INDICE

I. El esquema del “Estado regulador”

II. Un ejemplo de la dura realidad de las malas regulaciones y sus enseñanzas

III. ¿”Cómo el Uruguay no hay”?

IV. El vigor del Estado regulador uruguayo

V. Perspectivas

¿Qué hace el Estado?

1. Reglas de juego

2. Produce bienes y servicios

3. Redistribuye ingreso

4. Estabilidad económica

5. Promueve desarrollo

Tipo de Estado

ESTADO REGULADOR

ESTADO EMPRESARIO

ESTADO PROVEEDOR - DE BIENES PÚBLICOS TRADICIONALES - DE BIENES SOCIALES (CON EXTERNALIDADES), ESTADO BENEFACTOR O ESTADO ADMINISTRADOR

Privados Públicos

I. EL ESQUEMA DEL ESTADO REGULADOR

TRES ESTADOS

ESTADO REGULADOR

ESTADO EMPRESARIO

ESTADO PROVEEDOR DE BIENES PÚBLICOS TRADICIONALES Y DE BIENES SOCIALES (CON EXTERNALIDADES), ESTADO BENEFACTOR O ESTADO ADMINISTRADOR

ESTADO (EN SÍ)

UNIDADES REGULADORAS

TRES ESTADOS 230.000 Funcionarios

ESTADO REGULADOR 2.000

ESTADO EMPRESARIO 30.000

ESTADO PROVEEDOR DE

BIENES PÚBLICOS (O CON EXTERNA-

LIDADES), ESTADO BENEFACTOR O

ADMINISTRADOR

198.000

TRES ESTADOS Factor crítico

ESTADO REGU- LADOR (2.000)

Selección, formación y retención de los mejores

ESTADO EMPRE- SARIO (30.000)

Mejora de gestión (costos)

ESTADO PROVEEDOR DE

BIENES PÚBLICOS (O CON EXTERNA-

LIDADES), ESTADO BENEFACTOR

(198.000)

Mejora de gestión (costos)

TRES ESTADOS La ineficiencia perjudica

ESTADO REGU- LADOR (2.000)

Derecho, democracia, mercado y crecimiento

ESTADO EMPRE- SARIO (30.000)

Competitividad Calidad de vida

ESTADO PROVEEDOR DE

BIENES PÚBLICOS (O CON EXTERNA-

LIDADES),“ESTADO BENEFACTOR

(198.000)

Redistribución Ingreso

Inequidad

Perdí a mucha gente que quise y que amo todavía...Pero gané el cariño y el ejemplo de sus vidas.

II. Un ejemplo de la dura realidad de las malas regulaciones y sus enseñanzas: la protección a la industria nacional en las compras estatales

Perdí a mucha gente que quise y que amo todavía...Pero gané el cariño y el ejemplo de sus vidas.

Art. 374, Ley 13.032 del 7/dic/1961:

- Preferencia para bienes nacionales de un 40%

- El mismo régimen se aplicará cuando sólo parte sea nacional y se calculará sobre dicha parte o partes

Art. 260, Ley 14.106 de 14/mar/1973:

“No se aplicarán, dentro de los precios de la oferta nacional, los importes de los impuestos a las transacciones comerciales”

Certificado de origen:

Para comprobar el porcentaje de integración nacional

LA NORMA APLICABLE

Perdí a mucha gente que quise y que amo todavía...Pero gané el cariño y el ejemplo de sus vidas.

Art. 374, Ley 13.032 del 7/dic/1961:

- preferencia para bienes nacionales de un 40%

- el mismo régimen se aplicará cuando sólo parte sea nacional y se calculará sobre dicha parte o partes

Art. 260, Ley 14.106 de 14/mar/1973:

“no se aplicarán, dentro de los precios de la oferta nacional, los importes de los impuestos a las transacciones comerciales”

Texto de un habitual certificado de origen:

“En consecuencia, y a los efectos de la presente licitación, entendemos que el producto cotizado debería ser considerado como cien por ciento nacional”

40% de protección

Sólo se aplica el IVA del 21% al importado

Se considera siempre 100% de valor agregado nacional

LA APLICACIÓN REAL

Perdí a mucha gente que quise y que amo todavía...Pero gané el cariño y el ejemplo de sus vidas.

