El Estado - UNIR · Así, el lenguaje y la capacidad de comunicación, la técnica o capacidad de...
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El Estado [1.1] ¿Cómo estudiar este tema? [1.2] Vinculación del Estado y la Administración [1.3] La Administración Pública como elemento del Estado. Vinculación entre ambos [1.4] Elementos del Estado 1 TEMA
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El Estado
[1.1] ¿Cómo estudiar este tema?
[1.2] Vinculación del Estado y la Administración
[1.3] La Administración Pública como elemento del Estado.
Vinculación entre ambos
[1.4] Elementos del Estado
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EM
A
Ordenación Jurídica de la Administración
TEMA 1 – Esquema © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)
Esquema
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Ordenación Jurídica de la Administración
TEMA 1 – Ideas clave © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)
Ideas clave
1.1. ¿Cómo estudiar este tema?
Para estudiar esta lección lee el capítulo II (páginas 35–44) del manual de
referencia de la asignatura: Manual de Derecho Administrativo de Ramón Martín
Mateo y Juan José Díez Sánchez.
En esta lección analizaremos tres puntos fundamentales para poder entender el
contenido de la asignatura:
Qué son las Administraciones Públicas.
Vinculación entre Administración y Estado.
Los elementos que conforman el Estado.
Estos conceptos te serán familiares, ya que los estudiaste en el cuatrimestre anterior;
no obstante es importante que los recuerdes de nuevo para que los enlaces con esta
nueva asignatura.
1.2. Vinculación del Estado y la Administración
La Administración Pública es parte de los Estados, por ello vamos a destacar los
siguientes aspectos:
Carácter de organización.
Su vinculación con los Estados.
Dicho de otro modo, vamos a resaltar dos características de su actuación en el
entramado institucional: su relación con el poder y su presencia en la sociedad; es
por ello que hay que hacer un análisis previo relativo a las conexiones entre
organización y poder, concretamente en un doble sentido:
El poder público necesita de un complejo sistema de recurso financieros,
personales y tecnológicos que le permitan actuar en la sociedad (el prestar
servicios a los ciudadanos).
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Ordenación Jurídica de la Administración
TEMA 1 – Ideas clave © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)
La organización potencia el conjunto de capacidades humanas para que
el poder pueda servirse de ellas. Así, el lenguaje y la capacidad de
comunicación, la técnica o capacidad de transformación del medio, la satisfacción de
las necesidades económicas, la capacidad de trascendencia ideológica, filosófica o
religiosa, al ser vertebradas por la actividad de la organización en una sociedad, son
utilizadas por el poder.
Este conjunto se vertebra en una organización íntimamente vinculada al
poder. Y esa organización además se proyecta sobre la sociedad y procura el
desarrollo de las aptitudes humanas.
Y además ha de resaltar la máxima importancia del sistema de articulación de dichos
medios y, sobre todo, del grupo humano que pone en funcionamiento la
organización. Fácilmente se comprende que según los sistemas el poder lo ejercen un
individuo o, más normalmente, un conjunto de medios personales.
En todo caso, hay que subrayar que nuestro objeto de estudio no es ciertamente el
poder en su globalidad o generalidad, sino más bien se trata de analizar
centralmente esta dominación y no aquel poder político en sus características
generales.
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TEMA 1 – Ideas clave © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)
1.3. La Administración Pública como elemento del Estado.
Vinculación entre ambos
En definitiva, se afirma que, al ser un elemento del Estado, la Administración Pública
constituye una creación del mismo, ya que de por sí el Estado carece de realidad en la
vida práctica a no ser como una idea superior o abstracta.
O dicho de otro modo, puesto que la Administración es el Estado mismo
con exclusión de quienes ejercen el poder político. Es por ello que vamos a
estudiar la vinculación entre Administración y Estado.
El origen de las Administraciones actuales
No existe Administración hasta que no existe el Estado actual y no puede
identificarse Estado con cualquier forma política de las variadas que han existido en la
historia. Se entiende que no hay Administración, en el sentido moderno de la palabra,
en esas otras formas (imperios, monarquías medievales…) aunque desde luego tuvieran
organizaciones que movilizaban los medios necesarios.
Esta cuestión nos lleva a plantearnos
cuándo aparece el Estado. Aunque
será objeto de estudio en temas
posteriores, debemos adelantar que el
proceso estará plenamente acabado
cuando después de la Revolución
francesa aparezca el Estado liberal o
si se requiere el Estado Liberal de
Derecho. El personalismo que
supone la obediencia y subordinación
al rey se sustituyen por la obediencia de los servidores públicos a la idea impersonal del
Estado: la Administración no es ya la del rey y permanece a pesar de los cambios
políticos.
Hasta la aparición del Estado Liberal de Derecho (tras la Revolución Francesa) no se
ultima el proceso de creación de las Administraciones en el sentido actual del
término.
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TEMA 1 – Ideas clave © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)
Evolución hasta mediados de siglo XX
El cumplimiento del mantenimiento –y no solo del ejercicio- del poder junto con la de
prestar servicios a toda la población y dirigir de un modo u otro los asuntos públicos
para procurar una situación económica favorable, conlleva el crecimiento de la
organización administrativa.
