EL HABEAS COPUS EN EL PERU

La constitucin econmica en el Per y en el derecho comparado. Acosta Iparraguirre, Vicente

Elaboracin y diseo en formato PDF, por la Oficina General del Sistema de Bibliotecas y Biblioteca Central UNMSM

INTRODUCCIN

A) PROYECTO DE TESIS

Bajo el ttulo de: La Constitucin Econmica en el Per y en el Derecho Comparado, present mi Proyecto de Tesis cuyas partes ms importantes las resumo aqu:

1.- ELECCIN DEL TEMA

El tema elegido obedece a la observancia de una posicin crtica en cuanto a la admisin de un rgimen econmico dentro de una Constitucin, argumentando que provoca problemas a los sucesivos gobiernos en tanto resulta un obstculo a la implementacin de las correspondientes polticas econmicas. Sin embargo, esta posicin no es la que ha sido considerada en la elaboracin de las constituciones peruanas del siglo XX ni en las constituciones de los pases latinoamericanos e inclusive en Espaa.

La regulacin de aspectos econmicos en una constitucin no es una

prctica que haya existido siempre en el constitucionalismo. As, una parte econmica se incluye en una constitucin recin en el siglo XX, sumndose a aquellas dos partes tradicionales de la misma, como son una parte dogmtica referida a los derechos y deberes de la persona o del



ciudadano, y, una parte orgnica, es decir, aquella dedicada a tratar lo relacionado a los diferentes poderes del Estado y sus correspondientes funciones.

Como se ver entonces, se explica lo discutido del tema de la

inclusin de un rgimen econmico en una constitucin porque est en discusin tambin una posicin de un liberalismo radical extremo, anterior a la concepcin de un Estado Social del Derecho.

El Estado Social del Derecho acepta la incorporacin de los derechos

sociales(econmicos, culturales y sociales propiamente dichos), a una constitucin que se suman a los derechos civiles- de mirada estrictamente individual-, que ya existan desde los primeros ordenamientos. Esta inclusin lo que hace es adicionar tambin una mirada socializadora- y no socialista- a los derechos y a la sociedad en general, atribuyndole una funcin al Estado, diferente a la que se tena como irrebatible en el siglo XIX.

Dentro de este panorama, a lo cual se suma la primera gran guerra

mundial y la crisis del ao 29, se presenta que el propio liberalismo, acept la funcin que le cabe al Estado en la economa y, asimismo, la posibilidad que el derecho- y en especial la regulacin constitucional- pudiera tener alguna incidencia en el plano econmico, lo que no era admitido hasta entonces.

Tanto el constitucionalismo europeo y latinoamericano acepta que en

una constitucin se incluyan aspectos econmicos en la actualidad, aunque siempre es necesario preguntarnos sobre la pertinencia de dicha inclusin, as como la forma en que se debe llevar adelante dicha incorporacin.



2.- PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

2.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

El problema surge, cuando se cuestiona la pertinencia de la inclusin de un rgimen econmico en una constitucin. Se seala que no es adecuado o apropiado consagrar a nivel constitucional aspectos econmicos o rgimen econmico, cualquiera fuere su tendencia. En su lugar se propone un marco institucional que regule la actuacin del Estado sobre la base de la participacin, en igualdad de condiciones, de los diferentes grupos de inters que conforman la sociedad.

Es sencillo suponer y comprobar sealan los que critican la

inclusin de un rgimen econmico en una constitucin- que los que tienen una posicin contraria a la antedicha, lo hacen con el expreso o tcito convencimiento de que dicho rgimen corresponder a sus creencias ideolgicas en materia econmica.

El establecimiento de cualquier rgimen econmico en una

constitucin producir aaden los impugnadores-, inmediatamente, la oposicin de todos aquellos que no compartan el contenido del mismo. Se habr creado un primer elemento de inestabilidad e insatisfaccin.

Sin embargo, como se ha mencionado en lneas anteriores, el constitucionalismo europeo y latinoamericano actual promueve la incorporacin de un rgimen econmico en una constitucin, debido a que



responde a una mayor estabilidad poltica y econmica, la propensin de reglas de juego claras y, a su vez, permite polticas de desarrollo a largo plazo, entre otros aspectos tomados como beneficiosos. Sobre la necesidad de incorporar un conjunto sistematizado de normas reguladoras de aspectos econmicos en una constitucin, existen en verdad varias posiciones.

Una primera, denominada del constitucionalismo social flexible, la que propugna la incorporacin de normas que garantizando el derecho de propiedad y la libre iniciativa establecen lmites en funcin del inters social en el marco de una economa social de mercado, como ocurri en lo que respecta a la Constitucin Peruana de 1979. Se encuadra dentro de la lnea del Estado Social de Derecho, actualmente vigente en el constitucionalismo. Corresponde al constitucionalismo social flexible, ya que incorpora clusulas abiertas como inters social o el propio trmino de economa social de mercado que permiten que el legislador pueda desarrollarlas con criterio dinmico.