40% de protección adicional a la común

Sólo se aplica el IVA del 21% al importado

Se considera siempre 100% de valor agregado nacional

Protección arancelaria general:

T.G.A. de 0 a 40%

Protección adicional del 40%

Sobreprotección arancelaria:

(1,40 x 1,21) – 1 = 69,4% nominal

Protección arancelaria resultante

(con la T.G.A. máxima = 137% nom.)

APLICACIÓN REAL

Perdí a mucha gente que quise y que amo todavía...Pero gané el cariño y el ejemplo de sus vidas.

Precio del bien nacional que “iguala” al importado de 100

T.G.A. Componente importado declarado

Componente importado real

Precio del bien nacional

Protección efectiva

40% 30% 45% 226,9 Infinita

20% 20% 35% 203,9 309%

20% 30% 52% 196,6 Infinita

CONSECUENCIAS REALES

Perdí a mucha gente que quise y que amo todavía...Pero gané el cariño y el ejemplo de sus vidas.

SOBRECOSTOS EJERCICIO 1988Material 1 U$S 17.500.000Material 2 U$S 3.300.000Equipo 1 U$S 2.700.000Equipo 2 U$S 1.700.000Material 3 U$S 400.000Material 4 U$S 300.000Material 5 U$S 200.000Material 6 U$S 150.000Material 7 U$S 150.000Otros U$S 1.000.000

CONSECUENCIAS REALES

Perdí a mucha gente que quise y que amo todavía...Pero gané el cariño y el ejemplo de sus vidas.

Perdí a mucha gente que quise y que amo todavía...Pero gané el cariño y el ejemplo de sus vidas.

¿Cómo ganan estos...?

"Quiero aclarar que cuando hablo a favor de la empresa privada, no hablo a favor de los empresarios. Muy por el contrario, pocos hombres de negocios creen en la libre empresa y a menudo figuran entre sus peores enemigos. Todo hombre de negocios está a favor de la libre empresa para los demás, no para él. Quiere concesiones especiales del Gobierno, quiere que el Gobierno le dé crédito barato, que establezca barreras aduaneras que lo protejan de la competencia, que el Gobierno fije para él un precio de venta alto y que el precio al que debe comprar sea fijado en un punto bajo. No es culpa de ese hombre de negocios; nosotros esperamos que la gente busque su propio interés. El hombre de negocios es inteligente y trata de obtener estas ventajas. Es el público el culpable que le permite que lo haga, que le permitimos que lo logre."

Milton Friedman, 1979.

Perdí a mucha gente que quise y que amo todavía...Pero gané el cariño y el ejemplo de sus vidas.

TRES ETAPAS EN LAS PRESIONES DEL LOBBY

- Primero, tanteo

- Segundo, prensa

- Tercero, reclutas políticos

ENSEÑANZAS

- Escaso interés de políticos (“soledad” del P.E.)

- Necesidad de apoyo de la opinión pública

- Recursos asignados: CERO !!!

EVOLUCIÓN INGRESOS-EGRESOS DEL FONDO NACIONAL DE RECURSOS A PRECIOS CONSTANTES DE 2004

LAS ECONOMÍAS LOGRADASEQUIVALEN A:

CORTE ELECTORAL

Min. DEPORTESMin. INDUSTRIAMin. TURISMOTRIB. DE CUENTAS

Economía

Y Calidad

OTRO EJEMPLO: EL F.N.R.

III. “¿Cómo el Uruguay no hay?”

Crecimiento Regional del PBI 1970-2005, base 1970=100

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

500

Años

AFRICA

ASIA

EUROPA

AMER. NORTE

AMER. SUR

AMER. CENTRAL

URUGUAY

OCEANIA

Fuente: Naciones Unidas, División Estadísticas

"el gasto medio anual de una familia obrera bruselesa era de 1016 francos, o sea más o menos 200 pesos y el de una familia obrera montevideana era, en 1914, de 537 pesos"

Julio Martínez Lamas, "Riqueza y Pobreza del Uruguay, Estudio de las causas que retardan el progreso nacional",

1926

1914 2006

Nosotros $ 537 U$S 5.796

Bélgica $ 200 U$S 37.650

LAS CIFRAS

¿17 VECES?

Fuente: Elaborado por cinve en base a BCU (mayo 2007).

