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"El Estado peruano debe reconocer el gobierno territorialwampis"

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- Debe ser el inicio del cumplimiento de sus obligaciones internacionales para con lospueblos indígenas, afirma Gil Inoach Shawit, abogado indígena awajún, ex presidente dela AIDESEP.

Servindi dialogó con Gil Inoach Shawit, destacado líder indígena quién presidió por dos periodos laAsociación Interétnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP), acerca de la constitución delGobierno Territorial Autónomo de la Nación Wampis. Se trata de un hecho ocurrido recientemente yque marca un hito en la lucha de los pueblos indígenas por el reconocimiento de sus derechosterritoriales y la afirmación de su derecho a la libre determinación. Aquí el resultado del diálogo:

- ¿Qué opina usted de la decisión del pueblo Wampis de constituir su gobierno territorialautónomo?

Este es un claro ejercicio de derecho que tienen los pueblos indígenas al autogobierno y a la libredeterminación. Es una decisión que se encuentra dentro de los derechos que reconoce laDeclaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas que es uninstrumento internacional que los Estados aprobaron en la Asamblea de las Naciones Unidas en elaño 2007, entre estos, el Perú.

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- ¿Cuál es la diferencia sustancial entre el “pueblo” y las comunidades nativas?

Una comunidad nativa es una figura jurídica que se circunscribe en el ámbito del reconocimiento delas familias indígenas de un determinado pueblo indígena. Por ejemplo, el pueblo o la nación Wampises la matriz de la identidad de un colectivo humano que ocupa un determinado espacio territorialque actualmente tiene un aproximado de 13 mil habitantes. De este seno colectivo las familias seagrupan y crean asentamientos humanos a los cuales la ley peruana los ha reconocido comocomunidades nativas. Una comunidad nativa puede constituirse con 10 familias que sumado a loshijos y parientes involucrados llegan a ser algo de 80 habitantes. También podría alcanzar, porejemplo a 100 familias que contando con todos sus integrantes puede llegar a 700 o 1,000habitantes.

Las tierras que ocupan las comunidades nativas cuentan con títulos otorgados por el Estado pero nopor esto se garantiza la existencia de un pueblo. La propiedad comunal solo garantiza la existenciade familias pero no existe una figura legal que reconozca la propiedad territorial de un “puebloindígena”. Los wampis se han dado cuenta que si no hacen valer la posesión territorial que susancestros les dieron por herencia y por derecho consuetudinario existen serios riesgos de perderla.

- ¿Han intentado antes legalizar sus tierras por la vía comunal?

En un momento de su historia los wampis han trabajado por legalizar sus posesiones ancestrales víala titulación de tierras en la modalidad de comunidades nativas, pero se han dado cuenta que estemecanismo tiene límites. En el territorio que ocupan ancestralmente queda aún extensas áreas notituladas. De modo que ahora con la constitución del gobierno autónomo pasan a controlar todosesos espacios. Es decir, esta vez asume el pueblo el control de su propio territorio.

- ¿Esas áreas o espacios libres son formalmente del Estado?

Efectivamente, las áreas libres son del Estado, siempre y en cuanto sean libres y no sean posesiónde nadie. Sin embargo, en el caso del pueblo Wampis está demostrado que ningún área está libre.Podríamos afirmar que un 70 por ciento de su territorio ancestral está legalizado a través de títulosde propiedad comunal, pero el resto aún no está saneado.

En esas áreas, los wampis andan para encontrarse con Arutam, están las cataratas para sumeditación espiritual, estas áreas las conservan celosamente porque es fuente principal dealimentos. Además, es el espacio donde cruzan sus caminos, entre el río Morona y el río Santiago,para visitarse con sus familiares. Por si fuera poco, ahí están sus purmas, las tumbas de sus abuelos.

En similar situación la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en el caso Yakye Axa vsParaguay, en su párrafo 135 señaló textualmente que

“La cultura de los miembros de las comunidades indígenas corresponde a una forma de vidaparticular de ser, ver y actuar en el mundo, constituido a partir de su estrecha relación con susterritorios tradicionales y los recursos que allí se encuentran, no sólo por ser estos su principal mediode subsistencia, sino además porque constituyen un elemento integrante de su cosmovisión,religiosidad y, por ende, de su identidad cultural”.

