EL FEDERALISMO, CLAVE DEL FUTURO ARGENTINO Juan J. Llach (IAE-Universidad Austral) Instituto de...

EL FEDERALISMO, CLAVE DEL FUTURO ARGENTINOJuan J. Llach

(IAE-Universidad Austral)

Instituto de Economía y FinanzasFacultad de Ciencias EconómicasUniversidad Nacional de Córdoba

Córdoba10 de marzo de 2015

Bandera Liga Federal 1830-50 Bandera exiliados MontevideoBandera de la República Argentina hoy

El país de las desmesuras IPIB per cápita: Argentina vs. países avanzados

Fuentes: Martín Lagos, Juan J. Llach, Eduardo Fracchia y colaboradores (2011, Temas), Claves del retraso y del progreso de la Argentina y Juan J. Llach y Martín Lagos (2014, El Ateneo), El país de las desmesuras.

El país de las desmesuras II

Fuente: Juan J. Llach y Martín Lagos (2014), El país de las desmesuras, Buenos Aires: El Ateneo

El país de las desmesuras III1. Inmigración excesiva2. Inestabilidad política, rupturas de la constitución3. Caudillismo, populismo, tendencia a la hegemonía- La suerte del peronismo- Las 6 grandes crisis macroeconómicas desde 1975:36,5% de caída acumulada del PIB4. Movimiento político con 70 años de vigencia, arraigo fuerte, ideológico y pragmático, ganador de 9 elecciones presidenciales, tendencia populista5. Sindicatos muy fuertes, puja distributiva, tensiones salarios-productividad6. Movimientos guerrilleros amplios, diversos, con apoyo popular, reprimidos dando lugar a miles de desaparecidos


El país de las desmesuras IV

7. Guerra contra una gran potencia8. Cierres extremos y frecuentes de la economía, dos veces seguidos de aperturas también extremas9. Inflación alta y volátil, al igual que los precios relativos 10. Intensa dolarización, casi economía bimonetaria11. Muy bajo financiamiento, especialmente a la inversión12. Déficits fiscales elevados, casi crónicos13. Gran volatilidad de la Argentina, ciclos frecuentes, muchas veces violentos- Con crisis similares a las de los cuatro países comparados la Argentina tendría hoy un PIB PPP per cápita de 30.000 US$, cercano al de Corea. España e Israel


El país de las desmesuras VLos porqués


INDICE

* El país de las desmesurasI. La cuestión política. Nación, provincias y

municipiosII. Desigualdades económicas y sociales regionales. III. Un federalismo muy poco federal. Baja

correspondencia fiscal, potestades tributarias y responsabilidades y capacidades de gasto de Nación, provincias y municipios.

IV. La coparticipación federal y otros viejos y nuevos modos de distribución de recursos entre Nación y provincias y municipios, entre provincias y entre municipios

V.Explorando las salidas

I. La cuestión política. Nación, provincias y municipios

1. La cuestión de la gobernanza en la Argentina y la tendencia a la hegemonía1

2. Federalismo político federalismo fiscal (potestades tributarias y de gastos)

3. La paradoja de los “príncipes nacionales” en el llano y en el gobierno, entre la autonomía y la cautividad

4. Sobre y sub-representación en el Poder Legislativo

1. Juan J. Llach y Martín Lagos, El país de las desmesuras, Buenos Aires: El Ateneo

La sobre-representación de diputados por provincias I

La sobre-representación de diputados por provincias II

Fuente: L. Llach, http://blogs.lanacion.com.ar/ciencia-maldita/

La sobre-representación de diputados por provincias y la distribución de fondos nacionales

Francisco Eggers, http://www.vocesenelfenix.com/content/la-primaciadelapolítica

La sobre-representación legislativa en perspectiva comparada

Fuente: M. Ardanaz, M. Leiras M. Tommasi (2012)

Síntesis de la ArgentinaSenado: la mayor sobre-representación

Diputados: rango 20 sobre 78 países

Creciente propensión a la reelección en las provincias

II y III. Desigualdades económicas y sociales regionales Los nudos gordianos

Coparticipación, impuestos y desarrollo regional

Desarrollo integrado y sostenible e

inserción externa

La Argentina en busca de una agenda y de sus ejecutores

Pobreza, distribución delingreso, el Norte y el GBA

Educación, ciencia y tecnología

Instituciones políticas Puja distributiva

Roles del Estado y del mercado

Fuente: Juan J. Llach (2010), En busca de los acuerdos perdidos, Buenos Aires: Temas