Componentes cíclicos del gasto público y del PIB

-25

-20-15

-10

-5

05

10

15M

ar-9

6

Mar

-97

Mar

-98

Mar

-99

Mar

-00

Mar

-01

Mar

-02

Mar

-03

Mar

-04

Mar

-05

Mar

-06

Gasto Público Total PIB

?

INVERSIÓN BRUTA COMO % DEL PBI

0,0

10,0

20,0

30,0

AÑOS

%

MUNDO

HEM. OCC.

URUGUAY

Fuentes: Fondo Monetario Internacional y Banco Central del Uruguay

D E P R E C I A C I Ó N

Oddone y Cal en “INSTITUCIONES Y POLÍTICAS EN EL DECLIVE

ECONÓMICO DE URUGUAY DURANTE EL SIGLO XX”, julio 2006

“Según la evidencia reunida por este trabajo existen indicios de que factores institucionales y de naturaleza política habrían contribuido a explicar el pobre crecimiento del PIB y su elevada volatilidad cíclica entre 1920 y 2001.”

En la misma línea, agregan: “Instituto de Economía (1969), Oficina de Planeamiento y Presupuesto (1972), Rama (1990, 1991), Taylor (1994), Cortés Conde (1996) y Bértola (2000)”.

Oddone y Cal (cont.) :

“Primero: “El rezago relativo fue más intenso en la segunda mitad del siglo; a pesar de lo cual entre 1900 y 1950 el crecimiento de la economía apenas alcanzó, en promedio, medio punto porcentual más que entre 1951 y 2001.”

“Segundo, las fluctuaciones económicas lucen comparativamente profundas.”

“Tercero, durante la segunda mitad del siglo XX el crecimiento de la economía ha estado predominantemente explicado por un uso más intensivo de los factores productivos, en particular el capital humano”

Las tres características mencionadas podrían estar fundadas en la modalidad de la inserción externa de la economía, en la debilidad de las instituciones capaces de ayudar al crecimiento y en la calidad de las políticas públicas aplicadas.

TASA DE CRECIMIENTO DEL PBIEXPOSICIÓN

PROYECTO PRESUPUESTO

AGOSTO 2005

MINISTRO DE ECONOMÍA Y F.

DANILO ASTORI MARZO 2007

BANCO CENTRAL CUENTAS

NACIONALES

1997     5,0

1998     4,5

1999     -2,8

2000     -1,4

2001     -3,4

2002     -11

2003     -2,2

2004     11,8

2005 5,5   6,6

2006 4,0   7,0

2007 3,5 5,25 ?

2008 3,0 3,75 ?

2009 3,0   ?

Ana Fostel, Búsqueda, jueves 18/oct/2007

“En resumen, si bien Uruguay mejoró desde la última crisis – debido a buenas políticas del gobierno y condiciones externas extremadamente favorables – no tuvo un papel saliente comparado con la región, y peor aún, la región tampoco lo ha tenido respecto al resto del mundo emergente”

Perdí mis privilegios y fantasías de niño...Pero gané la oportunidad de crecer y vivir libremente.

IV. ¿Cuál es el vigor

de nuestro Estado regulador?

Perdí mis privilegios y fantasías de niño...Pero gané la oportunidad de crecer y vivir libremente.

Tipo de Estado Factor crítico

ESTADO REGU- LADOR (2.000)

Selección, formación y retención de los mejores

Perdí mis privilegios y fantasías de niño...Pero gané la oportunidad de crecer y vivir libremente.

UN BUEN ESTADO REGULADOR DEBERÍA SER MÁS CHICO Y MÁS FUERTE CON

FUNCIONARIOS EN DEDICACIÓN EXCLUSIVA (O “CASI”)

“Los niveles reales de remuneración, por todo concepto, que se pueden percibir por ser funcionario de la DGI y asesor de empresas pueden resumirse así, a pesar de todas las dificultades que tiene la estimación:

Remuneración DGI Honorarios Asesorías Total

Entre U$S 1.200 y 1.800

Entre U$S 800 y 13.200

Entre U$S 2.000 y 15.000

Existen algunos casos que superan los U$S 15.000 mensuales.” Proyecto de Reforma de la DGI, mayo 2001.

