combateal cambio climático ........................................................................13

Jason Carlos Martínez Jurado

El accidente de Fukushima y sus repercusionesen la Política Energética Japonesa ....................................................33

Emma Mendoza Martínez

El crecimiento verde: algunos rasgos de las políticasjaponesas frente al cambio climático ............................................61

Alberto Francisco Torres García


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PRESENTACIÓN

La serie de Reportes de Investigación del proyecto SEP CONACYTde Ciencia Básica 2010-1 con registro 150933 intitulado: El Acuerdopara el Fortalecimiento de la Asociación Económica México-Japón:Análisis Global y Sectorial de los Flujos Comerciales, Inversión yCooperación (2010-2013) busca presentar los avances del procesode indagación en dos planos. En primer lugar, en los reportes rojosse realizará un análisis de las relaciones económicas donde seobservó que era necesaria una revisión de los instrumentoscomerciales existentes en el pasado a fin de tener un contexto inte-gral de la evolución del comercio entre las dos naciones. En esesentido, se realizó una búsqueda a través de documentos históricospara lograr un rastreo de las formas en que ambas naciones hangenerado los instrumentos normativos que han definido sus contactosdesde la negociación del Tratado de Amistad, Comercio y Navegaciónde 1888 hasta la firma del Acuerdo para el Fortalecimiento de laAsociación Económica entre México y Japón en el 2004.

En segunda instancia, dentro de la serie de reportes de colorazul, se presentarán algunos avances de la investigación sobre elseguimiento del Acuerdo para el Fortalecimiento de la AsociaciónEconómica los cuales serán resultados de los seminarios sectorialessobre comercio, flujos de inversión y cooperación organizados paradar una evaluación de la trayectoria económica más específica delas relaciones entre México y Japón; así como de los procesos quehan influido de manera determinante en los vínculos bilaterales. Quizáuno de los más importantes fueron los efectos y consecuenciaseconómicas del terremoto y tsunami en Japón del 11 de marzo de2011, hecho que ha generado importantes cambios en las estrategiasde negocios de las corporaciones japonesas a nivel mundial conrelevantes implicaciones en México y América Latina.


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INTRODUCCIÓN:¿QUÉ PASÓ EL 11 DE MARZO DE 2011?1

Sin lugar a duda, Japón enfrentó la peor crisis desde el fin de laSegunda Guerra mundial, al padecer los daños humanos y materialesresultantes del terremoto de 9 grados en la escala de Richter y elposterior tsunami del 11 de marzo de 2011. Naoto Kan, entoncesPrimer Ministro, lo refrendaba en diversas declaraciones ante unacircunstancia inédita no sólo en ese país y sino también en el mundo:la emergencia simultánea de una crisis humanitaria, un inmediatoimpacto económico por el desastre natural en la estructura productivay financiera, agravado por el descontrol de los reactores nuclearesde la planta Daiichi en la provincia de Fukushima

El descontrol del sistema de enfriamiento de los rectoresnucleares originando su sobrecalentamiento, además de la poste-rior explosión y la fuga radioactiva generó una situación crítica dondese abrió un frente al gobierno japonés para proveer información eimplementar acciones para evacuar a la población en las zonasaledañas a la planta. Al mismo tiempo, revelaron tensiones con laempresa TEPCO (Tokyo Electric Power Company) por la iniciallentitud en el flujo de información y de las posteriores revelacionessobre los ciertas irregularidades en estándares de seguridad. Japón,no había sufrido un incidente de esa naturaleza desde 1999 cuandose presentó una fuga radiactiva en la planta de Tokaimura dondetres trabajadores murieron.

En ese contexto, durante y después de la alerta nuclear semencionaba el hecho de que Japón podría considerar el abandonode la generación de electricidad por ese medio. Es un hecho que lamagnitud del sismo y el tsunami representaron un reto para superarlas medidas de seguridad de cualquier instalación u obra deinfraestructura en Japón o en cualquier parte del mundo. De hechoespecialistas hacen referencia sobre la gran capacidad de resistencia

1 Algunos apartados pertenece a una versión modificada del artículo de CarlosUscanga, “Japón: crisis y reconstrucción”, Ejecutivo de Finanzas, núm. 100, abril2011.


que tuvieron los reactores nucleares frente al sismo de 9 grados,siendo las secuelas del tsunami los responsables en realidad deldaño de sus sistemas de enfriamiento.

Las estimaciones de los daños materiales y las implicacionespara la economía japonesa pueden quedarse cortas con el grandesafío que representará, sin lugar a dudas, en los próximos años. Ala par de los costos de reconstrucción que fueron estimados por elMinisterio de Economía y Comercio Internacional (METI por sus siglasen inglés) de alrededor de 310 mil millones de dólares, otra clase deimpactos se observaron en la estructura productiva y estrategias denegocios en Japón. La región de Tohoku lo integran las prefecturasde Akita, Aomori, Fukushima, Iwate, Miyagi y Yamagata con alrededorde 9 millones de personas y con una participación del 8 por cientodel PIB. Si bien es un importante espacio donde se alojan a lasprincipales empresas cerveceras japonesas como Kirin y Sapporo yotras más vinculadas a las tecnologías de información y servicioscomo Renesas Electronics que provee de semiconductores enequipos de navegación, paneles digitales y motores de automóviles.Es un hecho de que no puede considerarse como una zonageográfica altamente sensitiva como lo representan Kanto y Kansaicon una participación del PIB del 44 por ciento (año fiscal 2006) y18.7 (2007) por ciento de manera respectiva, donde residen losmotores del desarrollo económico japonés.

Sin embargo, se observaron impactos que provocaron seríasfisuras en la cadena productiva, tanto la destinada a la industria conorientación interna como la vinculada con el suministro de partes ycomponentes en sus corporaciones en el exterior, además de lasempresas extranjeras asociadas. El primer efecto directo fue lasuspensión de las actividades de compañías ubicadas en la zona delsiniestro debido a los daños materiales y de infraestructura, decisiónque después fue seguida por otras ubicadas en zonas periféricas. Dela misma forma, la emergencia nuclear y la disminución del suministroeléctrico obligaron a muchas empresas a cerrar temporalmente. Enparticular, las grandes corporaciones japonesas ante la disminuciónde componentes y suministro –basados en el sistema just in time–como Toyota Motor, Sony, Fujitsu y Mitsubishi decidieron suspendersus operaciones mismas que posteriormente fueron reabiertas demanera gradual ante la existencia de garantías para sufuncionamiento y el restablecimiento del flujo de insumos. Se estimaque el efecto en el sector automotriz evitó ensamblar 232 000 au-


tos por el paro en las líneas de producción a nivel mundial, siendoTotoya la más afectada con el 60 por ciento del total. Asimismo,Mazda dejó de fabricar 31 000 unidades en plantas ubicadas enJapón.

La estructura productiva japonesa tendrá que enfrentar dosproblemas adicionales que impactan sus estrategias de negociosen el corto y mediano plazo: En primer lugar, la posible reducción dela demanda de algunos componentes fabricados en Japón frente alproceso de búsqueda de proveedores alternos. Las corporacionescoreanas dependen del 30 por ciento de componentes japonesesen su industria electrónica y automotriz, mismas que habíanmantenido inventarios bajos por las ventajas del rápido aprovisio-namiento debido a la cercanía geográfica entre ambos países, ahorase está considerando disminuir ese porcentaje. Además, la empresataiwanesa Acer que compra importantes volúmenes de discos durosy baterías para sus equipos de cómputo en Japón decidió buscarotras fuentes de suministro en otras partes del mundo para no afectarsu producción.

En segundo, la evidencia de diferentes niveles de contaminaciónradioactiva en hortalizas, en el mar y en los sistemas hídricos quesuministran no sólo a la región sino también a otras zonas de Japón,ha generado que muchos países hayan implementado programasde supervisión y restricción de las importaciones provenientes deese país asiático. China anunció la prohibición de frutas, legumbresy productos del mar de la región afectada por el desastre natural yla Unión Europea añadió medidas de seguridad donde expedirácertificados especiales para la introducción de alimentos enprefecturas determinadas, donde se realizarán pruebas para detectarniveles de posible radioactividad tanto en su salida como a su llegadaa cualquier punto de desembarque europeo.

Diversos efectos adicionales pueden identificarse para Japónpor las secuelas de los desastres naturales y la alerta nuclear. Unode los desafíos, sin lugar a duda, se encuentra en el terreno financiero.Japón tiene un déficit fiscal de 2.8 billones de dólares, por lo que losgastos extraordinarios para las labores de reconstrucción generaránuna presión adicional. La forma de enfrentar la emergencia contemplala reducción del gasto gubernamental para canalizarlo alestablecimiento de fondos de emergencia y la posible repatriaciónde los activos que mantienen en el extranjero, mismos quecorrespondieron al 59 por ciento de su PIB registrado en el 2009.


Asimismo, el gobierno japonés también considera la emisión dedeuda nueva con un valor de 120 mil millones de dólares, mismaque será respaldada por el Banco de Japón para dar mayorcertidumbre a los mercados financieros.

En este sentido, la acción de la banca central al inyectar 55.8billones de yenes para la estabilización de los mercados financieros,además de la acción concertada el G7 para frenar la apreciación delyen (Endaka) frente a la moneda estadounidense, produjeron efectospositivos para recobrar la confianza ante a la magnitud del siniestro.Algunos especialistas apuntaron que el proceso de introducción deun fuerte volumen de masa monetaria no derivará, en el caso de laeconomía japonesa, en una presión inflacionaria debido al ciclodeflacionario que padece desde hace dos décadas. Además, seestima que el gasto público extraordinario derivado de los trabajosde reconstrucción pueda generar un estímulo para que Tokioemprenda un proceso de desarrollo sostenido. Mitsubishi UFJ Mor-gan Stanley Securities apunta que después de superar el inmediatofenómeno de contracción del consumo interno, Japón podrá crecerde nuevo para los últimos meses del presente año para llegar entérminos anuales al 1.6 por ciento y 1.9 para el 2012.

En suma, el contexto pos-Fukushima es complejo en loeconómico, político y social, donde el tema de la energía se observacomo un elemento de carácter transversal. La discusión se mantienesobre las opciones de rehabilitar las plantas nucleares o buscar otropatrón de consumo de energía. El debate político en Japón no hallegado a consensos por lo que independientemente del resultadoque pueda surgir, cualquier decisión tendrá un impacto importanteen su estrategia de desarrollo económico en el mediano y largo plazo.En ese sentido, necesario conocer las estrategias de Japón en lamateria ya que se observarán efectos directos dentro de susestrategias comerciales, financieras y de negocios, por lo que esvital analizar –desde la perspectiva académica en México– esastransformaciones que, indudablemente, tendrá impactos en lasrelaciones económicas bilaterales.

Carlos Uscanga


LA POLÍTICA AMBIENTAL DE JAPÓNY SUS IMPLICACIONES PARA LA REGIÓN

ASIA-PACÍFICO EN EL COMBATEAL CAMBIO CLIMÁTICO

Jason Carlos Martínez Jurado

Sin duda el cambio climático se ha vuelto una preocupación dealcances globales en el siglo XXI, misma que requiere atención demanera colectiva y el involucramiento de todos los actores del sistemainternacional. El ser humano, en su afán por dominar a las fuerzasde la naturaleza mediante la industrialización, en beneficio de susnecesidades, sean naturales o artificiales, ha alcanzado grandeslogros en términos de desarrollo, pero al mismo tiempo ha degradadoseveramente al planeta y a recursos que éste ofrece.

Asimismo, con esto ha creado la paradoja en torno adesarrollarse económicamente o conservar el medio ambiente. Talpareciese que ambos objetivos chocan, pues el sistema deproducción capitalista por varios años ha dependido de la explotaciónindiscriminada de recursos para la manufactura de bienes deconsumo. No fue sino hasta hace algunas décadas que lapreocupación por la degradación del medio ambiente comenzó aser considerada por los organismos internacionales, y con ello elinterés de brindarle atención a través de esfuerzos internacionales.2

A partir de la década de los setenta, que de acuerdo con RobertGilpin es cuando comenzó el cuestionamiento hacia el sistema deBretton Woods establecido tras la Segunda Guerra Mundial, tambiénse toma conciencia sobre los problemas que afectan al medioambiente derivados de la rápida industrialización y explotación de

2 PNUMA, Global Environment Outlook 5. Environment for the Future We Want,Malta, United Nations Environment Programme, 2012, pp. 18-19.


los recursos. De este modo, surgieron las primeras convencionesque culminarían en la adopción de acuerdos y compromisosconcretos para conservar el medio ambiente.3

En 1972, en Estocolmo, Suecia, se celebró la conferencia de lasNaciones Unidas sobre Medio Ambiente, en la que por vez primera sediscutieron preocupaciones ambientales y de conservación. 20 añosdespués en 1992, durante la Conferencia sobre Ambiente y Desarrolloen Río de Janeiro, se aprobó la Agenda 21, donde se introdujeron lasbases para implementar el concepto de desarrollo sustentable (creadoen 1987), entendido como “satisfacer las necesidades de la presentegeneración sin comprometer la oportunidad de que futurasgeneraciones satisfagan las propias”. En el 2000 se realizó la Cumbredel Milenio, en la que se establecieron diversos objetivos mediblesrespecto a la reducción de pérdida de biodiversidad, recortar laproporción de población sin acceso a agua potable, y realizar mejorasa las condiciones de vida en los siguientes 10, 15 y 20 años.4

Si bien es un hecho que la interacción de fuerzas ambientales,económicas y sociales han sido tema de varios estudios, no fue sinohasta hace dos décadas que se contó con los medios científicospara llevar a cabo estudios y mediciones más precisas sobre elimpacto en el medio ambiente (GEO5). Esto permitió conocer lascondiciones en que se encuentra el planeta y, en específico, el gradode deterioro; así como el avance del cambio climático, incluyendopredicciones con base científica acerca de los daños que podríaprovocar en un futuro no muy lejano.

En este sentido, una de las principales conclusiones a las quese ha llegado tras el estudio de la situación del medio ambiente glo-bal, es la apremiante necesidad de cambiar el sistema productivoactual, incluyendo los hábitos de consumo, a fin de desacelerar eldeterioro que sufre nuestro planeta.5

Asimismo, los esfuerzos conjuntos a nivel global y regional nollegarían a tener peso ni relevancia si no estuviesen apoyados en lasacciones individuales de las naciones, quienes a través de éstas,implementan medidas en los niveles locales, principalmentefocalizados y con base en las capacidades y alcances de cada país.

3 Robert Gilpin, The Challenge of Global Capitalism, New Jersey, Princeton Uni-versity Press, 2000, pp. 56-57

4 PNUMA, op. cit., p. 28.5 Ibid., p. 26.


Uno de los principales impulsores de la conservación delambiente y de la lucha en contra del cambio climático ha sido Japón,tanto a través de sus medidas internas basadas en la cultura derespeto y coexistencia con su entorno, así como en sus innovadoraspropuestas que ha extendido al exterior, apoyadas en su avanzadacapacidad tecnológica.

Japón se ha caracterizado por su apoyo a los principalesconvenios internacionales para la conservación del medio ambiente,y por ser promotor de la cooperación tanto entre países desarrollados,como hacia los países en desarrollo. Sin embargo, la políticaambiental de Japón ha atravesado por un proceso de evolución a lolargo de varias décadas, misma que actualmente sigue en constantecambio, dependiendo del rumbo de las acciones internacionales,así como del contexto interno; más recientemente tras el terremotoque azotó a aquel país en marzo de 2011, y las repercusiones quetuvo en materia de energía.

El presente ensayo tiene como objetivo brindar un contexto ge-neral sobre el cambio climático; mostrar la evolución de la políticaambiental de Japón, las acciones a nivel interno, así como de tiporegional y el impacto que éstas han tenido en el combate al cambioclimático en Asia-Pacífico.

En primer lugar, cabe hacer un breve recuento sobre el cambioclimático, sus efectos y las principales respuestas que se han dadopara su atención. De acuerdo con el Programa de las NacionesUnidas para el Medio Ambiente (PNUMA), reconocido como la prin-cipal autoridad sobre información objetiva del cambio climático, éste“denota un cambio en el estado del clima identificable (por ejemplo,mediante análisis estadísticos) a raíz de un cambio en el valor medioy/o en la variabilidad de sus propiedades y que persiste durante unperiodo prolongado, generalmente cifrado en decenios o en periodosmás largos. Se refiere a todo cambio del clima a lo largo del tiempo,tanto si se debe a la variabilidad natural como si es consecuencia dela actividad humana”.6

En este sentido, dichos cambios se han gestado desde décadasatrás conforme el ser humano fue incrementando su capacidad deindustrialización, pero con la globalización estos se han acelerado

6 OMC/PNUMA, El comercio y el cambio climático. Informe de la OMC y el PNUMA,Ginebra, 2009, p. 2.


de manera preocupante. Con ello han aumentado las emisiones dedióxido de carbono (CO2) y de otros gases de efecto invernadero(GEI) resultado de las actividades “antropogénicas”, los cuales seconcentran en la atmósfera evitando que el calor solar salga de tierra,lo cual ha elevado la temperatura del planeta.7

Existe evidencia científica de que las emisiones antropogénicasde CO2 son la causa principal del cambio climático. Este afecta a lahumanidad de diversas formas, desde olas de calor más frecuentes;tormentas más severas, cambios en los patrones de lluvia y elevaciónde los niveles del mar, mismos que se han traducido en desastresnaturales que afectan a las poblaciones más vulnerables,principalmente en los países en desarrollo. Los mayores impactossobre la tierra se han dado en el ártico, en las zonas sub-tropicales yzonas al nivel del mar. Asimismo, las concentraciones de CO2 serelacionan con la acidificación de los mares, las cuales afectan aespecies acuáticas y al ser humano.8

El cambio climático también ha tenido un fuerte impacto en laobtención de alimentos, principalmente en las áreas rurales. Losbosques, que son una fuente importante de recursos y servicios,están siendo severamente afectados por estas tendencias y en lamayoría de los casos los daños son irreversibles. Los bosquesademás juegan un papel crucial en la captura y procesamiento delCO2, a través de procesos naturales, los cuales también han sidomodificados seriamente. Asimismo, zonas como las sabanas, sueloshúmedos y la tundra han sufrido daños irreversibles.9

Ante tales daños provocados por el cambio climático, el GrupoIntergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC)recomienda acciones en dos vertientes, por un lado reducir lasemisiones actuales y futuras de GEI, mientras que por otro hacer frentea los efectos inevitables como los anteriormente descritos. Éstas sonlas acciones de mitigación y adaptación. La primera “reduce la tasa yla magnitud del cambio climático y de sus efectos, en tanto que laadaptación aumenta la capacidad de las personas o los sistemas natu-rales para hacer frente a las consecuencias de los efectos de loscambios climáticos”.10 Las acciones de mitigación y de adaptación

7 Ibid., p. 38 PNUMA, op. cit., p. 36.9 Ibid., p. 67.10 OMC/PNUMA, op. cit., 27.


son implementadas tanto de manera colectiva, como individualmente,de acuerdo con las diferencias en las capacidades de cada país.