Asimismo, respecto a este punto se encuentra aquella posicin

llamada del constitucionalismo econmico coherente o de modelo cerrado, el cual seala que debe constitucionalizarse un modelo coherente, cerrado o rgido de contenido neoliberal, sin matices, a fin de promover la inversin privada nacional y extranjera.

Y, finalmente, se encuentra la tesis negativa del constitucionalismo

econmico, siendo de inspiracin neoconservadora radical. Esta posicin niega toda posibilidad de un consenso constitucional como el propuesto por el modelo abierto sealado en primer lugar, ya que segn su lgica, sera incorporar conceptos socializantes. Concluye sealando la pertinencia de no incorporar ningn rgimen econmico en una constitucin.



Como se podr advertir de lo hasta aqu sealado, de estas tres posiciones, la del constitucionalismo social flexible o abierto y aquella que propugna el constitucionalismo cerrado o coherente, aceptan con mayor o menor diferencia- la tesis de incorporar un rgimen econmico en una constitucin, siendo nicamente la tesis del liberalismo radical y extremo la que niega tajantemente la incorporacin del rgimen sealado en un ordenamiento constitucional contemporneo.

Lo cierto es que, si bien, todo apunta a sealar que lo correcto est en la aceptacin de un rgimen econmico en una constitucin, es necesario revisar los planteamientos antedichos y, sobre todo, auscultar las posibles formas de encarar dicha incorporacin.

2.2. INTERROGANTE PRINCIPAL E INTERROGANTES SECUNDARIAS

Las principales preguntas que nos planteamos y sobre las cuales gira el trabajo de investigacin es:

Debe incorporarse un rgimen econmico en una constitucin como la peruana?



Igualmente, planteamos secuencialmente preguntas sobre aspectos complementarios, a manera de interrogantes secundarias:

1.- Cmo debe configurarse la incorporacin del rgimen econmico en una constitucin?

2.- Qu aspectos encierra un rgimen econmico en una constitucin que adopte un constitucionalismo coherente o cerrado?

3.- Qu aspectos encierra un rgimen econmico en una constitucin que adopte un constitucionalismo flexible?

4.- Qu aspectos deben ser encuadrados en una constitucin econmica?

5.- Cules son los aspectos esenciales de la constitucin econmica en el Per?

3.- FINALIDAD Y OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN

3.1. FINALIDAD DE LA INVESTIGACIN

La finalidad de la presente investigacin es proporcionar los elementos tericos y prcticos que nos permitan responder plenamente al problema principal de investigacin, y, as lograr alcanzar los objetivos que pasamos a detallar.



3.2. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN

3.2.1. OBJETIVO GENERAL

Viendo el tema anteriormente planteado, nuestro objetivo general es el analizar cada una de las posiciones dadas sobre la incorporacin del rgimen econmico a una constitucin, a fin de concluir en un planteamiento lgico y sistemtico que satisfaga la coyuntura de un Estado moderno.

3.2.2. OBJETIVOS ESPECFICOS

En base a los resultados obtenidos de la investigacin, tenemos como objetivos especficos a los siguientes:

1.- Contribuir al esclarecimiento de la explicacin sobre la necesidad de la incorporacin de un rgimen econmico en una constitucin.

2.- Analizar crticamente la posicin negativista sobre la admisin del rgimen econmico en una constitucin.

3.- Contribuir al esclarecimiento de la tesis del constitucionalismo flexible y del constitucionalismo coherente sobre la incorporacin del rgimen econmico en una constitucin.



4.- Contribuir a la identificacin de los elementos propios de una constitucin econmica.

5.- Realizar un anlisis exhaustivo de las constituciones econmicas de los pases de la regin latinoamericana preferencialmente.

3.3. JUSTIFICACIN

Se justifica plenamente la investigacin ya que existen diversas posiciones sobre la inclusin o incorporacin del rgimen econmico o constitucin econmica en una constitucin poltica. Esto representa, que dicha inclusin no es una iniciativa pacfica en la doctrina, sino por el contrario, existe una divergencia de opiniones al respecto.

A fin de fundamentar aquel criterio mayoritario que acepta la inclusin de una regulacin de los aspectos econmicos en una constitucin, es necesario que se traten las otras posturas, ms cuando en la actualidad se critica mucho la actuacin del Estado y, en muchos casos, se toma partido por la desregulacin. En suma, lo que se trata de fundamentar es que si sigue siendo vlida aquella posicin de regulacin de aspectos econmicos o pensando en un contexto globalizado en donde un Estado cada vez cede ms en beneficio de la interrelacin con otros Estados- en todo caso hay que pensar en dejar a la economa que tenga una espontnea dinamizacin.