Perdí mis privilegios y fantasías de niño...Pero gané la oportunidad de crecer y vivir libremente.

CARENCIAS IMPORTANTES EN EL SERVICIO CIVIL DE CARRERA

“NO HAY NADA MÁS COSTOSO QUE LOS GERENTES POCO COSTOSOS”

PROBLEMAS DE DEDICACIÓN, DOBLE EMPLEO Y, A VECES, IMPLICANCIAS

SE HAN LOGRADO SÓLO UNAS “ISLAS TÉCNICAS” EN LOS ÚLTIMOS AÑOS Y HA HABIDO BUENOS RESULTADOS

JUECES HONESTOS E INDEPENDIENTES… (pero eso es una obligación, no un mérito)

DEBILIDADES

Perdí mis privilegios y fantasías de niño...Pero gané la oportunidad de crecer y vivir libremente.

Ciudadanos de primera: COFE pedía $ 8.500 de sueldo mínimo (1.300 horas/año, más seguridad laboral y menor presión de trabajo)

Ciudadanos de segunda: PIT-CNT pedía $ 3.500 de salario mínimo nacional (2.000 horas/año, menor seguridad laboral y mayor presión de trabajo)

EL GOBIERNO ESTÁ PLANTEADO UNA REFORMA EN ESA DIRECCIÓN QUE SE

PLANTEA PROFUNDA, PERO SE HA DEMORADO Y YA LEVANTA RESISTENCIAS

Perdí mis privilegios y fantasías de niño...Pero gané la oportunidad de crecer y vivir libremente.

ESCASA INVESTIGACIÓN APLICADA

ESCASA PARTICIPACIÓN DE LA GENTE

POBRÍSIMOS INDICADORES DE GESTIÓN

GRAVES DEFICIENCIAS EN LOS CONTROLES (por ejemplo, salud o sistema bancario o T.Ctas.)

NO HAY LEY DE ACCESO A LA INFORMACIÓN

UN BUEN ESTADO REGULADOR DEBERÍA CONTAR CON UN “BUEN SOPORTE”

¿Sufriste mucho en este periodo? ... Fue aprendizaje

V. PERSPECTIVAS

¿Sufriste mucho en este periodo? ... Fue aprendizaje

DE LAS MUCHAS CLASIFICACIONES QUE SE PUEDEN HACER SOBRE REFORMA DEL ESTADO, SUGIERO ESTA:

1. CAMBIOS QUE SURGEN DEL PROGRESO TÉCNICO

NO GENERAN PROBLEMAS POLÍTICOS; LA CUESTIÓN

ES LA CAPACIDAD DE GESTIÓN DEL CAMBIO

2. CAMBIOS QUE HACEN AL MODELO DE SOCIEDAD O

DE ESTADO QUE SE QUIERE

DIFÍCIL AVANZAR SIN QUE LOS PARTIDOS POLÍTICOS CONCIERTEN POLÍTICAS

DE ESTADO

4. CAMBIOS QUE MINIMIZAN LA PATRIMONIALIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN

IMPRESCINDIBLE

CONSENSO POLÍTICO

3. CAMBIOS QUE AFECTAN INTERESES DE FUERTES

ORGANIZACIONES

NECESARIO CONSENSO POLÍTICO Y APOYO DE LA

OPINIÓN PÚBLICA

¿Sufriste mucho en este periodo? ... Fue aprendizaje

ES POSIBLE QUE SÓLO LOS RECAMBIOS GENERACIONALES

HAGAN VIABLE LOS CONSENSOS POLÍTICOS Y LAS POLÍTICAS DE ESTADO

EN EL URUGUAY.

Y LA INEVITABLE ROTACIÓN DE PARTIDOS EN NUESTRO

SISTEMA ELECTORAL

¿Sufriste mucho en este periodo? ... Fue aprendizaje

Abigail: “Cuando me lancé y dije que quería

estar en la política recibí propuestas de

todos: de los partidos Blanco, Colorado y

del Frente Amplio”. (La República, 30/sep/07)

Lo difícil, pero que necesariamente debe procurarse, son entendimientos con los que piensan distinto.

DIFÍCIL, PERO NECESARIO

¿Estuviste solitario en algunos momentos? ... Fue porque cerraste la puerta.

MUCHAS GRACIAS