Las emisiones de GEI históricamente se han atribuido a los paísesdesarrollados, debido a su industrialización así como por el uso decombustibles fósiles, mientras que los países en desarrollo tambiénhan contribuido, aunque en menor medida, a través de cambiosintroducidos en la agricultura y en el uso de la tierra, los cuales generanmetano y óxido nitroso. Sin embargo, en años recientes las emisionespor parte de los países en desarrollo a raíz del incremento en el usode combustibles fósiles y mayor industrialización, han comenzado asuperar a aquellas de los países desarrollados.11 Esta situación sevuelve cada día más preocupante ya que hace más evidente el dilemasobre el derecho al progreso económico, pero también el control enlas emisiones y en el uso de recursos.

El binomio aumento poblacional/desarrollo económico han sidoidentificados como los mayores “conductores” (drivers) que hanpropiciado el cambio en el medio ambiente.12 Mientras más progresoeconómico tenga una sociedad, mayor será su necesidad por aumentarsus patrones de consumo de bienes a modo de reflejar ese cambiosocial. No obstante, el aumento en el tamaño de la población y elconsumo de ésta, así como de la producción para satisfacer esasnecesidades requiere de más recursos, lo cual a su vez incrementalas emisiones, y provoca que la capacidad del planeta se vea rebasada.En este sentido, la respuesta al dilema sobre el desarrollo se encuentraen adoptar una visión más sustentable en el uso de recursos, que selogrará en la transición hacia una economía verde.

Economía verde es definida por el PNUMA, como:

aquella que trae como resultado el bienestar humano y la equidadsocial, al tiempo que reduce significativamente los riesgos ambientalesy la escasez ecológica: En su expresión más simple, la economíaverde puede ser planteada como una que es baja en carbono, quehace uso eficiente de los recursos, y que es socialmente incluyente(…) de manera práctica, se trata de una economía cuyos ingresos yempleo son conducidos por inversiones públicas y privadas orientadasa reducir las emisiones de carbón y la contaminación. Así como parahacer un uso eficiente de la energía y del uso de recursos.13

11 Ibid., p. 7.12 PNUMA, op. cit., p. 5.13 Nations Environmental Programme (UNEP), Annual Report 2011, Nairobi, 2011,

p. 76.


Ligado al tema de economía verde está el de crecimiento verde,definido por la Organización para la Cooperación y el DesarrolloEconómicos (OCDE) como la manera de

fomentar el crecimiento y el desarrollo económicos y al mismo tiempoasegurar que los bienes naturales continúen proporcionando losrecursos y los servicios ambientales de los cuales depende nuestrobienestar. Para lograrlo, debe catalizar inversión e innovación queapuntalen el crecimiento sostenido y abran paso a nuevasoportunidades económicas.14

A pesar de que ambos conceptos se relacionan y en ocasionesllegan a ser utilizados indistintamente, la principal diferencia radicaen que

el crecimiento verde enfatiza incentivos y la búsqueda de nuevasfuentes de crecimiento a través de la innovación, la productividad,los nuevos mercados, la confianza y la estabilidad; mientras que laeconomía verde le da prioridad al papel del gobierno, el marcoregulatorio y legal, el impulso a la inversión tanto privada como públicay sus efectos sobre ciertos sectores que impulsarán elenverdecimiento (sic) de la economía.15

Para el caso de Asia-Pacífico, el Mecanismo de CooperaciónEconómica Asia-Pacífico (APEC) que es el foro más grande eimportante en la región, el crecimiento verde ha sido el conceptoque ha manejado para referirse a las actividades e iniciativasrelacionadas con el medio ambiente, y que más recientemente fueincluido dentro de la Estrategia de Crecimiento que APEC desarrollóen respuesta a la crisis de 2008, y que fue aprobada por los Líderesde las economías miembro en 2010, precisamente en el año en elque Japón ocupó la presidencia del foro.

La transición hacia la economía verde y al logro del crecimientoverde, así como el combate al cambio climático requiere de accionescuyos efectos se podrán ver a largo plazo. En este sentido, lacomunidad internacional ha realizado de manera constanteencuentros para compartir evidencias y propuestas, así como para

14 Sistema Económico Latinoamericano y del Caribe (SELA), La visión de laeconomía verde en América Latina y el Caribe, Caracas, Secretaría Permanente delSELA, enero de 2012, p. 13.

15 Ibid., p. 14.


discutir posibles soluciones y medidas para hacer frente al cambioclimático, mismas que han sido plasmadas en compromisosmultilaterales.

Entre los principales compromisos multilaterales se encuentranlos siguientes:

La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el CambioClimático (CMNUCC): Establecida en 1992 durante la Cumbrede la Tierra, entró en vigor en 1994 y ha sido ratificada por 192países. Es el marco global para las acciones sobre combate alcambio climático. Busca “la estabilización de las concentracionesde GEI a un nivel que impida interferencias antropógenaspeligrosas en el sistema climático”.16 El lo a través dedisposiciones voluntarias y principios tales como la adopción demedidas de precaución; el reconocimiento de responsabilidadescomunes pero diferenciadas; la aceptación sobre la posibilidadde altos costos implícitos en el combate al cambio climático; yel fomento del desarrollo sostenible.De acuerdo al principio de responsabilidades comunes perodiferenciadas, la convención establece obligaciones distintaspara los países industrializados y para los países en desarrollo.La principal diferencia radica en que en el primer caso se incluyela aportación cuantitativa y la transferencia de tecnología,mientras que en el segundo se otorgan flexibilidades para elcumplimento de sus obligaciones. A raíz de entonces, cada añose realiza la Conferencia de las Partes de la CMNUCC, en laque se da seguimiento a la implementación de estas iniciativas.Protocolo de Kyoto: Firmado en 1997, las negociaciones denormas y procedimientos terminaron en 2001, y entró en vigorhasta 2005, debido a la necesidad de ratificación por parte de55 partes de la CMNUCC. A diferencia de esta Convención, elProtocolo representa una serie de compromisos vinculantesreferentes a cuantif icación de limitación y reducción deemisiones.17 En 2009, 183 países habían ratificado el acuerdo.

En su anexo I establece que los países incluidos en éste, tendránla obligación de reducir las emisiones de GEI a un nivel inferior al

16 OMC/PNUMA, op. cit., p. 77.17 Ibid., p. 79.


5% respecto al nivel que se tenía en 1990, lo cual deberá cumplirsedurante el periodo 2008-2012. Para cumplir con esta obligación, lospaíses miembros deben formular planes nacionales de mitigación yadaptación; los países desarrollados deben brindar ayuda financieray técnica a los países en desarrollo así como a aplicar medidasorientadas a fomentar la eficiencia energética.18

Para asegurar el cumplimiento eficaz de sus obligaciones, elprotocolo señala tres mecanismos de flexibilidad: el comercio dederechos de emisión, la aplicación conjunta y el mecanismo para undesarrollo limpio. Adicionalmente, cuenta con un mecanismo decumplimiento.

Plan de acción de Bali: Establecida en 2007 durante la 13ªConvención de las Partes del CMNUCC, busca “la aplicación plena,eficaz y sostenida de la Convención mediante una cooperación alargo plazo que comience ahora y se prolongue más allá de 2012”.19

Cabe resaltar que en dicha reunión, rumbo al término del primerperiodo de compromisos de Kyoto, se decidió la continuación de lasnegociaciones por vías separadas. Por un lado la negociación en elmarco del Protocolo enfocadas en encontrar nuevas obligacionesen el Anexo I, y por otro lado, aquellas en el marco de la CMNUCC,orientadas hacia labores identificadas por el Plan de Acción de Balien materia de mitigación y adaptación, transferencia de tecnología yayuda financiera.

Japón, quien fuese sede de la Conferencia de las partes de1997 celebrada en Kyoto, y de donde toma nombre el Protocoloabordado, ha sido uno de los principales impulsores de estemecanismo y de sus compromisos. Para ello, este país ha llevado acabo diversas acciones, tanto internas como al exterior, con el fin decombatir al cambio climático y para salvaguardar sus intereseseconómicos en la región a través de crear una buena imagen (softpolicy) que le permita ganar apoyo en sus políticas hacia el exterior.

La política ambiental de Japón tiene su origen a mediados delsiglo XX, a raíz de que la industrialización en aquel país comenzó aocasionar problemas para la población, como enfermedades porcontenidos tóxicos en el agua de los ríos cercanos a plantas indus-triales. Un ejemplo es la contaminación de la Bahía de Minamata y

18 Ibid., p. 81.19 Ibid., p. 85.


el movimiento civil que surgió para exigir reparaciones a losafectados.20 De esta forma, en los sesenta comienza a tomar fuerzala concientización por parte de la sociedad civil ante los problemasde contaminación ambiental y a ejercer presión sobre el gobierno.

De acuerdo con Hans Meves, se puede hablar de dos fasesen la evolución de la política ambiental de Japón. La primeracomprende el periodo entre finales de los cincuenta y principiosde los setenta y se caracterizó por medidas internas de caráctergeneral para controlar la contaminación; mientras que la segundafase se da a partir de los noventa, con la globalización y el renovadointerés internacional para hacer frente a problemas ambientalescomo el cambio climático.21

En la primera fase surgieron las primeras legislaciones, comola “Ley sobre estándares para evitar los daños causados por lacontaminación ambiental”, de 1967, y que fue el marco general parael resto de los documentos normativos. Poco después nacen la Leyde Protección Ambiental y la Ley Básica para el Control Ambiental.Esta última contenía una cláusula sobre armonización entre economíay regulación ambiental.22 El Nuevo Plan Nacional de Desarrollo de1969 menciona por vez primera el control de contaminantes, perolegalmente resultaba muy frágil y presa fácil de manipulación porparte de los políticos.23

Asimismo, es importante notar que para el desarrollo de laslegislaciones ambientales, hubo que sortear varios obstáculos,representados por las discrepancias entre el gobierno central y losgobiernos locales. A esto se suman las relaciones que tenían losdiferentes niveles de gobierno con el sector privado. Tal es el casode la Ley de Administración Comercial Japonesa, la cual buscabapermitir que las legislaciones locales fuesen más severas que lasnacionales, así como el establecimiento de acuerdos con lasindustrias en materia ambiental. Al principio este tipo de acuerdos anivel local causaron controversia en el gobierno central, pero al notarla efectividad de tales arreglos no tuvo otra opción que aceptar, y en

20 Hans Meves, Japanese Environmental Policy-Alternating Stimulus and Absti-nence, German Institute of Japanese Studies, 1994, p. 160.

21 Ibid., p. 160.22 Elin Vinger, Japanese Environmental Policy and approach to environmental tech-

nology, Ostersund, Swedish Institute for Growth Policy Studies, 2008, p. 8.23 Hans Meves, op. cit., p. 162.


1970 enmendó la Ley de Protección Ambiental para reflejar estamodalidad.

En 1970 se llevó a cabo un simposio sobre asuntos ambientalesen Tokio, el cual sirvió para generar conciencia entre la opinión públicaacerca de la importancia de contar con una política ambiental parahacer frente a la contaminación y conservar el medio ambiente. Estoaunado a la presión internacional cada vez más interesada en elcuidado del medio ambiente, dio como resultado un boom en laatención de estos temas. Como muestra, en ese mismo año se creael Consejo Asesor para el Control de la Contaminación; además dela formulación de 14 propuestas legislativas en materia de medioambiente, y un año después se crea la Agencia Nacional Ambiental,en 1971.

Sin embargo, la política ambiental fue criticada debido a que lasregulaciones se basaban en medidas estrictas de persecución ycastigo a las empresas infractoras, así como por la fragmentaciónentre las dependencias burocráticas, principalmente entre lasatribuciones de la nueva Agencia Nacional Ambiental, el entoncesMinisterio de Comercio e Industria (MITI), y los gobiernos locales.Aunado a esto, el diálogo con las empresas era cerrado y pocotransparente.24

A pesar del interés en la protección ambiental en los sesenta, aprincipios de los setenta los esfuerzos realizados se vieron opacadospor varios factores, entre ellos la influencia de grupos pro-industria-les y sus recursos legales; la falta de coordinación entre las diferentesagencias y dependencias burocráticas; así como la debilidad legalde los acuerdos locales con las empresas. La crisis petrolera fue unfactor que también influyó, esta vez desde el exterior, en la debilitaciónde la política ambiental japonesa.25

No obstante, el boom por la protección del medio ambientedisminuyó, el interés no terminó. En los años subsecuentes se dioun proceso de mayor coordinación entre las autoridadesresponsables, así como hubo una creciente influencia desde el ex-terior, principalmente en relación con los esfuerzos internacionalesmencionados anteriormente. De esta forma, a finales de los ochentay en los noventa resurgió con mayor fuerza el interés por laconservación ambiental, así como el combate al calentamiento glo-

24 Elin Vinger, op. cit., p. 9.25 Hans Meves, op. cit., p. 165.


bal. Prueba de ello es el impulso y adopción del protocolo de Kyoto.En esta segunda etapa, Japón se caracterizó por su enfoque

técnico para la atención de problemas del medio ambiente, centradoen el uso y desarrollo de tecnología ambiental, misma que hacompartido con el resto del mundo, a través de su introducción enlos mercados internacionales, así como mediante transferenciastecnológicas a los países en desarrollo.26

Con base en la premisa tecnológica, Japón desplegó una políticaambiental apoyada al interior a través de iniciativas de investigacióny desarrollo en ciencia y tecnología, con apoyo del sector privado.Asimismo, en 1998 se aprobó la Ley para la Promoción de Medidaspara Detener el Calentamiento Global, en la que se establecen lasresponsabilidades para el gobierno central y los gobiernos locales,del sector privado y los ciudadanos en este asunto.27

Esta política se ha reflejado en la implementación de losprincipales convenios internacionales, como el Protocolo de Kyoto,cuya acción ha estado bajo la responsabilidad de las dependenciasburocráticas japonesas.

Asimismo, en lo que respecta a la burocracia, ésta se ha vueltomás coordinada e institucionalizada. En 2001, por ejemplo, la AgenciaAmbiental se transformó en el Ministerio de Medio Ambiente (MOE).Sin embargo, la realización de los compromisos internacionales seha visto obstaculizada debido a los problemas que el MOE ha tenidocon el ahora Ministerio de Economía Comercio e Industria (METI),los cuales se han contradicho en las políticas que cada una impulsa,como es el caso del desarrollo e implementación de un impuestoambiental, apoyado por MOE, pero que METI ha echado para atrás.28

Un episodio que refleja esta ambigüedad ministerial ocurrió du-rante la COP 13 celebrada en Bali, donde Japón presentaría suproyecto para la reducción de GEI a la mitad en 2050 del nivel ac-tual, y que es un objetivo común para todo el mundo, pero al habercontradicciones y falta de acuerdo entre los dos ministeriosresponsables. Esto fue motivo de críticas por parte de los miembros

26 Elin Vinger, op. cit., p. 6.27 Midori Tani, Japan’s Environmental Policy, Research Institute of Economy, Trade

& Industry [en línea], dirección URL: http://www.rieti.go.jp/en/special/policy-update/039.html?stylesheet=print [30 de septiembre de 2012], p. 10.

28 Elin Vinger, op. cit., p. 10.


de la Convención y obligó a que Japón replanteara su estrategiainvolucrando al sector privado.29

Cabe señalar que el enfoque tecnológico de la política ambientaljaponesa también ha sido criticado, debido a que no es losuficientemente comprehensivo y deja sin resolver muchos de losproblemas a gran escala. Para ello se requieren de soluciones conun enfoque más amplio, orientado hacia el desarrollo socio-económico30. De igual forma, a pesar de que existe un gran potencialpara la comercialización de tecnología, incluyendo bienesambientales, ésta no ha tenido la difusión esperada, debido a la faltade divulgación y conocimiento en otros países, así como por lasregulaciones para estos productos.

En cuanto a la dimensión de la política ambiental de Japón haciael exterior, como se mencionó anteriormente, ésta se enfoca en unaestrategia que responde a la preocupación de mejorar su imagen yde ganar influencia en el ámbito internacional. La política de Japónse ha desplegado tanto en la vertiente bilateral, como en la multila-teral, principalmente entre sus vecinos de Asia-Pacífico.31

En el plano bilateral, Japón considera que tanto él como otrospaíses desarrollados tienen la responsabilidad de transmitir susexperiencias y tecnologías a los países en desarrollo, a fin de queéstos puedan generar sociedades conscientes del medio ambienteen sus respectivos procesos de desarrollo, y que éstos no cometan

29 Ibid., p. 15.30 Hans Meves, op. cit., p.175.31 Asia-Pacífico es la región considerada como el motor económico del mundo, sin

embargo, esto lo convierte en la principal fuente de contaminantes. Su crecimientopoblacional, patrones de consumo y urbanización se han vuelto insostenibles. Entrelos países de esta región se encuentra China, cuyo vertiginoso crecimiento yproducción industrial lo convierten en el mayor emisor de CO2. Conforme, se vuelvenmás ricos, los países de Asia también se convierten en mayores consumidores derecursos y productores de desechos; contribuyendo de manera significativa al cambioclimático. Una de las preocupaciones es como crear resistencia a los efectos delcambio climático, sobre todo en aquellos más vulnerables a los desastres naturalesy aumento del nivel de mar. Los países de la región podrían contribuir a la mitigacióndel cambio climático a través del acceso a fondos, pero hay que recordar que estoafectaría económicamente a aquellos países en desarrollo. Asimismo, es importantever que en estos países se observa un vacío creado por la falta de intervenciónestado y que pronto ha sido llenado por el mercado y la sociedad civil, como en elcaso de la privatización del suministro de agua en algunas ciudades de Asia. Es porello necesario que las políticas tomen en cuenta estos patrones. Véase PNUMA, op.cit., pp. 260-310.


los errores que los países industrializados realizaron en el pasado.32

En este sentido, Japón lleva a cabo diversos programas de cooperaciónbilateral en materia ambiental hacia los países en desarrollo.