II. Desigualdades económicas regionales: realidades y políticasLa esquiva convergencia 1

Fuente: Juan J. Llach (2013), Federales y unitarios en el siglo XXI, Buenos Aires: Temas

II. Desigualdades económicas regionales: realidades y políticasLa esquiva convergencia 2


II. Desigualdades económicas regionales: realidades y políticasLa esquiva convergencia 3, sobre todo con la Reina del Plata


III. Desigualdades regionales en el desarrollo humanoMás inversión, aun en educación ≠ menos desigualdad


IV. Un federalismo muy poco federal

“La cuestión del tesoro es, en el fondo, el eje de toda la política argentina desde la emancipación. Las luchas civiles, las disensiones partidistas, las complicaciones políticas, el enardecimiento de unitarios y federales, de porteños y provincianos, el caudillaje mismo, todo ha nacido de ahí y ha gravitado a su derredor; tocar esta cuestión es ‘picar en arena candente’; aclararla, es encontrar el hilo de Ariadna, que nos guía en el laberinto de la política argentina” (Quesada, 1898, p. 82).

IV. Un federalismo muy poco federalEl actual sistema tributario de la Argentina

1. Lejos del mundo2. La AFIP como política de estado pero “sin presos” evasión todavía

alta, sobre todo en ganancias personas y seguridad social3. Inequidad 1: proporcionalidad levemente progresiva4. Inequidad 2: base estrecha, alícuotas altas (IVA, no ajuste por

inflación (empresas y mínimo no imponible) 5. Inequidad 3: impuestos distorsivos entre sectores 6. Mal sistema para un país federal: provincias y municipios cautivos,

menores incentivos a recaudar y a la responsabilidad fiscal7. Sesgos anti: cadenas de valor, pymes, inversión, exportación

menos desarrollo local, valor agregado in situ, empleo productivo

8. Más incentivos al empleo público como seguro de desempleo e independencia de su productividad social


LEJOS DEL MUNDO ¿Progresismo? 1Estructuras tributarias en % del total, 2011*

1 2 3=1 + 2 4. Trabajo y 5=3 + 4 6 7 8 9 10=6+7+8+9 TOTALIngresos Propiedad Progresivos cont.socs. Directos TransaccionesComercio ext. Inflación Otros Indirectos

Argentina 14,1 3,4 17,5 28,4 45,9 40,7 7,9 4,8 0,3 54,1 100,0Desarrollados 37,2 6,2 43,4 27,4 70,8 27,7 0,5 0,0 1,0 29,2 100,0Australia 57,3 9,3 66,5 5,0 71,6 26,8 1,6 0,0 0,0 28,4 100,0Canadá 47,3 11,3 58,6 16,8 75,5 22,7 0,7 0,0 1,2 24,5 100,0España 28,2 6,1 34,3 40,0 74,2 25,7 0,0 0,0 0,0 25,8 100,0Italia 32,4 2,5 34,9 32,2 67,1 29,1 0,0 0,0 3,8 32,9 100,0Rep.Checa 20,8 1,6 22,4 43,0 65,5 34,3 0,2 0,0 0,0 34,5 100,0América Latina 23,0 10,0 33,0 17,3 50,2 42,8 2,4 … 4,7 49,8 100,0Brasil 23,1 6,2 29,3 22,0 51,3 44,6 2,0 … 2,1 48,7 100,0Chile 28,4 2,7 31,1 6,2 37,3 49,7 1,1 … 11,9 62,7 100,0Colombia 17,4 21,1 38,5 23,6 62,1 33,9 3,9 … 0 37,9 100,0Asia 36,9 6,6 43,5 10,3 53,7 38,3 4,2 … 3,7 46,3 100,0Corea 33,3 10,8 44,1 15,9 60,0 29,4 3,8 … 6,8 40,0 100,0Thailandia 40,5 2,3 42,8 4,7 47,5 47,2 4,7 … 0,6 52,5 100,0