Podemos entonces resumir la justificacin de este trabajo en los siguientes puntos:

a. Es necesario considerar en este nuevo contexto social, econmico y poltico si sigue en vigencia la necesidad de la inclusin de un rgimen econmico en la constitucin.

b. Asimismo, es pertinente preguntarnos sobre la conveniencia de adoptar un rgimen flexible econmico, lo que nos lleva a optar por el constitucionalismo flexible.

c. Igualmente, se debe esclarecer cuales son los elementos indispensables que debe contener un rgimen econmico.

d. Se debe hacer un desarrollo terico sobre los principios econmicos que animan a la constitucin econmica.

e. Plantear los puntos esenciales y comunes en las constituciones econmicas de los pases latinoamericanos.

4.- ANTECEDENTES Y MARCO TERICO

4.1. ANTECEDENTES

En lo que se relaciona a los antecedentes del tema se encuentran aquellos pertenecientes a la doctrina nacional, as como los correspondientes a la doctrina extranjera.



En el Per, la Constitucin de 1979, es la primera que trat con amplitud y organicidad el tema de la Constitucin Econmica o Rgimen Econmico, motivando una serie de comentarios al respecto. Sin embargo el trmino constitucin econmica slo fue empleado por dos autores en forma casi simultnea. Por un lado, Csar Ochoa Cardich escribi el artculo titulado: Constitucin y economa de mercado(Derecho. Revista de la Pontificia Universidad Catlica del Per. N 39, Lima 1985); y Carlos Torres y Torres Lara: Los derechos fundamentales de las personas y la Constitucin Econmica(Revista Peruana de Derecho de la Empresa N17, Lima Abril 1986).

Mientras que el primero de los citados entiende por Constitucin Econmica el apartado constitucional referido al rgimen econmico, el segundo lo concibe en forma ms amplia, como la nota caracterstica de las constituciones modernas, a diferencia de las clsicas constituciones que se centraban en el aspecto poltico y que por eso eran llamadas constituciones polticas.

A estos dos autores en el mbito nacional, hay que agregar a Domingo Garca Belaunde, quien escribe La Constitucin Econmica Peruana(Ponencia presentada al simposio internacional sobre Modernas Tendencias en Espaa y Amrica Latina organizado por la Universidad Externado de Colombia, con ocasin del primer centenario de su fundacin -Bogot 1986- apareciendo un fragmento publicado en la Revista Peruana de Derecho de la Empresa N 20, Lima 1986).

Con la vigencia de la Constitucin de 1993 se busca actualizar el tema de la Constitucin Econmica y, uno de los autores nombrados anteriormente, como lo es Csar Ochoa escribe: Bases fundamentales de la Constitucin econmica de 1993(La Constitucin de 1993. Anlisis y



Comentarios II. Comisin Andina de Juristas. Lima 1995). Este autor lo que hace es tomar partido por la inclusin de un rgimen econmico en una constitucin, dentro de la posicin de un constitucionalismo social flexible.

Igualmente, dentro del mismo mbito doctrinario nacional, cabe sealar a Alberto Rebaza Torres quien escribe: El rgimen econmico en una Constitucin: solucin o fuente de conflictos?(Ius et Veritas. Revista editada por estudiantes de la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Catlica del Per. Lima). A diferencia de Csar Ochoa, Rebaza- siguiendo la posicin liberal del profesor Milton Friedman- seala o asume la tesis negativista sobre la inclusin de un rgimen econmico en una constitucin.

En lo que respecta a la doctrina extranjera se encuentra una gran variedad de autores y el tratamiento de temas integrantes de una constitucin econmica.

Hay que recordar que el trmino comenz a utilizarse en Alemania a partir de 1925. Esto se puede apreciar en el clsico libro de Carl Schmitt titulado La defensa de la constitucin editado originalmente en Alemania bajo el nombre de Der Huter der Verfassung, publicaciones hechas en 1931. Fue Schmitt el que dio ingreso al trmino en la literatura constitucional alemana, e igual papel cumpli con respecto al idioma castellano, porque el libro se tradujo y apareci coetneamente en Espaa el mismo ao y tuvo amplia difusin en el mundo iberoamericano. No obstante la obra tard aos en ser reeditada. Ahora bien, en esta obra Schmitt polemiza abiertamente con el vocablo constitucin econmica y lo hace acremente. Schmitt entiende que con la constitucin econmica se quiere desplazar a la constitucin poltica, esto es, se quiere dejar de lado al citoyen y sustituirlo por el producteur. La concepcin que Schmitt combate entiende por constitucin econmica aquella en la que el Estado



debe dar prevalencia a la regulacin econmica de una sociedad determinada, y que en un extremo puede conducir a crear dentro del Estado una direccin plenamente econmica, de tipo sindical o sovitica, que podra conducir al stalinismo o al fascismo corporativo. Es decir, contra ciertas tendencias de economizar al estado, advierte que ello no es posible sin atentar contra la constitucin entendida en su sentido clsico.