Desde 1992, la Carta sobre Ayuda Oficial para el Desarrolloincluye la conservación ambiental como una de las filosofías de laasistencia japonesa. Los principios sobre medio ambiente que Japónmaneja en su Ayuda Oficial se centran en el énfasis hacia el diálogocon los países en desarrollo; mejoramiento de las habilidades ycapacidades de estos países; colaboración con las ONGs;cooperación para promover el uso de energías renovables, incluyendola lucha contra el calentamiento global y el uso de nuevas energías;y la protección de la biodiversidad.33

En este sentido, algunos de los proyectos bilaterales de Japónhacia otros países de la región son:

l El Proyecto de Mejoramiento Ambiental de Liuzhou, China:busca de manera amplia reducir la cantidad de óxidossulfúricos de esta ciudad, causantes de la lluvia ácida.

l Rehabilitación de la Estación Eléctrica de Port Dickinson,Malasia: consiste en sustituir el equipo obsoleto, reduciendoel impacto ambiental de la planta a través de la introducciónde gas natural.

l Programas de “Cooperación Verde”: a través de la AgenciaJaponesa de Cooperación Internacional, envía voluntarios parabrindar capacitación técnica sobre cultivo, silvicultura, y otrasáreas relacionadas con el “enverdecimiento”, como una formade promover proyectos de reforestación entre la poblaciónrural.34

En el plano multilateral, Japón se ha convertido en uno de losjugadores más activos y es quizás, el plano en que mayor influencia

32 MOFA, ODA Pamphlet, Japan’s Environmental Cooperation [en línea], direcciónURL: http://www.mofa.go.jp/po licy/ oda/category/environment/2000/index.html [30de septiembre de 2012].

33 MOFA, ODA Pamphlet, Japan’s Environmental Cooperation, Underlying Prin-ciples of Environmental ODA [en línea], dirección URL: http://www.mofa.go.jp/policy/oda/category/environment/2000/principle.html [30 de septiembre de 2012].

34 MOFA, ODA Pamphlet, Japan’s Environmental Cooperation, Selected Projectsin ISD Fields [en línea], direcciíon URL: http://www.mofa.go.jp/policy/oda/category/environment/2000/projects.html [30 de septiembre de 2012].


ha tenido. Tradicionalmente, en lo que se refiere a seguridad, Japónse ha resaltado por privilegiar la cooperación de tipo bilateral,35 sinembargo en lo referente a medio ambiente, está consciente de quees un problema que requiere de acciones conjuntas y de decisionesconcertadas. De tal modo, las acciones multilaterales de Japón sehan enfocado, de manera amplia, en las negociaciones del CMNUCCy en los compromisos del protocolo de Kyoto; mientras que en elplano regional lo ha hecho a través de APEC.

Por el lado de las negociaciones de CMNUCC, en 2009, el PrimerMinistro Hatoyama manifestó que los países desarrollados deberíantomar el liderazgo en torno a las acciones para reducir las emisiones,y en ese sentido, Japón se comprometía a reducir sus emisiones enun 25% para 2020, respecto a los niveles de 1990. Sin embargo, losesfuerzos de Japón por si solo no serían suficientes, por lo que seríanecesario establecer un marco internacional en el que todos lospaíses participen.36

Japón ha estado interesado en el crecimiento bajo en carbono,que fue un tema que impulsó en la COP17, cuya sede fue Durban,en 2011, que buscaba la colaboración entre países desarrollados yen desarrollo para la movilización de tecnología, mercado y recursosfinancieros, así como el involucramiento del sector privado. Derivadode esto, llevó a cabo un “Diálogo sobre Crecimiento Bajo en Carbonodel Este de Asia”, en abril de 2012.37

Otro tema de interés para Japón es el establecimiento de unfondo verde, que fue uno de los logros de la COP16, celebrada enCancún, el cual destinaría recursos para proyectos de mitigación yadaptación al cambio climático. La idea que apoya es la de mantenerel momentum político alcanzado en dicha reunión.

Asimismo, en la Cumbre de Río+20, celebrada en junio de 2012,y que conmemora la primera conferencia realizada en 1992, Japónprivilegió el tema de transición hacia la economía verde y laimportancia de la innovación para alcanzarla. Una vez más, reflejó

35 Nobuo Okawara, Peter Katzenstein, “Japan and Asia-Pacif ic security:regionalization, entrenched bilateralism and incipient multilateralism”, The PacificReview, núm. 2, vol. 14, Londres, 200, pp.176-183.

36 Midori Tani, op. cit., p.12.37 Yamane, Ryuji, Speech Open Symposium on the Future of Climate Change

Regime And Environmental Issues, MOFA, dirección URL: http://www.mofa.go.jp/announce /svm /statement120303.html [30 de septiembre de 2012].


su peculiar enfoque tecnológico hacia el medio ambiente y presentódurante dicha conferencia las “Iniciativas para un Futuro Verde”basadas en tres pilares: el progreso hacia “Ciudades del Futuro”; latransición de la economía global hacia la economía verde; y lacooperación para reducir los riesgos de las catástrofes naturales.38

Además de denotar su vocación tecnológica, son un reflejo de lasactividades de reconstrucción de las zonas afectadas por el terremotoque azotó a aquel país en marzo de 2011.

Por lo que respecta a las negociaciones sobre el Protocolo deKyoto, que a partir de 2012 inicia su nueva fase, la posición de Japónha cambiado drásticamente con respecto al énfasis y optimismo queen sus inicios tuvo. Japón considera que es necesario establecer unnuevo marco legal internacional, que presente obligaciones legalespara la reducción de las emisiones CO2, la cual haga valer susdisposiciones y que incluya a las principales economías, como Chinay Estados Unidos. Asimismo, dado que el Protocolo de Kyoto no hacumplido con estas expectativas, y tampoco se espera que en elfuturo cercano las alcance, Japón ha decidido abstenerse departicipar en la segunda fase del Protocolo.39

Con lo anterior, Japón demuestra que su política hacia el cambioclimático se ha vuelto más pragmática y orientada al cumplimientode objetivos a largo plazo sobre una base firme. Si bien el Protocolode Kyoto no ha servido a los propósitos que se creó, principalmenteel de reducir las emisiones de los países desarrollados, aún existenotras vías para alcanzar tales propósitos, entre ellos los esfuerzosregionales.

Es en el marco de APEC en donde las iniciativas de Japón enmateria ambiental y para el combate al cambio climático han cobradomayor importancia. Asimismo, hay que considerar que dos hechosque brindan certidumbre relativa al cumplimiento de los compromisos:El foro incluye a Estados Unidos y China, y las decisiones se tomanpor consenso. En este sentido, Japón ha logrado ganar el interés yapoyo hacia sus propuestas.

38 MOFA, United Nations Conference on Sustainable Development (Rio+20) –Overview and Evaluation [en línea], dirección URL: http://www.mofa.go.jp/policy/environment/warm/cop/rio_20/overview.html [30 de septiembre de 2012].

39 MOFA, Japan Position regarding the Kyoto Protocol [en línea], dirección URL:http://www.mofa.go.jp/policy/ environment/warm/cop/kp_pos_1012.html [30 deseptiembre de 2012].


Entre las propuestas sobre medio ambiente y cambio climáticoen las que Japón se ha visto involucrado recientemente, resaltan lassiguientes: Estrategia de crecimiento verde. Como ya se mencionó,esta fue una propuesta emanada de 2010, año en el que Japón fuesede de APEC, y que incluía diversas acciones para hacer frente alos efectos de la crisis económica de 2008, y evitar recaernuevamente en situaciones similares, en los denominados cinco“atributos” del crecimiento en la región: sostenido, incluyente,sustentable/verde, seguro e innovador. En cuanto al crecimientoverde, la estrategia plantea alcanzar un crecimiento compatible conlos esfuerzos globales en materia de protección del ambiente y latransición hacia economías verdes y bajas en emisiones de carbono.

Lo anterior a través de acciones focalizadas, tales como:fortalecer la seguridad energética y promoción de políticas parareducir las emisiones de carbono, incluyendo revisiones de paresvoluntarias, compartiendo mejores prácticas, y reduciendogradualmente los subsidios a los combustibles fósiles; desarrollarun sector energético libre de emisiones de carbono; mejorar el accesoa los bienes y servicios medioambientales, comenzando por lareducción de barreras arancelarias y difusión de tecnologíasambientales; promover los trabajos y educación ambientales,incluyendo el eco-turismo; fomentar la inversión privada en industriasy procesos de producción más verdes; y promover la conservación yun manejo más sustentable de la agricultura y de los recursos natu-rales.40

Otro tema empujado por Japón ha sido el del “Modelo deCiudades Bajas en Emisiones de Carbono”, y que va muy de la manocon su política ambiental. Este se basó en un proyecto de asistenciade Japón a China para la reducción de emisiones y sus daños endos ciudades, en Gui Yang y Chongqing a finales de los noventa,41 yque a partir de 2009 fue trasladado a APEC, a través de un sub-fondo para proyectos de eficiencia energética, creado a partir de lacontribución de Japón de 120 millones de yenes. Con esto, a partir

40APEC, The APEC Leaders Growth Strategy, 2010 (2010/AMM/010), presentadoen la Reunión Ministerial Conjunta de APEC, Yokohama, Japón, el 11 de noviembrede 2010, pp. 5-6.

41 MOFA, Environment consideration and Project implementation [en línea],dirección URL: http://www.mofa.go.jp/policy/oda/category/environment/2000/implement.html [30 de septiembre de 2012].


de 2010 seleccionarán ciudades a lo largo de la región en donde seaplique este modelo.42 Una de las primeras ciudades en las que secomenzó a aplicar en 2011, fue el distrito financiero de Yujipau enTianjin, China.43

La más reciente iniciativa en la que Japón ha participado es laLista de Bienes Medioambientales, aprobada en la Reunión deLíderes de APEC, en septiembre de 2012, en Vladivostok, Rusia.Dicha iniciativa plantea una reducción del 5% hacia 2015 bajo lapremisa de que la liberalización del comercio de estos bienes facilitesu uso por parte de la industria y de los consumidores y que esto setraduzca en beneficios para el medio ambiente; considerando lascircunstancias particulares y sin afectar sus compromisos en laOMC.44 Esta iniciativa surgió en 2010 como parte de la estrategia decrecimiento sustentable/verde, y en 2011, año de Estados Unidos,los líderes giraron la instrucción de trabajar rumbo a su complecióndurante el siguiente año.

Durante la negociación de esta lista, cada economía miembropropuso incluir los productos ambientales que consideró podríanconvenientes para el bien colectivo. Japón propuso incluir productostales como, astas para torres eólicas; hélices para turbinas eólicas;embragues para turbinas de aíre para producir electricidad; celdaspara baterías a base de hidrógeno; controladores fotovoltaicos;aparatos semiconductores fotovoltaicos para LEDs; acumuladoreseléctricos a base de níquel; medidores de agua y de gas, etc.

El haber completado la lista representó un logro inédito paracualquier organismo multilateral encargado de comercio, inclusivela OMC, uno de los principales foros en los que se comenzó a discutirla premisa sobre reducir las barreras a los bienes ambientales, endonde no se ha tenido éxito en acordar una lista de esta magnitud.

Con este tipo de acciones, Japón da cuenta de un cambio en supolítica ambiental, hacia una más proactiva respecto a Asia-Pacífico,

42 APEC, Japan funds Low-Carbon Model Town Project in APEC [en línea], direcciónURL: http://www.apec.org/ Press/News-Releases/2010/0619_low_carbon.aspx?p=1[30 de septiembre de 2012].

43 APEC, Brief Introduction of the APEC Low Carbon Model Town (2011/SOM1/007), presentado en la Primera Reunión de Líderes Económicos de APEC, 11 y 12de marzo de 2011.

44 APEC, Declaración de Líderes Económicos de APEC, Vladivostok, Rusia, 2012,Anexo C.


y que a través de estas iniciativas busca construir los compromisosmás amplios a nivel internacional. Esto no significa que haga a unlado su participación en los esfuerzos de la CNUCC, pero si se notaun cambio de enfoque.

Asimismo, cabe señalar que tras los terremotos que azotaron elterritorio japonés a principios de 2011, y en particular por lasafectaciones de la planta de energía nuclear de Fukushima, secontempló un posible cambio respecto a la política energética deJapón, lo cual impactaría en la política ambiental. Sin embargo,aunque ha surgido un debate interno acerca del uso de este tipo deenergía, la postura del gobierno japonés respecto a su políticaambiental es la de no modificarla. Habría que estar atentos si estapostura se mantiene en caso de algún cambio político.

La política ambiental de Japón es un reflejo de su proceso deindustrialización, así como de la toma de conciencia a nivelinternacional sobre la importancia de conservar el medio ambiente yde hacer frente al cambio climático y sus efectos adversos. Sin dudael factor constante en esta política es el enfoque tecnológico, mismoque ha sabido aplicar tanto en el desarrollo de medidas de protecciónambiental al interior, a través del fomento a la investigación yaplicación en fines prácticos; así como un elemento para lacooperación internacional, misma que le ha redituado en términosde “soft policy” necesario en otras negociaciones.

Sin embargo, aún hay mucho camino hacia adelante para lograruna política ambiental plena que logre, por un lado balancear la partetécnica con el beneficio socio-económico, y por otros, generarmayores consensos entre la burocracia; pues con la falta decoordinación entre METI y MOE, se corre el riesgo de perder elimpulso de la política ambiental, que fue lo que ocurrió a principiosde los setenta, y que es un peligro innecesario, sobre todo ahoraque es inminente hacer frente a cambio climático con medidasconcretas y con compromisos conjuntos.

México debe tomar en cuenta las lecciones de Japón yaprovechar de éste la presencia de un aliado, no sólo en lo referentea tecnología, sino como apoyo a las propuestas que nuestro país hapresentado en foros internacionales sobre el combate al cambioclimático; y buscar posibles sinergias en las que podamos encaminarnuestros esfuerzos.


Bibliografía

Gilpin, Robert, The Challenge of Global Capitalism, New Jer-sey, Princeton University Press, 2000, 408 pp.

Meves, Hans, Japanese Environmental Policy-Alternating Stimu-lus and Abstinence, German Institute of Japanese Studies, 1994, 37pp.

Okawara, Nobuo y Katzenstein, Peter, “Japan and Asia-Pacificsecurity: regionalization, entrenched bilateralism and incipientmultilateralism”, The Pacific Review, núm. 2, vol. 14, Londres, 2001,165-194 pp.

OMC/PNUMA, El comercio y el cambio climático. Informe de laOMC y el PNUMA, Ginebra, 2009, 186 pp.

PNUMA, Global Environment Outlook 5. Environment for theFuture We Want, United Nations Environment Programme, Malta,2012, 21 pp.

United Nations Environmental Programme (UNEP), Annual Re-port 2011, Nairobi, 2011, 112 pp.

· Sistema Económico Latinoamericano y del Caribe (SELA),La visión de la economía verde en América Latina y el Caribe,Caracas, Secretaría Permanente del SELA, enero de 2012, 52 pp.

Vinger, Elin, Japanese Environmental Policy and approach toenvironmental technology, Ostersund, Swedish Institute for GrowthPolicy Studies, 2008, 19 pp.

Ciberografía

APEC, Japan funds Low-Carbon Model Town Project in APEC [enlínea], dirección URL: http://www.apec.org/Press/News-Releases/2010/0619_low_carbon.aspx?p=1 [30 de septiembre de 2012].

MOFA, Environment consideration and Project implementation[en línea], dirección URL: http://www.mofa.go.jp /policy/oda/category/environment/2000/implement.html, [30 de septiembre de 2012].

MOFA, Japan Position regarding the Kyoto Protocol [en línea],dirección URL: http://www.mofa.go.jp/policy/environment/warm/cop/kp_pos_1012.html [30 de septiembre de 2012].

MOFA, ODA Pamphlet, Japan’s Environmental Cooperation [enlínea], dirección URL: http://www.mofa.go.jp/policy/oda/category/en-vironment/2000/index.html, [30 de septiembre de 2012].


MOFA, ODA Pamphlet, Japan’s Environmental Cooperation,Underlying Principles of Environmental ODA, dirección URL: http://www.mofa.go.jp/policy/oda/cate gory/ environment/2000/principle.html [30 de septiembre de 2012].

MOFA, ODA Pamphlet, Japan’s Environmental Cooperation,Selected Projects in ISD Fields [en línea], dirección URL: http://www.mofa.go.jp/policy/oda/category/environment/2000/projects. html,[consulta: X].

MOFA, United Nations Conference on Sustainable Development,(Rio+20) – Overview and Evaluation [en línea], dirección URL: http://www.mofa.go.jp/policy/ environment/warm/cop/rio_20/overview.html[30 de septiembre de 2012].

Tani, Midori, Japan’s Environmental Policy, Research Instituteof Economy, Trade & Industry [en línea], dirección URL: http://www.rieti.go.jp/en/special/policy-update/039.html?stylesheet=print[30 de septiembre de 2012].

Yamane, Ryuji, Speech Open Symposium on the Future of Cli-mate Change Regime And Environmental Issues, MOFA, direcciónURL: http://www.mofa.go.jp/announce /svm /statement120303.html[30 de septiembre de 2012].

Documentos

APEC, Brief Introduction of the APEC Low Carbon Model Town(2011/SOM1/007), presentado en la Primera Reunión de LíderesEconómicos de APEC, 11 y 12 de marzo de 2011.

APEC, Declaración de Líderes Económicos de APEC,Vladivostok, Rusia, 2012, Anexo C.

The APEC Leaders Growth Strategy, 2010 (2010/AMM/010),presentado en la Reunión Ministerial Conjunta de APEC, Yokohama,Japón, el 11 de noviembre de 2010


EL ACCIDENTE DE FUKUSHIMAY SUS REPERCUSIONES EN

LA POLÍTICA ENERGÉTICA JAPONESA

Emma Mendoza Martínez

Introducción

El Gran Terremoto del Este de Japón, también nombrado TripleDesastre de Fukushima, por el terremoto, tsunami y accidente nuclearocurridos el 11 de marzo del 2011, realmente ha sido una verdaderaprueba para el gobierno y la sociedad nipona. Incluso ahora, yapasados varios meses desde la tragedia, se puede percibir en lasociedad y sobre todo en el gobierno japonés cierta incertidumbrerespecto al rumbo que debe tomarse en el futuro; demasiado fuertefue el golpe recibido desde los cimientos de la esperanza en obtenerun crecimiento económico liberado en gran parte de la dependenciade las importaciones de petróleo: un crecimiento basado en un ciclonuclear doméstico. Sin embargo, la carencia de fuentes propias deenergía y la necesidad de mantener el liderazgo económico ytecnológico, que han sido la cara del Japón de la posguerra, no dejanal gobierno un gran margen de maniobras a corto plazo.

