EL JUEGO ONLINE EN ESPAÑA: La Ley Del Juego - … · correremos el riesgo de ser invadidos por...

La Ley Del JuegoTHE LAW OF THE GAME

VOLUMEN 4NÚMERO 2

INTERNATIONAL MASTERS OF GAMING LAWPUBLICACIÓN

OTOÑO DE 2013

EL JUEGO ONLINE EN ESPAÑA: Comentarios tras su primer año de operación

GISELLE BREAREGULADORA DEL AÑO 2013

EN JURISDICCIONES EMERGENTES

AVANCES TECNOLÓGICOS

Cómo el Uso de Tecnología Avanzada

Acabará con elContador de Cartas

Colaboración entre el Regulador y la Industria: cambiando la dinámica

El juego online en Latinoamérica¿Cómo influye el cambiante entorno internacional en su desarrollo?

Directivos de IMGL

J. Kelly Duncan – PresidenteJones Walker, LLP

Nueva Orleans, Luisiana, Estados Unidos de América+1 504 582 8218

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Joerg Hofmann – VicepresidenteDespacho Jurídico MELCHERS

Heidelberg, Alemania +49 6221 1850 0

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Jamie Nettleton – SecretarioAddisons Commercial Lawyers

Sydney, Australia+612 8915 1030

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Michael E. Zatezalo – Tesorero Kegler, Brown, Hill & Ritter Co., L.P.A.

Columbus, Ohio, Estados Unidos de América+1 614 462 5400

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Douglas Florence Sr. – Vicepresidente, Miembros Afiliados

AvigilonLas Vegas, Nevada, Estados Unidos de América

+1 702 683 6016 [email protected]

Keith C. Miller – Vicepresidente, Educadores Afiliados

Facultad de Derecho de la Universidad de Drake Des Moines, Iowa, Estados Unidos de América

+1 515 271 2071 [email protected]

Tony Coles – Presidente AnteriorJeffrey Green Russell Limited

Londres, Reino Unido+44 20 7339 [email protected]

Melissa Triplett – Directora EjecutivaInternational Masters of Gaming Law

Boulder, Colorado, Estados Unidos de América+1 303 449 9955

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J. Kelly DuncanPresidente

www.gaminglawmasters.com �

Joerg HofmannVicepresidente

Jamie NettletonSecretario

Michael E. ZatezaloTesorero

Douglas Florence Sr.Vicepresidente,

Miembros Afiliados

Keith C. MillerVicepresidente,

Educadores Afiliados

Tony ColesPresidente Anterior

Melissa TriplettDirectora Ejecutiva

INTERNATIONAL MASTERS OF GAMING LAW

OTOÑO DE 2013VOLUMEN 4 • NÚMERO 2

4 Mensaje del Presidentepor J. Kelly Duncan

5 Carta de los Editorespor Alfredo Lazcanoy Santiago Asensi

artículos

6

Contenido

6Ley de juegos y ReguladoresColaboración entre el Regulador y la Industria: cambiando la dinámicapor Susan Hensel

8Reguladora del Año 2013 en Jurisdicciones Emergentes

Giselle BreaGiselle Brea Secretaría Ejecutiva, Juntade Control de Juegos de PanamáPor Laura Guillot

12El juego online en EspañaComentarios tras su primer año de operaciónPor Ángel Jiménez

15Avances TecnológicosCómo el Uso deTecnología AvanzadaAcabará con el Contador de Cartas y el Vídeo de Alta Definición (HD) en las Mesas de Juegos, Disipará Todas las Dudas...Por Guido Arias y Douglas Florence Sr., CPP

18El juego online en Latinoamérica¿Cómo influye el cambiante entornointernacional en su desarrollo? Por Alfredo Lazcano

15

Cuando mi segundo y último añocomo Presidente de Internatio-nal Masters of Gaming Lawllega a su fin, me siento muy

animado por los progresos que veo en larelación entre los reguladores del juego yla industria que regulan.

La invitación cursada por parte de laAsociación Internacional de Reguladoresdel Juego (IAGR) a IMGL para compartirla sede de sus conferencias en Oslo fue re-cibida con entusiasmo por los miembros denuestra organización. El hecho de que lasconferencias de estas dos preeminentes or-ganizaciones compartan sede ofrece anuestros respectivos miembros una opor-tunidad sin precedentes, no sólo para co-nocerse y conversar en marcos tantoprofesionales como sociales sobre proble-mas relevantes a los que se enfrenta lasiempre cambiante industria del juego glo-bal, sino también para buscar un consensoreal en relación con las reformas en mate-ria de regulación que llevan siendo objetode discusión desde hace ya mucho tiempo.La Conferencia de 2013 de IAGR y la Con-ferencia de Otoño de 2013 de IMGL enOslo representan en sí mismas un reflejodel interés mutuo, tanto de los regulado-res como de quienes son regulados, no sóloen mejorar su comunicación, sino tambiénen identificar e implementar prácticas deinvestigación, aplicación y cumplimientoque estén razonablemente y racionalmentediseñadas para garantizar la integridad dela industria del juego.

Varias de las sesiones de la Confe-rencia de Otoño de IMGL se centrarán es-pecíficamente en la reforma de laregulación. Un foro sobre la Reforma de laRegulación Transfronteriza en relacióncon el juego online analizará modelos re-guladores que deberían tomarse en consi-

deración en este ámbito dela industria del juego, queestá creciendo rápido yexige un régimen regula-dor armonioso diseñadopara asegurar la reciproci-dad transfronteriza deleyes y estándares. Unpanel sobre el Juego en In-ternet en Mercados enDesarrollo abordará losenfoques reguladores dejurisdicciones establecidasde juego online y su posi-ble aplicación a jurisdic-ciones incipientes, porejemplo, en Estados Uni-dos, y un panel sobre el Plan de Acción dela UE versará sobre los desafíos a los quese ha de hacer frente en la UE a la hora deregular el juego online de una manera efi-caz y razonable. Estos ponentes llegadosde todo el mundo están especialmente cua-lificados para identificar tanto los retos quese les plantean a las nuevas jurisdiccionesdel juego en Internet como las leccionesque se han aprendido de las jurisdiccionesya establecidas. También estoy muy ilusio-nado con nuestro panel sobre Reforma dela Regulación & Implementación. Mode-rado por la que fuera reguladora del juegode Illinois y directora general de empresasde juego Donna More, entre los partici-pantes en este panel figurarán reguladorestan importantes como Susan Hensel, la ac-tual presidenta de IAGR; Jenny Williams,Comisaria & Directora Ejecutiva de la Co-misión del Juego del Reino Unido; y AndreWilsenach, Director Ejecutivo de la Co-misión de Control del Juego de Alderney,así como el Director General de Cumpli-miento de la industria, Frank Donaghue,de Penn National Gaming, y el antiguo re-

gulador del juego de Ioway Misisipi, Sean McGuin-ness. Este panel trataráalgunas de las reformasen materia de regulaciónque fueron objeto de dis-cusión durante la Confe-rencia de 2011 de IMGL(a la cual se puede accedermediante un enlace queaparece en el sitio web deIMGL) y, lo que es másimportante, las perspecti-vas de implementaciónpara dichas reformas.