(*) Argentina, datos del 2012

IV. Un federalismo muy poco federalQuién/es recauda/n

Recaudación total por niveles de gobierno (%)Nación Provincias Municipios TOTAL

1998 72,4 22,3 5,2 100,02000 72,6 22,2 5,3 100,02001 72,3 22,5 5,2 100,02002 75,5 19,8 4,7 100,02003 76,3 19,5 4,2 100,02004 77,5 18,6 3,9 100,02005 77,3 19,0 3,7 100,02006 77,7 18,8 3,5 100,02007 79,1 17,9 3,1 100,02008 79,2 17,9 2,9 100,02009 78,1 18,6 3,3 100,02010 79,0 18,0 2,9 100,02011 77,6 18,8 3,6 100,02012 77,3 19,1 3,6 100,0


IV. Un federalismo muy poco federalQuién/es gasta/n

Gasto público por niveles de gobierno (%)Nación Provincias Municipios TOTAL

1998 51,2 40,0 8,8 100,02000 51,7 40,0 8,3 100,02001 53,2 42,6 4,2 100,02002 51,5 40,4 8,1 100,02003 52,9 39,3 7,8 100,02004 50,0 41,5 8,5 100,02005 49,8 41,7 8,5 100,02006 48,6 42,5 8,9 100,02007 51,9 40,1 8,0 100,02008 53,0 39,3 7,7 100,02009 54,3 38,2 7,5 100,02010 54,1 38,5 7,4 100,02011 55,3 37,6 7,1 100,02012 56,2 37,0 6,8 100,0



LA CORRESPONDENCIA FISCAL PURA

Beneficiarios del gasto

Contribuyentes Ciudadanos electores

Hogares

Versus la realidad argentina y (el laberinto de la coparticipación) →


1. La impotencia tributaria. Provincias y municipios



1. La impotencia tributaria. Provincias



1. La impotencia tributaria. Municipios



2. La dependencia de la NaciónRecursos tributarios propios/totales



3. Mochando la coparticipación

% del PIB % del total1998 2003 2012 1998 2003 2012

IMPUESTOS NACIONALES 17,31 20,86 26,80 100,0 100,0 100,0Coparticipados 16,37 15,82 21,33 94,8 75,9 79,6No coparticipados 0,94 5,03 5,47 5,2 24,1 20,4- Impuesto inflacionario 0,00 0,88 1,74 0,0 4,2 6,5- Exportaciones 0,01 2,45 2,00 0,1 11,8 7,5- Créditos y débitos 0,00 1,10 1,12 0,0 5,3 4,2- Importaciones 0,93 0,61 0,61 5,1 2,9 2,3No coparticipados "nuevos" 0,01 4,42 4,86 0,1 21,2 18,1



4. Castigando la producción

Menos coparticipación y subdesarrollo del Interior: Coparticipados: 4,9% menos del PIB

Distorsivos: 6,7% más del PIB

Cuadro II.9.1. Recaudación de impuestos distorsivos, en millones de pesos y % del PIB1998 2003 2012

M$ Ar % del PIB M$ Ar % del PIB M$ Ar % del PIBNacionales 1071 0,36 22320 5,94 162933 5,94-Exportación 28 0,01 9212 2,45 61316 2,23-Créditos y débitos (*) 0 0,00 5900 1,57 28995 1,06-Distorsiones del IVA (**) 1043 0,35 2341 0,62 21297 0,78-No ajuste por inflación (***) 0 0,00 214 0,06 2012 0,07-Ganancia mínima presunta 0 0,00 1363 0,36 1443 0,05- Impuesto inflacionario 0 0,00 3290 0,88 47870 1,74Provinciales 1642 0,55 2786 0,74 37569 1,37-Ingresos brutos ( )̂ 655 0,22 1770 0,47 27227 0,99-Sellos 987 0,33 1016 0,27 10342 0,38Municipales 407 0,14 924 0,25 10851 0,40Total sin imp.inflacionario 3120 1,04 22740 6,05 163483 5,96TOTAL 3120 1,04 26030 6,92 211353 7,70