Los efectos del triple desastre tienen consecuencias tanto a nivelnacional como internacional, por la necesidad del aumento de lasimportaciones de combustibles fósiles, debido a la reducción no-table en la generación de energía nuclear. Sin embargo es muy pro-bable que el desastre de Fukushima no conlleve a un cambio drásticoen la línea de la política energética, que se enunciaba en el PlanEstratégico de Energía, revisado en junio de 2010. La premisa fun-damental para esta afirmación es la escasez de recursos energéticoscon que cuenta Japón y su fuerte dependencia de las importacionesdel exterior en condiciones de una ausencia de alguna fuente deenergía completamente nueva, que sea viable en términoseconómicos. La nueva revisión de la política energética japonesa se


deriva de la situación energética que se generó tras el desastrenuclear, sin embargo, existen otros factores de gran peso, tantodomésticos como internacionales, que no pueden ser dejados delado. Éstos son, por ejemplo, la baja eficiencia energética, lainestabilidad económica y política a nivel internacional, el incrementode la demanda mundial de energía, la composición de la canastaenergética en función del costo-eficiencia, el tema del cambioclimático, entre otros.

Aunque la industria nuclear en Japón se ha expandidoprogresivamente con el objetivo de reducir la dependencia de loscombustibles fósiles, su participación dentro del suministro total deenergía primaria todavía es mínimo comparado con el porcentaje depetróleo (más del 40%) que se requiere para cubrir la demandaenergética.

Antes de enfrentarse a las consecuencias de un accidente de lamagnitud del de Fukushima, las expectativas fijadas en la energíanuclear daban ímpetu para el establecimiento de planes de incre-mento de la capacidad nuclear, que al tiempo justificaban losesfuerzos del gobierno japonés para atender el problema del cambioclimático. Esta visión estaba claramente reflejada en el Plan Básicode Energía, revisado en el 2010.

La Política Energética de Japón antesde Fukushima: independencia energética

y reducción de emisiones

La política energética de Japón se desprende del Plan Básico deEnergía.45 Este plan fue formulado en el 2003 y posteriormenterevisado en dos ocasiones, en el 2007 y en el 2010. Los puntos devista clásicos, que se marcan en la política energética, son: 1) laseguridad energética, 2) la protección del medio ambiente, y 3) elsuministro eficiente de energía.

Las metas para el 2030 que se anunciaban en el Plan Estratégicode Energía del 2010 eran, entre otras: a) duplicar la tasa de

45 Ministry of Economy, Trade and Industry (METI), The Strategic Energy Plan ofJapan –Meeting global challenges and securing energy futures–, dirección URL:http://www.meti.go.jp/english/press /data/pdf/20100618 _08 a.pdf [junio de 2010].


autosuficiencia energética (18%, en el 2010) y la tasa de suministrode combustibles fósiles desarrollados por Japón (26% en el 2010),y, como consecuencia, la elevación de la tasa de independenciaenergética46 a alrededor del 70% (38% en 2010); b) elevar la tasa defuentes de energía de emisión cero a alrededor del 70% (34% en el2010). Además, se establecía el objetivo de incrementar a un 70% laparticipación de las fuentes de energía alternativas, para el suministrode electricidad, de los cuales el 50% se obtendrían con el uso de laenergía nuclear (Ver Fig. 1 y 2).

Los objetivos específicos para lograr esas metas eran lossiguientes:

Medidas para el caso de los proveedores

Asegurar el suministro estable de energíal Profundizar las relaciones estratégicas con los países ricos

en recursos energéticos a través de la diplomacia de altonivel y los acuerdos entre los gobiernos y las empresas enlos sectores industriales de importancia.

l Mejorar del apoyo para las inversiones de riesgo.l Incrementar a más del 50% de la autosuficiencia en el

suministro de metales raros (a través del reciclaje y eldesarrollo de materiales alternativos).

l Desarrollo mejorado de los recursos energéticos domésticosy de ultramar, incluyendo los hidratos de metano y losdepósitos hidrotermales del fondo del mar.

Establecer una estructura de suministro de energía estable yamigable con el ambiente a través de:

l Expandir del uso de la energía renovable (a través de laimplementación más amplia del sistema feed-in;47 mejorandoel apoyo para la introducción de estos sistemas de generación;

46 La “tasa de independencia energética” es un indicador que combina laautosuficiencia energética con el suministro de energía auto-desarrollada, divididopor las fuentes totales de energía primaria. La tasa de autosuficiencia energéticapromedio entre los países de la OCDE es de casi el 70%.

47 Esquema que considera la compra de la electricidad proveniente de fuentes deenergía renovable a precios fijos durante cierto período de tiempo. La electricidad


y a través de la estabilización de la red de suministro y de ladesregulación relevante);

l Expandir la generación nuclear (construcción de 9 plantasnucleares nuevas o adicionales, con una capacidad de usode alrededor del 85% para el 2020 y más de 14 [logrando unacapacidad superior al 90%] para el 2030; incremento de laduración del ciclo de operación y la reducción de lassuspensiones de funcionamiento debido a las inspeccionesprogramadas; mejoramiento de la distribución de subsidios;establecimiento del ciclo nuclear doméstico incorporando paraello el uso de combustible MOX y de los reactores dereproducción rápida; la cooperación internacional para lanoproliferación y para la seguridad nuclear);

l Uso más eficiente de los combustibles fósiles (exigiendo lareducción de emisiones de CO2 de las plantas que funcionencon carbón para inicios de la segunda década del siglo XXI,aceleración del desarrollo de tecnologías de secuestro decarbón para su comercialización alrededor de los 2020;promoción de estas tecnologías avanzadas al extranjero y sudesarrollo doméstico ulterior);

l Mejoramiento de los sistemas de suministro de electricidad ygas (a través de la construcción de avanzadas redesinteractivas de suministro, considerando medidas específicaspara duplicar el mercado de electricidad en dos años).

Medidas para el caso de la demanda

Obtener una estructura de demanda de energía de bajageneración de bióxido de carbono:

l En el sector industrial (a través de los sistemas más avanzadosa nivel mundial de eficiencia energética; a través delmejoramiento del funcionamiento de la leyes de conservaciónde energía y la comercial ización de tecnologías deinnovación);

l En el sector residencial (contar para el 2020 con edificios

puede provenir tanto de empresas dedicadas a la generación de electricidad a travésdel aprovechamiento de fuentes renovables de energía, o de domicilios particularesque pueden vender los excedentes de electricidad producidos.


“cero-energía-neta”; estableciendo estándares obligatorios deahorro para domicilios y metas obligatorias; sustitución decalentadores de agua convencionales por otros de altaeficiencia para el 80-90% de las familias para el 2030,sustitución del 100% de los focos de iluminación por focos dealta eficiencia energética [LED, OLED]);

l En el sector comercial (introducir edificios “cero-energía-neta”para el 2020; incorporando cuotas estándares de consumode energía en todos los edificios; mejorando el apoyo y lasmedidas de regulación para la incorporación de equipos yelectrónica de bajo consumo de energía, etc.);

l En el sector transporte (incrementar la parte de los vehículosde siguiente generación en las ventas de vehículos nuevos al50% para el 2020 y al 70% para el 2030);

l Medidas intersectoriales (considerar leyes a nivel municipalque permitan optimizar el consumo de energía).

Establecimiento de un sistema social y energético de nuevageneración

l Creación de redes y comunidades inteligentes mediante lapromoción y la movilización de las políticas de relevancia,proyectos de demostración; promocionando el desarrollo y lainstalación de equipos de medición inteligentes y de sistemasde manejo del consumo de energía; ampliando ladisponibilidad de células de combustibles fijas y desarrollandola infraestructura de suministro de hidrógeno incluyendoestaciones de abastecimiento para vehículos que funcionencon celdas de combustibles.

Desarrollo y promoción de tecnologías energéticas innovadoras

l Elaboración de un nuevo plan de innovación tecnológica en elárea de la energía (durante el 2010);

l Ampliación de la cooperación entre los sectores público yprivado;

l Creación de un mecanismo para la evaluación del impacto enla mitigación de los gases de efecto invernadero de lapromoción internacional de las tecnologías, productos einfraestructura de origen japonés.


A través de estas estrategias estaba contemplado crear unasociedad baja en emisiones de bióxido de carbono sin afectar elcrecimiento del consumo energético y el crecimiento económicoasociado.

Figura1Balance de suministro de energía primaria hacia el 2030

(estimado en el Plan Estratégicode Energía de Japón, METI, 2010)

Energías renovables, etc.

0

100

200

300

400

500

600

700

Año fiscal 2007 2030, Estimado

Millones de kl

PetróleoLPGCarbón

Gas Natural

Energía nuclear

60 (10%)

35 (6%)

106 (18%)

130 (22%)

18 (3%)

240 (41%)

142 (28%)

122 (24%)

67 (13%)

80 (16%)

85 (17%)

18 (3%)


La política energética japonesa despuésdel 11 de marzo: análisis de los daños sufridospara el desarrollo de una estrategia energética

en rescate de la economía

El accidente de Fukushima puso un alto total a los planes de laampliación del uso de la energía nuclear en la canasta energética deJapón. A fines de noviembre del 2011 ya habían suspendido suoperación 43 de las 54 plantas nucleares japonesas, siendo escasaslas posibilidades de una reanudación. Se estima que en enero estaránfuncionando solamente 6 de las plantas, mientras que en el veranodel 2012 ninguna de las plantas estará funcionando. La realización

Fig.2 Balance de la generación de electricidad hacia el 2030(estimado en el Plan Estratégico de Energía

de Japón, METI, 2010)

4,692(19%)

PetróleoLPG

Carbón

LNGEnergía nuclearEnergías renovables, etc.

10 MWGeneración de electricidadCapacidad de Generación

108 kWh

30000

25000

20000

15000

10000

5000

35000

10000

8000

6000

4000

2000

0

12000

2030, EstimadoAño fiscal 2007

12,025(38%)

6,806(21%)

5,165(16%)

3,502(11%)4,300(14%)

5,014(21%)

4,947(20%)

5,761(24%)

3,747(16%)

Año fiscal 2007 2030, Estimado

884 (9%)2,140(21%)

2,638(34%)

2,822(36%)

5,366(53%)

2,605(35%) 1,357

(13%)1,356(17%)

1,131(11%)

205 (2%)0


de pruebas de estrés, como una medida adicional para garantizar laseguridad de las instalaciones nucleares, es una de las razones dela postergación de la reanudación de operaciones de las plantasnucleares. Además, la decisión final de la reanudación de lasoperaciones se ha delegado a los gobiernos locales, sin que elgobierno nacional provea de estándares provisionales de seguridadpara poder determinar si las plantas suspendidas pueden reiniciarsus operaciones o no.48 Para los gobiernos locales, la decisión deasumir la responsabilidad de reanudar las operaciones se vuelvealgo muy difícil, ya que la confianza pública en la energía nuclear fueseveramente dañada después del accidente.49

Después del trastorno energético que dejó la tragedia del 11 demarzo y la suspensión de las operaciones de la mayoría de losreactores nucleares, con una drástica caída de la generación de laelectricidad (Tabla 1) el gobierno japonés ha lanzado diversasmedidas para mantener el suministro y cubrir la demanda eléctrica.

Tabla 1. Datos de la industria nuclear de Japón, 2010-2011

Fecha

Capacidad instalada (MWe) (100%)

Disponibilidad Capacidad

Tiempo de operación

(h) (%)

Generación (MWh) (%)

2010* 48,847 27,145 68.9 24,362,902 68.3 2011

01 48,847 27,079 67.4 24,035,060 66.1 02 48,960 24,685 68.0 23,247,124 70.8 03 “ 22,110 55.0 21,236,236 58.3 04 “ 18,476 47.5 17,958,995 50.9 05 “ 15,457 38.5 14,883,021 40.9 06 “ 13,680 35.2 12,959,092 36.8 07 “ 13,314 33.1 12,347,034 33.9 08 “ 10,920 27.2 9,632,356 26.4 09 “ 7,993 20.6 7,261,450 20.6 10 “ 7,526 18.7 6,724,816 18.5

Datos obtenidos de JAIF, Operating records of nuclear power plants in Japan. * Los datos del 2010 corresponden al promedio mensual.

48 IEEJ, Japan Energy Brief [en línea], núm. 15, septiembre de 2011, direcciónURL: http://eneken.ieej.or.jp/en/ jeb/1109.pdf [consulta: 6 de diciembre de 2011].

49 IEEJ, “Tight electricity supply likely to persist as nuclear plants are inoperative”[en línea], Japan Energy Brief, núm. 16, noviembre de 2011, dirección URL: http://eneken.ieej.or.jp /en/jeb/1111.pdf [consulta: 15 de diciembre de 2011].


Medidas para cubrir la demanda de electricidad

En el documento Road to Recovery, emitido por el gobierno japonésen octubre del 2011, se enuncian las medidas que el METI ha decididoimplementar para estabilizar el suministro y la demanda deelectricidad. El primer reporte, que proponía las medidas paraestabilizar la oferta y la demanda de energía, incluía las siguientesmedidas:

1. Cortes de suministro de electricidad (alrededor de un 10%)en horas-pico durante el verano del 2012 y la elevación en un20% de los precios de la electricidad.

2. Medidas de reducción de consumo e incremento de ladisponibilidad de la oferta. Se prevé expandir el uso de equipode ahorro de energía (luces LED, etc.); promoción de lainversión en equipo de ahorro de energía; introducción detarifas por hora para el consumo de electricidad; ampliacióndel uso de equipos fotovoltaicos y baterías. Se planea lograruna expansión notable del uso de las energías renovables através de la introducción de tarifas feed-in; mejoramiento delambiente para la entrada de nuevos actores; mejoramientoal mercado de generación de electricidad; reducción de gastospara las empresas de electricidad a través de la reforma delas compañías de electricidad. Se considera también laposibilidad de un reinicio de operaciones de las plantasnucleares tras la verificación de que responden a los másaltos estándares de seguridad.

3. La elaboración de un esquema para lograr las propuestasmencionadas y para la realización de las reformas regulatoriasnecesarias.

El segundo reporte recopilaba los puntos clave para la creaciónde unas estrategias nuevas de innovación y para la protección delmedio ambiente:

1. Los cuatro desafíos determinados en el área de la energíason: la construcción desde cero de nuevas estrategias, laverificación de todas las decisiones, sin excepción, elestablecimiento de un mercado energético que incentive laparticipación de varios actores y la construcción de estrategias


tomando en cuenta diferentes puntos de vista.2. Creación de una filosofía nueva para las estrategias, que

incluya: determinar la mezcla de fuentes de energía másapropiada (tomando en cuenta incluso aquellas que incluyanla eliminación por completo de la generación nuclear); lacreación de un nuevo sistema energético (a través de ladescentralización del suministro y el análisis de los escenariosposibles) y el logro del consenso nacional para erradicar laconfrontación entre los actores que promueven a la energíanuclear y los que se oponen a ella.

3. Discusión de seis puntos de importancia: ahorro de energíacon enfoque en la demanda; ampliación del uso de lasenergías renovables a través de la innovación tecnológica yla expansión del mercado; la reducción del uso de la energíanuclear; la creación de redes descentralizadas de suministrode electricidad; el uso eficiente de combustibles y recursosenergéticos, y el medio ambiente.

4. Se espera contar con los principios básicos de un mercadoinnovador de energía y las estrategias de protección del medioambiente (para fines del 2011). Para el 2012 se tiene planeadoelaborar las estrategias para alcanzar la realización de estosobjetivos.50

Revisión de la política energética: aseguramiento del suministroenergético y los recursos naturales para el futuro crecimientoeconómico

Para elaborar el borrador del Nuevo Plan Básico de Energía, a serdiscutido en el 2012, el Ministerio de Economía, Comercio e Indus-tria ha establecido el Comité Consultivo de Recursos Naturales yEnergía. El nuevo plan debe tomar en cuenta la mejor combinaciónde fuentes de energía y el cuidado del medio ambiente. Con esaidea se están celebrando reuniones para identificar los diferentespuntos de vista respecto a la posibilidad de reducir la dependenciade la generación nuclear, pero al mismo tiempo, considerar si elescenario sería consistente con el suministro de electricidad y las

50s/a, Road to Recovery [en línea], Government of Japan, octubre de 2011, direcciónURL: http://www.kantei.go.jp/foreign/incident/pdf/road_to_recovery.pdf, [consulta: 6de diciembre de 2011].


metas en torno al calentamiento global. Los miembros del comité acargo de esta tarea son representantes de diversas compañías(excepto de compañías de electricidad), expertos técnicos, yrepresentantes de las organizaciones de consumidores y detrabajadores, organizaciones cautelosas respecto a la energíanuclear. 51 Las opiniones varían entre aquellas que ven con recelo ala energía nuclear y condicionan su uso a la solución de los problemasrelacionados, tales como el reprocesamiento del combustiblegastado, y las que consideran que el reinicio de las plantas de energíanuclear no condiciona el balance entre el suministro y demanda deelectricidad en el corto plazo, el cual se puede lograr con tan sólomejorar el manejo de la demanda y el reforzamiento de la capacidadpico de suministro de energía. Otros de los miembros se postulanpor una sociedad con cero energía nuclear. Los más renuentes a laenergía nuclear argumentan que existe el consenso necesario y sedebe de abandonarla por los riesgos que implica su uso.