Los paneles que re-flejan la evolución de la

industria del juego en todo el mundo dedi-carán su atención a los Juegos para Móvi-les, a los Juegos Sociales, a las OpcionesBinarias y a las tendencias en la liberaliza-ción de las leyes del juego en Europa y losEstados Unidos, mientras que otros seocuparán de los acontecimientos relativosa formas más tradicionales de juego, entreellas, las Apuestas Deportivas y las Lote-rías. Por último, con la llegada de las nue-vas jurisdicciones estadounidenses online,se examinará la liquidez del póker –ya seaconseguida mediante pactos estado-a-es-tado o compartiendo liquidez con jurisdic-ciones europeas establecidas– con lamirada puesta en jurisdicciones como Ca-nadá, donde ya funcionan pactos trans-fronterizos.

Basándome en todo lo anterior, no seme ocurre una mejor Conferencia final deOtoño durante mi mandato como Presi-dente de IMGL. Espero poder verles atodos ustedes en Oslo. �

Mensaje del Presidente

4 LA LEY DEL JUEGO • OTOÑO DE 2013

La Conferencia de otoño se centrará en la reforma regulatoriapor J. Kelly Duncan

J. Kelly Duncan

LA LEY DEL JUEGO • OTOÑO DE 2013 5

THE LAW OF THE GAME

La Ley Del Juego es publicada dos veces al año por International

Masters of Gaming Law. Se distribuye a más de 1,500

profesionales en el ramo del juegoalrededor del mundo.

VOLUMEN 4 • NÚMERO 2

© 2013 International Masters of Gaming Law.Todos los Derechos Reservados. La Ley DelJuego es una Marca Registrada por IMGL. Nin-gún elemento de esta publicación podrá ser re-producido sin la autorización por escrito de laEditorial. No hay responsabilidad por errores ti-pográficos.

DIRECTORA EJECUTIVAMelissa Triplett

EDITORESAlfredo Lazcanoy Santiago Asensi

COLABORADORESSusan Hensel

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DIRECTIVOS DE IMGL

J. Kelly DuncanPresidente

Joerg HofmannVicepresidente

Jamie NettletonSecretario

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Douglas Florence Sr.VP Miembros Afiliados

Keith C. MillerVP Educadores Afiliados

Tony ColesPresidente Anterior

www.gaminglawmasters.comINTERNATIONAL MASTERS OF GAMING LAW

La Ley Del JuegoMR

Carta de los Editores

Ha transcurrido poco más de un añodesde que en España se concedieranlas primeras licencias de juego onliney las últimas cifras publicadas indi-

can una clara tendencia a la baja. Ciertamente,resulta chocante observar cómo en tan pocotiempo nos hemos encontrado con un estanca-miento de un nuevo mercado a cuyos números decrecimiento se les concedía inicialmente un mar-gen bastante más amplio.

Sin duda, el telón de fondo que supone lacrisis económica española ha tenido un severoimpacto, tal y como reflejan la memoria del año2012 y los 2 últimos informes trimestrales publi-cados por la DGOJ.

Sin embargo, la crisis por la que Españaatraviesa no puede ser la única respuesta al pro-blema. Factores como la “bienvenida” por partede la ONIF a los principales operadores delmercado, donde al juego online le fueron apli-cados los inaplicables decretos de los años 1966y 1977 so pena de complicarles su presencia ennuestro país, desde luego, repercutieron en lasinversiones previstas en publicidad por parte delos operadores para el año de lanzamiento, unavez regulado el mercado.

Tampoco son de gran ayuda las recientespalabras del ministro García-Margallo anun-ciando cambios regulatorios en relación a laubicación de los servidores de juego. Más alláde tratarse de una materia que no está bajo elparaguas de su ministerio, habría que tener encuenta que la Ley 13/2011 permite al operadortener los servidores en cualquier lugar del pla-neta y que cualquier cambio legislativo que sepudiera realizar en esta materia en relación aun único territorio de la Unión Europea su-pondría una clara vulneración del Tratado y eneste caso, no hay decreto sesentero sobre el quecimentar la invención.

Por suerte, la respuesta al problema de lascifras vendrá de la DGOJ, que debe ponersemanos a la obra tras una época marcada por elaterrizaje en el sector, los trabajos internos de ho-mologación de sistemas técnicos y cambios en losprincipales puestos de dirección, siendo el retraso

en la elaboración de nuevas regulaciones laprincipal víctima de dichos cambios. Resultafundamental incorporar a nuestra regulación laoferta de apuestas cruzadas y la de slots, ade-más de ejecutar los cambios, previamenteanunciados, en relación al catálogo de apuestasy las nuevas modalidades de bingo online.

Obviamente, no será fácil contentar a todoel mundo y algunos ya se encargarán de inten-tar hacernos ver que la velocidad de los rodi-llos de las slots online deben dar tiempo alusuario a prepararse un “relaxing cup of cafécon leche” antes de detenerse o de lo contrariocorreremos el riesgo de ser invadidos por seresextraterrestres a través de nuestras tablets, mó-viles y ordenadores. Sin embargo, no hay mejorforma de proteger a los consumidores, leit motivdel encargo efectuado por nuestra Ley 13/2011al regulador, que acabando o reduciendo a lamínima expresión al juego ilegal y para ello, esabsolutamente necesario llevar a cabo unaoferta de juego moderna y técnicamente com-petitiva con la de los portales ilegales.

OTROSÍ DIGO: desde estas líneas quere-mos hacer llegar nuestra más sincera felicitacióna Giselle Brea, Secretaria Ejecutiva de la Junta deControl de Juegos de Panamá, elegida por IMGLReguladora del Año 2013 en JurisdiccionesEmergentes. En las páginas de esta nueva edi-ción de LLDJ podrán encontrar la magnífica en-trevista realizada por Laura Guillot. �

La Necesidad de Nuevos CambiosRegulatorios en Españapor Alfredo Lazcano y Santiago Asensi

Alfredo Lazcano Santiago Asensi


En octubre expirará mi segundo mandatocomo presidenta de la Asociación Inter-nacional de Reguladores del Juego(IAGR) y Lau Peet Meng, Director Eje-

cutivo de la Autoridad Reguladora de Casinos(CRA) de Singapur tomará el mando.

En mi período como Presidenta, gracias al tra-bajo de un Consejo de Administración caracterizadopor su gran dedicación, IAGR ha realizado gran-des progresos en su consolidación como la principalasociación internacional de reguladores del mundo.En años venideros, la asociación seguirá desempe-ñando un papel importante en el futuro del juego amedida que la industria y los reguladores vayan re-conociendo cada vez más la importancia que reviste la comuni-cación entre el regulador y quienes son regulados.