5 ¿Es por progresismo? No pareceImpuestos Recaudación Impuestos

progre sobre PIB progre/PIBArgentina 17,9 36,3 6,5Desarrollados 43,4 32,7 14,2Alemania 29,0 39,8 11,6Australia 66,5 25,5 17,0Canadá 58,6 31,0 18,2España 34,3 33,0 11,3EEUU 57,8 25,2 14,6Italia 34,9 42,5 14,9Rep.Checa 22,4 32,3 7,2LATAM 33,0 25,6 8,5Brasil 29,3 32,9 9,6Chile 31,1 21,9 6,8Colombia 38,5 22,1 8,5Asia 43,5 21,6 9,4Corea 44,1 23,5 10,4Thailandia 42,8 19,7 8,5


V. La coparticipación federal y otras distribuciones

1. La cláusula transitoria sexta de la Constitución

Un régimen de coparticipación conforme lo dispuesto en el inc. 2 del Artículo 75 y la reglamentación del organismo fiscal federal, serán establecidos antes de la finalización del año 1996; la distribución de competencias, servicios y funciones vigentes a la sanción de esta reforma, no podrá modificarse sin la aprobación de la provincia interesada; tampoco podrá modificarse en desmedro de las provincias la distribución de recursos vigente a la sanción de esta reforma y en ambos casos hasta el dictado del mencionado régimen de coparticipación.

V. La coparticipación federal y otras distribuciones2. El artículo 75, inciso 2, de la Constitución I- Imponer contribuciones indirectas como facultad concurrente con las provincias. Imponer contribuciones directas, por tiempo determinado, proporcionalmente iguales en todo el territorio de la Nación, siempre que la defensa, seguridad común y bien general del Estado lo exijan. Las contribuciones previstas en este inciso, con excepción de la parte o el total de las que tengan asignación específica, son coparticipables. Una ley convenio, sobre la base de acuerdos entre la Nación y las provincias, instituirá regímenes de coparticipación de estas contribuciones, garantizando la automaticidad en la remisión de los fondos. La distribución entre la Nación, las provincias y la ciudad de Buenos Aires y entre éstas, se efectuará en relación directa a las competencias, servicios y funciones de cada una de ellas contemplando criterios objetivos de reparto; será equitativa, solidaria y dará prioridad al logro de un grado equivalente de desarrollo, calidad de vida e igualdad de oportunidades en todo el territorio nacional.


2. El artículo 75, inciso 2 IILa ley convenio tendrá como Cámara de origen el Senado y deberá ser sancionada con la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cámara, no podrá ser modificada unilateralmente ni reglamentada y será aprobada por las provincias.No habrá transferencia de competencias, servicios o funciones sin la respectiva reasignación de recursos, aprobada por ley del Congreso cuando correspondiere y por la provincia interesada o la ciudad de Buenos Aires en su caso.Un organismo fiscal federal tendrá a su cargo el control y fiscalización de la ejecución de lo establecido en este inciso, según lo determina la ley, la que deberá asegurar la representación de todas las provincias y la ciudad de Buenos Aires en su composición.


LA CORRESPONDENCIA FISCAL PURABeneficiarios del gasto

Contribuyentes Ciudadanos electores

Hogares

Versus el laberinto de la coparticipación →


¿Es por equidad regional? No parece 1




Gráfico de correlación entre PIB per cápita y transferencias nacionales

totales por personas con NBI



Ahora también los municipios


V. La coparticipación federal y otras distribucionesUna vieja reivindicación: el gasto nacional por jurisdicciones

(En % de un total de 7000 MUS$ de 2012 2% del PIB)


V. La coparticipación federal y otras distribucionesUn viejo protagonista con nuevo ropaje: los subsidios económicos

(MUS$ de 2012)


Estimado2014: 4,57% del PIB


La apropiación indebida 1(MUS$ de 2012)



La apropiación indebida 2(MUS$ de 2012)


POLÍTICAS• Centralismo unitarista en vez de federalismo

• Propensión a la hegemonía, la dependencia de las provincias y municipios y la volatilidad macroeconómica

• Inestabilidad institucional y política o estabilidad de baja calidad


Consecuencias de la apropiación indebida 1


ECONÓMICAS• Tendencia al cortoplacismo• Menor competitividad, producción y exportaciones• Menos valor agregado• Menos incentivos a la responsabilidad fiscal

SOCIALES• Menor desarrollo humano• Menos empleos de calidad• Menos equidad regional