Para determinar el futuro portafolio energético de Japón ytomando en cuenta que depende de las importaciones para la mayorparte de su suministro de energía, (situación que permanecerá porun período de mediano y largo plazo), el Comité de Energía y MedioAmbiente de la Oficina del Gabinete y el Comité de ProblemasFundamentales del METI también está tomando en cuenta eldesarrollo a futuro y la procuración de recursos naturales y energía.Asimismo, se está considerando la promoción del desarrollo defuentes de energía domésticas y la procuración de fuentes de energíaestables, con base en la cantidad y los precios. Entre los recursosmencionados se encuentran el gas natural, pero también secontempla la participación del petróleo, el carbón y otros combus-tibles fósiles, así como la subutilizada energía geotérmica, comouna fuente de energía doméstica. El aseguramiento de los recursosenergéticos se está previendo a la par con el aseguramiento de losrecursos minerales clave, incluyendo metales terrestres raros, in-dispensables para las tecnologías estratégicas avanzadas, talescomo automóviles de la próxima generación.52

51 IEEJ, “Government starts review of the Basic Energy Plan after the Fukushimaaccident” [en línea], Japan Energy Brief, núm. 16, noviembre de 2011, direcciónURL: http://eneken.ieej.or.jp/en/jeb/1111.pdf [consulta: 15 de diciembre de 2011].

52 Ken Koyama, “Growing Interests in Shale Gas Revolution” [en línea], IEEJ, 22de octubre de 2010, dirección URL: http://eneken.ieej.or.jp/data/3580.pdf [consulta:19 de diciembre de 2011].


El entorno internacional

La revisión de la política energética japonesa no puede ser llevada acabo sin tener en cuenta la severidad y la incertidumbre del ambienteinternacional acerca del futuro inmediato de la economía mundial; elcrecimiento a mediano y largo plazo en la demanda de energía y elcrecimiento de potencias como China e India; el reforzamiento delas estrategias para el aseguramiento de los recursos de losprincipales países que enfrentan una creciente dependencia en lasimportaciones de energía; la promoción de la política energética y ladiplomacia conducida por el gobierno; la creciente presencia depoderosas compañías manejadas por el gobierno, relacionadas conlas estrategias de recursos nacionales y energía; los riesgosgeopolíticos, incluyendo las crecientes tensiones sobre ladesestabilización del Medio Oriente y la Situación del Norte de África;el problema del desarrollo de armas nucleares en Irán; las dudasrelacionadas con las negociaciones internacionales sobre elcalentamiento global, y la debilidad o carencia de gobernanzainternacional para considerar y resolver estos problemas globales.

En el diseño e implementación de su estrategia internacional deenergía, en el contexto del acelerado crecimiento de la demanda,Japón está haciendo hincapié en el significado que tienen para Asialos problemas relacionados con los recursos naturales y la energía.En especial se está observando el retorno hacia los combustiblesfósiles, no sólo en el corto plazo, sino también en el mediano y largoplazo, ya que la demanda de combustibles fósiles se ha expandidocon la suspensión de más reactores nucleares. De hecho, la “mezclamás apropiada de fuentes de energía” actualmente se refiere a la“mejor combinación de combustibles fósiles”–gas natural, petróleo ycarbón.

El combustible que está recibiendo la mayor atención es el gasnatural, por generar la menor cantidad de gases de efectosinvernadero y por la estabilidad del suministro. El desafío para Japónserá el desarrollo de infraestructura para asegurar la procuraciónestable de GNL y la expansión del consumo. Además, las plantas degas que han mostrado una baja eficiencia deben ser sustituidas porplantas de ciclo-combinado, más eficientes. Por otra parte, la situaciónde emergencia después del desastre demostró que los productosdel petróleo son más flexibles que otras fuentes de energía, y más


conveniente para los usuarios. Por esta razón, el establecimiento deuna cadena adecuada de suministro doméstico es otro de los retosante Japón. Por último, el carbón, aunque es el más contaminantede las fuentes de energía fósiles posee características bastanteatractivas de eficiencia económica, de abundancia y estabilidad enel suministro, por lo que su empleo podrá tener un gran margen decrecimiento al determinar la mezcla energética más apropiada. Paraello se requerirá reforzar las medidas para introducir tecnologías queeleven la eficiencia térmica y de captura de las emisiones de CO2asociadas.53

Paralelamente, con el incremento de la demanda de combus-tibles fósiles, será necesario considerar la situación del suministrode estos recursos en otros países, así como sus estrategias deprocuración. En los países europeos de la OCDE y Estados Unidosla demanda de energía se ha nivelado e incluso, disminuido. Enparticular, Estados Unidos ha reducido las importaciones gracias aldesarrollo de recursos no convencionales de petróleo y gas. Por lotanto, Japón, ubicándose en Asia, conjuntamente con los otros dosmayores consumidores de energía de la región –China y Corea, debedesarrol lar estrategias conjuntas de cooperación para elaseguramiento de los recursos energéticos. Japón, a la vez, debeorientar sus estrategias hacia los países ricos en recursos54

(incluyendo el Medio Oriente y Rusia). Por último, su políticaeconómica debe tomar en cuenta las relaciones Japón-EstadosUnidos, como el vínculo bilateral más importante, al considerar surelación con los países ricos en recursos.55

Japón, China y Corea, a pesar de su competencia económica,deben trabajar para asegurar el suministro estable de energía en laregión, ya que enfrentan desafíos comunes. Uno de estos desafíoses el problema del “Asian Premium” para el precio del gas natural ydel gas natural licuado, que significa que los precios del gas naturallicuado en Asia son sustancialmente más altos que los de Europa yEstados Unidos. Por ese motivo las naciones asiáticas deben evitar

53 Ken Koyama, “Japan Should Consider “Best Fossil Fuel (oil-gas-coal) Mix” [enlínea], IEEJ, diciembre 9 de 2011, dirección URL: http://eneken.ieej.or.jp /data /4163.pdf [consulta: 27 de diciembre de 2011].

54 Japón, al igual que otros países obtiene el gas natural de países como Qatar,Australia e Indonesia.

55 Koyama, Ken, “Significance of Resources …”, op. cit.


una excesiva competencia mutua y, más bien, trazar una estrategiacolaborativa. Los accionistas de las industrias petroleras de Japón,China y Corea, que se reunieron en el Foro sobre el Petróleo delNoreste de Asia, en octubre de 2011, compartieron sus visiones sobrelos mercados petroleros y sus estrategias. Los tres paísespresentaron las tendencias del consumo de petróleo y gas naturalen sus respectivos países:56

En China, la demanda de petróleo crecerá aún más debido a lacontinua motorización y los crecientes flujos de carga y de pasajerosderivados de la expansión económica, provocando un crecimientopromedio estimado de la demanda anual de 7% en gasolina, 8% encombustible de aviación y keroseno, y 5% en diesel entre 2011 y2015. China importará productos de petróleo de más alto nivel, yaque los estándares de combustibles para el transporte gradualmentese han elevado al nivel Euro-IV. La demanda anual de gas natural seincrementará a 320 Bcm57 para el 2020, fomentada por las favorablespolíticas gubernamentales. Por otro lado, se proyecta que laproducción doméstica de gas natural sea de 210-250 Bcm por año,dejando la demanda importada en 70-110 Bcm anualmente.

Corea, con un minúsculo incremento en la demanda de petróleo,buscará intensificar su competencia en el mercado de productos delpetróleo. Este rubro tiene una importancia estratégica para Corea,ya que las exportaciones respectivas ascienden a 50 mil millones dedólares al año, posicionándose en el tercer lugar en términos deexportaciones nominales, seguidos por los buques y los componenteselectrónicos. Corea, además, incrementará sus exportaciones deproductos del petróleo, para aprovechar al máximo la capacidaddoméstica de refinación.

En Japón el petróleo continuará siendo la fuente de energíamás esencial, aunque la demanda estuvo declinando en 0.1 millonesde barriles por día cada año (bpd). En el futuro, Japón estimamantener robusta y eficiente la cadena de suministro doméstico deproductos derivados del petróleo, comenzando por la procuraciónde petróleo crudo, su refinación, transporte, almacenaje y lasoperaciones relacionadas.

56 IEEJ, “Northeast Asian oil industry discusses strategies for cooperation” [enlínea], Japan Energy Brief, núm. 16, noviembre de 2011, dirección URL: http://eneken.ieej .or.jp /en/jeb/ 1111.pdf [15 de diciembre 2011].

57 Bcm – metros cúbicos de banco, por sus siglas en inglés.


Rusia –que participó como observador– planea elevar susexportaciones de petróleo al Noreste de Asia, logrando un total delas exportaciones a Asia Pacífico de 0.8 a 0.9 millones de bpd en2020 y de 1.1 a 1.5 millones de bpd en 2030. Esta proyección, sinembargo, parece conservadora, ya que el país desde ahora estáexportando cerca de 1 millón de bpd de Sakhalin y Siberia.

Las industrias energéticas de los tres países asiáticos han fijadosus expectativas en el gas natural no convencional. El problema prin-cipal de esta fuente de energía es que en el Noreste de Asia sóloChina puede producirlo, y, a gran escala, será posible solamentedespués del 2015. El impacto que este recurso tendrá en Asia estaráen función de la cantidad de GNL que fluya en el Noreste de Asia, ytambién de la producción de gas no convencional en otras áreas.Con base en estos prospectos, los proyectos relacionados con elCBM-LNG,58 en progreso en Australia, así como los de exportaciónde GNL derivados del shale gas,59 en etapa de planeación enNorteamérica, adquieren importancia. Asimismo, los compradoresde gas del Noreste de Asia, sugieren emitir mensajes al unísono, enrelación a los términos y condiciones del comercio del LNG,incluyendo los precios. En los proyectos a desarrollarse en paísesde alto riesgo, también será indispensable la cooperación.

Los esquemas de cooperación internacional de Japón le daránprioridad a los acuerdos tanto bilaterales como multilaterales,encaminados a garantizar el suministro estable de energía. En es-pecial, se enfatizarán los acuerdos con los países de Asia, ya que esla región donde se observará un mayor crecimiento en la demandaenergética. La cooperación orientada al aseguramiento del suministroenergético se diversificará en acuerdos de cooperación técnica paraproyectos vinculados con la exploración,60 explotación y distribuciónde recursos energéticos fósiles en diversas latitudes del planeta, asícomo la continuación de la promoción de la energía nuclear.

Asimismo, la política energética de Japón “revisada” estará enfunción de la respuesta del mundo a la invitación de Japón paraparticipar en la tarea de reconstrucción del país.

58 CBM – Coal Bed Methane59 Ken Koyama, “Growing Interests in Shale Gas Revolution” [en línea], IEEJ, 22

de octubre de 2010, Dirección URL: http://eneken.ieej.or.jp/data/3580.pdf [consulta:19 de diciembre de 2011].

60 Como las pruebas de perforación para la explotación de los recursos energéticos,que Japón ha anunciado que realizará en el mar profundo de sus costas y de Alaska.


El accidente de Fukushima y la perspectivaenergética. Escenarios

En la reunión organizada por el Instituto de Energía Económica deJapón/Asia, en la que se discutió la Perspectiva Energética Mundialdel 2011, se tomaron en cuenta las tendencias de la política mundialencaminadas al aseguramiento energético y a la mitigación delcambio climático establecidas después del Gran Terremoto del Estede Japón y el accidente en la planta nuclear de Fukushima.61

Bajo los supuestos de que el desarrollo nuclear en el mundo noserá afectado significativamente después del accidente deFukushima, se observa que los resultados del Reference Case y delAdvanced Technology Case son casi los mismos que los de laperspectiva presentada en el 2010. Sin embargo, bajo el Low NuclearCase, se observan serios impactos en la reducción de las emisiones.Bajo el Reference Case donde las tendencias actuales de las políticasde energía y medio ambiente se extienden, la demanda de energíaprimaria mundial se incrementará de 11.2 mil millones de toneladasequivalentes de petróleo (Btoe) en 2009 a 17.3 Btoe en el 2035 auna tasa de crecimiento anual de 1.7%.

Asia será la región que encabezará esta tendencia, con un incre-mento de 3.89 Btoe en 2009 a 7.51 Btoe en 2035, a una tasa decrecimiento anual de 2.6%, aumentando su cuota global del 34.7% a43.5%, siendo China e India los actores clave en este crecimiento. Seestima que el consumo de energía de estos dos países durante elperíodo proyectado, a una tasa de crecimiento anual de 2.8%, asciendea 2.7 Btoe, o 45% del incremento mundial en el consumo de energía.

Entre las fuentes de energía, el petróleo representará la partemás grande del total del suministro de energía primaria, el 31.4%,aún en el 2035 mostrando un crecimiento de 1.2% anualmente. Elcarbón mantendrá el segundo lugar como fuente más importante deenergía, representando el 27.5%, y con un crecimiento de 1.4%,aunque ambas fuentes disminuirán su participación en la canastaenergética respecto al 2009, 35.8% y 29.4% respectivamente. Elconsumo de gas natural mostrará el crecimiento más rápido entrelos combustibles fósiles, con un crecimiento de 2.2% anualmente,

61 IEEJ, “Growing uncertainty over international energy trends – IEEJ Asia/WorldEnergy Outlook 2011” [en línea], Japan Energy Brief, núm. 16, noviembre de 2011,dirección URL: http://eneken.ieej .or.jp/en/jeb/1111.pdf [15 de diciembre 2011].


incrementando su parte de 22.7% a 26.0% principalmente debido aldesarrollo de recursos no convencionales de gas natural. La partede la energía nuclear incrementará a una moderada tasa anual de1.7%, en tanto que las renovables incrementarán en máximo un 4.3%.Sin embargo, los combustibles fósiles continuarán siendo dominantesincluso en el 2035, suministrando el 84% de los requerimientos deenergía primaria.

Al adoptar tecnologías avanzadas de una manera extensiva, seestima que el crecimiento de la demanda de energía primaria serámás lento (7% en el 2020 y 35% en el 2035 en el Advanced Techno-logy Case). Esto es particularmente importante en términos de lareducción de emisiones. Las emisiones globales de CO2incrementarán de 29.1 gigatoneladas (Gt) en 2009 a 35.8 Gt en 2020y 42.7 Gt en 2035. Sin embargo, en el Advanced Technology Caselas emisiones serán reducidas a 32.3 Gt en el 2020 y 28.6 Gt en el2035 siendo la última cifra inferior al nivel de 2009. Las emisiones seincrementarán principalmente en Asia, 9.0 Gt del total mundial de13.6 Gt, mientras que en la región non-OECD existe un gran potencialde reducción, 9.8 Gt del total mundial de 14.1 Gt incluyendo las 8.0Gt de Asia.

En el Low Nuclear Case, sin la introducción de nuevos reactoresadicionales a los que ya están en construcción, la parte de la energíanuclear en Japón disminuirá a 18% del suministro total de energía,comparado con el 30% que se establece en el New Policy Scenario,con un modesto incremento de la energía nuclear, y un 53% de in-cremento bajo el Plan Básico de Energía de Japón del 2010. El LowNuclear Case tiene una importante implicación para la seguridadenergética de Japón, así como para las políticas sobre elcalentamiento global. Además habrá un significativo costo económicoadicional ocasionado por las importaciones de gas natural. El gastopor las importaciones de gas natural de Japón se duplicará a 66 milmillones de dólares en el 2035 bajo el New Policies Scenario. Estacifra, incluso, se elevará a 80 mil millones de dólares bajo el LowNuclear Case. Actualmente, si se cierran todos los reactores, Japóntendrá como efecto inmediato un gasto adicional mensual por com-bustible de 3 mil millones de dólares.62

62 IEEJ, “IEA says door to 2 °C scenario is closing” [en línea], Japan Energy Brief,núm. 16, noviembre de 2011, dirección URL: http://eneken.ieej.or.jp/en/jeb/1111.pdf[15 de diciembre de 2011].


Estos planes y acciones del gobierno japonés contribuirán aincrementar los marcos de la cooperación internacional, en términosde cooperación técnica y de personal, así como de reforzamiento delos estándares de seguridad y de transparencia, para reducir laprobabilidad de que ocurran accidentes, como el derrame de petróleoocurrido en el Golfo de México en el 2010.

El futuro de la energía nuclear y la cooperación internacional

A pesar del impacto mundial que provocó el accidente de la plantade Fukushima y de que países como países como Alemania, se hanorientando cada vez más a la abolición o reducción de la generaciónnuclear, la creciente demanda mundial de energía conduce a pensarque el futuro desarrollo de la energía nuclear no será severamenteafectado. Los países que promueven agresivamente la energíanuclear, tienen la visión de mantenerla y expandir su empleo en elmediano y largo plazo, superando los desafíos de la seguridadenergética, la protección ambiental y la eficiencia económica.Actualmente, más del 60% de la capacidad mundial existente degeneración de energía nuclear pertenece a Francia, Rusia, China eIndia. Consecuentemente, si el uso mundial de la energía nuclear seestanca debido a los cambios en las políticas después del accidentede Fukushima, la capacidad de generación nuclear continuarácreciendo, principalmente, por el crecimiento de los paísesemergentes. A la luz de esto, se prevé que la capacidad nuclear enel mundo todavía crecerá en un 50%, de 390 millones de kilowattsactualmente, a 574 millones de kilowatts en 2035, bajo el ReferenceScenario. Bajo el Low Nuclear Scenario, la capacidad se incrementaráen 28%, a 500 millones de kilowatts.

El gobierno de China argumenta que sus planes de expansiónnuclear están basados en la seguridad de sus instalacionesnucleares, que son más seguras y están mejor manejadas que lasde Japón. China basa su argumento en el hecho de que se trata dereactores nucleares más avanzados tecnológicamente, ya que elprimer reactor nuclear doméstico de China fue oficialmente conectadoa la red en 1991.63 Actualmente, China cuenta con 11 plantas

63 Wen Bo, “Japan´s nuclear crisis sparks concerns over nuclear power in China”,East Asia Forum, 21 de junio de 2011, dirección URL: http://www.eastasiaforum.org/20 11/06/21/japans-nuclear-crisis-sparks-concerns-over-nuclear-power-in-china/[consulta: 12 de septiembre de 2011].


nucleares conectadas a la red, y alrededor de 20 se estánconstruyendo. Esta cifra representa alrededor del 40% del total dereactores en construcción en el mundo.