Este reconocimiento se ve impulsado por factores tales comola globalización y los cambios tecnológicos que han colocado a laindustria del juego en un estado de evolución acelerada. Ya nopodemos permitirnos el lujo del tiempo para resolver los pro-blemas emergentes. La llegada de los teléfonos móviles, las ta-bletas y los medios sociales está planteando nuevas preguntas.Hoy, esas preguntas están pasando al primer plano de la respon-sabilidad de los reguladores y de las oportunidades para la in-dustria.

Si bien todos somos conscientes de que estamos operando enun entorno de juego muy diferente del que existía apenas unosaños atrás, la pregunta es, ¿cómo pueden los reguladores y la in-dustria dar un paso más allá de la tan largamente comentada ne-cesidad de colaboración y pasar a la colaboración real? ¿Cómopodemos hacer que progresen las iniciativas puestas en marchaindependientemente por parte de la industria y de los regulado-res para obtener resultados?

Aunque posiblemente no existen respuestas fáciles a estaspreguntas, hay factores en juego en la industria de hoy que sien-tan las bases para explorar nuevos enfoques.

Al haber un mayor número de empresas del mismo tipo queoperan en múltiples jurisdicciones de juego, existen más posibi-lidades de que los reguladores colaboren en su investigación yevaluación de las empresas de juego. Informalmente, medianterelaciones desarrolladas fruto de la existencia de organizacionescomo IAGR, y formalmente, a través de memorandos de enten-

dimiento, los reguladores pueden compartir infor-mación entre ellos y reducir la duplicación de es-fuerzos. Veremos más oportunidades para lacooperación a medida que se vaya desarrollandomás el concepto de pactos inter-jurisdiccionales enmateria de juego y que los participantes adquieranmayor experiencia en cómo regular de forma efi-ciente la relaciones multi-jurisdiccionales.

También ayuda a impulsar una regulación máseficiente la propia tecnología que está produciendolos cambios. Estos avances nos han provisto de he-rramientas que sencillamente no estaban disponi-bles anteriormente. Gracias a la tecnología, estamosen mejores condiciones para desarrollar una regu-

lación específica y basada en los riesgos que proporcione garan-tías de protección al público, ahorrando simultáneamente tiempoy dinero.

Hoy vemos lo que no veíamos.Podemos controlar lo que no podíamos controlar.Podemos enviar datos por todo el mundo a una velocidadque es casi instantánea.Y podemos comunicarnos entre distintos continentes comosi estuviéramos sentados el uno al lado del otro.Estas capacidades tienen un carácter transformador.

Comparemos una disputa por un bote en los días de las má-quinas tragaperras rudimentarias con la que se produce actual-mente. Entonces, todo se reducía a la palabra del jugador contrala del operador –la típica situación de “él dijo, ella dijo”. Hoyexiste un rastro de auditoría digital de toda la actividad de la má-quina que pone fin a cualquier disputa.

Entonces, el personal regulador tenía el mandato de super-visar el recuento de las ranuras (slot count); en la actualidad exis-ten sistemas informáticos de control centralizados que registranhasta el último céntimo, eliminando así la necesidad de que hayareguladores en la sala de recuento de las ranuras.

Asimismo, antes existía el temor de que la capacidad parajugar online y a través de móviles se creara una laguna legal porla que podrían entrar jugadores menores de edad, pero ahora latecnología de huellas dactilares y otras técnicas biométricas ofre-cen la posibilidad de verificar que el jugador es quien dice ser y

Ley de juegos y Reguladores

Susan Hensel

Colaboración entre el Regulador y la Industria: cambiando la dinámicapor Susan Hensel


AsociaciónInternacional

de Reguladoresdel Juego

que no se trata de un jugador menor de edad.Estas garantías alivian las preocupaciones de losreguladores y ayudan a abrir nuevos mercados.

Entonces, el personal de los casinos memo-rizaba miles de rostros que aparecían en listas deexclusión con la esperanza de poder detectar aalgún intruso. Hoy se está explorando el softwarede reconocimiento facial.

Y entonces, los investigadores no tenían másremedio que viajar para asegurarse de la idonei-dad de los solicitantes. Hoy, algunas jurisdiccio-nes están llevando a cabo experimentos convideoconferencias para reducir el tiempo y losgastos de viaje relacionados con algunas investi-gaciones de antecedentes.

IAGR se ha marcado como objetivo ser unlíder intelectual en la mejora de la regulación enmateria de juego y ha emprendido nuevas inicia-tivas mientras trabajamos en pos de esa meta.

Estamos lanzando un piloto de nuestro for-mulario de negocio multi-jurisdiccional para quelos operadores puedan usar el mismo material con solicitudes cur-sadas en distintas jurisdicciones de países miembros y para quepuedan actualizar la información simultáneamente cuando ello seanecesario.

Estamos explorando posibles formas de hacer que se puedantransferir los resultados de pruebas de juego remotas de una ju-risdicción a otra, reduciendo así el coste y el tiempo que supone lacomercialización de juegos nuevos en un mercado.

Asimismo, nos estamos planteando qué se puede hacer paradesarrollar estándares en el ámbito de lo no-remoto.

Dentro de nuestro portal, estamos desarrollando un módulode conocimientos de IAGR con el fin de que los reguladores pue-dan compartir buenas prácticas, debatir sobre problemas emer-gentes y colaborar en la búsqueda de soluciones.

Y estamos acometiendo la creación de una base de datos es-tadísticos que proporcione un activo de conocimientos a disposi-ción de los reguladores y de quienes asesoran a la industria.

Por último, estamos reconociendo el importante papel queIAGR puede desempeñar actuando como centro de referencia paraorganismos del sector tales como la Asociación de Estándares deJuego (GSA) y la Asociación Americana del Juego (AGA), y paraorganismos regionales tales como las asociaciones regionales dereguladores del juego GREF y NAGRA, entre otras. Al estable-cer estas relaciones, estamos poniendo a las personas u organiza-ciones interesadas en contacto con quienes pueden ayudar a hacerque ocurran cosas.

Sin embargo, IAGR, exactamente igual quela industria, no puede hacer más por sí misma paralograr un entorno regulador más eficiente; si real-mente queremos marcar la diferencia, es necesarioque trabajemos juntos.

Existen dificultades muy reales para poneren marcha un esfuerzo sostenido que mejore nues-tra forma de trabajar. Parte de esto tiene que vercon la realidad de unas exigencias urgentes en eltrabajo que dejan pocas oportunidades para el pen-samiento abstracto sobre cómo cumplir objetivosde los que llevamos hablando mucho tiempo. Partede ello radica también en que, pese a las buenas in-tenciones, realmente hay que trabajar muy duropara lograr la consecución de unas grandes metasde cooperación y colaboración que se diseñandesde estrados de salas de conferencias.

