El GASTO SOCIAL DE EMPRESAS El GASTO SOCIAL DE EMPRESAS MINERASMINERAS

Entre el uso de Fondos Públicos y la Responsabilidad Social Empresarial

Epifanio Baca Tupayachi Junio de 2015

OBJETIVOS DEL ESTUDIOOBJETIVOS DEL ESTUDIO

Realizar un mapeo de los mecanismos que usan las empresas mineras, para generar entornos favorables para el desarrollo de su actividad extractiva, considerando que en los territorios están otros actores locales y el Estado.

¿Cómo se define la relación del Estado con las empresas mineras en relación al gasto social que realizan éstas en los territorios donde se ubican los proyectos?

¿Son las empresas responsables de generar entornos favorables?

¿Es el Estado co-responsable?

ESTADO DE LA CUESTIÓN ESTADO DE LA CUESTIÓN Entre 2007 y 2013 se ejecutaron cerca de S/. 5,300 millones en proyectos de

desarrollo social por las empresas mineras, y en buena cuenta en el territorio de su área de influencia directa.

Tres son los mecanismos identificados: Actividades de Desarrollo Sostenible, Programa Minero de Solidaridad con el Pueblo y Fondos Sociales.

Sobre estos tres mecanismos identificados existe limitada información sobre el impacto de estos recursos en el desarrollo local.

Existe riesgo por el uso de fondos públicos y/o cuasi públicos, en cuanto no terminen contribuyendo a la provisión de bienes/servicios públicos o al desarrollo.

Se debe prestar atención al uso de estos recursos por (i) necesidad de crear mecanismos de regulación y control del uso eficiente y transparente; (ii) necesidad de garantizar que su uso responda a necesidades públicas (bien común).

El estado peruano ha buscado involucrar a la empresa en El estado peruano ha buscado involucrar a la empresa en la promoción del desarrollo del entorno inmediato la promoción del desarrollo del entorno inmediato

1992. Art. 57 Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería – DS 014-92-EM

2003 . Compromiso en forma de Declaración Jurada

2006. Programa Minero de Solidaridad con el Pueblo (Aporte Voluntario)

2007. Dirección General de Gestión Social

2008. Fideicomisos sociales - Fondo Sociales

2011. Perú Responsable

2008 - 2014. Obras por Impuestos

Entre los años 2007 y 2013, se ejecutaron S/. 5,289 millones en Entre los años 2007 y 2013, se ejecutaron S/. 5,289 millones en proyectos de desarrollo social (1,800 millones dólares)proyectos de desarrollo social (1,800 millones dólares)

1. Educación2. Salud3. Nutrición 4. Gestión Ambiental5. Empleo Local6. Economía Local7. Infraestructura 8. Des. Capacidades9. Cultura

1.Nutrición 2.Educación 3.Salud.4.Des. Capacidades 5.Cadenas Productivas6.Infraestructura.7.Obras (Empleo Local) 8.Otros proyectos.

Fondos Sociales

1.Educación2.Salud3.Nutrición 4.Saneamiento

5.Empleo (Infraestructura, Cadenas Productivas, Empresas, Tecnología)

El 49% fue ejecutado mediante ADS, el 40% en el marco del PMSP y, El 49% fue ejecutado mediante ADS, el 40% en el marco del PMSP y, el 12% por los Fondos Sociales.el 12% por los Fondos Sociales.

Fuente: DATAMART - MINEM

¿Hacia dónde se orientó la inversión realizada?¿Hacia dónde se orientó la inversión realizada?

Fuente: DATAMART - MINEM

¿PMSP reemplazó recursos de ADS?¿PMSP reemplazó recursos de ADS?

Fuente: Ministerio de Energía y Minas

MECANISMOS POR RUBROS DE GASTO MECANISMOS POR RUBROS DE GASTO

Fuente: DATAMART - MINEM

Antamina: Antamina: ““La experiencia del PMSP ha sido buena. Hoy no tenemos esos recursos y se hace La experiencia del PMSP ha sido buena. Hoy no tenemos esos recursos y se hace más complicado trabajar en esas condiciones …entonces se hacen las mesas multiactor para más complicado trabajar en esas condiciones …entonces se hacen las mesas multiactor para facilitar un acercamiento entre estado y sociedadfacilitar un acercamiento entre estado y sociedad””

Gasto Social Mineria Antamina 2007 – 2012Millones de soles

Rubros PMSP ADS TOTALInfraestructura 282.5 2.5 285.0Educación 118.2 1.3 119.6Economía local 101.1 7.8 108.9Nutrición 89.2 - 89.2Salud 67.8 0.8 68.6Capacidades locales 37.7 4.8 42.5Empleo local - 4.3 4.3Promoción cultura - 1.6 1.6Gestión ambiental - 1.2 1.2Otros 0.9 - 0.9

TOTAL 697.5 24.4 721.9

Porcentaje del Total 96.6% 3.4%Fuente: Ministerio de Energía y Minas

RubrosFondos Sociales

Aporte Voluntario

Actividades de Desarrollo Sostenible

TOTAL

Infraestructura 205,268,340 41,751,964 26,525,105 273,545,409

Educación 97,639,066 28,575,936 11,424,342 137,639,344

Salud 24,823,284 14,894,160 5,971,540 45,688,984

Economía Local 2,632,389 16,911,945 12,096,484 31,640,817

Nutrición 11,485,020 504,754 11,989,774

Gestión Ambiental 6,618,145 519,331 7,137,476

Otros 3,737,687 3,737,687

Capacidades 2,935,682 481,463 3,417,145

Promoción Cultura 975,601 975,601

Empleo Local 71,919 71,919

TOTAL 336,981,223 120,292,394 58,570,539515,844,15

6

Barrick: Barrick: “La actividad minera ha traído desarrollo a la región, en especial a Sánchez Carrión, “La actividad minera ha traído desarrollo a la región, en especial a Sánchez Carrión, pero no sabemos exactamente si algunas obras son realizadas por las mismas empresaspero no sabemos exactamente si algunas obras son realizadas por las mismas empresas .”.”