El mundo árabe también tiene muchas expectativas en la energíanuclear para uso civil, independientemente del desastre nuclear enJapón y del 25 aniversario de Chernobyl. La razón, como anunció elministro de energía de Argelia, es que “no hay otra alternativa”. EnArgelia, la demanda de electricidad está creciendo al mismo tiempoque su población. Los Emiratos Árabes Unidos están en el mismorumbo, actualmente, con cuatro reactores de fabricación coreanaen construcción. Arabia Saudita, el país exportador de petróleo másgrande del mundo, asimismo enfrenta una creciente demanda deelectricidad, similar al crecimiento experimentado por su economía.Arabia Saudita planea para el 2020 invertir 100 mil millones de dólaresen plantas de energía y redes de distribución. En la misma sintoníaestán Siria y Egipto que tiene planeado encaminarse a la producciónde energía nuclear en la próxima década.64

Los países del Sudeste asiático, como Vietnam e Indonesia,aún después del accidente de Fukushima han continuado recibiendola asistencia técnica de Japón, y a pesar de las críticas que se hacena la industria nuclear japonesa, por su falta de transparencia, Japóngoza de la confianza de estos países por poseer tecnología nuclearde alta calidad. En Indonesia, los encargados del desarrollo nuclearseñalan que “aunque el inicio de la construcción de nuevos reactoresse retrase, este tiempo permitirá que se incorpore tecnología nucleary medidas de seguridad más efectivas”.65

64 s/a, “Arabs going nuclear despite Chernobyl and Fukushima” [en línea], ThePalestine Telegraph, 27 de abril de 2011, dirección URL: http://www.paltelegraph.com/world /middle-east/77-middle-east/9029-arabs-going-nuclear-despite-chernobyl-and-fukushi ma.html [consulta: 5 de septiembre de 2011].

65 s/a, “Indonesia’s Nuclear Plans Intact Amid Japan Crisis” [en línea], JakartaGlobe, 16 de marzo de 2011, dirección URL: http://www.thejakartaglobe.com/bisindonesia/ indonesias-nuclear-plans-intact-amid-japan-crisis/429532 [consulta: 21de diciembre de 2011].


El problema del cambio climático y el futurodesarrollo de las energías renovables

El escenario poco satisfactorio de la economía japonesa dificultarátambién el impulso de ambiciosos programas de desarrollo deenergías alternativas.

El aumento en el consumo de combustibles fósiles en el corto ymediano plazo conducirá a que los acuerdos vinculados con laprotección ambiental sigan siendo relegados. Japón, desde laConferencia de Naciones Unidas sobre Cambio Climático celebradaen México en noviembre del 2010, señaló que no extendería suscompromisos establecidos bajo el Protocolo de Kioto más allá del2012.66 Después del terremoto de marzo del 2011, la postura de Japónse reafirma, principalmente, debido a la suspensión de las operacionesde la mayoría de los reactores nucleares. Estados Unidos y China,siendo los países con los más altos índices de contaminación, nuncase adhirieron al Protocolo, que fue firmado en 1997 y entró en vigor enel 2005. El abandono de los objetivos de la reducción de emisiones,por lo visto, será la otra de las facetas de la crisis económica mundial,que hacen económicamente poco viables las inversiones en este rubro.Canadá, por ejemplo, anunció en diciembre del 2011 su retiro delacuerdo internacional porque no correspondía a los interesesnacionales: por no haber cumplido sus metas de reducción deemisiones Canadá debía adquirir bonos de emisión por un monto deunos 14 mil millones de dólares, el equivalente de unos 1,400 dólarescanadienses por familia, dinero que se iría a otros países “sin ningúnimpacto sobre las emisiones o sobre el medio ambiente”, como apuntóel Ministro de Medio Ambiente, Peter Kent.67 Este tipo de decisionesimplican una mayor probabilidad de que se cumplan los peorespronósticos de los climatólogos, en ausencia de cualquier otromecanismo que persiga reducir el impacto de la actividad humanasobre el medio ambiente en nuestro planeta.

66 s/a, “Japan Turns Its Back on Kyoto Protocol” [en línea], Environment NewsService, 1 de diciembre de 2010, dirección URL: http://www.ens-newswire.com/ens/dec2010/ 201 0-12-01-02.html [consulta: 20 de diciembre de 2011].

67 Adam Vaughan, What does Canada’s withdrawal from the Kyoto Protocol mean?[en línea], The Guardian, 13 de diciembre de 2011, dirección URL: http://www.guardian.co. uk/environment/2011/dec/13/canada-withdrawal-kyoto-protocol[consulta: 16 de diciembre de 2011].


La amplia introducción de tecnología de aprovechamiento defuentes renovables de energía se ve afectada por las dos principalestendencias que podemos visualizar en esta etapa del siglo XXI: elincremento vertiginoso de la demanda de energía y la crisiseconómica nacional. En la actualidad el nivel de desarrollo de lasenergías renovables, cuyo aporte al suministro energético escaracterizado por una baja densidad e intermitencia, difícilmentepuede cubrir la demanda existente, para lo que se requiere suintroducción a una escala mucho mayor. Sin embargo, la creaciónde una semejante red de suministro requiere tanto de una graninversión, al menos inicial, de energía de recursos fósiles así comode recursos financieros debido al alto costo de las tecnologías deaprovechamiento de energía renovable. Esta situación puedevolverse un impedimento de seria importancia para la ampliaincorporación de las energías renovables.

De cualquier forma, el Acta sobre la Compra de ElectricidadGenerada por Energía Renovable, que entrará en vigor el 1 de juliode 2012 y que obliga a las compañías de electricidad a comprarelectricidad proveniente de fuentes de energía renovable, como lafotovoltaica, la hidroeléctrica, la geotérmica y la biomasa a preciosfijos (Feed-in-Tariff), ofrece la posibilidad de que se incremente elporcentaje de las renovables en la generación de electricidad. Deigual forma, esta medida será de utilidad para empresas comoMitsubishi Heavy Industries Ltd., que fabrica turbinas de viento ydesarrolla plantas geotérmicas, o empresas como Panasonic y Sharp,fabricantes de paneles solares. Otras compañías, como Softbank,han manifestado su interés por invertir alrededor de 80 mil millonesde yenes en la construcción de 10 granjas solares, en colaboracióncon los gobiernos locales de distintas regiones del país, si se lepermite el acceso a las redes de transmisión y se establecen acuerdoscon las 10 empresas de electricidad del país para la compra de laelectricidad generada.68

Entre los gobiernos locales también han surgido iniciativas comola del Gobierno Metropolitano de Tokio (GMT), que tiene el proyectode introducir en el 2012 una red inteligente de electricidad en el distritode negocios alrededor de la estación de Tokio. La red de electricidad

68 Chisaki Watanabe; Sakamaki Sachiko, “Energy bill paves way for Kan exit” [enlínea], Japan Times, 20 de agosto de 2011, dirección URL: http://search.japantimes.co.jp /mail/n n2 0110820n1.html [consulta: 26 de agosto de 2011].


de próxima generación o “red inteligente”, ayudaría a hacer máseficiente el manejo del suministro y demanda de electricidad del prin-cipal conjunto de edificios de oficinas en Tokio, pero además,reforzaría la capacidad de respuesta de Tokio a los desastres.69 Lainiciativa del gobierno de Tokio, que estará basada en la utilizaciónde energías renovables y baterías, promete una reducción en lacantidad de electricidad comprada y consumida, pero, a cambio,requerirá un gasto en fuentes de energía más costosas. El desafío,por lo tanto, para cualquier iniciativa de este tipo será obtener lasventajas de asegurar el suministro de energía en contra de losdesastres que deberán superar la inversión económica.

Consideraciones finales

La quebrantada situación económica del país sin duda serádeterminante también en el rumbo que adopte la futura políticaenergética de Japón. Se prevé que para fines del año fiscal (marzode 2012), la deuda pública se incrementará a una cifra record de$13.5 billones (millones de millones) de dólares70 debido a los gastosde reconstrucción del gobierno después del terremoto y tsunami. Dehecho, la deuda de Japón ya es la más grande del mundoindustrializado, duplicando su PIB, a pesar de las medidaseconómicas del gobierno para reavivar la economía, por largo tiempoen declive. La deuda, además, se incrementará en mayor medidaconforme a los planes de Tokio de expedir bonos por un valor de11.55 billones de yenes para financiar la reconstrucción del norestede Japón, afectado por el terremoto. De igual forma, el gasto delgobierno, por concepto de presupuestos extraordinarios alcanzaráel récord de 106.40 billones de yenes, agravando aún más la situacióneconómica del país.71

69 IEEJ, “Tokyo Met-gov to promote introduction of smart grid” [en línea], JapanEnergy Brief, núm. 16, noviembre de 2011, dirección URL: http://eneken.ieej.or.jp/en/jeb/11 11.pdf, [consulta: 15 de diciembre de 2011].

70 13.5 billones de dólares, equivalentes a 1,024 billones de yenes, 99.75 billonesmás que el año anterior.

71 s/a, “Japan’s public debt to hit record $13.5 tln” [en línea], AFP, 29 de octubre de2011, dirección URL: http://www.google.com/hostednews/afp/article/ ALeqM5j mG -zGeMIIxTJ6kL9M3u9k7V3knw?docId=CNG.ed2d1c76 e347dd9b69977fa679210 8fd.6e1 [consulta: 20 de diciembre de 2011].


Debido a esta situación, es indispensable considerar el costodel desarrollo de cualquier tipo de fuente que se decida emplear.Este tipo de análisis fue realizado en octubre del 2011 en el Institutode Economía Energética de Japón en base a reportes corporativos.Según las conclusiones de los autores, el costo de la energía nucleares menor al de la generación térmica cuando los precios de los com-bustibles fósiles van al alza, e independiente de las fluctuaciones delos precios de estos combustibles.72 Un estimado del costo para lidiarcon el riesgo de un futuro accidente en una planta nuclear, realizadopor Consejo Ministerial de Energía y Medio Ambiente arrojó un cifrade 0.5 yenes/kWh aumentando otros 0.09 yenes/kWh por cada billónde yenes adicionales de daños provocados. Se estima que ese costopueda ser asumido por los operadores de las plantas nucleares através de la asistencia mutua establecido para un período de 40años de funcionamiento de cada reactor.73 Por su parte, la Comisiónde Energía Atómica estimó en diciembre del 2011 que accidentenuclear de Fukushima incrementaría el costo de la energía nucleara 8.9 yenes/kWh, alrededor de un 51% por encima de la estimacióndel costo de la energía nuclear de 5.9 yenes/kWh, según unaestimación del 2004. Ver Fig. 3.

Como vemos, las fuentes de alta densidad energética conocidashasta el momento se vuelven menos viables económicamente ymenos predecibles en cuanto al precio y la estabilidad del suministro.Por lo tanto, el desarrollo de cualquier fuente nueva de energía, quepor lo visto será de menor rendimiento, requerirá de muy grandesinversiones, cuyo desarrollo deberá realizarse a un paso lento en unentorno económico lleno de incertidumbre alrededor de las fuentesde energía disponibles. Establecer estrategias de largo plazo en estascondiciones será una tarea muy difícil. Una solución obligatoriapudiera ser la implementación de tarifas fluctuantes o la diversificacióndel suministro energético según el tipo de sector de consumo,orientando las fuentes de alta densidad energética a la satisfacción

72 Yuhji Matsuo, Yu Nagatomi, Tomoko Murakami, “Thermal and Nuclear PowerGeneration Cost Estimates Using Corporate Financial Statements” [en línea], IEEJ,31 de octubre 2011, dirección URL: http://eneken.ieej.or.jp/da ta/4103.pdf [consulta:15 de diciembre de 2011].

73 JAIF, “Cost of Dealing with Future Nuclear Accidents Estimated at JPY0.5 perkWh” [en línea], Atoms in Japan, 12 de diciembre de 2011, dirección URL: http://www.jaif.or.jp/english/news_images/pdf/ENGNEWS01_1323675807P.pdf [consulta:23 de diciembre de 2011].


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de la demanda de sectores de alta intensidad energética (como laindustria de manufactura, transporte, etc.) mientras que las fuentesde menos densidad pudieran ser orientadas a satisfacer la demandade los sectores residencial y comercial.

Se puede predecir, sin embargo, que cualquier estrategia queJapón elija hoy en día solamente será una respuesta obligatoria alas presiones económicas.

Ciberografía

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60 BLANCA


EL CRECIMIENTO VERDE: ALGUNOS RASGOSDE LAS POLÍTICAS JAPONESAS FRENTE

AL CAMBIO CLIMÁTICO

Alberto Francisco Torres García

Introducción

En las últimas décadas se ha presentado una dinámica de interacciónde las fuerzas de la globalización en los ámbitos políticos, económicosy sociales. No obstante a la par de esta creciente interacción, lamanifestación de problemas ambientales y desastres naturales hasido cada vez más frecuente y su impacto se prevé altamentenegativo en los años venideros. El deterioro ambiental, lasinundaciones, los huracanes, las sequías, las hambrunas, la pérdidade biodiversidad, la degradación de ecosistemas y las altastemperaturas, entre otros, son sólo algunos de los problemas quese han venido acrecentando y se han catalogado como productosdel cambio climático.74 Este fenómeno ha captado la atención de lasorganizaciones más importantes del mundo, y se ubica en la agendaprincipal de los gobiernos de los distintos países.

El cambio climático es un resultado que se origina en gran partepor la emisión de gases de efecto invernadero generados por laactividad humana, principalmente de los combustibles fósiles, laactividad agrícola y los aerosoles alterando el equilibrio energéticodel sistema climático. Aunque en la historia de la tierra se han dadocambios climáticos naturales desde la antigüedad, el proceso se haacelerado en los últimos 150 años con la escalada de la

74 Programa de la Naciones Unidas para el Medio Ambiente, “Cómo disminuir lasemisiones de gases de efecto invernadero y reducir al mínimo el calentamientomundial. Guía simplificada del informe del IPCC sobre el cambio climático, 2007:mitigación del cambio climático”, Information Unit for Conventions, International En-vironment House, Suiza, 2007.


industrialización, por lo que amenaza fuertemente elementos básicospara la subsistencia, tales como el acceso al agua, los alimentos, lasalud, el uso de la tierra y el aprovechamiento del medio ambiente.75

Conscientes del reto que conlleva la expectativa del crecimiento,los líderes económicos han manifestado su preocupación sobre elmedio ambiente, particularmente en lo que respecta a acciones parala adaptación y mitigación del cambio climático. De formaconcomitante, el objetivo de crecimiento económico ha requerido deuna visión distinta que promueva tanto el crecimiento como lasustentabilidad bajo el concepto “verde”. Al respecto, tratando deconstreñir el estudio sobre el crecimiento verde, bien se puedeapuntalar el caso de Japón.

Japón ha sido reconocido ampliamente por la calidad de susproductos, la apuesta por la innovación, el uso eficiente de tecnologíay su destacada labor por acrecentar los flujos comerciales. Pero nosiempre fue así. Devastado por la Segunda Guerra Mundial ysometido durante los primeros años por un régimen estadunidense,el Japón de la década de los cincuenta instrumentó una política derecuperación económica con orientación capitalista fortaleciendo,además, su mercado interno para dotar a su industria de unaprotección basada en la planificación, el cooperativismo y la eficiencia.Empero, al margen del establecimiento de mecanismos para eldesarrollo industrial y la competitividad de sus exportaciones, en lasúltimas dos décadas Japón ha padecido un desajuste estructuralque no sólo ha desacelerado la economía y menguado el sectorfinanciero, sino que también ha pasado factura por el deterioroambiental. Bajo estas condiciones, el gobierno japonés haintensificado en los últimos diez años acciones correctivas y el usode paquetes de incentivos a fin de favorecer el desarrollo de productosverdes, cuyo origen se enraíza en industrias limpias promotoras delcuidado y preservación del medio ambiente.

Tomando en consideración el contexto anterior, así como losrecientes sucesos del tsunami y terremoto de 2011, el presenteartículo versa sobre las políticas y acciones gubernamentales enJapón para la creación de incentivos a la industria verde, con lo cualse promueve la producción de bienes amigables con el entorno natu-ral. En el primer apartado se enunciarán los principales rasgos del

75 Nicholas Stern, El informe Stern. La verdad del cambio climático, EdicionesPaidós Ibérica, Barcelona, 2007, p. 33.


crecimiento japonés basado en el despliegue y fortalecimiento delsector industrial. En un segundo apartado serán expuestas de manerasucinta algunas medidas adoptadas por el gobierno de Japón entorno al cambio climático. Finalmente, en el tercer apartado sepresentarán brevemente las experiencias y trabajos más recientesen Japón para el establecimiento y desarrollo de industrias verdes.

1. La recuperación económica de la posguerray el crecimiento de Japón

En la segunda mitad del siglo XX Japón instrumentó una política derecuperación económica que, al pasar del tiempo, ha sidoconsiderada como un caso peculiar de crecimiento y desarrolloeconómico. El gobierno japonés reconstruyó la estructura institucionaly financiera para la expansión industrial y la promoción deexportaciones mediante la canalización de enormes recursos a lainversión promoviendo, a su vez, la investigación y el desarrollocientíficos76 y la creación de instancias de apoyo como el Ministeriode Comercio Internacional e Industria (MITI) y la OrganizaciónJaponesa de Comercio Exterior (JETRO). Las metas eran claras.Había que desarrollar una industria de clase mundial capaz desustituir las importaciones para después competir en los mercadosinternacionales proporcionando, de la misma manera, incentivos alas empresas exportadoras.77

En la década de los cincuenta Japón inició un proceso dereconstrucción con una política intervencionista del Estadoprotegiendo ciertos sectores privilegiados pero con la estimulacióndel sector exportador, teniendo como resultado un incremento de latasa de crecimiento que se mantendría entre un 9% y 10% en todala década de los cincuenta y sesenta.78 Sumado a ello, destacan

76 Angus Maddison, Crecimiento económico en el Japón y la URSS, Fondo deCultura Económica, México, 1969, p. 89.

77 Encyclopedia of the Nations, “Japan. Foreign Trade Policies. Export Policies”[en línea], Advameg, 1994, dirección URL: http://www.country-data.com/cgi-bin/query/r-7218.html [consulta: 6 de julio de 2010].

78 Omar Martínez Legorreta, Japón y la regionalización de Asia-Pacífico.La creaciónde APEC (Un proyecto inconcluso), El Colegio Mexiquense/UAN, México, 2005, p.95.


otras estrategias tales como: la adquisición de patentes y licenciaspara el traspaso de tecnología industrial; incentivos a la exportaciónde bienes industriales y, también, formación de capital humano ydesarrollo tecnológico.79 Así, el gobierno japonés iniciaba un procesode recuperación económica y fortalecimiento productivo cuya metaera reinsertarse en el mercado mundial.80

A decir de Martínez, Japón comenzó a delinearse como el líderregional y a consolidar su posición como una potencia económica,lo cual tendría consecuencias significativas en los aspectoseconómicos, políticos y de seguridad.81 En ese entonces, el modeloeconómico destacaba por:

l Un alto grado de concentración económica.l La transnacionalización asimétrica de la actividad económica

orientada a posicionar las empresas japonesas en losprimeros lugares a nivel mundial.

l La estratificación social de la población.l El papel de las pequeñas y medianas empresas, tanto en las

exportaciones como en las inversiones directas en el exte-rior.

l Un sistema industrial interrelacionado con producción orientadaal mercado.82

En este período, considerado en la historia económica como de“alto crecimiento”, el país mantuvo una acelerada e intensa formaciónde capital y multiplicó su economía en términos reales cinco veces

79 Melba E. Falck Reyes, “Japón y México en el APEC: convergencias que unen”,Cuenca del Pacífico: retos y oportunidades que unen, vol. 1, Genevieve Marchini,Universidad de Guadalajara, México, 2003, p. 168.

