El impacto del El impacto del movimiento movimiento ambientalista sobre la ambientalista sobre la política pública política pública ambiental en Puerto ambiental en Puerto RicoRico

Dr. Cecilio Ortiz GarcíaDr. Cecilio Ortiz García

Departamento de Ciencias Sociales Departamento de Ciencias Sociales UPRMUPRM

¿Por que hablar de esto?¿Por que hablar de esto?

Énfasis en el impacto que la implementación Énfasis en el impacto que la implementación de Operación Manos a la Obra ha tenido sobre de Operación Manos a la Obra ha tenido sobre el medioambiente puertorriqueño (Muriente el medioambiente puertorriqueño (Muriente Pérez, 2007)Pérez, 2007)

Algunos esfuerzos por explorar la respuesta Algunos esfuerzos por explorar la respuesta comunitaria a esa implementación (Santana comunitaria a esa implementación (Santana Bergman, 1996)Bergman, 1996)

Análisis del impacto de luchas comunitarias Análisis del impacto de luchas comunitarias sobre política publica ambiental en PR es sobre política publica ambiental en PR es virtualmente inexistentevirtualmente inexistente

¿ Que es un movimiento ¿ Que es un movimiento social?social?

“... la acción que realizan un grupo de personas que comparten vivencias, objetivos comunes, que están relacionados por vínculos de solidaridad y que hacen frente a una autoridad”.

(Sidney Tarrow, 1994)

Teorías de movimientos Teorías de movimientos socialessociales

Teoría de la Movilización de Recursos (TMR) Enfatiza los recursos con que cuentan las

organizaciones para realizar la acción colectiva, así como en la influencia de actores externos que hacen posible dicha acción.

Teoría de la Estructura de Oportunidades Políticas (EOP) Considera a los condicionamientos estructurales del

contexto político como factores que imponen restricciones o que abren oportunidades para la acción colectiva.

Tipologías de recursos de diferentes movimientossociales en la consecución de sus objetivos

Jenkins(1982) recursos de poder que proporcionan los medios de control

de las acciones que se dirigen hacia la consecución de sus objetivos y los

recursos de movilización como pueden ser las facilidades que proporcionan de cara a la movilización de los recursos de poder.

Freeman(1979) recursos tangibles: dinero, locales o sistemas de

comunicación Recursos intangibles: habilidades de organización o

legales, el trabajo no especializado de quienes dirigen o apoyan al movimiento.

¿Qué es el ¿Qué es el ambientalismo?ambientalismo?

Ideología PolíticaIdeología Política Enfatiza que la integridad ecosistEnfatiza que la integridad ecosistéémica mica

es un asunto políticoes un asunto político Obligación moral y ética hacia la Obligación moral y ética hacia la

naturalezanaturaleza Concepto de sostenibilidadConcepto de sostenibilidad Seres humanos son parte del ecosistemaSeres humanos son parte del ecosistema

Tres Olas del Ambientalismo Tres Olas del Ambientalismo ModernoModerno

1800’s-1930’s: Impacto del ser humano 1800’s-1930’s: Impacto del ser humano sobre medio ambientesobre medio ambiente

1940’s-60’s: Impacto de medio ambiente 1940’s-60’s: Impacto de medio ambiente contaminado sobre ser humanocontaminado sobre ser humano

1970’s-2000’s: Impacto desigual sobre 1970’s-2000’s: Impacto desigual sobre diferentes sectores de la sociedad diferentes sectores de la sociedad (justicia ambiental)(justicia ambiental)

Papel de las luchas Papel de las luchas comunitarias en los comunitarias en los procesos de política publicaprocesos de política publica

Pueden y muchas veces de hecho juegan un Pueden y muchas veces de hecho juegan un rol importante en la toma de decisiones rol importante en la toma de decisiones ambientales. ambientales.

Para entender este rol es importante ir mas Para entender este rol es importante ir mas allá de lo normativo, y adentrarse en la lucha allá de lo normativo, y adentrarse en la lucha de poderes que envuelve el proceso de toma de poderes que envuelve el proceso de toma de decisiones. de decisiones.