Minera Barrick 2007 – 2012Millones de soles

Fuente: Ministerio de Energía y Minas

Mayor claridad de los roles, alcances, responsabilidades y/o Mayor claridad de los roles, alcances, responsabilidades y/o límites, de cada uno de los actores presentes en el territorio. límites, de cada uno de los actores presentes en el territorio. Evitar confusión. Evitar confusión.

Declaraciones de las empresas sobre RSE Declaraciones de las empresas sobre RSE Pablo de la Flor – Banco de Crédito del PerúEl Comercio. 27/05/2014

«Como parte de los programas de responsabilidad social, el Banco de Crédito del Perú (BCP) estaría interesado en participar en el mecanismo de Obras por Impuestos (OxI) para universidades, así lo afirmó hoy Pablo de la Flor, gerente de la división de asuntos corporativos».

Domingo Drago – Xsrtata TintayaEl Comercio. 11/02/2011

«Se debe evaluar la posibilidad de revisar algunas opciones para evitar que se rompa lo avanzado en la relación con las zonas de influencia [con fondos del PMSP]. En ese sentido, indicó que una opción podría ser amoldar al sector el sistema de obras por impuestos».

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 (1) Total

N° proyectos 2 5 7 19 35 86 5 159

Monto (Millones de soles)

6.0 10.3 272.8 178.0 439.2 639.5 4.6 1,550.3

Proyectos de inversión comprometida y/o ejecutada por Obras por Impuestos

Fuente: ProInversión(1)Al 09 de abril de 2015

INVERSIÓN EJECUTADA Y/O COMPROMETIDA

(millones de Nuevos Soles)

EMPRESA 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 (1)

TOTAL 2009-2015

(1)

Southern Perú - - 160.3 20.7 102.8 178.1 461.9Banco de Crédito del Perú - 4.6 6.2 74.2 129.2 176.9 391.1Grupo Volcan - - 11.3 25.5 47.0 11.7 95.5Antamina - - - - 12.1 69.7 4.6 86.5Telefónica del Perú S.A. - 3.6 5.6 8.7 54.5 10.6 83.1Interbank - - 54.8 - 8.0 14.7 77.5Backus 1.7 - 30.4 - 16.8 48.9Minera Barrick - - - 7.5 7.4 18.1 33.0Cementos Pacasmayo S.A.A. 4.3 - - 13.8 - 13.7 31.9GoldFields - - - - 18.5 18.5

Diez empresas con mayores montos de inversión ejecutado y/o comprometido 2009 – 2015 ( En Millones de soles)

Fuente: ProInversión(1)Al 09 de abril de 2015

Ausencia de políticas de Estado en relación al Ausencia de políticas de Estado en relación al gasto social de empresas mineras gasto social de empresas mineras

1. No hay voluntad ni capacidad de regular y supervisar la ejecución de fondos para gasto social (PMSP, FS). Prima la autorregulación y el resultado no s bueno. Lo mismo viene ocurriendo con mecanismo OxI.

2. Tendencia en la acción del Estado que lleva a debilitar la noción “de lo público” frente a “lo privado”. El mecanismo OxI es el mejor ejemplo de ello, pues se vende como RSE.

3. Sociedad poco organizada y ausencia de capacidad de fiscalización y propuesta que son necesarios. Su rol en la gestión del PMSP y los FS es casi nula, en la practica.

4. La conjunción de estos tres factores, bajo ciertas circunstancias, pueden generar escenarios de conflictividad.

CONCLUSIONES CONCLUSIONES

1. El marco legal establecido para la inversión en minería, en el campo del gasto social es muy laxo y permisivo. El Estado apela a convenios complementarios o declaraciones juradas, dándole amplio margen a las empresas mineras a desarrollar gasto social en el marco establecido.

2. Los recursos disponibles, por su cantidad o porque en algunos casos pudieron ser parte del presupuesto publico, debieran contar con mecanismos de evaluación de impacto, a fin de conocer si contribuyó o no al desarrollo del entorno inmediato.

3. Sobreposición de mecanismos en un mismo territorio, termina generando “espacios grises” donde no es claro el origen de los recursos y no contribuye a generar “control ciudadano”.

4. Limitada información. Existe información cuantitativa sobre los mecanismos, aunque desfasada. Poca o nula información cualitativa. Se requiere generar altos estándares de transparencia. El EITI ya lo considera como una exigencia.

El Ministerio de Energía y Minas, como ente rector del sector, debe jugar un rol más proactivo en el seguimiento a estos programas que implican inversiones sociales

La articulación de voluntades en torno a un mismo objetivo se torna crucial en el camino del desarrollo y la inclusión.

Es necesario evaluar esquemas como el PMSP, el cual combina elementos de gestión participativa y asociación público-privada, pero con fuerte énfasis voluntario.

Es necesario que tanto el MINEM, como las empresas mineras, en lo que les corresponda, mejoren la transparencia y acceso a la información relacionada a estas intervenciones.

Es recomendable establecer en los distintos mecanismos de intervención, seguimiento y evaluación con indicadores impacto.

RECOMENDACIONESRECOMENDACIONES

GRACIASGrupo Propuesta Ciudadana

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