Consecuencias de la apropiación indebida 2


• Falencias democráticas y republicanas• Falencias y distorsiones federales• Responsabilidad fiscal volátil• Empleo público, promociones y círculos viciosos de la

pobreza• La cuestión de los recursos naturales


Falencias de las provincias


VI. Explorando las salidas

1. Maquetas exitosas2. Condiciones necesarias para un nuevo régimen federal3. Alternativas teóricas4. Potestades tributarias

VI. Explorando las salidas1. Maquetas total o parcialmente exitosas

1. EL mapa previsional2. La ley de financiamiento educativo3. El Fondo Federal Solidario

VI. Explorando las salidas2. Condiciones necesarias para un nuevo régimen federal

1. Cumplir la Constitución- Relación directa a las competencias, servicios y funciones- Criterios objetivos de reparto- Equitativa, solidaria y dando prioridad al logro de un

grado equivalente de desarrollo, calidad de vida e igualdad de oportunidades en todo el territorio nacional.

2. Ninguna provincia, ningún gobernador pueden firmar la rendición, al menos en el stock3. Cambios en el sistema impositivo4. Cambios en los flujos

1. La distribución primaria- a) Devolución del 15 % que fue a seguridad social - b) Créditos y débitos bancarios- a) + b): 3,3% del PIB o 18500 millones de dólares- ¿Recursos naturales no renovables?- Los municipios: ¿actores directos de la distribución primaria?

2. La equidad regional y la distribución secundaria- Transferencias discrecionales: una ventaja- La esquiva cuestión de los criterios objetivos de reparto de la CN- Fondo de convergencia- Fondo de desarrollo humano = fondo de convergencia + ley de

financiamiento educativo

VI. Explorando las salidas4. Alternativas teóricas

(*) Fuente: Juan J. Llach (2013), Federales y unitarios en el siglo XXI, Buenos Aires: Temas

VI. Explorando las salidas5. Fondo de Desarrollo Humano (1)

1. Clave: la renta originada en la demanda global de bienes básicos debe ser apropiada principalmente por las provincias y los municipios para ser invertida en el desarrollo humano de sus poblaciones y en el desarrollo local y regional

2. Fondo de Desarrollo Humano2.2.1. Fondo de Financiamiento Educativo2.2.2. Fondo de Convergencia

2.3. Políticas de desarrollo local 2.4. Política nutricional universal


• Ley de Desarrollo Humano y Convergencia

– Se crea el Fondo para el Desarrollo Humano (FDH) con dos componentes: (1) Financiamiento Educativo y (2) Fondo de Convergencia

– Objetivo: “dar prioridad al logro de un grado equivalente de desarrollo, calidad de vida e igualdad de oportunidades en todo el territorio nacional” (Art. 75,2, CN)


• Financiamiento Educativo – Prorrogar la ley hasta el 2020, aumentando gradualmente la

inversión en educación del 6% al 7% del PIB (5% / 6% para educación básica)

– Asignar al menos el 50% de los fondos a la mejora de la calidad educativa (universalización inicial y media; formación, capacitación y jerarquización salarial de los docentes; jornada extendida, comenzando por las zonas más necesitadas; competencias laborales; mejora de la infraestructura; tecnologías; evaluación de resultados)

– Distribuirlo entre provincias como en la ley actual.


• Fondo de Convergencia– Financiamiento

• Porcentaje ≥ 30% del aumento de la recaudación impositiva nacional• Porcentaje a determinar de la reducción de subsidios a la energía

– Para participar en el FC las provincias deben adicionar recursos propios (magnitud a determinar)

• La provincia de Buenos Aires deberá dar prioridad a la inversión en el segundo y tercer cordón del GBA

– Distribución: exclusivamente en base a NBI– Criterios taxativos para la inversión de esos recursos en

programas previamente aprobados de educación, capacitación, salud y nutrición

• NUEVO CONTRATO FISCAL FEDERAL– Correspondencia fiscal: fortalecimiento de las

instituciones políticas y del federalismo– Limitar connivencia autoridades locales / contribuyentes– Separación de fuentes gasto público subnacional más

dependiente de la recaudación propia– Solidaridad:

