El Índice de Gobernanza de los Recursos 2013

Una medida de la transparencia y rendición de cuentas en el sector petróleo, gas y minería

Quito, Julio 11, 2013

http://www.revenuewatch.org/rgi

¿Qué es el Índice de Gobernanza de los Recursos?

• Una medida de transparencia y rendición de cuentas del sector petróleo, gas y minería en 58 países.

• Para cada país, investigadores recolectaron información primaria en el 2012 para responder un cuestionario con 173 preguntas, revisado por un peer reviewer.

2

Esquema• ¿Qué es el Índice de Gobernanza de los Recursos (IGR)?

• Hallazgos globales

• Hallazgos para América Latina

• Temas de debate1. Uso del IGR 20132. ¿Cómo hacer el IGR 2015 más relevante para

América Latina?3. Participación de los socios de la RLIE en el proceso

del IGR3

¿Cómo se construye el Índice?

Composición del Índice de Gobernanza de los Recursos

4

Marco institucional y legal(20 por ciento)

10 INDICADORES(16 preguntas)

Prácticas de entrega de información(40 por ciento)

20 INDICADORES(122 preguntas)

Salvaguardas y Control de Calidad(20 por ciento)

15 INDICADORES(35 preguntas)

Condiciones Generales de Gobernabilidad(20 por ciento)

5 INDICADORES

Estructura del Índice

5

Marco institucional y legal(20%)

Prácticas de publicación de la información

(40%)

Salvaguardas y Control de Calidad(20%)

Condiciones Generales de

Gobernabilidad(20%)

10 Indicadores 20 Indicadores 15 indicadores 5 Indicadores Indicador   Indicador   Indicador   Indicador

1 Libertad de Información 1 Proceso de adjudicación de licencias 1 Control en el proceso de adjudicación de licencias 1 Voz y rendición de cuentas

democrática

2 Acceso a legislación minera 2 Transparencia en los contratos 2 Control en el proceso presupuestario 2 Presupuesto Abierto (IBP OBI)

3 Participación en el EITI 3 Impacto ambiental y social 3 Calidad de los reporte 3 WGI efectividad del gobierno

4 Proceso independiente de adjudicación de licencias 4 Data de exploración (ministerios) 4 Divulgación de conflictos de interés 4 WGI estado de derecho

5 Impacto ambiental y social 5 Volumen de producción 5 Calidad de los reportes de las empresas estatales (EE) 5 Corrupción

6 Recaudación de ingresos 6 Valor de producción 6 Reportes auditados de las EE

7 Balance del sector público 7 Fuentes primarias de ingresos 7 Estándares internacionales de contabilidad de las EE

8 Requisito de reportes financieros de la Empresa Petrolera Estatal   8 Fuentes secundarias de información 8 Divulgación de conflictos de interés

de las EE

9 Reglas del fondo definidas por legislación   9 Subsidios 9 Calidad de los Reportes de los

Fondos

10 Reglas de transferencias definidas por legislación   10 Nombres de las empresas que operan 10 Auditoría de los reportes de los

Fondos

  11 Reportes completos de las EE 11 Control del gasto de los Fondos

  12 Data de la producción de las EE 12 Seguimiento del gobierno de las reglas de los Fondos

13 Data de la renta de las EE 13 Publicación de conflictos de interés en los Fondos

14 Actividades quesi-fiscales de las EE 14 Calidad de los reportes de transferecias subnacionales

15 Junta directiva de las EE 15 Seguimiento del gobienreo de las reglas de ls Fondos

16 Reportes completos de los Fondos 17 Reglas de los Fondos

18 Reportes completos sobre transferencias subnacionales

19 Reglas de las transferencias subnacionales

20 Subnational reporting of transfers

80% de los países no cumplen con estándares satisfactorios de gobernanza

1. N

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13

5 4

Satisfactory (71-100) Partial (51-70) Weak (41-50) Failing (0-40)

