EL ESPACIO FISCAL Y LA ARTICULACIÓN ENTRE POLITICAS DE REDISTRIBUCIÓN PERSONAL Y DE COHESIÓN...

EL ESPACIO FISCAL Y LA ARTICULACIÓN ENTRE

POLITICAS DE REDISTRIBUCIÓN PERSONAL Y DE COHESIÓN TERRITORIAL

Juan Pablo JiménezComisión Económica para América

Latina y el Caribe (CEPAL)Foro EUROsociAL Fiscalidad

Fiscalidad y Cohesión Social en América LatinaMadrid, 7-9 de junio de 2010

CONTENIDOCONTENIDO

Propósito y motivaciones Algunas características básicas Fluctuaciones macro y relaciones

intergubernamentales El “espacio fiscal” en los GSN Lecciones aprendidas y desafíos ante el nuevo

contexto

Propósito y motivaciones

Hipótesis básica Las características estructurales de la región sumado

a la forma de sus procesos de descentralización influenciaron la forma y los resultados de sistemas de relaciones intergubernamentales

Atendiendo estas características el sistema de relaciones intergubernamentales debiera articular tres objetivos:

Mantenimiento de la sostenibilidad macro fiscal Articulación de las políticas sectoriales

descentralizadas (educación, salud, infraestructura) Compensación de las altas disparidades regionales


Las características de la política macro fiscal han limitado la capacidad de los gobiernos (central y SN) para articular estos tres objetivos.

Adicionalmente, con los choques como el sufrido 2008-2009, esta limitación se agrava: Alta vulnerabilidad ingresos fiscales Alta vulnerabilidad ingresos subnacionales (propios y

transferencias)


Estos conflictos hacen dificultoso lograr la coordinación entre los diferentes niveles de gobiernos

En estas circunstancias, suelen faltar recursos e instrumentos para armonizar los desafíos que los SP descentralizados suelen enfrentar

El resultado más habitual es que uno (sostenibilidad macro fiscal) ejerza dominancia sobre el resto

Algunas características básicas

Disparidad en el ingreso Personal Territorial

Recurrentes perturbaciones macro y alta volatilidad Estrecho espacio fiscal

Disparidades regionales dentro de los países

Ireland

Finland

AustriaSweden

Bulgaria BelgiumPortugal

Greece

Slovakia

Netherlands

Czech Rep.

HondurasHungary

Nicaragua

PolandItaly

United KingdomFrance

UruguayRomania

Chile

Guatemala

PeruArgentina

Colombia

Spain

Germany

Mexico

Brazil

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

0 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000 35.000

- GDP PPP per capita (en $ internacionales constantes de 2000) -

- R

ati

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as -

COMPARACIÓN DE LOS PIB PER CAPITA DE LAS JURISDICCIONES MÁS RICAS EN RELACIÓN CON LAS MÁS POBRES EN PAISES DE AL Y DE EUROPA

Históricamente la carga fiscal ha sido insuficiente para financiar el gasto público

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: INGRESO, GASTO Y RESULTADO GLOBAL DEL GOBIERNO CENTRAL

(En porcentajes del PIB, promedios simples)

Estrecho espacio fiscal

0,0

5,0

10,0

15,0

20,0

25,0

30,0

1951

1953

1955

1957

1959

1961

1963

1965

1967

1969

1971

1973

1975

1977

1979

1981

1983

1985

1987

1989

1991

1993

1995

1997

1999

2001

2003

2005

2007

2009

-8,0

-6,0

-4,0

-2,0

0,0

2,0

4,0

6,0

8,0

Resultado global Ingresos Gastos

AMÉRICA LATINA Y OECD: CARGA TRIBUTARIA, PIB PER CAPITA, VOLATILIDAD Y DESIGUALDAD

Relación entre carga tributaria, PIB per capita, desigualdad y volatilidad

0,0

20,0

40,0

60,0

Carga tributaria(en % del PIB)

Gini distribucion personal

Brecha del PIB regional

PIB per capita(en miles de US$)