• Menor masa coparticipable, más ingresos subnacionales• Subsidios (en la práctica) horizontales entre jurisdicciones• Compatible con fondos como el de convergencia, el de

desarrollo humano, ciertos regímenes de promoción

VI. Explorando las salidas5. Potestades tributarias I

VI. Explorando las salidas5. Potestades tributarias IILos impuestos nacionales

• La lógica: reglas nacionales parejas para trabajar y producir

• IVA 10% con devolución automática • Ganancias ajustadas por inflación (y transformación

gradual en impuesto a las ganancias distribuidas)• Comercio exterior: arancel moderado, retenciones a

cuenta de ganancias• Aportes y contribuciones estables + mapa • (Internos: por el potencial distorsivo)• Ningún otro impuesto, salvo el ITF (créditos y débitos

bancarios) que permanece como “recaudador”

VI. Explorando las salidas5. Potestades tributarias IIILos impuestos provinciales

• Impuesto a las Ventas Finales (IVF 10%)• Absorbe el impuesto a los ingresos brutos• Ganancias personales y monotributo impositivo*:

ampliación de base, eliminación de exenciones• Bienes personales• Inmobiliario: a municipios, total o parcialmente• Automotor: a municipios, total o parcialmente• Las provincias reciben o aportan los recursos del

FERS (→) en lugar de la coparticipación(*) Mal diseño: debería reformularse

VI. Explorando las salidas5. Potestades tributarias IVLos impuestos municipales

• Principios– Menos impuestos disfrazados de tasas– Más correspondencia fiscal, más competitividad

• Tasas municipales: queda sólo las genuinas• Impuestos transferidos.

• Inmobiliario y automotor (ya vigente en algunas provincias)• IVF a las pymes

• Coparticipación municipal. – Según decida cada provincia.

• Efectos• Eliminación gradual del componente impositivo oculto en tasas• Más correspondencia y responsabilidad fiscal municipal

VI. Explorando las salidas5. Potestades tributarias V

Más correspondencia fiscal I

Sin Propuesta 2 Con Propuesta 2 Recursos Gastos Recursos Gastos Nación 78,09 51,81 57,82 50,77 Provincias 18,44 38,81 38,71 39,84 Municipios 3,47 9,39 3,47 9,39 TOTAL 100 100 100 100 Corresp.fiscal total - 26,3 - 7,1 Corresp.fiscal provincias - 20,4 - 1,1 Corresp.fiscal municipios - 5,9 - 6,1

Recursos propios versus totales antes de la Propuesta

Recursos propios versus totales después de la Propuesta

Buenos Aires 55 100

CBA 89 100

Catamarca 9 23

Chaco 11 32

Chubut 29 72

Córdoba 34 93

Corrientes 9 39

Entre Ríos 24 56

Formosa 4 20

Jujuy 11 35

La Pampa 21 58

La Rioja 7 28

Mendoza 34 100

Misiones 18 51

Neuquén 42 73

Río Negro 25 60

Salta 21 52

San Juan 13 42

San Luís 21 56

Santa Cruz 26 53

Santa Fe 36 97

Santiago del Estero 11 26

Tierra del fuego 24 49

Tucumán 22 54

Total provincias 39 77

VI. Explorando las salidas5. Potestades tributarias VI

Más correspondencia fiscal II

VI. Explorando las salidas5. Potestades tributarias VIIEquidad social y regional

• Fondo de equidad social y regional:A = GP + BP + IVMC - CF

– Aportantes netos: CABA, PBA– Neutros: córdoba, Mendoza, Santa Fe, Neuquén– Receptores netos: resto

• Necesidad de integrarlo con los fondos de convergencia y desarrollo humano, si se concretan– Afectación incremento a educación, salud y nutrición – La convergencia regional establecida en la constitución– Para la negociación política– Salida al conflicto por retenciones

VI. Explorando las salidas5. Potestades tributarias VIIIEfectos sobre la economía

• Competitividad:– Reducción gradual pero genuina y permanente de los

costos de producir en el país: entre 6.0% y 7% del PIB: crucial en la etapa actual de atraso cambiario

– Con evasión “normal” (20%) alícuotas pueden reducirse más

• Desarrollo regional y local– Fuerte transferencia de recursos –en parte

potenciales- hacia provincias y municipios– Más incentivos a la producción y el valor agregado

local– Mayor margen para políticas de desarrollo regional y

local y para aprovechar plenamente la gran oportunidad que el mundo le seguirá ofreciendo a la Argentina