En la ciencia econmica se ha utilizado tambin el trmino constitucin econmica. As, W. Eucken en su libro Cuestiones fundamentales de la economa, publicado en versin castellana en 1947, utiliza dicho trmino, as como Wilhelm Ropke en su obra La crisis social de nuestro tiempo, publicado tambin en 1947.

Ropke dedica el captulo II de la Primera Parte a la Constitucin poltica y constitucin econmica en donde no define lo que entiende por sta, sino que la da por sabida por el pblico lector, aun cuando de su lectura puede desprenderse perfectamente dicho concepto. La idea bsica de Ropke es que las democracias liberales se encuentran amenazadas por el comunismo y todas las formas de socializacin, que significan el estatismo y la muerte de la iniciativa privada.

Igualmente, cabe citar a autores como Ignacio Mara de Lojendio, Ekkhart Stein, Juergen B. Donges, Miguel Herrero de Min, quienes han tratado tambin el tema de la constitucin econmica.

Finalmente, dos autores nacionales, han dedicado sendos libros sobre el tema. El primero de ellos, Carlos Torres y Torres Lara, ha escrito La constitucin econmica del Per(Desarrollo y Paz Editores. Lima 1994) resulta imprescindible en este punto. Asimismo, Alfredo Quispe Correa ha



escrito recientemente La Constitucin Econmica(Grafica Horizonte S.A., Lima 2002).

4.2. MARCO TERICO

Si bien el trmino constitucin econmica circula a partir del siglo

XX, concretamente en la dcada del 20, en Alemania con la Repblica de Weimar y su uso se generaliza en 1925, sera Carl Schmitt quien lo incorpora a la literatura jurdica, con la aparicin de su obra La Defensa de la Constitucin en 1931.1

En el mencionado libro, Schmitt utiliza ste trmino, aunque sin

definirlo, pero si en controversia con l. Nos dice que es peligroso economizar al Estado, ya que esto no es posible sin atentar contra la constitucin, entendida en su sentido clsico. 2

Interpretando lo dicho por este autor alemn, Garca Belaunde

seala: La concepcin que Schmitt combate entiende por constitucin econmica aquella en la que el Estado debe dar prevalencia a la regulacin econmica de una sociedad determinada, y que en un extremo puede conducir a crear dentro del Estado una direccin plenamente econmica, de

1 Garca Belaunde, Domingo. Teora y Prctica de la Constitucin Peruana Tomo 2. Ediciones Justo Valenzuela. Lima 1993 p.51. 2 Smitt se refiere as a la constitucin econmica: La otra solucin opuesta, la de dar al Estado, convertido en estado econmico, una verdadera Constitucin econmica, sea la del Estado estamental, sindical o sovitico, tiene a primera vista la ventaja de que responde ms exactamente y se adapta mejor a las circunstancias reales. Sin embargo, tal ventaja no pasa de ser un beneficio abstracto, y en la realidad su concrecin sera peligrosa e inducira a error... Es muy digno de tenerse en cuenta que en la actualidad slo dos grandes Estados poseen semejantes Constituciones econmicas: la Rusia comunista, con su sistema sovitico, y la Italia fascista con su stato cortorativo. Trtase de dos pases en gran parte agrarios todava, que no se hallan a la cabeza de la evolucin econmica y del progreso industrial, y cuya Constitucin econmica est ensombrecida por una organizacin de partido rgidamente centralizada y por el llamado Estado de un solo partido. El sistema de la Constitucin econmica no tiene, en este caso, el sentido de hacer libre y autnoma la Economa, sino que slo trata de ofrecerla al Estado y someterla a l; el rgimen de un solo partido se deriva de la necesidad de impedir el dominio del Estado por diversos partidos, o sea de la conveniencia de evitar la dispersin pluralista del estado.(Schmitt, Carl: La Defensa de la Constitucin. Editorial Tecnos S.A. Madrid 1983, p. 165-166).



tipo sindical o sovitica, que podra conducir al stalinismo o al fascismo corporativo.2

No obstante lo dicho anteriormente, Miguel Herrera de Min

advierte que la denominacin es acuada por Beckerath(autor tambin alemn), en 1932, con motivo del homenaje al economista y socilogo Werner Sombart.

Con esta denominacin Beckerath alude a una serie de preceptos aparecidos en constituciones posteriores a 1917, que tratan aspectos econmicos. Estos preceptos no slo tienen que ver con el derecho de propiedad, punto ya tratado en ordenamientos constitucionales del siglo XIX, sino con la intervencin del Estado en la economa, tanto para posibilitarla, como para orientarla y limitarla.3

Completando esta informacin, Ignacio de Mara Lojendio nos dice

que Beckerath conceba la constitucin econmica como ordenacin de la propiedad, del contrato y del trabajo, de la forma y extensin de la intervencin del Estado, as como la organizacin y la tcnica de la produccin y distribucin. 4

Como vemos hasta aqu, el origen del trmino tiene que ver con el

surgimiento del Estado Social del Derecho o Constitucionalismo Social, que en buena cuenta, se caracteriz por adicionar a los derechos fundamentales, los llamados derechos sociales que limitaban los derechos individuales(la propiedad por ejemplo) en funcin de las necesidades nacidas de la convivencia social.