Volatilidad del PIB per capita

América Latina OCDE

AMÉRICA LATINA: CARGA TRIBUTARIA, PIB PER CAPITA, VOLATILIDAD Y DESIGUALDAD

Relación entre carga tributaria, PIB per capita, desigualdad y volatilidad

0

30

60

90






Argentina Brasil México

0

30

60

90






Chile Perú Uruguay Colombia

Cuando la economía recibe un choque financiero (sudden stop) o uno comercial las relaciones fiscales intergubernamentales tienden a deteriorarse por: Restricción crediticia Caída en las transferencias intergubernamentales Caída en los recursos tributarios subnacionales

propios Esto lleva a conflictos distributivos entre niveles de

gobierno

Las fluctuaciones macro han tenido un importante impacto sobre la relaciones intergubernamentales (I)

Las fluctuaciones macro han tenido un importante impacto sobre la relaciones intergubernamentales (II)

Estos conflictos hacen dificultoso lograr la coordinación entre los diferentes niveles de gobiernos

En estas circunstancias, suelen faltar recursos e instrumentos para armonizar los desafíos que los SP descentralizados suelen enfrentar: Mantenimiento de la sostenibilidad macro fiscal Articulación de la política sectorial Compensación de las disparidades regionales

Posibles respuestas a los shocks de parte del sistema de relaciones intergubernamentales: coordinación, dominancia o crisis

Las fluctuaciones macro han tenido un importante impacto sobre la relaciones

intergubernamentales (III)

Las recurrentes crisis macroeconómicas y fiscales en Argentina originaron una serie de acuerdos entre la Nación y las provincias con cambios importantes en el sistema de transferencias.

En Brasil (fines de los 90) tuvo lugar un proceso de refinanciamiento de deudas de estados y municipios con el Tesoro Nacional y en 2000 se aprobó la LRF.

En Colombia, luego de la crisis de las finanzas subnacionales de los 90’s, se adoptaron reglas fiscales y se reformó el sistema de transferencias para desvincularlas de la evolución de los ingresos corrientes del GC, como una manera de atenuar su prociclicidad.

Los gobiernos subnacionales lograron un mayor “espacio fiscal” mejorando sus cuentas

públicas…AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE - INGRESOS, GASTOS Y RESULTADO

PRIMARIO DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES(Promedio Simple, En % de PIB)

4,0

5,0

6,0

7,0

8,0

9,0

10,0

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Ing

reso

s y

Ga

sto

s

-0,5

0,0

0,5

1,0

1,5

Re

sulta

do

Pri

ma

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Resultado Primario Ingresos Gastos

… y mejorando significativamente sus niveles de deuda pública

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE – DEUDA PÚBLICA DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES. PAÍSES ESCOGIDOS

(Promedio Simple, En % de PIB)

0,0

5,0

10,0

15,0

20,0

25,0

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009p

Argentina Bolivia Brasil Colombia México

La mejora en los ingresos es explicada por la evolución de las transferencias

AMÉRICA LATINA – EVOLUCION DE LA ESTRUCTURA DE LOS INGRESOS SUBNACIONALES(En porcentajes del PIB)

2,1 2,1 2,2 2,3 2,3 2,3 2,4 2,5 2,6 2,7 2,6 2,6

2,8 3,1 3,2 3,33,7 3,7 3,6

3,84,2 4,4 4,6 4,2

7,78,2

7,97,6

7,16,86,86,8

6,46,46,46,8

0,0

1,0

2,0

3,0

4,0

5,0

6,0

7,0

8,0

9,0

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Ingresos Tributarios Propios Transferencias Totales Otros ingresos

Mientras que, en general, la recaudación tributaria subnacional ha permanecido

estancadaAMÉRICA LATINA – EVOLUCION DE LA RECAUDACIÓN TRIBUTARIA SUBNACIONAL

(En porcentajes del PIB)

0,0

1,0

2,0

3,0

4,0

5,0

6,0

7,0

8,0

9,0

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Argentina Bolivia Brasil Chile

Colombia Costa Rica Ecuador México

La caída en los ingresos fiscales tiene un importante impacto en las transferencias

intergubernamentalesEVOLUCIÓN DE LAS TRANSFERENCIAS INTERGUBERNAMENTALES EN TÉRMINOS REALES

(Variación t/t-4)

a/ Incluye Renta Dignidad.b/ No incluye canon ni regalías ni los recursos ordinarios por transferencias de partidas que comenzó en 2009.

-35%

-25%

-15%

-5%

5%

15%

25%

35%

45%

1º trim. 2ºtrim.

3º trim. 4ºtrim.