– Regiones más libres de adueñarse de su destino

VI. Explorando las salidas5. Potestades tributarias IX

Factibilidad política I

• Neutralidad inicial– Ningún gobernador “firma la rendición”– Los números “cierran”

• Bases tributarias cedidas: “El Tesoro” – Ganancias (provincias)– IVMC (provincias y municipios– (Inmobiliario y automotor: municipios)– Alto potencial recaudatorio y principal fuente de

ingresos fiscales a nivel local a mediano plazo

2.3. Devolución de poder y recursos (9) Factibilidad política II

• Principales aliados– Opinión pública– Gobiernos provincias grandes, eficientes o ‘asiáticas’ (hoy la

mayoría)– Pueblos y ciudades del interior + intendentes– Nueva coalición socioeconómica con proyección política

• Principales opositores– Los príncipes nacionales – La AFIP – Algunas provincias– Los evasores

Desatando los nudos gordianos

Coparticipación, impuestosy desarrollo regional

Desarrollo integrado y sostenible e

inserción externa

La Argentina puede tener agenda

y ejecutores

Pobreza, distribución delingreso, el Norte y el GBA

Educación, ciencia ytecnología

Instituciones políticas

Fondo Convergencia

(o ley coparticipación)

Reforma impositiva ysuperávit fiscal

Nueva coalición y roles del Estado y el mercado

Valor agregado

Puja distributiva

Asignación universal nutricional +

financiamiento educación

¡MUCHAS GRACIAS!

VI. Explorando las salidas1. Documento de los 14 puntos firmado entre

gobernadores y el presidente Duhalde (24/4/02) /

En la Quinta Presidencial de Olivos, reunidos Gobernadores de las provincias respectivas provincias argentinas, convocados por el señor Presidente de la Nación, acuerdan:1. Respetar los acuerdos internacionales de la Nación y reafirmar la vocación de integrar la Argentina al resto del mundo. 2. Firmar en un plazo no mayor de 15 días los acuerdos bilaterales con las provincias, dando cumplimiento al pacto fiscal suscripto oportunamente.3. Elevar al Congreso de la Nación, en un plazo no mayor de 90 días, el proyecto de ley consensuado de un nuevo Sistema de Coparticipación Federal de Impuestos. 4. Propiciar las políticas fiscales y monetarias que mantengan la disciplina y los equilibrios necesarios que eviten la suba descontrolada de precios y la inestabilidad cambiaria.


gobernadores y el presidente Duhalde (24/4/02) //

5. Garantizar a los ahorristas, a través de los instrumentos legislativos adecuados, la previsiblidad necesaria sobre el destino de sus fondos asegurando su liquidez. 6. Garantizar las acciones que restablezcan en forma inmediata un sistema financiero sólido y confiable. 7. Instrumentar un nuevo acuerdo de responsabilidad fiscal para la administración nacional, provincial y municipal que asegure su cumplimiento mediante un sistema explícito de premios y castigos. 8. Propiciar una reforma impositiva integral, moderna y simplificada que aliente y estimule la inversión de capital e impida la evasión, la elusión y el contrabando. 9. Propiciar la inmediata sanción de la Ley de Quiebras.


gobernadores y el presidente Duhalde (24/4/02) ///10. Propiciar la inmediata derogación de la Ley de Subversión Económica. 11. Propiciar la repatriación de capitales argentinos destinados, principalmente, a proyectos productivos con demanda de mano de obra intensiva. 12. Alentar las inversiones nacionales y extranjeras dedicadas a la exportación de productos manufacturados o a la sustitución eficiente de importaciones. 13. Asegurar el cumplimiento efectivo de la reforma política acordada, asegurando la reducción de gastos políticos y burocráticos innecesarios y la modernización de las formas de selección electoral. 14. Asegurar un mecanismo de asignación de planes de empleo convirtiéndolos en empleos efectivos a través del sector productivo. Olivos, 24 de abril de 2002.

EL FEDERALISMO, CLAVE DEL FUTURO ARGENTINO Juan J. Llach (IAE-Universidad Austral) Instituto de...

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