6

Resultados de IGR para 58 países

La transparencia es menor donde más se necesita

8

Desempeño por regiones

9

Empresas estatales en 45 países

Statoil

Petrobras

RosneftPDVSA

Pertamina

CNPC

Sonangol

ZCCM-IH

Petrotri

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Empresas estatales en América Latina

11

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Fondos de recursos naturales en 23 países

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$1000 millones

12

Natural resource funds in Latin America

13

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Un desempeño satisfactorio es posible en diversos contextos

14

Recomendaciones globales

• Publicar los contratos firmados con empresas extractivas.• Asegurar que las agencias reguladoras publiquen reportes

puntuales y completos sobre las operaciones de petróleo, gas y minería.

• Extender la aplicación de estándares de transparencia y rendición de cuentas a las empresas estatales y a los fondos.

• Realizar un esfuerzo concertado para el control de la corrupción, el fortalecimiento del imperio de la ley y garantizar los derechos civiles y políticos.

• Adoptar estándares internacionales de publicación de información para gobiernos y empresas.

15

Hallazgos en América Latina

16

Puntuación completa comparada con puntuación del componente Marco Institucional y Legal

17

Puntuación completa comparada con puntuación del componente Prácticas de

entrega de información

18

Puntuación completa comparada con puntuación del componente Salvaguardas y

Control de Calidad

19

Puntuación completa comparada con puntuación del componente Condiciones

Generales de Gobernabilidad

20

El efecto del componente Condiciones Generales de Gobernabilidad

21

Puesto con CGG País

Puntuación completa con CGG

Puesto con CGG País

Puntuación completa con CGG

5 Brazil 80 4 Brazil 83

6 Mexico 77 5 Mexico 838 Chile 75 11 Chile 729 Colombia 74 8 Colombia 78

10Trinidad and Tobago 74 7

Trinidad and Tobago 79

11 Peru 73 10 Peru 77

18 Ecuador 58 17 Ecuador 6620 Venezuela 56 18 Venezuela 65

24 Bolivia 53 22 Bolivia 59

Productos del IGR en http://www.revenuewatch.org/rgi

• 58 hojas para imprimir: country pages

22

Productos del IGR• 58 cuestionarios detallados por país con fuentes para cada

indicador

23

Productos del IGR• Una herramienta interactiva para comparar y visualizar la

gobernanza de los recursos.

24

Productos del IGR• 5 cartillas regionales que resumen los hallazgos regionales

y las recomendaciones, traducidas en el idioma de la región.

25

Debate 1: Usos posibles del IGR 2013

• Ejemplos de países de otras regiones

• El reto de las puntuaciones altas

• ¿Plataforma para el diálogo?

• ¿Línea de base para medir el progreso?

• ¿Incidencia sobre áreas con problemas?26

Debate 2: ¿Cómo hacer el IGR 2015 más relevante para América Latina?

• Dentro del alcance del IGR – la transparencia, rendición de cuentas y la integridad del sector extractivo - ¿qué no se captura?

• ¿Qué problemas de gobernanza en sus países no están cubiertos?

• ¿Consultas a comunidades e impactos? ¿Aspectos sociales y ambientales?

27

Debate2: ¿Cómo hacer el IGR 2015 más relevante para América Latina?

Preguntas en el IGR sobre cuestiones sociales y del medio ambiente:• ¿La legislación requiere una evaluación del impacto /

evaluación social de impacto ambiental antes de la ejecución del proyecto?

• ¿La autoridad encargada de la regulación del sector publica los estudios de impacto ambiental / evaluación de impacto social?

• ¿Existe un proceso de consulta en torno a las evaluaciones de impacto ambiental / evaluación de impacto social?

28

Discussion 3: Prospects for Collaboration

• RWI priorizará las alianzas– Ampliar y profundizar las mejoras hechas en el 2013 (25

orgs realizaron la investigación)• Etapas clave:– Ahora: Uso del IRG 2013– 2013: Revisión de la metodología– 2014: Investigación y peer review– 2015: Uso del IRG 2015

• Sugerencias e ideas

29