El análisis de ese rol se contextualiza mejor El análisis de ese rol se contextualiza mejor cuando lo enmarcamos dentro de la política cuando lo enmarcamos dentro de la política publica como proceso, no como ley.publica como proceso, no como ley.

¿¿Qué es la Política Qué es la Política PúblicaPública??

La política pLa política púública se define como un blica se define como un curso de acción o inacción de individuos, curso de acción o inacción de individuos, grupos, organizaciones, instituciones, grupos, organizaciones, instituciones, etc., para lidiar con un asunto social.etc., para lidiar con un asunto social.

Proceso caótico, no lineal, donde grupos Proceso caótico, no lineal, donde grupos organizados disputan el poder en la toma organizados disputan el poder en la toma de decisionesde decisiones sobre un asunto en base a sobre un asunto en base a los intereses de sus constituyenteslos intereses de sus constituyentes

El ciclo de política públicaEl ciclo de política pública

EstablecerAgenda

Formular

Legitimar

AdoptarImplementar

Evaluar

Definir el Asunto

Teoría de política públicaTeoría de política pública

Definición del Asunto- lucha de marcos conceptualesDefinición del Asunto- lucha de marcos conceptuales Establecimiento de la AgendaEstablecimiento de la Agenda

Agenda SistémicaAgenda Sistémica Agenda InstitucionalAgenda Institucional

Empresarios de política pEmpresarios de política púública y ventanas de blica y ventanas de oportunidadoportunidad

Herramientas de LegitimaciónHerramientas de Legitimación Formulación y Adopción (las famosas vistas Formulación y Adopción (las famosas vistas

legislativas…)legislativas…) Implementación (donde la puerca entorcha el rabo…)Implementación (donde la puerca entorcha el rabo…) Evaluación (la Política de medir resultados…)Evaluación (la Política de medir resultados…)

Es por esto que aunque Es por esto que aunque existe la ley……existe la ley……

““La estrategia de desarrollo sostenible de Puerto Rico La estrategia de desarrollo sostenible de Puerto Rico debe reconocer la necesidad de una nueva visión que debe reconocer la necesidad de una nueva visión que tome en consideración el ambiente y los recursos tome en consideración el ambiente y los recursos naturales que le sirven de base: en particular, en lo naturales que le sirven de base: en particular, en lo relacionado al uso de tierras y el recurso agua, la relacionado al uso de tierras y el recurso agua, la transportación, transportación, la producción de energíala producción de energía; el manejo de ; el manejo de los desperdicios sólidos y líquidos; y el manejo de los desperdicios sólidos y líquidos; y el manejo de nuestra zona costera. Debemos apoyar que nuestro nuestra zona costera. Debemos apoyar que nuestro desarrollo económico continúe, pero en forma sostenible, desarrollo económico continúe, pero en forma sostenible, para asegurarnos de que el costo de ese desarrollo no para asegurarnos de que el costo de ese desarrollo no sea la excesiva degradación y destrucción del ambiente y sea la excesiva degradación y destrucción del ambiente y los recursos naturales o la injusticia social.”los recursos naturales o la injusticia social.” ( (Ley num. Ley num. 267 del 10 de Septiembre de 2004)267 del 10 de Septiembre de 2004)

La realidad es otra……..La realidad es otra……..

Si en verdad buscamos Si en verdad buscamos desarrollo sostenible…desarrollo sostenible…

““One of the fundamental prerequisites for the achievement One of the fundamental prerequisites for the achievement of sustainable development is broad public participation in of sustainable development is broad public participation in decision-making. Furthermore, in the more specific context decision-making. Furthermore, in the more specific context of environment and development, the need for new forms of environment and development, the need for new forms of participation has emerged. This includes the need of of participation has emerged. This includes the need of individuals, groups and organizations to participate in individuals, groups and organizations to participate in environmental impact assessment procedures and to know environmental impact assessment procedures and to know about and participate in decisions, particularly those which about and participate in decisions, particularly those which potentially affect the communities in which they live and potentially affect the communities in which they live and work.” work.”