El reto para el regulador y para la industriaconsiste en encontrar y aprovechar las oportuni-dades para pensar de forma diferente sobre cómointeractuamos los unos con los otros, en hallar una

forma de cambiar la dinámica. Necesitamos, por ejemplo, estar ha-blando entre nosotros sobre cómo podemos promover el debateentre conferencias. Suena bien, pero ¿cómo lo hacemos para queestas conversaciones sean una realidad?

También nos hace falta pensar de otra manera sobre la formaen que usamos la tecnología. ¿Cómo podemos aprovechar las múl-tiples opciones tecnológicas para hacer mejor las cosas? ¿Pode-mos, por ejemplo, aprovechar los seminarios web, los blogs, y lossitios de medios sociales para compartir información y aprendersin tener que reservar un vuelo ni salir de nuestras oficinas?

En lugar de fijarnos como objetivo primario compartir losconocimientos de nuestros colegas, ya sean el regulador o la in-dustria, ¿podemos sacar provecho los unos de los otros al margende clasificaciones? ¿Pueden organizaciones como IMGL, IAGA yAGA compartir información con asociaciones como IAGR, GREFy NAGRA? ¿Podemos, por ejemplo, establecer bancos de conoci-mientos entre organizaciones en vez de disponer de ellos única-mente dentro de cada asociación? Y si es así, ¿cómo exactamentepodemos poner manos a la obra para conseguirlo?

Mientras me preparo para acabar mi mandato como Presi-denta de IAGR y para la transición a mi nuevo papel como miem-bro del consejo de IAGR, les dejo con estas preguntas. IAGR estádeseando trabajar en colaboración para buscar las respuestas quellevarán tanto a la industria como al regulador a un entorno de re-gulación mejor en el futuro. �

IAGR se ha marcado comoobjetivo ser unlíder intelectual en la mejora de laregulación en

materia de juego y ha emprendidonuevas iniciativas

mientras trabajamos en pos

de esa meta.

—Susan Hensel Presidenta, IAGR

& Directora de Licencias, Consejo de Control del Juego

de Pensilvania

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Giselle Brea, Secretaria Ejecutiva de la Junta deControl de Juegos de Panamá (JCJ), ha sido ele-gida por la asociación International Masters ofGaming Law (IMGL), como Reguladora del Año

2013 en Jurisdicciones Emergentes.El premio del Regulador del Año se otorga a aquella per-

sona cuyo trabajo continúe con la misión de IMGL de “Pro-mover la Ley de Juego a través de la Educación”. Elhomenajeado debe ser alguien de gran integridad y digno demención por desarrollar una carrera que haya contribuido a laregulación de la industria del juego con la finalidad de crear unmarco legal estable en su jurisdicción.

Licenciada en Derecho y Ciencias Políticas Brea es Licenciada en Derecho y Ciencias Políticas de la Uni-versidad Católica Santa María la Antigua, y Máster en Negociosy Derecho Marítimo de la Universidad Pontificia de Comillas deMadrid.

Su práctica del derecho como experiencia profesional larealizó en la firma panameña de Abogados Watson & Asocia-dos y formó parte del departamento Legal de la ImportadoraRicamar, S.A.

Cuenta con numerosos certificados de organizaciones na-cionales e internacionales en temas de juego y prevención deblanqueo de capitales que incluyen la Universidad de las VegasNevada, el Ministerio Público, la Asociación Bancaria Panameña,la Unidad de Análisis Financiero de Panamá, entre otros.

Actualmente, ejerce el cargo de Secretaria Ejecutiva de laJunta de Control de Juegos del Ministerio de Economía yFinanzas de Panamá teniendo como responsabilidad dirigir, re-gular y reglamentar la explotación de los juegos de suerte y azary las actividades que originan apuestas en representación y enbeneficio exclusivo del Estado panameño. En el ejercicio de susfunciones ha sido ministra y viceministra encargada de Econo-mía y Finanzas.

Además ha sido ponente de diversos temas para Terrapin,GLI, y las ediciones de la Feria Sagse Panamá de 2009, 2010,2011 y 2012 y 2013.

Experiencia personal gratificanteEjercer la profesión de abogado ha sido gratificante para ella yestá en consonancia con su formación personal donde el respetoal derecho positivo, la garantía de los derechos humanos y lapreservación de la justicia por encima de todo, siempre ha sidosu norte.

Giselle se define a sí misma como una mujer respetuosa,trabajadora incansable, proactiva y creativa. Le gusta viajar,conocer otras culturas, seguir el fútbol de la Liga española, ade-más de ir a la playa y leer un buen libro.

Los cuatro años que lleva al frente de la JCJ, ella losresumiría como una experiencia personal gratificante. Dirigir elente regulador de los juegos de suerte y azar y actividades quegeneran apuestas, le ha permitido elevar sus conocimientos engeneral y profesionalmente.

La Junta de Control de Juegos cuenta con colaboradoresvaliosos, que han aportado sus mejores esfuerzos en cumpli-miento de la máxima responsabilidad que tienen altamentevinculada con los administradores-operadores. Sus tareas inme-diatas apuntan en la dirección de conocer las fortalezas de los co-laboradores, motivarlos e incentivarlos, en razón delprofesionalismo y especialización de sus funciones, por lo que, enla actualidad tiene la satisfacción de tener una visión general yamplia de la industria del juego.

Cambios positivos en la regulación del juegoDesde que asumió el cargo como Secretaria Ejecutiva de la Juntade Control de Juegos, Giselle ha realizado una serie de mejorasque le hacen merecedora del premio de la reguladora del año. Ha incrementado los ingresos del sector público, mejorando sig-nificativamente la recaudación de fondos de la Junta de Control


GISELLE BREAREGULADORA DEL AÑO 2013 EN JURISDICCIONES EMERGENTESPor Laura Guillot


de Juegos que ha aumentado significativamente de unos 30 mi-llones al año en las últimas administraciones a 76 millones a fina-les de 2012, una recaudación de fondos nunca vista en la historiade Panamá como producto del sector del juego y que se ha tradu-cido en un extraordinario apoyo para el crecimiento de la econo-mía local y también para la estabilidad financiera del país.

Además durante la gestión de nuestra entrevistada, la regu-lación del juego en Panamá ha sufrido cambios positivos en bene-ficio del sector, se han aprobado nuevas normas y se hanactualizado disposiciones que regían desde el año 1995. De estemodo las leyes son más claras, coherentes y hay un mejor control.

A pesar de que la regulación sobre la importación de equiposde juego data de 2003, no ha sido hasta con la llegada de Brea en2009 cuando estas normas se han aplicado seriamente tanto a pro-veedores de juego como a operadores de casino. Esta importanteaplicación ha hecho posible que, desde el 2009 entren en exclu-siva en Panamá aquellos equipos de juego que están debidamentecertificados y cumplen con todas las normas y estándares de juegolocales e internacionales. Esta observancia de las normas se hatraducido en un impacto directo y positivo en muchos aspectos,pero sobre todo para los usuarios que se sienten más seguros conel equipo de juego que utilizan, sabiendo efectivamente que pagalos premios correctos.