80 Carlos Uscanga Prieto, La política exterior de Japón en la posguerra: de lapasividad estratégica a la búsqueda del nuevo activismo internacional, UniversidadNacional Autónoma de México, Facultad de Ciencias Políticas y Sociales, Cuadernosde Estudios Regionales, México, 2007, p. 14.

81 Omar Martínez Legorreta, op. cit., p.18.82 Luis Oscar Ramos Alonso, La incidencia cultural en el “management” japonés.

Una aproximación a la gestión de los recursos humanos [en línea], Valladolid, Tesisdoctoral, Universidad de Valladolid, Departamento de Organización y Gestión deEmpresas, Escuela Universitaria de Estudios Empresariales, Biblioteca Virtual Miguelde Cervantes, 2002, pp. 16-17, dirección URL: http://www.cervantesvirtual. com/servlet/SirveObras/02582848666815917654480/011071.pdf, [consulta: 1 de marzo2011].


entre 1952 y 1970.83 De 1955 a 1970 el crecimiento y desarrolloalcanzado parecía ser totalmente prometedor. Para el período 1951a 1973, la producción real de Japón creció a una tasa promedio de10% anual. En 1973, el producto interno bruto (PIB) fue de $400 milmillones, alcanzando un ingreso per cápita de $3,700 dólares, sólopor detrás de Estados Unidos, Alemania Occidental y Francia.84 Unrasgo peculiar durante este período fue que el país centró sueconomía en la industria pesada y en la química, declinando sucompetitividad en productos de exportación que implicaban manode obra intensiva.85

La colaboración estrecha y constante, aunada al intercambiode información entre el MITI, la JETRO y las industrias de Japón,fue relevante en la promoción de exportaciones japonesas.86 Asímismo, esta promoción fue basada en un enfoque producto-indus-tria, permitiendo la creación de asociaciones industriales. Por otrolado, las empresas ofrecían productos compatibles con cadamercado que, ayudados por los incentivos gubernamentales y el usode tecnologías, fueron ampliamente reconocidos por su calidad yfiabilidad.87 Bajo este esquema, López destaca algunos elementosque igualmente coadyuvaron al despliegue de la estrategia decompetencia y desarrollo industrial:

l La ley antimonopolios, destinada a terminar con los poderososconglomerados industriales y f inancieros japoneses(zaibatsu), fue revisada y reformada en 1949 y 1953,permitiendo la modernización y reestructuración de lasgrandes empresas japonesas.

83 Víctor López Villafañe, La nueva era del capitalismo-Japón y Estados Unidos enla Cuenca del Pacifico, 1945-2000, Siglo XXI, México, 1994, p. 15.

84 Alfred K. Ho, “Protectionism versus trade liberalization in Japan” [en línea],Hong Kong Economic Papers, núm. 11, abril, 1977, p. 50, dirección URL: http://sunzi.lib.hku.hk/ hkjo/ view/12/1200071.pdf [consulta: 1 de marzo de 2010].

85 Terutomo Ozawa, La transferencia de Tecnología de Japón a los países endesarrollo, Banco Nacional de Comercio Exterior, México, 1974, p. 41.

86 Osamu Watanabe, “Economic Integration in East Asia and Japan-China Busi-ness Alliances” [en línea], Japón, JETRO, 2004, mayo, 16 pp., dirección URL: http://www.jetro.go.jp/ en/jetro /profile/speeches/2004/may12.pdf [consulta: 1 de marzo2011].

87Cabe señalar que en 1957 se decretó la Ley de Inspección de Exportación paramantener esta reputación intacta.


l En el decenio de los cincuenta, el gobierno promovió lacompetencia entre las empresas, a fin de apoyar a las máseficientes mientras que, en el decenio de los sesenta, fomentólas fusiones y la cooperación entre los oligopolios.

l En el ánimo de crear un nuevo orden industrial, en los añossesenta las principales medidas consistieron en laconcentración de capitales; las fusiones de gran escala, laintegración vertical de grupos empresariales y lareestructuración de las relaciones entre las grandes ypequeñas empresas

l Los mercados externos fueron estratégicamente muyimportantes, pero su penetración fue concomitante con eldesarrollo y ampliación del mercado interno, por lo que losincrementos en las exportaciones fueron logradosprincipalmente por el aumento y expansión de este mercado.

l La inversión privada aumentó más de diez veces entre 1952y 1970, dirigiéndose en forma predominantemente hacia elsector de equipos y plantas industriales.

l Las exportaciones tenían el papel de aportar las divisas paralas importaciones necesarias, de complementar el mercadointerno y sostener el crecimiento y el clima de inversiones.

l El factor trabajo hizo posible el desarrollo acelerado de laeconomía japonesa, recayendo en él el mayor peso de la re-construcción y la industrialización.88

De forma puntual, Okimoto señala que, “mostrando poca fe enla mano invisible de Adam Smith”, el gobierno japonés intervino a finde: 1. Establecer prioridades sectoriales; 2. Movilizar recursos paraimpulsar su desarrollo; 3. Proteger industrias nacientes; 4. Ofrecerdirección sobre niveles de inversión; 5. Organizar la racionalizaciónde cárteles y prevenir la recesión; 6. Colocar créditos internacionales;7. Regular flujos tecnológicos hacia dentro y fuera de Japón; 8.Controlar la inversión extranjera directa; 9. Ofrecer “guíaadministrativa” otorgando un estatus cuasi-legal y, finalmente, 10.Publicar estudios y documentos oficiales de orientación y acciónpolítica de mediano y largo plazo sobre perspectivas futuras deldesarrollo industrial de Japón.89

88 Víctor López Villafañe, op. cit., pp.18-39.89 Manuel Cervera, Globalización Japonesa, Siglo XXI, México, 1996, pp. 45-46.


Después de dos décadas de crecimiento y desarrollo económico,la escasez de petróleo; la liberalización de los tipos de cambio y unavisado colapso económico fueron sólo algunos de los tantos sucesosque impulsaron la reorientación de la economía japonesa. Tras elperíodo de insuficiencia alimentaria que llevo al aumento de lasimportaciones; el quebranto del desarrollo causado por la crisis delpetróleo en la década de los setenta; la desaceleración del crecimientoeconómico, político y social desde el final de la llamada burbujaespeculativa a finales de 1980 y el deterioro de las economíasregionales en la década de los noventa; se impusieron nuevos retos ala economía japonesa: la liberalización del comercio, la desregulaciónen el cruce de las fronteras, la integración regional y la puesta enmarcha de reformas estructurales en la economía doméstica.90 Enconsecuencia, ante la coyuntura internacional y nacional, a partir deldecenio de los ochenta Japón dio paso a la promoción de importacionesen áreas prioritarias para la generación de ventajas competitivas;reducción de costos de transacción; integración de procesosproductivos y atención de sectores empresariales específicos a fin deno entorpecer la carrera industrial. En suma, Japón estableciómecanismos claros para su desarrollo industrial, los cuales coincidieroncon una política de promoción de exportaciones y fomento deimportaciones que generaron los dividendos necesarios para lacreación de ventajas competitivas a sus empresas; además, comoproducto de los problemas ambientales –locales, regionales ymundiales– recompuso la política industrial hacia modelos mássustentables y amigables con el entorno.

Luego entonces, de manera destacada el desarrollo industrialjaponés fue posible gracias a la conjunción de la intervención estataly la eficiencia del sector privado los cuales mostraron una capacidadloable para sintonizarse y consolidar a la segunda economía másimportante de finales del siglo XX y principios del XXI. Japóncomprendió la necesidad de emprender un cambio en la políticaapropiando las reglas del juego no sólo para que las empresaslograrán cumplir con las exigencias de competitividad necesariaspara sobrevivir e insertarse favorablemente en los mercadosinternacionales, sino también para promover el desarrollo deindustrias limpias y la innovación en bienes y servicios “verdes” comomedidas de adaptación ante los efectos del cambio climático.

90 JETRO, “About Us” [en línea], Japón, 2010, dirección URL: http://www.jetro.go.jp/en/jetro/ [consulta: 1 de marzo 2010], p. 1.


2. El cambio climático en la agenda delcrecimiento económico japonés

Pese a la desaceleración reciente, donde el empuje de los paquetesde Estímulo Económico y el denominado Nuevo DesarrolloEconómico y Renacimiento de Japón han favorecido el clima derecuperación, la nación se distingue por su cooperativismo y lide-razgo regional destacado por el impulso hacia el crecimiento de laseconomías vecinas y el activismo para la resolución de problemasprioritarios como el cambio climático. Conforme a la Convención delas Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, el cambio climáticose define como:

un cambio en el clima, atribuible directa o indirectamente a la actividadhumana, que altera la composición de la atmósfera mundial y que sesuma a la variabilidad climática natural observada durante períodosde tiempo comparables.91

Avizorando pautas para la regulación de la interacción humanacon su entorno, así como el aseguramiento de un mejor futuro, losexpertos han analizado la afectación que tiene y tendrá el cambioclimático sobre tres dimensiones fundamentales: la vida de las per-sonas, el medio ambiente y, por último, las expectativas decrecimiento y desarrollo. A grosso modo, el principal efecto del cambioclimático es una reacción en cadena cuyo ciclo parece ser más rápidoa medida que aumenta el movimiento y crecimiento de la poblacióny se afecta la operatividad del sistema económico. Dado lo anterior,y al ser un problema global, el cambio climático requiere de unesfuerzo en conjunto e innovación para consolidar medidas deadaptabilidad y mitigación que permitan ofrecer mayores y mejorescondiciones de vida, la diversificación de las actividades económicashacia métodos menos vulnerables y contaminantes y, además,promover el cuidado del ecosistema y la biodiversidad natural.

El Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climático de lasNaciones Unidas (PICC/IPCC) define la capacidad de adaptación

91 s/a, “Cambio Climático. Resumen del Informe de Evaluación 2007 del IPCC”[en línea], Bruselas, GreenFacts.org, 2007, p. 6, dirección URL: http://www.greenfacts.org/es/cambio-climatico-ie4/climate-change-ar4-foldout-es.pdf[consulta: 27 de noviembre 2010].


como “la habilidad de un sistema de ajustarse al cambio climático(incluida la variabilidad del clima y sus extremos) para moderar dañosposibles, aprovecharse de oportunidades o enfrentarse a lasconsecuencias.”92 Por su parte, definida como “una intervenciónantropogénica para reducir la emisión de gases con efectoinvernadero, o bien aumentar sus sumideros”, la mitigación sepropaga desde las actividades cotidianas de cada persona hasta lasactividades económicas en cualquier momento (al diseñar, al comprary al usar) y en cualquier sector.93 De esta forma, la capacidadeconómica, tecnológica y de conocimientos son cruciales para buscaralternativas como salida a los problemas relacionados al deteriorodel ecosistema, los recursos naturales, el crecimiento poblacional ylos problemas sociales que se desencadenen.

En este escenario, y dada la crisis económica mundial contrac-tual, pareciera que hay que elegir entre hacer lo que es bueno parael medio ambiente o hacer lo que es bueno para la economía.94 Segúndestaca el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente(PNUMA):

Las decisiones en materia de inversiones industriales, muchas delas cuales tienen consecuencias a largo plazo, seguirán guiándosepor las preferencias de los consumidores, los costos, la competitividady la reglamentación gubernamental. Los gobiernos pueden influir enestas decisiones con normas, sistemas de permisos comercializablesy subvenciones y créditos fiscales.95

Por su parte, la Organización para la Cooperación y DesarrolloEconómico (OCDE) ha enfatizado que:

La recesión global y la constante preocupación por del cambioclimático han cuestionado la capacidad del actual modelo decrecimiento económico para fomentar la prosperidad a largo plazo.

92 Ciudadanía Ambiental, Cambio Climático. Proyecto Ciudadanía Ambiental Glo-bal 2005. Manual de Ciudadanía Ambiental Global, Programa de las Naciones Unidaspara el Medio Ambiente, México, 2005, p. 27.

93 Ibid., p. 25.94Doug Henton et al., “Clean technology and the green economy. Growing Pro-

ducts, Services, Businesses and Jobs in California’s Value Networks. DRAFT” [enlínea], Sacramento, California Economic Strategy Panel, marzo, 2008, p. 5, direcciónURL: http://www.labor.ca.gov/panel/pdf/DRAFT_Green_Economy_031708.pdf[consulta: 2 de enero de 2011].

95 PNUMA, op. cit., p. 17.


El crecimiento verde ha surgido como un nuevo paradigma quepromueve el desarrollo económico a la vez que reduce las emisionesde gases de efecto invernadero y la contaminación, minimizando eldespilfarro y el uso ineficiente de los recursos naturales y manteniendola biodiversidad.96

En este orden, otros actores gubernamentales, como el casode Lee Myung-Bak, Presidente de la República de Corea, hanseñalado que:

El crecimiento verde consiste en abordar el cambio climático de unamanera decisiva mientras que, al mismo tiempo, hace de lastecnologías e industrias verdes necesarias para combatirlo lasimpulsoras del crecimiento económico nacional… Con el fin de hacer“verde” y “crecimiento” compatibles, existen tres requisitos clave…En primer lugar, es precisa una voluntad política y capacidad dedirección inquebrantables para hacer la transición a un nuevoparadigma… En segundo lugar el público tiene que adoptar el nuevoparadigma y descartar viejas costumbres de pensamiento yactuación… Como colofón, tiene que haber una revolución tecnológicaen apoyo de los dos primeros requisitos. Las novedades en tecnologíason las que permitirán acceder al crecimiento verde y permitirán alpúblico transformar verdaderamente sus modos de vida.97

Atendiendo a ello y convencido de que la reducción de lasemisiones de gases de efecto invernadero debe ser consistente conlos objetivos de crecimiento, Japón ha adoptado diversas iniciativassobre el cambio climático, la seguridad y eficiencia energética98 y eldesarrollo limpio efectuando, entre otras acciones, la inserción depaquetes de incentivos para el desarrollo de industrias verdes.

Bajo la firme ambición de convertirse en una nación líder en elcuidado y preservación del medio ambiente, el gobierno japonés hainstruido medidas institucionales para fomentar la innovación

96Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico, 3er encuentro anualde la mesa redonda de alcaldes y ministros de la OCDE sobre estrategia urbana:Ciudades y Crecimiento Verde [en línea], Organización para la Cooperación yDesarrollo Económico, París, 2010, 25 de mayo, p. 1, dirección URL: http://www.oecd.org/ dataoecd/7/38/ 45228423.pdf [consulta: 2 de enero de 2011].

97 Lee Myung-Bak, “Bajo carbono, crecimiento verde” [en línea], Nairobi, Programade las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, Economía Verde. Hagámoslarealidad, Nuestro Planeta, febrero, 2010, pp. 7-8, dirección URL:http://www.une p.org/pdf/OP_Feb/SP/OP-2010-02-sp-FULLVERSION.pdf [consulta: 2 de enero de 2011].

98 Producir la misma cantidad de bienes y servicios con menos energía.


ecológica y el uso de la tecnología para satisfacer las necesidadesde consumo sin afectar el medio ambiente a través del reciclaje, laeficiencia y diversificación energética y la promoción para laadquisición racionalizada de bienes y servicios sustentables entrelos consumidores. Así como estrategia para una sociedadsustentable, en junio de 2007 el Consejo de Ministros propusoimplementar medidas integrales para alcanzar tres aspectosfundamentales: una sociedad baja en carbono, una sociedad enarmonía con la naturaleza y una sociedad con un ciclo materialracional.

Con base en el lo, el sector industrial adquirió unaresponsabilidad inmediata e insoslayable para coadyuvar en elreverdecimiento, teniendo los conceptos de innovación ecológica99

y “monodzukuri” (la producción de bienes)100 como pilares paraalcanzar la eficiencia y la competitividad de forma sustentable.

Las estrategias tomadas por el gobierno japonés en torno alcambio climático y la consecución de una sociedad sustentable hanconvergido en medidas para incentivar la investigación y el desarrollo,la verificación de tecnologías, la creación de un marco institucionalcon objetivos de rendimientos en la ejecución de buenas prácticas,la movilización del financiamiento, el manejo de instrumentos demercado –como subsidios, planes de ayuda pública y comercio deemisiones–, la adquisición pública de bienes ecológicos (comprasverdes), la sensibilización y capacitación, así como la actuaciónmundial basada en la transmisión de modelos de innovaciónecológica. Estas estrategias han tomado forma y han sido posiblesgracias a la intervención de los ministerios y dependenciasgubernamentales, asociaciones privadas y centros de investigación,dentro de los cuales destacan el Ministerio de Medio Ambiente (MOE),el Ministerio de Economía, Comercio e Industria (METI), el Ministeriode Educación, Cultura, Deportes, Ciencia y Tecnología (MEXT), elMinisterio de Tierras, Infraestructura, Transportes y Turismo (MLIT),

99 En el documento de “Políticas Básicas para la Reforma Económica y Fiscal2007”, la innovación ecológica se define como “la iniciativa global para el desarrollotecnológico y la reforma social utilizando el dominio de las tecnologías de alto nivelen el área de monodzukuri y en medio ambiente o el ahorro de energía como fuerzamotriz, con el fin de lograr una sociedad sustentable”.

100 Arte de hacer las cosas lo más perfectamente y eficaz posible dentro del respetode la naturaleza en términos de los materiales empleados y el medio ambiente. Esteconcepto está en el centro de la noción japonesa de creación de valor.


el Consejo de Política Científica y Tecnológica (CSTP), la AgenciaJaponesa de Ciencia y Tecnología (JST), el Centro de Conservaciónde Energía (ECCJ) y la Federación de Negocios de Japón (NipponKeidanren).