Dentro de esta concepcin, el Estado tena que cumplir una funcin

social en beneficio de los sectores ms dbiles y marginales de la sociedad. Con esta perspectiva se promulgaron importantes ordenamientos como la

2 Ibid. p. 52. 3 Herrera de Min, Miguel. La Constitucin Econmica en: Material de Maestra en Derecho Empresarial. Derecho Constitucional Econmico Tomo II. Universidad de Lima. Facultad de Derecho y Ciencias Polticas. p.1 . 4 Lojendio, Ignacio de Mara. Derecho Constitucional Econmico en: Material de Maestra en Derecho Empresarial. Derecho Constitucional Econmico Tomo III. Universidad de Lima. Facultad de Derecho y Ciencias Polticas p.10.



Constitucin de Quertaro en 1917, la Constitucin de Weimar en 1919 y, la Constitucin de Espaa de 1931.

Segn Ekkhart Stein, el concepto de Estado de Derecho Social,

parte de Heller, quien haba censurado al Estado de Derecho Liberal, el olvido de las relaciones sociales del poder, lo que haba tenido como consecuencia, que la libertad igual y formal de todos se convirtiese en el derecho de los ms fuertes a desarrollar su posicin preeminente de forma desmesurada. A ello opuso- sigue Stein comentando la posicin de Heller- la necesidad de tener en cuenta las relaciones sociales de poder, con el fin de nivelar la posicin subordinada de los dbiles, ayudndoles a lograr una libertad tan real como la de los fuertes.5

Los desequilibrios del Estado Liberal y la preocupacin creciente por

estos, hacen que se busque frmulas que conjuguen los principios de libertad y socializacin, tratando de imponerle al capitalismo un sentido humano y, con esto, purificarlo de aquellos efectos perniciosos contenidos en su devenir.

El derecho entonces, va a tomar la senda de la socializacin cuyo

instrumento principal va a ser la intervencin econmica del Estado. Aparecern as, el Derecho Econmico, Derecho Constitucional Econmico y otras disciplinas, cuyo origen va a estar signado por las circunstancias descritas y la proyeccin trazada.

Economistas como Wilhem Rpke y Walter Eucken de la Escuela de

Friburgo, tambin utilizaron el trmino constitucin econmica. El primero de los nombrados en su obra La crisis social de nuestro tiempo aparecida en 1942, parte de que no existe un divorcio entre la estructura poltica y la estructura econmica; por el contrario, hay una mutua influencia: ... as como en el mundo de la constitucin poltica existen libertades, tolerancias, respetos y contrapesos, as debe existir lo mismo en el mundo de la economa, pues si sta ltima se convierte en dirigida,

5 Stein, Ekkhart. La Constitucin Econmica en: Material de Maestra en Derecho Empresarial. Derecho Constitucional Econmico. Tomo III. Universidad de Lima. Facultad de Derecho y Ciencias Polticas p.40.



estatista, controlada y sujeta, el mismo modelo tarde o temprano se impondr a la estructura poltica....6

Para Rpke, las democracias liberales se encuentran amenazadas por

el comunismo y otras formas de socializacin, signadas por un tinte estatista y el fin de la iniciativa privada. Si se quiere preservar la libertad clsica, nervio fundamental de la democracia, hay que- segn Rpke- mantener la misma libertad en lo econmico.7

Por su parte, Walter Eucken8, en principio se pregunta, cmo

nacieron los rdenes econmicos del pasado y del presente. Como respuesta dice, que la mayora de ellos se formaron en el curso de la evolucin histrica, en el curso del acontecer econmico y poltico, interior y exterior, llamndolos rdenes econmicos orgnicos. Slo en contadas ocasiones histricas, la creacin de rdenes econmicos se hizo en base a planes de ordenacin, a ciertos principios de carcter general ideados racionalmente. A estos ltimos los llama rdenes impuestos. Seguidamente manifiesta que es a travs de la creacin de constituciones econmicas que nacieron rdenes econmicos en el siglo XVIII y la primera mitad del siglo XIX, en donde primaron los principios de propiedad privada, libertad de contrato y libre competencia. Es as como Eucken logra definir a la constitucin econmica: Por constitucin econmica entendemos la decisin total sobre el orden de la vida econmica de una comunidad.9.