Los ministerios han visto ampliando el número y más aún, han sido insuficientes y
han proliferado organizaciones públicas pero separadas de ellos. Junto a estas, a veces
dependientes de ellas, se han creado empresas de capital total o parcialmente público.
Además, la necesidad de ejecutar las decisiones públicas en todos los rincones del país
ha llevado a que se desarrolle en forma de delegaciones una red de organizaciones
que cubre todo el territorio.
Y no solo se trata de un aumento de los fines del Estado en consonancia con las
demandas de la población. Los Estados además mantienen una densa red de
relaciones con otros Estados y con organizaciones supranacionales (lo que los
inserta en un entramado internacional). Además, han reaparecido estadidades
regionales y cobrado más importancia los entes locales a fin de, precisamente porque
los Estados cada vez son más grandes, lograr una mayor proximidad con la población.
A partir de mediados del siglo XX además observamos nuevas demandas de la
población: la defensa del medio ambiente, calidad de vida, lograr la igualdad de género,
avances tecnológicos… lo que se refleja en el aumento del volumen de la organización.
De este modo, los servidores públicos ya no son los meros agentes de ejecución, sino
que aumenta, asimismo, la necesidad de especialistas que asesoren a los
políticos, por lo que la Administración de finales siglo XX es ya muy distinta a la de la
propia de la época liberal1.
1 BAENA DEL ALCÁZAR, M. Manual de Ciencia de la Administración. Editorial Síntesis. Madrid. 2005.
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1.4. Elementos del Estado
Vista la parte introductoria y los elementos que conforman a la Administración,
debemos citar muy sucintamente los elementos del Estado, ya que ellos serán la
clave para la interacción entre ambos.
Pueblo
En general los autores lo indican como el primero de los elementos. Se distingue de
la nación si entendemos esta última como una comunidad de base cultural y comunes
tradiciones.
Con pueblo nos referimos a la colectividad humana que a fin de realizar un ideal
propio de justicia, seguridad y bienestar reivindica una institución de un poder
político privativo que le garantice el derecho adecuado de sus necesidades y
aspiraciones.
Territorio
La colectividad que constituye un Estado está fijada en un territorio concreto, dado que
la sociedad tiende a ser sedentaria. Así, las grandes sociedades políticas a las que
llamamos Estados necesitan un territorio donde aplicar las leyes, ejecutar la autoridad
competente y permitir la intervención con otros pueblos.
Por tanto lo podemos definir como el espacio en el que los órganos del Estado
pueden imponer su autoridad, definiendo así el ámbito de competencia de los
mismos.
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TEMA 1 – Ideas clave © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)
Poder político (y soberanía).
Para que ese pueblo ubicado en un territorio pueda llegar a ser concebido como un
Estado debe existir también el tercero de los elementos: que esa colectividad ejerza el
poder político y ¿qué es el poder político? Como ya habrás podido comprobar no es
un concepto fácil de definir. Podríamos acercarnos a una diciendo que el poder político
es el haz de facultades ejercidas por un pueblo, por sus autoridades propias (no por
unas impuestas de otro poder u otro Estado) capaz de instituir órganos e imponer
normas jurídicas, disponiendo de los medios necesarios para ello.
En todo caso, además de estos elementos, requiere para que sea considerado como tal,
que los demás Estados, en la esfera de derecho internacional, lo reconozcan como tal:
reconozcan su soberanía. Por este hecho o por la falta de algunos de sus elementos,
observamos como existen muchos ejemplos que son objeto de conflicto: el pueblo
saharaui o el pueblo palestino pueden ser unos muy claros.
Centrándonos en el caso español, y tras la lectura de la constitución, observamos que
tenemos que dar un paso más allá en la calificación de Estado, ya que el mismo se
configura como un Estado social y democrático de derecho. Algo, sobre todo la
última calificación, que iremos desarrollando a lo largo del temario desde el punto de
vista de la Administración.
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TEMA 1 – Lo + recomendado © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)
Lo + recomendado
Lecciones magistrales
El Estado
Se trata de una clase introductoria a la asignatura, en la que la profesora Pilar Betrian
explica qué es el Estado de Derecho, ya que es un concepto importante porque en él se
encuadra la Administración.
La lección magistral está disponible en el aula virtual
No dejes de leer…
El Estado de Bienestar. Presupuestos éticos y políticos
Tesis doctoral de Mª Esther Gómez de Pedro (Universitat de Barcelona, 2003), a través
de la cual, podrás tener una visión más global de qué es el Estado de Bienestar y cómo
se relaciona con la Administración.
El documento está disponible en el aula virtual o en la siguiente dirección web:
http://www.tdx.cesca.es/TDX/TDX_UB/TESIS/AVAILABLE/TDX-0425103-
124025//TESISGPEDRO.pdf
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TEMA 1 – Lo + recomendado © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)
Estado del bienestar y constitución europea: desafíos, perspectivas y
alternativas teóricas
BILBAO UBILLOS, J. Quaderns de Política Econòmica, Nº9 (páginas 23–29). 2005.