Chapter 23, Section III of the Agenda 21Chapter 23, Section III of the Agenda 21 ,1992 in Rio de ,1992 in Rio de Janeiro Janeiro

Se define el asunto…Se define el asunto… 50’s- 60’s 50’s- 60’s

La Comisión sobre Dispocisiones La Comisión sobre Dispocisiones Transitorias y Asuntos Generales y el Transitorias y Asuntos Generales y el debate Constitucionaldebate Constitucional

Enrique Laguerre y su columna en el Enrique Laguerre y su columna en el periódico El Mundoperiódico El Mundo

Vanguardia Popular Vanguardia Popular Manifiesto AmbientalistaManifiesto Ambientalista Voces de la élite intelectual del PaísVoces de la élite intelectual del País

Marco ConservacionistaMarco Conservacionista

““It is our intent to point out with absolute clarity, the It is our intent to point out with absolute clarity, the convenience and need for the conservation of natural convenience and need for the conservation of natural resources. Being that Puerto Rico is an island, and due resources. Being that Puerto Rico is an island, and due to its limited natural resources, there should be a to its limited natural resources, there should be a constant concern by the State in their use and constant concern by the State in their use and development to their maximum potential. The development to their maximum potential. The conservation of land, forests, fish, waters, fowl, mines conservation of land, forests, fish, waters, fowl, mines and salt deposits, among others should be one of the and salt deposits, among others should be one of the primary functions of our Government”primary functions of our Government”

(Diary of Sessions-(Diary of Sessions-Constitutional Convention, Constitutional Convention, 1952)1952)

CONSTITUCIONCONSTITUCION DEL ESTADO LIBRE DEL ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICOASOCIADO DE PUERTO RICO

Sección 19. Sección 19.

Será política pública del Estado Será política pública del Estado Libre Asociado la más Libre Asociado la más eficaz eficaz conservación de sus recursos conservación de sus recursos naturalesnaturales, así como el mayor , así como el mayor

desarrollo y aprovechamiento de desarrollo y aprovechamiento de los mismos para el beneficio los mismos para el beneficio general de la comunidad…”general de la comunidad…”

Se establece la agenda… Se establece la agenda… 60’s- 70’s60’s- 70’s

Comité Especial sobre la Conservación de Comité Especial sobre la Conservación de Recursos Naturales y Ornato de la Cámara de Recursos Naturales y Ornato de la Cámara de Representantes Representantes

Comité Ejecutivo de Recursos Naturales y Comité Ejecutivo de Recursos Naturales y Ornato (Gobernador Roberto Sánchez Vilella)Ornato (Gobernador Roberto Sánchez Vilella)

Creación del Área de Recursos Naturales Creación del Área de Recursos Naturales bajo el Departamento de Obras Publicas; Ley bajo el Departamento de Obras Publicas; Ley 128 del 1968 (Gobernador Luís A. Ferré) 128 del 1968 (Gobernador Luís A. Ferré)

Del cielo nos caen los Del cielo nos caen los clavos: Se adopta la ley…clavos: Se adopta la ley…70’s-80’s70’s-80’s

NEPANEPA Junta de Calidad Ambiental, Departamento de Junta de Calidad Ambiental, Departamento de

Recursos Naturales y AmbientalesRecursos Naturales y Ambientales Modelo de Desarrollo evoluciona hacia alta tecnologíaModelo de Desarrollo evoluciona hacia alta tecnología Sección 936Sección 936 Industria FarmacéuticaIndustria Farmacéutica Petición de mayor autonomía ambientalPetición de mayor autonomía ambiental Aumenta la protesta y contestación frente al aparato Aumenta la protesta y contestación frente al aparato

gubernamental parte de diferentes sectores socialesgubernamental parte de diferentes sectores sociales

Redefinición del Asunto: Redefinición del Asunto: Desarrollo vs. Desarrollo vs. AmbientalismoAmbientalismo

El asunto social que conocemos como la protección ambiental El asunto social que conocemos como la protección ambiental entra a la agenda formal del gobierno como un apéndice de entra a la agenda formal del gobierno como un apéndice de los esfuerzos de desarrollo económico en la isla.los esfuerzos de desarrollo económico en la isla.