Ms adelante advierte que aun cuando las constituciones econmicas

quieren efectuar la ordenacin de la economa, a menudo de facto, sobre la base de tales constituciones, se desarrollan rdenes econmicos que no corresponden en todo o en parte a la idea fundamental de la constitucin econmica. Pone como ejemplo, la presencia de crteles en la Alemania de fines del siglo XIX, que en base a la libertad de contrato, como principio

6 Garca Belaunde, Domingo. La Constitucin Econmica Peruana en: Material de Maestra en Derecho Empresarial. Derecho Constitucional Econmico. Tomo III. Universidad de Lima. Facultad de Derecho y Ciencias Polticas p. 25. 7 Ibid. p. 25. 8 Eucken, Walter. Cuestiones fundamentales de la economa poltica. Revista de Occidente Madrid 1947 p.78. 9 Ibid. p.79.



racionalmente establecido, sirvi para que se constituyan dichos crteles y con ello distorsionar y en mucho eliminar la competencia.

A su vez, Eucken plantea la no identificacin de los rdenes

econmicos con los respectivos rdenes jurdicos. Las normas de derecho vigentes en cada caso segn su criterio- incluyendo a la jurisprudencia, ofrecen una inmensa variedad de posibilidades o probabilidades para el desarrollo de rdenes econmicos distintos.

Agrega que esta afirmacin no significa negar o disminuir la

influencia que la formacin de los rdenes jurdicos ejerce muchas veces sobre los rdenes econmicos, como tampoco puede negarse que, al contrario, el desarrollo de los rdenes econmicos repercute tambin a menudo sobre la formacin de los rdenes jurdicos. Muchas veces, el orden jurdico, en cuanto tiene importancia econmica, suele nacer para dar forma a ciertos hechos econmicos existentes. As mismo, los sujetos del proceso econmico, crean directamente normas jurdicas dentro de un orden econmico.

Luego, en los aos siguientes, como que se perdi el inters en el

tratamiento de este tema. Slo en 1971, con Ekkhart Stein volver al primer plano el concepto de constitucin econmica, definindola como el sistema econmico en su aplicacin a la Repblica Federal de Alemania.

En Espaa, la utilizacin del concepto empieza en la dcada del 70,

siendo la promulgacin de su Constitucin en 1978, el hecho que desencadenar una serie de estudios que tratarn de unificar criterios sobre su definicin.

El legislador constituyente espaol, dedicar todo el Ttulo VII de la

Constitucin de 1978 al tema, asignndole el nombre de Economa y Hacienda. Posteriormente el Tribunal Constitucional espaol, mediante sentencia N 1/1982 se encargara de expresar lo que entiende por constitucin econmica en los siguientes trminos: En la Constitucin Espaola de 1978 a diferencia de lo que sola ocurrir con las constituciones liberales del siglo XIX y de forma semejante a lo que sucede en las ms recientes constituciones europeas, existen varias normas destinadas a



proporcionar el marco jurdico fundamental para la estructura y funcionamiento de la actividad econmica; el conjunto de todas ellas compone lo que suele denominarse la constitucin econmica o constitucin econmica formal. Ese marco implica la existencia de unos principios bsicos del orden econmico que han de aplicarse con carcter unitario, unicidad que est reiteradamente exigida por la Constitucin, cuyo Prembulo garantiza la existencia de un orden econmico y social justo....10

Dentro de la doctrina italiana, Francesco Galgano ha ensayado

tambin, una definicin de constitucin econmica, manifestando que es ... el anlisis de las estructuras constitucionales del actual sistema econmico y naturalmente de las mltiples conexiones entre la constitucin econmica y la constitucin poltica....11

En sntesis, se puede establecer que el trmino constitucin

econmica, en su desarrollo ha tenido varios significados. Constitucin Econmica puede ser entendida como sistema econmico subyacente a un ordenamiento jurdico. Tambin como orientacin general de un texto constitucional en el cual se da un lugar prevalente al accionar econmico del Estado y de los agentes econmicos. Y, por ltimo, como el sistema econmico que es regulado expresamente en un determinado texto constitucional o como tambin seala Lojendio, de ser la constitucin econmica, el establecimiento jurdico de una ordenacin econmica determinada. En opinin de Domingo Garca Belaunde sera este ltimo significado el prevaleciente en la actualidad.15

10 Fernndez Segado, Francisco. El rgimen socio-econmico y hacendstico en el ordenamiento constitucional espaol. Ediciones Jurdicas Lima 1995 p. 24. 11 Garca Belaunde, Domingo. La Constitucin Econmica Peruana en: Material de Maestra en Derecho Empresarial. Derecho Constitucional Econmico. Tomo III. Universidad de Lima. Facultad de Derecho y Ciencias Polticas p. 28. 15 Es importante resaltar la opinin que tiene Cairo Roldn, Omar: El constitucionalismo econmico y social: trayectoria y actualidad, en: Enlace. Revista de Sociologa Jurdica N 3, Lima, 1998, pp. 165 y ss., especficamente pp.165-166, cuando seala que la finalidad de la Constitucin Econmica es ...asegurar que la conducta de los organismos pblicos y de los ciudadanos, en el mbito de la economa, sea coherente con los fines del estado democrtico. Dentro de este esquema, la economa debe orientarse hacia el desarrollo, garantizando siempre la dignidad y la libertad de las personas hacia un desarrollo econmico concurrente con el bienestar general..