Nueva regulación de máquinas tragamonedas tipo COtra mejora de la regulación del juego de la gestión de GiselleBrea, ha sido la nueva redacción de la regulación de las máquinastragamonedas tipo C. Parte de los muchos méritos de esta modi-ficación normativa es que los operadores de dichos equipos ahoracuentan con la seguridad jurídica que antes carecían, ya que conla anterior regulación esta actividad no tenía un período de vali-dez determinado y el gobierno podía suspender o incluso cance-lar la concesión en cualquier momento. Ahora, estas concesionescuentan con un período de validez que va de 5 a 20 años.

También se han reforzado los términos, condiciones y requi-sitos que los operadores de máquinas tragamonedas deben cum-plir para obtener estas concesiones.

Además se aplica a las máquinas tragamonedas las mismasnormas y estándares aplicables a los casinos completos relaciona-

dos con la prevención y la lucha contra el lavado de dinero y elterrorismo, respaldando la necesidad de los países de endurecer lalucha para disminuir al máximo los delitos de lavado dedinero, fortaleciendo la transparencia y fiabilidad de Panamá haciala inversión extranjera.

Desde el 2009 hasta la actualidad, los casinos completos cre-cieron de 11 a 18 lo que se ha traducido no sólo en un aumentosignificativo de ingresos para el sector público, sino también en lacreación de nuevos puestos de trabajo, reduciendo notablementelos niveles de desempleo en Panamá.

Giselle piensa que la inventiva humana es infinita y por tantocontinua trabajando para regular o adecuar la normativa que per-mita cumplir con la responsabilidad de ajustarla a la realidad de laindustria del juego y sus avances tecnológicos.

1.147 millones de apuestas en primer semestre de 2013En 2012 la industria de juegos de azar en Panamá registró apues-

tas por 2.117 millones de dólares,un 35% más que respecto alaño 2011 que fueron 1.568millones.

Giselle piensa que la inventiva humanaes infinita y por tanto continua trabajandopara regular o adecuar la normativa quepermita cumplir con la responsabilidad de ajustarla a la realidad de la industria del juego y sus avances tecnológicos.”

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En el primer semestre de 2013 las apuestas en juegos de azaralcanzaron 1.147 millones de dólares. Las principales apuestas sedieron en las máquinas tragamonedas tipo A con 952,6 millones,seguidas de las mesas de juegos con 160,1 millones, el hipódromocon 22,1 millones, las apuestas de eventos deportivos con 10,2millones y las salas de bingos con 1,9 millones dólares.

Hasta junio del año pasado las apuestas sumaron un total de943,4 millones de dólares, en estos mismos segmentos se situa-ron en 737,9 millones de dólares, 160,4 millones y 23,5 millones,19,5 millones y 1,9 millones dólares respectivamente.

En 6 meses se recaudan 198,1 millones en Ingresosbrutos En los seis primeros meses de este año, los ingresos brutos to-tales de los operadores de juegos de azar se situaron en 198,1millones de dólares. Las máquinas tragamonedas tipo A factu-raron 161,7 millones de dólares, las mesas de juegos 25,9 mi-llones, mientras que el hipódromo 6,1 millones, las apuestas deeventos deportivos 3,8 millones y las salas de bingos 516, 5miles dólares.

Hasta junio del 2012 los ingresos brutos de los operadorestotalizaron 191,5 millones de dólares, y fueron encabezados porlas máquinas tragamonedas tipo A con 146,9 millones de dólares,las mesas de juego con 29,9 millones, el hipódromo con 6,3 mi-llones, las apuestas de eventos deportivos con 7,8 millones y lassalas de bingos con 438,68 miles dólares.

Aumentan apuestas e ingresos para el EstadoEs de conocimiento público que las agencias calificadoras han ele-vado la calificación de riesgo de Panamá a grado de inversión. Elcrecimiento del país es atractivo y esto unido a la seguridad jurí-dica que tiene, ha dado como resultado un fuerte movimiento mi-gratorio que incluye inversionistas, turistas, trabajadores einmigrantes por razones diversas.

Esto se puede explicar en parte el aumento, tanto en lasapuestas como en los ingresos para el Estado y los adminis-tradores-operadores, de tal suerte que las actividades de azar,continuaran en ascenso, mejorando la oferta de juegos de

azar a los jugadores, haciendo que ésta resulte una expe-riencia heterogénea, variada y con una multiplicidad de op-ciones de juegos.

Si se compara el primer semestre de 2012 con 2013, esteaño la industria en general ha seguido creciendo, sin dejar deseñalar que en algunas modalidades de juegos han bajado unpoco los ingresos y se debe al cese de operaciones de algunassalas de agencias de eventos deportivos. Giselle está segura queen este segundo semestre los ingresos van a ser mayores.

Nuestra entrevistada precisa que el Estado panameño seha beneficiado significativamente de los ingresos brutos pro-venientes de los distintos juegos de azar, recibiendo de los ad-ministradores-operadores importantes sumas, cuyos montosse han elevado, incrementando las recaudaciones estatales.

Mayoría de ingresos provienen de máquinastragamonedas tipo APrecisamente, desde abril de 2012, los administradores-opera-dores de salas de máquinas tragamonedas tipo A, de los casinoscompletos, así como de la sala de máquinas tragamonedas delHipódromo Presidente Remón, pagan a la Junta de Control deJuegos el 18% de los ingresos brutos de las máquinas traga-monedas tipo A en forma mensual. Adicionalmente, los casi-nos completos pagan mensualmente el 12% de sus ingresosbrutos de las mesas de juego.

De igual manera, la industria del juego en Panamá ha pre-sentado un crecimiento sostenido reportando aumento en losbeneficios percibidos por los administradores-operadores, locual es directamente proporcional a los beneficios percibidospor el Estado.

Brea considera que la mayoría de los ingresos del negociodel juego provienen de las máquinas tragamonedas tipo A, estoes así, debido a que las máquinas requieren menos inversión parainiciar el proceso de juego, resultan más interactivas y entreteni-das para los apostadores.

Las máquinas tragamonedas tipo A también ofrecen incen-tivos, a través de los programas de seguimiento de jugadores, loque se traduce en juegos más atractivos para los apostadores.


Seguridad y transparencia en los juegos Se han implementado una serie de medidas para conseguir lamáxima seguridad y transparencia en los juegos de azar en Pa-namá. Es de primordial importancia destacar en este punto quela Junta de Control de Juegos cuenta con juridicidad completapara actuar con arreglo a derecho en cada uno de las áreas res-pectivas, lo cual permite la debida fiscalización que ejerce a tra-vés del Departamento de Auditoría de Salas de Juego, cuyafunción es la fiscalización del cumplimiento de los procedi-mientos inherentes a las operaciones y mediante el Departa-mento de Inspección de Salas de Juegos se garantiza unasupervisión eficiente in situ de las operaciones de juegos, lo quele brinda confianza al público apostador.