Añadió además en su párrafo 136 que lo anterior guarda relación con lo expresado en el artículo 13del Convenio No. 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), en el sentido de que losEstados deberán respetar

“la importancia especial que para las culturas y valores espirituales de los pueblos interesadosreviste su relación con las tierras o territorios, o con ambos, según los casos, que ocupan o utilizande alguna otra manera, y en particular los aspectos colectivos de esa relación.”

Pues, así las cosas, queda claro que todo el territorio que cuida y posee el pueblo Wampis desdetiempos inmemoriales, les pertenece, son de ellos. Por tanto están en su legítimo derecho de hablarpor su territorio. No hay que olvidar que el Convenio 169 de la OIT desde que fue ratificado por elEstado peruano, forma parte del derecho nacional y ostenta de rango constitucional.

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- ¿No te parece que el termino “territorio integral” puede confundir a algunos yrelacionarlo a la integridad territorial del Estado?

Parece pero no es así. Cuando el pueblo Wampis habla de “territorio integral”, se refiere a surelación espiritual con el territorio ancestral que posee y ocupa. Esta relación es inseparable.Intentar lo contrario es ir en contra de los derechos fundamentales de sus miembros.

También se refiere al conjunto de la propiedad comunal de las comunidades nativas que está unidoal seno de la propiedad territorial del pueblo Wampis. Es decir, las comunidades nativas soninstituciones internas del pueblo y estas no pueden estar separadas con la matriz que es el pueblocomo unidad, como conjunto.

El pueblo Wampis, como los demás pueblos indígenas del mundo, concibe el territorio como unacomunidad de vida que emana de su naturaleza ingentes recursos de subsistencia y es de donde elhombre y la mujer satisfacen sus necesidades. Esta naturaleza comprende el agua, el suelo, elbosque, la fauna, etc. El pueblo Wampis sin estos elementos sería incompleto.

- ¿En que medida la decisión adoptada por el pueblo Wampis puede ser interpretada poralgunos como que se orienta a separarse, a disgregarse del Estado?

De ninguna manera. En absoluto. Por ahí no va el asunto. El mensaje que emite el pueblo Wampiscon esta medida es como decir: ¡Oiga, Estado! a partir de ahora para adelante no solo nos atenderásnuestras demandas en forma de comunidades nativas, también nos atenderás con nuestrasdemandas en calidad de pueblo. Tengo mi propia visión de desarrollo como pueblo, y también tengoderecho a ser escuchado. Esto es lo que dice el pueblo Wampis.

Naturalmente, dicho mensaje no llegaría con claridad si todas las comunidades hablaran a la vez.Por esto, ahora ya cuentan con un solo interlocutor. Este es el gobierno territorial.

Con eso no quieren decir que las comunidades nativas solo dependerán del gobierno territorial. ElEstatuto del gobierno territorial ha establecido cuáles son las funciones que asumirán lascomunidades, respetando lo que dice la Constitución, y en qué aspectos descansará laresponsabilidad en el Gobierno Territorial.

- ¿Como lidiar con el problema de que la Constitución Política no contempla este tipo depersonalidad jurídica: el gobierno territorial o la representación política y jurídica de unpueblo indígena como tal?

Esta es una oportunidad que tiene el Estado para crear mecanismos adecuados de trabajo conjunto,por una parte, para cumplir las obligaciones internacionales que ha asumido al ratificar el Convenio169 de la OIT; y, por otra parte, para implementar políticas que hagan viable que su adhesión a laDeclaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas redunde en hechosconcretos.

Otorgar personería jurídica al Gobierno Territorial Autónomo de la Nación Wampis mediante una leyespecial, como lo pide el pueblo Wampis, se condice plenamente con la posición de la Corte IDH enel sentido que “…el reconocimiento de la personalidad jurídica del pueblo como un todo permite quesean las iniciativas tomadas por los representantes electos del pueblo las que defiendan el territoriocomunal” (caso de Pueblo Saramaka Vs Surinam, párrafo 169).

Institucionalizar la jurisdicción especial a nivel de gobierno territorial como una instanciasupracomunal sería otra medida importante que debería tomar el Estado para empoderar el sistemade justicia indígena del pueblo Wampis. En fin sería el inicio de una serie de medidas que vayan enconcordancia a los estándares internacionales establecidos que protegen los derechos colectivos delos pueblos indígenas.

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Fotos: AIDESEP

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