Cabe advertir que no siempre se acept y, que aun es tema de discusin, la inclusin y tratamiento de aspectos econmicos en una Constitucin del Estado. El mismo Garca Belaunde nos recuerda que la materia econmica estuvo ausente en constituciones tan importantes como la de Estados Unidos de 1787 o la Carta Francesa de 1791, en las cuales slo se trataban los derechos de la persona y la delimitacin del ejercicio del poder, criterio que prevaleci- salvo algunas excepciones- a travs del siglo XIX: Ello ocurri no por descuido, sino porque se consider innecesario hacerlo. En efecto, de acuerdo a las tendencias fisiocrticas y liberales de la poca, se tena la absoluta certeza de que el mundo de la economa se mova con sus propias leyes naturales(...)de cumplimiento ineluctable(...)se consideraba que existiendo leyes naturales de la economa, establecer leyes artificiales para gobernar ese mundo era tarea no slo intil sino innecesaria y superflua.

Slo al finalizar la primera guerra mundial, y, al comprobar, que la

economa es solo parte de la propia actividad humana y, por tanto, no deba ser observada con los mismos ojos que las ciencias de la naturaleza, es que se permite que sea tratada constitucionalmente, apareciendo as- como hemos manifestado anteriormente- el constitucionalismo social.

Es interesante lo que manifiesta Eucken al respecto. La economa

de los pueblos modernos, en la que, desde el punto de vista de la divisin del trabajo, estn ntimamente unidos muchos millones de economas individuales, y que representa un gigantesco taller, necesita para poder funcionar, la ordenacin segn determinados principios. Dejar crecer de un modo ilimitado los rdenes econmicos y las intervenciones asistemticas de la poltica econmica, conducen a la larga, como lo ha enseado de un modo convincente la experiencia de los ltimos cincuenta aos, a rdenes econmicos, en los que el proceso econmico moderno tiene lugar bajo fuertes perturbaciones y que, finalmente, como sucedi en la baja Antigedad, han de conducir a la primitivizacin. Por lo tanto, la economa moderna necesita la constitucin econmica12

A contracorriente de lo manifestado, an hoy, es discutible el

tratamiento de la materia econmica en la constitucin. Se dice que un 12 Eucken, Walter. Ob. Cit. p. 338-339.



rgimen econmico en una constitucin, lo que hara es crear conflictos ms que proporcionar soluciones13.

Creemos que s es necesario un rgimen econmico pues, ya sea

desde el constitucionalismo social(el cual enuncia la subordinacin del principio de mxima ganancia al principio de cobertura de necesidades), o, desde el liberalismo(que expresa su conformidad con una regulacin para el mercado y no del mercado14), tendremos que aceptar la conveniencia de una constitucin econmica.

La sentencia- reseada lneas arriba- emitida por el Tribunal

Constitucional Espaol, sealaba que el conjunto de normas constitucionales que tratan aspectos econmicos componan la constitucin econmica, en sentido formal, dando lugar a preguntarnos si haba una constitucin econmica en sentido material.

Al respecto, se puede concluir, que en este ltimo

sentido(constitucin econmica en sentido material), la constitucin econmica sera el ordenamiento real de la economa. En sntesis, podemos hablar entonces de una constitucin econmica en dos sentidos: formal y material.

Finalmente, nos atrevemos a ensayar una definicin de constitucin

econmica. Esta sera aquella regulacin jurdica de un sistema u orden econmico, entendido este ltimo, como el conjunto de principios que rigen la disposicin sobre bienes en una comunidad, tanto respecto de su produccin y consumo como as mismo con relacin a los sujetos titulares del poder de disposicin15, o, tambin, sistema econmico entendido como el conjunto de estructuras, relaciones e instituciones complejas que resuelven la contradiccin presente en las sociedades humanas ante las

13 Rebaza Torres, Alberto. El rgimen econmico en una Constitucin: Solucin o fuente de conflictos?. En: Ius et Veritas N 7. Revista editada por estudiantes de la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Catlica del Per pp. 55 y ss. 14 Bullard Gonzalz, Alfredo. Firme primero, lea despus!. La contratacin masiva y la defensa del consumidor en: El Derecho Civil Peruano. Perspectivas y problemas actuales Pontificia Universidad Catlica del Per. Primera edicin Lima 1993 p.16. 15 Alemann, Roberto. Sistemas Econmicos. Ediciones Arayu. Buenos Aires 1953 p.15.



ilimitadas necesidades individuales y colectivas, y los limitados recursos materiales disponibles para satisfacerlas16.