Medidas para prevenir el juego patológicoLa Junta de Control de Juegos, como ente regulador de los jue-gos de azar, es consciente de la existencia del problema del juegopatológico, razón por la cual, en aras de dar el soporte necesario,ha puesto a disposición de las personas que desean iniciar el ca-mino hacia la recuperación, el procedimiento de autoexclusión,cuya petición se concede mediante una resolución que resuelveprohibir a la persona interesada el ingresar a las salas de juegosde la República de Panamá.

La Junta de Control de Juegos, en este orden de ideas, seencuentra siempre en la disposición de brindar el apoyo nece-sario a las actividades que lleva a cabo la Asociación de Admi-nistradores de Juegos de Azar en el sentido de incentivar eljuego responsable.

Finalmente, es importante señalar que la Junta de Control deJuegos, como ente rector de los juegos de azar y actividades queoriginan apuestas, está gestionando la elaboración de un proyectode ley para la creación de un centro de rehabilitación para perso-nas que padezcan ludopatía, cuyos programas se ejecuten consubsidio del Estado y de los operadores.

Adicionalmente, la Junta de Control de Juegos se encuentratrabajando en una campaña nacional que promueva el juego res-ponsable, la cual será iniciada en el año 2014.

Los juegos de azar online Los juegos online se encuentran regulados en Panamá desde elaño 2002.

En ese momento se vio la importancia que este sector de laindustria del juego tendría y siendo lo más importante para laJunta de Control de Juegos, garantizar la transparencia de losOperadores de Juegos de Azar a través de medios de comunica-ción electrónica y los respectivos sitios, emitió un reglamentopara que los administradores-operadores licenciados en Panamáfueran eficazmente supervisados; no obstante, la tecnología haevolucionado, razón por la cual, en estos momentos, esta entidadse encuentra trabajando en la actualización de la normativa co-rrespondiente.

Los juegos de azar en salas siempre tendrán su sector deapostadores asegurado; sin embargo, los juegos online constitu-yen una oferta válida para el público apostador que prefiere losjuegos de azar por medios tecnológicos.

Panamá un sitio seguro para invertirGiselle manifiesta que las calificadoras registran a Panamá engrado de inversión y sigue creciendo en todas las actividades delsaber humano.

Debido a su privilegiada ubicación geográfica en el centrodel continente americano y a las numerosas ventajas que ofrece,Panamá canaliza y recibe numerosas inversiones hacia y desdeterceros países.

Precisamente Panamá es la primera economía de la regióncentroamericana con mayor facilidad para hacer negocios. Segúnla clasificación del informe Doing Business 2013, Panamá ocupa laposición 61 a nivel mundial por delante de Guatemala (93), Belice(105), Costa Rica (110), El Salvador (113), Nicaragua (119) yHonduras (125).

Según el Índice Global de Competitividad 2012-2013 publicadopor el Foro Económico Mundial, Panamá es la segunda econo-mía más competitiva de Latinoamérica, superado solo por Chile,ocupando la posición 40 a nivel mundial.

Oportunidades para compañías de juego La hoy laureada afirma que el Estado panameño tiene clara-mente establecidos los parámetros para la suscripción de con-tratos de administración y operación de juegos de azar, estopermite a las empresas, tanto nacionales como extranjeras, eva-luar las posibilidades reales de inversión en el país y prever losposibles beneficios.

Brea ve con satisfacción como esta industria ya cuenta con154 empresas registradas como proveedores, 73 modelos de má-quinas homologados y 2.521 software de juegos homologados.

Finalmente ella prevé el futuro de la industria del juego,como es en la actualidad, en franco crecimiento y evolucióncontinúa. �

Laura Guillot Es consultora de juego, ocio y medios en España y cuenta con 19 años de experiencia en el sector del juego. Escribe diariamente en su blog http://www.lauraguillot.com. Para contactar: +34 650 699 995

Brea considera que la mayoría de losingresos del negocio del juego provienende las máquinas tragamonedas tipo A,esto es así, debido a que las máquinas requieren menos inversión para iniciar el proceso de juego, resultan más interactivas y entretenidas para los apostadores.

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La Dirección General de Ordenación del Juego (DGOJ)publicó recientemente la Memoria Anual del año 2012,documento en el que se han dado a conocer las cifras oficia-les relativas al juego público y al juego privado en España.

En términos generales, la cifra de cantidades jugadas en España hadescendido un 1,1% en relación con el año anterior, confirmándosela tendencia bajista existente desde el año 2009.

No le falta razón a la Memoria cuando señala a la actual crisiseconómica como la razón principal del descenso interanual. Sin duda,y resulta una obviedad señalarlo, este motivo es el denominadorcomún que afecta a todos los juegos en general, ya sean públicos oprivados, presenciales u online. Sin embargo, las actuales cifras antelas que nos encontramos no son únicamente consecuencia de lasituación económica por la que España atraviesa.

Así, a nadie se le escapa a estas alturas el severo y negativoimpacto que ha tenido en el juego pre-

sencial la

prohibición de fumar desde su aplicación allá por enero de 2011. Setrata no obstante de una prohibición que el actual gobierno se hacomprometido a modificar si finalmente el proyecto de “EuroVegas”fructifica y que, en todo caso, debería ser reconsiderada, no ya parano caer en el agravio comparativo, sino para complementar las me-didas dinamizadoras que se están llevando a cabo por parte de algu-nos gobiernos autonómicos mediante la reducción de los tiposimpositivos en el impuesto del juego y la flexibilización de la nor-mativa aplicable. La implementación de dichas reformas en elsector presencial deben acabar dando sus frutos más pronto quetarde.

Por lo que respecta al mercado del juego online en España, lascifras no son todo lo positivas que podría esperarse. Como sabemos,el juego online tuvo como hitos iniciales la aprobación de la Ley13/2011, de 27 de mayo, de regulación del juego (en adelante, LRJ)y la convocatoria del primero –y, hasta la fecha, único- procedimientopara el otorgamiento de licencias generales, iniciando su camino en

los primeros días de junio de 2012, fecha en la que, tras un largoprocedimiento y no pocas vicisitudes, fueron otorgadaslas primeras licencias de juego. Después llegó el no menos difícil procedimiento de ho-

mologación, que finalizó en abril de este mismo año 2013, perolo fundamental, esto es, el comienzo de la operación bajo el pa-raguas de una regulación que se ocupara expresamente del fe-nómeno del juego online, se inició justamente en junio de 2012.

Antes y después de la aprobación de la LRJ, alrededor delmercado del juego online se crearon una serie de expectativasque, tras un año de operación y a la vista de las cifras incluidas

en la Memoria y en los informes trimestrales correspondientes al2013, aún no se han visto confirmadas.

