TEMA 6. EL ESTADO DE EXCEPCION.

Concepto. Clases. Naturaleza Jurdica. Causas. Consecuencias de la suspensin de

garantas. Contenido, causas. Efectos, restricciones, contenido, efectos.

Concepto. La declaratoria de los Estados de Excepcin a la luz de nuestro ordenamiento jurdico,

es materia reservada al rgano Ejecutivo Nacional, conforme lo establece el artculo 337 de la

Constitucin de 1.999. Tal atribucin a favor del Presidente de la Repblica que ha de asumir en

Consejo de Ministros, robustece su marco de competencias para atender situaciones de suma

gravedad que hagan insuficientes los medios ordinarios de que dispone el Estado para afrontarlos.

Ahora bien, el artculo 337 de la Constitucin de 1.999 y el artculo 2 de la Ley Orgnica sobre

Estados de Excepcin se determina: Que los estados de excepcin son circunstancias de orden

social, que afectan gravemente la seguridad de la Nacin, de las instituciones y de los ciudadanos y

ciudadanas, a cuyo respecto resultan insuficientes las facultades de las cuales se disponen para

hacer frente a tales hechos.

Para Delfino las situaciones excepcionales son, por definicin, situaciones impredecibles en las

cuales el papel rector lo asume el gobierno. La concentracin del poder en manos del Ejecutivo

durante los momentos excepcionales, encuentra su justificacin en la necesidad de una actuacin

rpida que sea capaz de hacer frente, en la forma ms expedita y efectiva posible, a la situacin

crtica y tensiva, ya que de seguirse el proceso normal de funcionamiento de las distintas

autoridades, que es frecuentemente lento debido al sistema de pesos, contra pesos y frenos

mutuos, se corre el riesgo de que la decisin tomada se torne disfuncional y que los hechos o

conductas que se pretenden controlar hagan intil cualquier medida. Dada la peligrosidad que

representa dejar ejercer una autoridad independiente con absoluta libertad para actuar, se ha

desarrollado una gama de procedimientos relacionados con dichas situaciones, procedimientos que

tienen por finalidad acotar, dentro de los posible, la actuacin del ejecutivo una vez declarado el

Estado de Excepcin.

Clases de Estados de Excepcin.

Estado de Alarma. Es una medida que se toma en caso de que se produzcan catstrofes,

calamidades pblicas u otros acontecimientos similares que pongan seriamente en peligro la

seguridad de la Nacin o de sus ciudadanos o ciudadanas.

Se genera bsicamente por acontecimientos o hechos naturales o bien por factores sociales con

una marcada incidencia negativa que comprometa la seguridad de la Nacin o de los diferentes

estratos sociales del pas. Ejemplos: Efectos devastadores de una inundacin o acontecimientos

ssmicos que arrojen daos de gran magnitud afectando en gran proporcin a la sociedad; por una

epidemia o propagacin de una contaminacin derivada de productos qumicos bacteriales, que

comprometan la salud del colectivo nacional.

Estado de Emergencia Econmica. Este Estado de Excepcin podr decretarse cuando se

susciten circunstancias econmicas extraordinarias, que afecten gravemente la vida econmica de

la Nacin.

La Constitucin establece que su duracin ser de sesenta (60) das pudiendo ser prorrogables por

un plazo igual.

Estado de Conmocin Interior. Podr decretarse en caso de conflicto interno que ponga

seriamente en peligro la seguridad de la Nacin, de sus ciudadanos y de sus instituciones.

Son causas para declarar este Estado de Excepcin, aquellas circunstancias que impliquen grandes

perturbaciones al orden pblico interno y que signifiquen un notorio o inminente peligro para la

estabilidad institucional, la convivencia ciudadana, la seguridad pblica, el mantenimiento del orden

libre y democrtico, o cuando el funcionamiento de los poderes pblicos estn interrumpidos.

Estado de Excepcin Exterior. Para declarar este Estado de Excepcin debe existir un conflicto

externo que ponga seriamente en peligro la seguridad de la Nacin, de sus ciudadanos o de sus

instituciones.

Caractersticas de los Estados de Excepcin.

Supuestos fcticos para su declaracin: Solo pueden declararse ante situaciones objetivas,

tangibles, que denoten la gravedad del caso y donde evidentemente no haya duda de que los

medios ordinarios para resolver la situacin planteada son insuficientes para afrontarlos.