1º trim. 2ºtrim.

3ºtrim.

4ºtrim.

1ºtrim.

2008 2009 2010

Argentina Bolivia a/ Brasil Perú b/ Perú sin apoyo extraordinario b/

En esta circunstancia los SP pudieron hacer política contracíclica

Algunas medidas para compensar las caídas en las transferencias por la crisis internacional iniciada en 2008: Transferencias de apoyo extraordinario a los gobiernos

locales en Perú Relajación de algunas restricciones establecidas a las

provincias argentinas en la Ley de Responsabilidad Fiscal (como las relacionadas a topes de gasto y endeudamiento para 2009 y 2010)

Renegociación de las deudas de las alcaldías brasileñas con la seguridad social

Reducción de la meta de superávit primario de estados y municipios de Brasil para 2009

Aporte extraordinario al Fondo Común Municipal de Colombia

Lecciones aprendidas

Tener en cuenta diferentes puntos de partida, efectos y capacidades entre países

Evitar “soluciones únicas” ante realidades heterogéneas Mantener el espacio fiscal alcanzado Necesidad de fortalecer los mecanismos de coordinación

entre niveles de gobierno de manera que No perder lo alcanzado en términos de solvencia fiscal Preservar la capacidad de mantener el gasto social,

especialmente para aumentar el capital humano No descuidar la inversión en infraestructura

Reformulación del Pacto Fiscal

EL ESPACIO FISCAL Y LA ARTICULACIÓN ENTRE

POLITICAS DE REDISTRIBUCIÓN PERSONAL Y DE COHESIÓN TERRITORIAL

Juan Pablo JiménezComisión Económica para América

Latina y el Caribe (CEPAL)Foro EUROsociAL Fiscalidad

Fiscalidad y Cohesión Social en América LatinaMadrid, 7-9 de junio de 2010

Los procesos de descentralización en AL: respuestas comunes ante

problemas heterogéneos Proceso generalizado Fuerte componente sectorial Diferentes motivaciones

Reformas sectoriales (Chile) Necesidades financieras del gobierno central

(Argentina) Promoción de democracia reduciendo poder del

gobierno central (Brasil) Falta de coordinación en la elaboración y

seguimiento del proceso

GASTOS DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES EN EDUCACIÓN Y SALUD(En porcentaje del Gasto Público total en esa finalidad)

Reasignación del gasto entre niveles de gobierno:

descentralización

7%

8%

36%

41%

50%

21%

28%

60%

61%

70%

80%

24%

50%

18%

0.2%

68%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%

Uruguay

México

Chile

Perú

Colombia

Bolivia

Brasil

Argentina

Salud Educación

El impacto de la crisis sobre la política fiscal: menores recursos y más

demandas

La crisis afectará a los ingresos fiscales en AL fundamentalmente a través de dos canales: Menor nivel de actividad Caída en los precios internacionales de los productos

básicos Adicionalmente mayores requerimientos sobre los gastos

públicos de manera de sostener las medidas anticrisis Estas medidas serán diferentes de acuerdo con impacto y

capacidades

El impacto de la crisis

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE - INGRESOS, GASTOS Y RESULTADO PRIMARIO DE LOS GOBIERNOS CENTRALES

(Promedio Simple, en % de PIB)

10

12

14

16

18

20

22

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Po

rcen

taje

s

-4

-2

0

2

4

6

8

10

Po

rcen

taje

s

Resultado primario Ingreso Gasto

Estos conflictos hacen dificultoso lograr la coordinación entre los diferentes niveles de

gobiernos

En estas circunstancias, suelen faltar recursos e instrumentos para armonizar los desafíos que los SP descentralizados suelen enfrentar: Mantenimiento de la sostenibilidad macro fiscal Articulación de la política sectorial Compensación de las disparidades regionales

El resultado más habitual es que uno (sostenibilidad macro fiscal) ejerza dominancia sobre el resto

Introducción y objetivo

Adelantando conclusiones: Respuesta adecuada a la crisis: necesidad de

coordinación entre los niveles de gobierno en los siguientes tres objetivos (Cetrángolo y Jiménez, 2009):

Mantenimiento de la sostenibilidad macro fiscal Articulación de la política sectorial (salud,

educación, infraestructura) Compensación de las disparidades regionales

dentro de un mismo país

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