En lo que se refiere a las cifras de negocio, y tras lo quepara algunos fue un esperanzador comienzo, nos hemos encon-trado con que, de acuerdo con los datos oficiales, se ha llegado alo que podríamos denominar un estancamiento en la evolucióndel crecimiento del mercado, mucho antes de que se hayan alcan-zado las cifras que algunos consideraban propias de un mercadodel tamaño del español.

EL JUEGO ONLINE EN ESPAÑAComentarios tras su primer

año de operación

por Ángel Jiménez


Si ciertamente hemos llegado o no a un puntode estancamiento, sólo lo sabremos a la vista de losdatos que se hagan públicos por la DGOJ en lospróximos meses, pero no parece que la actual si-tuación económica española sea el campo más pro-picio para realizar valoraciones apresuradas niprevisiones a futuro.

No cabe duda de que las cifrasiniciales de jugadores registradosy de incremento de negocio du-rante los primeros meses de opera-ción invitaron al optimismo, perono podemos olvidar que se debíanen gran medida al tránsito de mu-chos jugadores desde el mercadono regulado al mercado reguladoque comenzaba a dar sus primerospasos.

Se trataba por tanto de juga-dores que, viéndose privados delacceso a los operadores «.com», seregistraban en los nuevos «.es».

Es seguro que por el caminodebieron quedarse algunos jugado-res, pero el tránsito a los operado-res regulados en esa fecha nosupuso en líneas generales la cap-tación de nuevos clientes, sino –permítasenos la expresión- larecaptación de aquellos que ya ve-nían jugando en plataformas onlinecon anterioridad a la vigencia efec-tiva de la regulación.

En este proceso de tránsito yanos encontramos con situaciones que han supuestoque muchos jugadores del período «.com» no se hayansumado a la oferta de juego presente en el «.es».

Entre otras, podemos citar como circunstanciasque no han favorecido este tránsito: a) las cuestionesde orden fiscal, que llevaron a muchos jugadores delos denominados profesionales a abandonar las plata-formas «.es»; b) la limitada oferta de juego en el ám-bito regulado, que dejaba determinados tipos dejuego como son las slots online y las apuestas cruzadasfuera del ámbito regulado; c) las limitaciones presen-tes en la regulación de determinados juegos, en lasque se ven excluidas determinadas variantes no ex-presamente reguladas o reducida la capacidad deloperador para la innovación en el juego (por ejemplo,en el bingo); y d) la inexistencia de liquidez interna-cional, lo que constituye un importante obstáculopara el desarrollo de determinados juegos.

Sea como fuere, hemos de aceptar que, si bien ycomo veremos, los efectos negativos de la regulacióndel juego online pueden –y deben- ser afrontadosdesde la Administración si queremos que se llegue aalcanzar un tamaño de mercado que se correspondacon el potencial de España, no podemos olvidar que,desde la regulación, no es posible alcanzar un grado

de libertad para el operador (yalgunos jugadores) similar al dela total falta de regulación que,conviene señalar, es lo que exis-tía en el ámbito del juego onlineen España antes de la LRJ.

Nos encontramos portanto ante una situación en laque es preciso avanzar hacia unequilibrio regulatorio entre laprotección de los usuarios –quees el fin último de la regulación-y el adecuado desarrollo delmercado que, a fin de cuentas,constituye el más eficaz instru-mento para la protección de losusuarios y la lucha contra eljuego ilegal.

En definitiva, una vez fina-lizado el tránsito de los jugado-res desde las plataformas «.com»a las «.es», comenzó para losoperadores la siguiente fase enla expansión del mercado, estoes, la captación efectiva de nue-vos clientes.

Es justo en esta fase en laque nos encontramos con la realidad del mercado es-pañol: una economía gravemente afectada por unacrisis económica de varios años que ha reducido enor-memente la capacidad de gasto de los ciudadanos es-pañoles y, por tanto, su renta disponible paraactividades de ocio, entre las que se encuentra eljuego.

En este entorno de crisis económica –además,sin una perspectiva de mejora en el corto y medioplazo-, no puede negarse que, con los pocos datos delos que aún disponemos, el juego online está sopor-tando la crisis mejor que otros sectores del mercadodel juego pero, desde luego, no puede afirmarse queesté cumpliendo con las expectativas de partida, enlas que, mucho nos tememos, no se contó con el du-rísimo efecto de la actual crisis.

Sin olvidar la existencia de la crisis, quedan mu-chas cosas que hacer tanto desde el campo de la Ad-

Ángel Jiménez

Ángel Jiménez es Of Counsel en Asensi Abogados.Anteriormente, fue Jefe deÁrea de Regulación en la Dirección General de Ordenación del Juego y Jefe de la Asesoría Jurídica de Loterías y Apuestas del Estado (LAE). Puede ser contactado en [email protected]

Nos encontramos por tanto ante unasituación en la que es preciso avanzarhacia un equilibrioregulatorio entre

la protección de losusuarios –que es el fin último de la regulación- y el

adecuado desarrollodel mercado que, a fin de cuentas, constituye el más eficaz instrumento para la protección de los usuarios y la lucha contra el juego ilegal.

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ministración como del de los operadores de juego.Empezando por estos últimos, es innegable que a día de hoy son

alrededor de cincuenta los operadores con licencia para desarrollarjuego en España, pero habría que preguntarse cuántos de ellos estánrecorriendo el camino correcto y, lo que es más importante, cuántosestán enfocando sus inversiones hacia la generación de mercado.

Resulta evidente que son realmente pocos los operadores que, decara al ciudadano medio, están presentes en el mercado y que, justa-mente, son aquellos que mejor invierten en marketing los que pre-sentan mejores cifras de negocio. Atraer a más clientes a las webs dejuego online es parte del trabajo de los operadores y en este ámbito notodos hacen sus deberes del mismo modo.

Sin perjuicio de la responsabilidad de los operadores que, comovemos, presenta una influencia notable, también existe un ampliomargen de mejora regulatoria.

No nos cabe duda de que el regulador español es consciente deque este margen existe y de que es imprescindible avanzar en esa di-rección pero, lamentablemente, los pasos han sido pocos y no tan rá-pidos como hubiera sido deseable.

Ha de destacarse que en el plano de la clarificación de la situa-ción fiscal de los jugadores se dio un paso muy importante con la mo-dificación de la Ley 35/2006, de 28 de noviembre, del Impuesto sobrela Renta de las Personas Físicas pero aparte de éste, pocos avances re-almente significativos se han dado en la regulación del juego online.

Sirva de ejemplo cómo a finales de enero del presente año, laDGOJ informó en trámite de audiencia pública un Proyecto para lareforma de algunas de las Órdenes que establecen la regulación bá-sica de determinados juegos y que incluía medidas, a nuestro juicio,muy acertadas. De entre las medidas incluidas destacaban la desapa-rición del catálogo de eventos deportivos de apuestas o la eliminaciónde las actuales variantes del juego de bingo, dejando abierta la posi-bilidad de que fuera el propio operador quien desarrollara aquellasvariantes que considerara oportunas y mejorando de este modo lacompetencia entre operadores.