Luchas comunitarias contra actividad minera, extracción de Luchas comunitarias contra actividad minera, extracción de arena en playas, etc., reflejan al menos parcialmente, las arena en playas, etc., reflejan al menos parcialmente, las limitaciones del modelo de desarrollo y la incapacidad limitaciones del modelo de desarrollo y la incapacidad gubernamental de implementación.gubernamental de implementación.

Sánchez-Rivera y Caldari indican en la Revista Sánchez-Rivera y Caldari indican en la Revista Environment Environment que ya a principios de los 70 el choque entre los que ya a principios de los 70 el choque entre los requerimientos energéticos y las consecuencias ambientales requerimientos energéticos y las consecuencias ambientales asociadas al modelo de desarrollo en PR se comenzaban a asociadas al modelo de desarrollo en PR se comenzaban a ver ….. (1975, 34).ver ….. (1975, 34).

MisiónMisión Industrial Industrial

Corrupción: Ventana de Corrupción: Ventana de oportunidad en los 90’soportunidad en los 90’s

Énfasis sobre megaproyectosÉnfasis sobre megaproyectos SupertuboSupertubo Tren UrbanoTren Urbano Cogentrix Cogentrix Ruta 66Ruta 66 Movilización ambientalista aumentaMovilización ambientalista aumenta Comunidades de política pComunidades de política púúblicablica Redes de política pRedes de política púúblicablica

Nuevas ventanas, nuevas Nuevas ventanas, nuevas luchas ambientales:luchas ambientales:

Crisis de Crisis de GobernabilidadGobernabilidad

Calentamiento Calentamiento GlobalGlobal

Ambientalistas vs. Ambientalistas vs. AmbientalistasAmbientalistas

Energía Renovable Energía Renovable vs. Justicia vs. Justicia AmbientalAmbiental

Voces de la comunidadVoces de la comunidad

Agencias ignoran querellasAgencias ignoran querellas Falta de acceso a información confiableFalta de acceso a información confiable Falta de peritos y de tiempo para análisisFalta de peritos y de tiempo para análisis Falta de participación publica genuinaFalta de participación publica genuina Vistas Publicas sesgadasVistas Publicas sesgadas Exclusión de toma de decisionesExclusión de toma de decisiones Incumplimiento de reglamentaciónIncumplimiento de reglamentación

(Concepción, 1990; Ortiz, 1999)(Concepción, 1990; Ortiz, 1999)

JP anuncia Vistas sobre el Propuesto JP anuncia Vistas sobre el Propuesto Proyecto Proyecto Industrial en el área de Punta VentanasIndustrial en el área de Punta Ventanas

““Residentes de este municipio reaccionaron Residentes de este municipio reaccionaron indignados ante el anuncio de la Junta de indignados ante el anuncio de la Junta de Planificación de llevar a cabo vistas públicas Planificación de llevar a cabo vistas públicas en un hotel privado retirado de las en un hotel privado retirado de las comunidades afectadas para discutir la comunidades afectadas para discutir la consulta de ubicación del proyecto industrial consulta de ubicación del proyecto industrial en terrenos aledaños a la Reserva en terrenos aledaños a la Reserva Internacional de la Biósfera y Bosque Estatal Internacional de la Biósfera y Bosque Estatal de Guánica.” de Guánica.”

¿Atropello Ambientalista?¿Atropello Ambientalista? Si analizamos la totalidad Si analizamos la totalidad

del proceso de política del proceso de política publica, la incidencia del publica, la incidencia del movimiento ambientalista movimiento ambientalista sobre el mismo es limitadosobre el mismo es limitado

Ha demostrado habilidad Ha demostrado habilidad para desarrollar para desarrollar comunidades y redes de comunidades y redes de política publicapolítica publica

Cuna de empresarios de Cuna de empresarios de política publicapolítica publica

Capacidad de elevar Capacidad de elevar problemas locales a problemas locales a asuntos socialesasuntos sociales

Preguntas ….?Preguntas ….?