Proporcionalidad de la medida ante la gravedad del caso: Las medidas a tomar han de estar

en consonancia con la gravedad de la situacin de la problemtica planteada, y que el Estado ha de

resolver.

La Temporalidad: Esta se fija o se determina, en relacin con el estimado que se haga para hacer

cesar o solventar las causas generadoras de las circunstancias extraordinarias que lo motivaron.

Lmites de la declaratoria de los Estados de Excepcin: Dentro del marco de las medidas a

adoptar por el Ejecutivo Nacional, se contempla la posibilidad de que se declare la restriccin de

las garantas constitucionales permitidas, en todo o en parte del territorio nacional.

Decreto: procedimientos, prorroga.

Procedimiento. Segn lo que seala el artculo 16 de la Ley Orgnica sobre Estados Excepcin,

una vez que haya sido decretado el Estado de Excepcin, el Presidente de la Repblica podr

delegar su ejecucin total o parcial a los gobernadores, alcaldes, comandantes de guarnicin o a

cualquier otra autoridad debidamente constituida.

El artculo 17 de la referida ley establece que todas las personas naturales o jurdicas, bien sean de

carcter pblico o privado, estn en la obligacin de cooperar con las autoridades competentes

para la proteccin de las personas, bienes y lugares, pudiendo imponerles servicios extraordinarios

por su duracin o por su naturaleza, con la correspondiente indemnizacin de ser el caso. El

incumplimiento por parte de las personas naturales y jurdicas de prestar la cooperacin debida

cuando sea dictado el Estado de Excepcin puede ser sancionado, esto lo dispone el artculo 18 de

la referida ley.

El artculo 19 de la ley, establece que se podr limitar o racionar el uso de servicios o el consumo

de artculos de primera necesidad.

Establece el artculo 20 de la ley, que se podrn hacer erogaciones (gastos) con cargo al Tesoro

Nacional que no se encuentren incluidas en la Ley de Presupuesto.

Ahora bien, los decretos que establecen estados de excepcin son controlados tanto por la

Asamblea Nacional como por el Tribunal Supremo de Justicia conforme a lo estipulado en el artculo

339 de la Constitucin de 1999.

El Control de los Estados de Excepcin por parte de la Asamblea Nacional y del Tribunal

Supremo de Justicia.

El Control por parte de la Asamblea Nacional. El artculo 339 de la Constitucin de 1.999

establece que el Decreto que declare el Estado de Excepcin, deber ser presentado a la Asamblea

Nacional, o a la Comisin Delegada, para su consideracin y aprobacin.

De la redaccin del artculo 339 constitucional, surge una justificable interrogante en torno a

conocer si se trata de una simple formalidad informativa que conlleva al mismo tiempo un

imperativo de aprobacin del decreto.

En este sentido, el Poder Legislativo puede estimar si el Poder Ejecutivo se excedi en el nmero

de garantas restringidas. Por consiguiente la participacin del rgano Legislativo Nacional en estas

situaciones es determinante, a fin de evitar excesos en los que pudiere incurrir el rgano que lo

decret y para velar la eficacia de los Derechos Humanos.

El Control por parte del Tribunal Supremo de Justicia. Conforme al artculo 339 de la

Constitucin de 1.999 es deber del Ejecutivo Nacional remitir dentro de los ocho (08) das

siguientes de haber dictado el decreto, copia de este a la Sala Constitucional del Tribunal Supremo

de Justicia, para que se pronuncie sobre su constitucionalidad.

La Ley Orgnica sobre Estados de Excepcin, contempla un procedimiento que debe cumplir la Sala

Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, una vez que recibe copia del decreto por parte del

Ejecutivo Nacional.

En conclusin, corresponde a la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, declarar la

nulidad total o parcial del Decreto que declare el Estado de Excepcin, cuando no se cumplan con

los principios que establece la Constitucin de 1.999. De igual forma, el artculo 33 de la Ley

Orgnica sobre Estados de Excepcin establece que la Sala Constitucional omitir cualquier

pronunciamiento, si la Asamblea Nacional o la Comisin Delegada desaprobare el Decreto o

denegare su prorroga, en este caso la Sala declarar extinguida la Instancia.