En la tabla 1 se muestra el ámbito de acción de cada uno de losorganismos mencionados referentes a la consolidación de estrategiaspara la adaptación y mitigación del cambio climático y la consecuciónde una sociedad sustentable:

Tabla 1Organismos públicos y privados relacionados a la

consolidación de estrategias para la adaptacióny mitigación del cambio climático y la consecución

de una sociedad sustentable en Japón.

OrganismoMOE

METI

Funciones principalesSanciona la legislación que establece los requisitos y losobjetivos que crean el marco para las políticas ambientales,centrándose en información ambiental para la formulación depolíticas, incluyendo los datos de control del calentamiento glo-bal. Supervisa al Instituto Nacional de Estudios Ambientales(NIES), una institución administrativa independiente que abarcacuatro áreas principales de investigación: Cambio Climático,Ciclos de materiales sustentables, Riesgos ambientales y MedioAmbiente en Asia.Apoyando la investigación y el desarrollo, la aceleración desolicitudes de patentes y el respeto de los derechos depropiedad intelectual, sus acciones se centran en el progresoalentador hacia el cambio climático, la implementación de las“3 R’s” (Reducir, Reutilizar y Reciclar), la promoción de la gestiónamigable del medio ambiente y la conducción de negociosrelacionados con el medio ambiente y sustancias peligrosas.Además, fomenta la creación de clusters industriales para lainnovación y trabaja con los países asiáticos en el desarrolloestratégico de energía y la cooperación medioambiental. Paraello, METI trabaja con a través de una serie de agenciasafiliadas, incluyendo a la Organización del Desarrollo de NuevaEnergía y Tecnología Industrial(NEDO), el Instituto deInvestigación de Economía, Comercio e Industria (RIETI) y el


Instituto Nacional de Ciencia y Tecnología Industrial Avanzada(AIST).Es responsable de la planificación y redacción de las cienciasbásicas y las políticas tecnológicas. También se encarga de laformulación de programas de investigación y su evaluación, laformación de investigadores y técnicos, la ciencia regional y lapromoción de la tecnología.Sus responsabilidades incluyen colectivamente la promociónde las políticas nacionales de ordenación del territorio, laspolíticas de infraestructura, el mantenimiento del fondo social ylas políticas de transporte.Institucionaliza la cooperación entre el MOE, el METI y otrosorganismos gubernamentales. Su misión es llevar a cabo unaplanificación integral de la promoción de la ciencia y latecnología; establecer la política para la distribución delpresupuesto, personal y recursos conexos, así como otrasmedidas para la promoción de la ciencia y la tecnología y,finalmente, efectuar evaluaciones de las actividades deinvestigación y otras actividades importantes de investigaciónnacionales.Promueve la ciencia y la tecnología en Japón mediante larealización de una amplia gama de actividades, tales como: 1)el fomento de la investigación constante y el desarrollo de lainvestigación básica hasta la comercialización, con especialénfasis en la creación de nuevas semillas tecnológica y 2) laactualización de la infraestructura para la promoción de laciencia y la tecnología, incluida la difusión de informacióncientífica y tecnológica.Contribuye a la promoción del uso eficiente de la energía, laprotección del calentamiento global y el desarrollo sustentable.Es una organización económica global cuya misión es acelerarel crecimiento de Japón y la economía mundial, así comofortalecer las empresas para crear valor adicional y transformarla economía japonesa en una economía sustentable. Uno desus principales compromisos es reducir las emisiones de dióxidode carbono.

MEXT

MLIT

CSTP

JST

ECCJ

NipponKeidanren

Fuente: Elaboración con base en datos de la OCDE, 2008.


Ahora bien, para concretizar y comprender más sobre lasindustrias verdes y las acciones para hacer frente al cambio climático,en el siguiente apartado se expondrán algunas medidas para elestablecimiento de incentivos en el caso japonés.

3. Industrias verdes e incentivosgubernamentales en Japón

Como se ha comentado anteriormente, Japón inicio su escalada decrecimiento y desarrollo mediante el estímulo a la industria en losaños de posguerra. Confiado en los efectos positivos de laespecialización, la división del trabajo, la conjunción del sector públicoy privado, la formación de clusters empresariales y la interna-cionalización de la producción la economía nipona se ha instauradocomo una potencia a nivel mundial. Sin embargo, entre otrosproblemas internos que aquejan la estabilidad del país, elflorecimiento económico ha testificado un invaluable deterioroambiental que la industrialización ha heredado. Y es que, no se puedeperder de vista que detrás del éxito económico de Japón subyace ladestrucción de su belleza natural y un largo historial de casos severosde contaminación.101

Al exponer la ambición de consolidarse como pionero en elcrecimiento equilibrado y responsable, Japón emprendió en lasúltimas dos décadas un conjunto de acciones y medidas paraadaptarse y mitigar los efectos del cambio climático e impulsar eldesarrollo de ventajas competitivas a través de las industrias verdes.En este contexto, la atención de los problemas del medio ambientey temas globales han impulsado una mayor responsabilidadcorporativa que se distancia cada vez del esquema depredatorio derecursos naturales y estratégicos.102

101 Martha Loaiza Becerra; Fernando Alfonso Rivas Mira, José Ernesto RangelDelgado, “Los efectos sociales de la Industrialización en Japón” [en línea], Colima,Memorias electrónicas del Seminario Anual de Investigación sobre la Cuenca delPacífico 2008, Centro Universitario de Estudios e Investigaciones sobre la Cuencadel Pacífico-Facultad de Economía, Universidad de Colima, 2008, p. 11, direcciónURL: http://apec.ucol.mx/Sem08/ponencias/11/sem08_ ar ticulo_Loaiza -Rivas-Rangel.pdf [consulta: 1 de marzo2010].

102 Carlos Uscanga Prieto, Natalia Rivera Ángel, Adolfo Laborde Carranco, SogoSosha en los procesos de globalización económica del siglo XXI, Facultad de CienciasPolíticas y Sociales, Universidad Nacional Autónoma de México, México, 2009, p.54.


El objetivo de contar con industrias verdes no es otro más queel de contar con métodos de producción amistosos con el medioambiente y productos que cubran las expectativas de los clientes encuanto a eficiencia y asequibilidad pero, sobre todo, que contribuyana la intrínseca necesidad de que garantizar la seguridad energética.Como se muestra en la tabla 2, en el consumo histórico, actual yfuturo, el sector industrial es el mayor consumidor de energía finalen Japón (39.7%), seguido del sector comercial-residencial (32.7%)y el transporte (27.7%):

Si bien, como señala el PNUMA, las mayores posibilidades parareducir las emisiones industriales se sitúan en los sectores con altocoeficiente de energía como el siderúrgico, el cemento, y las industriasde pulpa y papel,103 Japón ha extendido sus metas en todo el sectorpara contribuir sustancialmente en la consecución de una sociedadbaja en carbono poniendo énfasis en las tres “E” de la exitosa políticaenergética: la sustentabilidad ambiental, la eficiencia económica y laseguridad energética.104 Por ende, los incentivos implementados porel gobierno han tenido como propósito conjugar los procesos deproducción, la logística y la capacidad gerencial con una mayorproductividad y eficiencia energética en todas las actividadeseconómicas y sociales. A la par, y en su mayor parte de forma

Tabla 2Consumo de energía final por sectores

en Japón, en porcentaje del total

AñoSectorTransporteComercial-ResidencialIndustrial

1973

16.4%18.1%65.5%

1980

55.4%21.4%52.9%

2002

27.4%31.6%41.1%

2005

26.5%33.1%40.4%

2010

27.7%32.7%39.7%

2020

26.8%34.1%39.0%

2030

26.3%34.3%39.4%

Fuentes: AIE (2007) y APERC (2007), en Ivanova (2008).

103 Programa de la Naciones Unidas para el Medio Ambiente, op. cit., p.17.104 Antonina Ivanova Boncheva, “Japón: políticas y tecnologías para eficiencia

energética” [en línea], Colima, Memorias electrónicas del Seminario Anual deInvestigación sobre la Cuenca del Pacífico 2008, Centro Universitario de Estudios eInvestigaciones sobre la Cuenca del Pacífico-Facultad de Economía, Universidadde Colima, 2008, p. 7, dirección URL: http://apec.ucol.mx/Sem08/ ponencias/12/sem08_articulo_Ivanova.pdf [consulta: 1 de marzo 2010].


voluntaria, la industria nipona ha trabajado arduamente en lainvestigación y el desarrollo (I + D) cooperando con instanciasgubernamentales e instituciones educativas, científicas y tecnológicaspara el diseño de productos innovadores elaborados en forma másecológica que hacen un uso eficiente y sustentable de los recursosnaturales.

Ya desde finales del siglo XX Japón había mostrado ciertapreocupación por los problemas ambientales del crecimientoeconómico. A partir de la década de los noventa, Japón se hainvolucrado en varias iniciativas verdes en toda Asia,fundamentalmente a través de su ayuda oficial al desarrollo,préstamos y transferencia de tecnología.105 En 1995 se aprobó lanueva Ley Básica de Ciencia y Tecnología, que entre sus objetivosgenerales destacan: 1) ampliar el proceso de recuperación de laeconomía japonesa y generar mayores índices de bienestar; 2)contribuir al desarrollo de la ciencia y tecnología a nivel mundial y 3)promover el desarrollo sustentable.106

Para el año 2000, los expertos en energía y activistas del cambioclimático en Japón fundaron el Instituto de Políticas de EnergíaSustentable (ISEP), organización de investigación independiente sinfines de lucro, cuyas principales áreas incluyen la promoción deenergías renovables, la mejora de la eficiencia energética y elmercado de la energía de reestructuración. En junio de 2006, la METIpublicó la New National Energy Strategy (NNES) y, poco menos deun año después, en marzo de 2007, la Dieta aprobó definitivamentela Ley Básica de Energía, sobre la base de la NNES.107 En 2008, secreó el Consejo de Promoción “Green IT”, consistente en un programainnovador de tecnología energética denominado “Iniciativa CoolEarth”, en el cual se propone el desarrollo de nuevas tecnologíascomo medio para lograr un equilibrio entre la protección del medioambiente y el crecimiento económico desde una perspectiva a largoplazo.

105 Suvendrini Kakuchi, “Japón pinta a Asia de verde” [en línea], Tokio, Inter PressService, 2010, dirección URL:http://ipsnoticias.net/nota.asp?idnews=96617 [consulta:2 de enero de 2011].

106 Carlos Uscanga Prieto, La política exterior de Japón en la posguerra: de lapasividad estratégica a la búsqueda del nuevo activismo internacional, Cuadernosde Estudios Regionales, Universidad Nacional Autónoma de México, Facultad deCiencias Políticas y Sociales, México, 2007, p. 2.

107 Antonina Ivanova Boncheva, op. cit., p. 5.


Sumado a lo anterior, el 10 de abril de 2009, el gobierno japonésanunció la aplicación de una serie de medidas de estímulo fiscalpara prevenir los impactos de la crisis financiera mundial y fortalecersu economía frente a los retos futuros del cambio climático. El paquetefue diseñado para aumentar el crecimiento del PIB económico deJapón en un 2% y crear entre 400 mil y 500 mil puestos de trabajo.Entre otros aspectos, el paquete incluye la creación de incentivos ala innovación para la creación de una sociedad baja en carbono, elmejoramiento de la I + D, la promoción del turismo, la reforma de laseguridad social y la gestión de desastres, además de subsidios yexenciones tributarias para estimular una economía verde.108 Luegoentonces, el gobierno nipón promoverá y aplicará las siguientespolíticas relacionadas con el medio ambiente:

l La reducción de los niveles de emisiones de CO2 en un 25%para el año 2020 y en un 60% para el año 2050, respecto alas emisiones de 1990, a través de la promoción de medidasde calentamiento global, la consolidación de industrias verdes,el establecimiento de un mercado interno de comercio decarbono y la introducción de un impuesto sobre elcalentamiento global;

l La abolición de la mayoría de las tarifas en autopistas depeaje en todo Japón (excepto las de las grandes ciudadescomo Osaka y Tokio);

l La eliminación de los impuestos provisionales adicionales, tales el caso de aquellos establecidos a la gasolina, el diesel,los automóviles de peso y la adquisición de automóviles;

l La combinación tributaria para evitar la doble imposición sobreel consumo;

l La introducción de una política arancelaria para promover eluso de energías renovables;

l La subvención para el uso de unidades fotovoltaicas para elhogar, automóviles con bajas emisiones y electrodomésticosde bajo consumo.109

108 Fukuya Iino; Alya Lim, “Developing Asia’s Competitive Advantage in Green Prod-ucts: Learning from the Japanese Experience” [en línea], Tokio, Asian DevelopmentBank Institute, Working Paper Series, núm. 228, julio, 2010, pp.7-8, Dirección URL:h t t p : / / www.ad bi . or g / f i les /2 0 10 . 07 . 09 . wp 2 28 . as i a. advant age. gr een .prod.japan.experience.pdf [consulta: 2 de enero de 2011].

109 Ibid., p. 28.


Siguiendo de forma corresponsable la política implementada,las industrias se encuentran actualmente intensificando el diseño deproductos ambientales, el consumo moderado de energía, el ahorromediante auditorías energéticas y la conservación a través de lamodificación de los sistemas de tuberías y el uso de temporizadores.Asimismo, decenas de empresas en Japón están ganando mercadoidentificando las necesidades futuras de consumo, catapultando lasventas de coches eléctricos híbridos, sustituyendo plásticos derivadosdel petróleo, fomentando la tecnología de reciclaje, avanzando en laingeniería ambiental, promoviendo el uso de productos de mayoreficiencia energética e innovando más allá de los productos deconsumo.110 Esto ha sido posible de forma endógena, gracias a quelos japoneses están adoptando una orientación natural y simplebasada en LOHAS (Lifestyles of Health and Sustainability) donde seda prioridad a la elaboración de personal de objetos, con diseñospropios y del gusto específico del consumidor.111

Finalmente, bajo las acciones expuestas, la actividad industrialdiseminada alrededor del mundo ha encontrado en Japón un ejemplode éxito que puede intensificarse, mediante procesos de benchmark,incluso para aquellas economías en desarrollo que resultan másvulnerables al cambio climático. Pese a los cuellos de botellasgenerados en la adopción de bienes y servicios ambientales –dis-cernimiento insuficiente, mercados y canales de distribución enestado embrionario, complejidad institucional y aversión al riesgo–,la aplicación de procesos amigables con el entorno, el uso detecnología limpia y la consecución de una sociedad baja en consumosenergéticos se ve favorecida por la transmisión del conocimiento, lacolaboración internacional y la disposición de los gobiernos y el sec-tor privado para estimular la propagación de la industria verde.Muestra de ello es la reciente reunión de líderes del Foro deCooperación Económica Asia – Pacífico (APEC) en 2010, donde sesubrayó la importancia del cumplimiento de los acuerdos tomados

110 Pamela J. Gordon, “An innovating Japan, capitalizing on green” [en línea],EMSNow Media, enero, 2006, dirección URL: http://www.emsnow.com/npps/story.cfm?ID=16472 [consulta: 2 de enero de 2011].

111 Carlos Uscanga Prieto, Virginia Valdivia Caballero, Vania De la Vega ShiotaGonzález, El mercado japonés: retos para la industria mexicana de exportación,Facultad de Ciencias Políticas y Sociales, Universidad Nacional Autónoma de México,2009, 17-18.


en la Declaración de Sídney 2007 en torno a la agenda de crecimientoverde, dentro de la cual se destaca la puesta en marcha de políticaspara la creación de empleos, tecnologías e industrias verdes quepermitan tanto disminuir la degradación ambiental y los efectos delcambio climático, como mejorar la seguridad energética regional ypromover el crecimiento sustentable.

Conclusiones

El crecimiento de Japón fue posible gracias al correctoamalgamamiento del sector público y privado en los años deposguerra. Este crecimiento se basó en el desarrollo industrial conmeta exportadora y el impulso de importaciones competitivas parasu sostenimiento, lo que llevó a la economía japonesa a posicionarsecomo la segunda economía mundial hacia finales del siglo XX y du-rante la primera década del siglo XXI. No obstante, nada ajeno a losproblemas globales, como la crisis económica y el cambio climático,la economía japonesa ha tenido que sobrellevar los problemasinternos a través de políticas recesivas, paquetes económicospermanentes y la cooperación internacional activa para impedir unacaída más estrepitosa ante la agitada competencia en los mercados.Fiel a su costumbre, Japón ha brillado por el apoyo irrestricto aldesarrollo industrial, pero esta vez con la etiqueta verde para asegurarla seguridad y eficiencia energética. Si bien los problemasambientales adquiridos por la industrialización de la posguerra hanprovocado daños irreversibles, la concientización y sensibilizaciónjaponesa han dado un giro hacia la adopción de procesos másamigables con el medio ambiente, el uso de tecnologías limpias y lapropagación de un mercado caracterizado por una sociedadsustentable. Aunque que los resultados son prematuros, se consideraa Japón como uno de los actores principales en la promoción de lasindustrias verdes. La capacidad de adaptación y las medidas demitigación que se están llevando a través de estas industrias, asícomo los bienes y servicios relacionados, han permitido reducir lasemisiones de carbono y en un par de décadas más se espera que lacifra sea considerablemente positiva. En tanto, asumiendo un rolprotagónico y cooperativista en la región, Japón ha testificado elcompromiso de las economías del APEC para acrecentar los flujos,


trasferencias y creación de bienes y servicios ecológicos que permitanhacer frente a los efectos del cambio climático y permitir, en un fu-turo no muy distante, la consecución de una sociedad baja encarbono, racional y en armonía con el medio ambiente. Si bien elcamino es largo, las estrategias de benchmark y los fondosinternacionales, pero sobre todo la disponibilidad pública y privada,permitirán el alcance de esta meta.

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El Efecto Fukushima: Políticas energéticas y delmedio ambiente de Japón, perteneciente al Reportede Investigación Proyecto SEP-CONACYT de CienciaBásica, editado gracias a los auspicios del ConsejoNacional de Ciencia y Tecnología y la Secretaría deEducación Pública, se terminó de imprimir en diciembrede 2012. La producción se realizó mediante el sistemaofsset y estuvo a cargo de Comercial de Impresos MB,Petróleos Mexicanos 11, Coyoacán. La composición sehizo en Arial 10/12.5, la impresión se realizó en papelcultural de 75 grs. La edición consta de 200 ejemplares.

El Efecto Fukushima: Las Políticas Energéticas y del Medio Ambiente de Japón

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