Hay que anotar que las normas constitucionales sobre cuestiones

econmicas slo sern el ncleo o base llamada constitucin econmica. En definitiva, es el conjunto de normas de derecho referentes a un sistema econmico que estn incorporadas en la Constitucin del Estado y desarrolladas en normas complementarias.

5.- FORMULACIN DE HIPTESIS

5.1. HIPTESIS

HIPOTESIS: Debe incorporarse un rgimen econmico en la constitucin como la peruana porque responde a la realidad de un Estado contemporneo y a un estadio del desarrollo constitucional actual.

5.2. VARIABLES

VARIABLES INDEPENDIENTES:

16 Witker, Jorge. Derecho Econmico. Harla editores. Mxico 1985 p. 24.



-Realidad de un Estado contemporneo

-Estadio del desarrollo constitucional actual

VARIABLE DEPENDIENTE:

-Incorporacin de un rgimen econmico en la constitucin

6.- TCNICAS DE INVESTIGACIN

El presente trabajo de investigacin se iniciar con una recopilacin

documental que nos informe sobre toda la configuracin terica sobre el tema de la constitucin econmica o rgimen econmico.

Nos interesa la configuracin de la constitucin econmica en el Per. Para este efecto, utilizamos los Diarios de Debates de las Constituyentes de 1933, 1979 y 1993, para tener en cuenta las opiniones de los constituyentes nacionales.

Para la correspondiente comparacin de las constituciones de pases latinoamericanos, as como del ordenamiento constitucional espaol, se necesita ubicar los puntos comunes y en los que disienten, planteando un anlisis lgico y sistemtico.

En todo caso, estamos frente a un universo en el que se considera a los regmenes econmicos de los ordenamientos constitucionales. Y,



correspondientemente, la muestra est compuesta de los regmenes econmicos de los principales ordenamientos constitucionales latinoamericanos.

Ulteriormente se utilizar la tcnica de interpretacin de textos, a fin de encontrar las coordenadas comunes y sustanciales de cada rgimen econmico o constitucin econmica de cada ordenamiento constitucional latinoamericano.

7.- SELECCIN DE DATOS, POBLACIN Y MUESTRA

Se tiene una poblacin correspondiente a todos los procesos cuyo punto central de discusin haya sido el sistema de actuacin conjunta de los cnyuges en la disposicin de los bienes sociales.

Asimismo, nuestra muestra es el resultante de la bsqueda de un nmero de procesos que sea representativo de lo que se opine jurisprudencialmente, a fin de realizar una labor interpretativa y de anlisis de contenido.



B) DESARROLLO DE LA TESIS

El desarrollo de la investigacin se resume en la elaboracin de cuatro captulos, complementndose con las conclusiones y recomendaciones.

As, en el Captulo I, denominado Relaciones entre el Derecho y la Economa!, se establece la relacin y el tipo de la misma entre los dos mbitos mencionados. En este Captulo, se persigue esclarecer las incidencias de cmo se presenta la relacin, si existe una determinacin de la economa- como pretenden sealar muchos de los tericos- o, si existe una integracin o finalmente una relacin de interdependencia o de interinfluencia. Podemos ir adelantando que nosotros somos de la opinin de que sta ltima posicin- la interrelacin- es la que mejor expresa lo que sucede entre el Derecho y la Economa.

El Captulo II est destinado a tratar el tema del trnsito del Constitucionalismo Clsico al Constitucionalismo Social y lo que esto signific en el surgimiento de la Constitucin Econmica. Este concepto va a ser- precisamente- representativo del Constitucionalismo Social, lo que como todos sabemos- incorpora la parte econmica a las tradicionales parte dogmtica y parte orgnica. Asimismo, se establece la relacin entre Constitucin Econmica y Derecho Econmico, al ser la primera parte de lo que constituye el contenido temtico del segundo.

Por otra parte, en el Captulo III, se dedica a la Constitucin Econmica, concepto, evolucin y lo que significa en una realidad sobre el Per. As, se desarrollan los puntos bsicos de la Constitucin Econmica Histrica del Per, es decir, los puntos tradicionalmente tratados en una Constitucin nacional en lo que concierne a los aspectos econmicos, comenzando por un anlisis de la Constitucin de 1933, luego la de 1979 y finalmente la vigente e 1993.



Finalmente, en el Captulo IV, se realiza una labor comparatista, en cuanto al tratamiento de los aspectos econmicos en las Constituciones en Amrica Latina. As, se considera a pases como Argentina, Brasil, Bolivia, Ecuador, Colombia, Chile, Venezuela, Uruguay, Paraguay, y Mxico.

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EL HABEAS COPUS EN EL PERU

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