Artículo que aparece en un ejemplar dedicado al Estado de Bienestar. En él, se expone
la capacidad que tienen los estados de bienestar de adaptarse a los nuevos modelos
económicos. El autor centra su atención en el alto grado de protección social.
El documento está disponible en el aula virtual o en la siguiente dirección web:
http://www.uv.es/~qpe/revista/num9/bilbao9.pdf
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Ordenación Jurídica de la Administración
TEMA 1 – + Información © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)
+ Información
A fondo
Los enfoques para el estudio de la Administración Pública: orígenes y
tendencias actuales
BAÑÓN MARTÍNEZ, R. y CARRILLO, E. (comps.). La nueva Administración Pública
(páginas 17–31). Madrid. 1997.
Como consecuencia de la crisis del Estado del Bienestar, la
Administración busca nuevas nociones con el fin de seguir
siendo una herramienta decisiva de la gestión y el avance de
los países. En este artículo, Bañón trata de realizar un
recorrido por los problemas más relevantes de las
administraciones contemporáneas: una breve sinopsis desde el
punto de vista de la Ciencia de la Administración para después
abordar las relaciones entre la sociedad, el sistema político y
las administraciones públicas, con base en la legitimidad de estas entidades.
El documento está disponible en el aula virtual
Ciencia Administrativa
CHEVALIER, J. y LOSCHAK, D. Ciencia Administrativa, (páginas 43–47). INAP.
Madrid. 1986.
En este libro encontrarás un enfoque analítico de los problemas de la Ciencia
administrativa enfocado en un espacio renovador para replantear el estudio tradicional,
lineal de tales temas: estimular para producir, debatir y recrear el conocimiento
objetivo y riguroso de la ciencia administrativa.
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TEMA 1 – Actividades © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)
Actividades
Actividad: El retorno del derecho administrativo
Objetivos
A través de esta actividad lograrás conocer la evolución y las causas del derecho
administrativo, así como saber cuáles son las consecuencias sobre la teoría y la
aplicación del mismo.
Descripción de la actividad
Lee el siguiente artículo:
SÁNCHEZ, M. El retorno del derecho administrativo. Revista de Administración
Pública (páginas 37–66). Universidad de Alcalá. Madrid. 2018.
El documento está disponible en el aula virtual o en la siguiente dirección web:
https://recyt.fecyt.es/index.php/RAP/article/view/67033
Posteriormente, haz un esquema del texto, sintetiza las ideas más importantes
relacionándolas con lo estudiado en el tema e incluye una valoración crítica al final del
mismo.
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TEMA 1 – Actividades © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)
Rúbrica
El retorno del
derecho
administrativo
Descripción
Puntuación
máxima
(puntos)
Peso
%
Criterio 1 Haz un esquema de las ideas clave del
texto 2 20%
Criterio 2 Resume el texto 3 30%
Criterio 3 Valoración del texto (tema de interés, de
actualidad…) 1 10%
Criterio 4 Redacción clara y precisa 1 10%
Criterio 5 Opinión personal 3 30%
10 100 %
Extensión máxima: 5 páginas, fuente Georgia 11 e interlineado 1,5.
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TEMA 1 – Test © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)
Test
1. Los elementos del Estado son:
A. Pueblo, territorio y poder político.
B. Nación, territorio y poder político.
C. A y B son correctas.
2. Las Administraciones en el sentido actual del término:
A. Se pueden identificar con cualquier forma política de las variadas que han
existido en la historia (imperios, monarquías medievales…).
B. No se ultima hasta la aparición del Estado Liberal de Derecho después de la
Revolución francesa.
C. Es un esquema que se forjó dentro del Antiguo Régimen.
3. Las Administraciones Públicas:
A. Tienen esquemas variables que dependen de la trasposición de esquemas de
unas sociedades a otras.
B. Están en función de las características de los Estados de los que forman parte
(de su historia, su cultura o grado de desarrollo).
C. Siguen pautas comunes en cuanto a su estructura y organización, ya que
surgen de un mismo modelo.
4. La Administración Pública:
A. Es formalmente la titular del poder público y realiza la gestión de los sectores
de la actividad humana.
B. Es solo un instrumento en manos del poder político.
C. Sigue los principios de las organizaciones privadas ya que su función es
gestionar recursos
5. Los aspectos clave que hemos de tener en cuenta al referirnos a la Administración
son:
A. Su carácter de organización.
B. Su vinculación con los Estados.
C. A y B son correctas.
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Ordenación Jurídica de la Administración
TEMA 1 – Test © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)
6. La cúpula organizacional es el conjunto de relaciones que mantiene el subsistema
político-administrativo con:
A. Los principales agentes sociales.
B. La vertebración del sistema no se fundamenta en un conjunto de relaciones
sino en la toma de decisiones.
C. Los demás subsistemas económico, ideológico o de creencias, de comunicación
o información, y técnico.
7. Para que un Estado sea reconocido como tal:
A. Debe ser reconocido también por los demás en la esfera internacional.
B. Necesita el referéndum de sus ciudadanos.
C. A y B son correctas.
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