Pues bien, a día de hoy, ese Proyecto sigue en el mismo estadoen que se encontraba y aún no ha visto la luz.

En relación con la regulación de las apuestas cruzadas y lasslots online, ha sido públicamente comunicada por la DGOJ su vo-luntad de acometer su regulación, señalándose asimismo en la Me-moria de 2012 que se encuentra actualmente inmersa en el procesode regulación correspondiente a ambas modalidades de juego, conla intención de que éste sea completado a finales de este año.

Sin duda, se trata de medidas que van a favorecer la dinamiza-ción del sector y de las que se espera que mejoren sustancialmente losresultados del pasado año. Sirva a modo de ejemplo la jurisdicciónitaliana, donde tras la introducción de las slots online, las cantidades ju-gadas en productos de casino crecieron entorno al 80%.

Además de dichas medidas, como decimos, ya planificadas y pen-dientes de aprobación, existen otras que, a fecha de hoy, no están enla hoja de ruta de la DGOJ y que podrían ser tenidas en cuenta comola convocatoria de un nuevo proceso para el otorgamiento de licenciasgenerales que permita la entrada en el mercado de nuevos operado-res. En este sentido, conviene destacar que en diciembre de 2011 huboun significativo número de empresas que, precisamente por la falta deregulación de las slots, decidieron no solicitar la licencia correspon-diente para operar en España y que, una vez sea aprobada la nueva re-gulación, requerirían de un nuevo concurso para poder entrar en elmercado español.

En definitiva, todo apunta a que los nuevos cambios regulatoriosplanificados desde la DGOJ tendrán un efecto altamente positivo enel mercado del juego online en España.

Esperemos que con el nuevo curso la DGOJ afronte de la mejormanera posible la labor regulatoria que tiene por delante, tanto parael beneficio de los participantes como del adecuado desarrollo delmercado. �

En relación con la regulación de las apuestascruzadas y las slots online, ha sido públicamentecomunicada por la DGOJ su voluntad de acometersu regulación, señalándose asimismo en la Memoria de 2012 que se encuentra actualmente inmersa en el proceso deregulación correspondiente a ambasmodalidades de juego, con laintención de que éstesea completado a finales de este año.

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Desde la década de 1960, cuando el conteo de cartas sedesarrolló como un producto del uso temprano delcomputador por los genios matemáticos de aquellosdías; los casinos han tratado de frustrar las amenazas

que este tipo de práctica presenta; y en los tiempos modernos,deben lidiar con todo tipo de litigios legales; en los cuales la ba-lanza se inclina a favor del jugador del casino dependiendo tam-bién muchas veces, acerca de quién se hable.

El empleo de ordenadores para evaluar el juego, requirió dela entrada engorrosa de datos tanto de voz como digital; resul-tando estrategias de decisión, una estrategia básica precisa y des-viaciones basadas en muchas variables, incluyendo el camuflaje desus acciones para parecer menos expertos.

El resultado final de todas estas operaciones, cuesta a los ca-sinos muchos dólares de sus ganancias, como hacer aumento depersonal para realizar las evaluaciones; para así poder observar al“fantasma” proverbial haciendo conteo de cartas, y a jugadores de

ventaja que son una verdadera pesadilla para los casinos. Así en-tonces, al proporcionar aplicaciones informáticas que hoy en díase integran a “zapatos inteligentes” y shufflers automáticos; sesaben los valores de las cartas en el momento en que son reparti-das (resultados retrasados en algunos casos, son producto de laregulación) lo que da origen a modelos de bases de datos de la es-trategia de decisión del jugador, ventaja al casino en cualquierpunto dado y valoración de los incentivos de fidelidad que se dana los jugadores (comp).

Pero para el que no es jugador de casino habitual: ¿Qué sig-nifica el concepto “Contar Cartas”? El conteo de cartas es unaestrategia en el juego de cartas de casino utilizada principalmenteen la familia de Juegos de Blackjack (juego conocido como 21);para determinar si la siguiente mano, puede dar una ventaja pro-bable al jugador o al distribuidor. Los contadores de cartas sonjugadores de ventaja; los cuales intentan disminuir la ventaja in-herente que tiene el casino, al mantener una cuenta de todos los

Vista de caja de casino enalta definición (HD)

AVANCES TECNOLÓGICOSCómo el Uso deTecnología Avanzada Acabará con el Contador de Cartas

y el Vídeo de Alta Definición (HD) en las Mesas de Juegos, Disipará Todas las Dudas...Por Guido Arias y Douglas Florence Sr., CPP


valores de las cartas altas y bajas que han sido vistas por los jugado-res. El conteo de cartas permite a jugadores apostar más con menosriesgo cuando la cuenta da una ventaja para el jugador; así como tam-bién, reducir al mínimo las pérdidas durante una cuenta desfavorable.El conteo de cartas también proporciona la capacidad de alterar lasdecisiones de juego; el cual es basado en la composición de los cartasrestantes. El conteo de cartas también se refiere a la obtención de lacuenta de la distribución o de las cartas altas restantes; en juegos decartas como el contract bridge o el juego de picas.

Las variaciones más comunes de conteo de cartas se basan en laevidencia estadística, de que las cartas altas (sobre todo los 10s y losases) benefician al jugador más que al dealer; mientras que las cartasbajas, (especialmente 4s, 5s y 6s) ayudan al dealer; ya que estas cartasperjudican al jugador. Una alta concentración de ases y 10s aumentalas posibilidades del jugador de golpear con un Blackjack natural, elcual paga 3:2 (a menos que la banca también tenga blackjack). Además,cuando el zapato tiene una alta concentración de 10s, los jugadores tie-nen mejores oportunidades de ganar cuando se dobla la apuesta. Car-tas bajas benefician al dealer; ya que de acuerdo a las reglas deblackjack el distribuidor debe pedir en las manos duras (cuya suma es12-16 en total), mientras que el jugador tiene la opción de pedir unacarta o plantarse. Así, el valor de las cartas con que juega el dealer (12-16) se puede pasar, si la siguiente carta extraída es un 10; lo que haceque esta carta sea esencial en seguir, durante el conteo de cartas.

Contrario al mito popular, los contadores de cartas no necesitanhabilidades mentales inusuales para contar cartas, porque no se rea-liza el seguimiento y la memorización de cartas específicas. Lo quehacen los contadores de cartas es asignar una puntuación a cada cartaque ven, puntuación que estima el valor de la carta, y luego solo sesigue la suma de estos valores (esto se llama llevar la “cuenta co-rriente”). El mito de que los contadores dan seguimiento a cada cartafue relatado en la película RainMan; en la que el sabio perso-naje de Raymond Babbitt, “llevala cuenta” con facilidad en unamesa donde el sabot, cuenta con6 mazos o juegos de cartas; y unempleado del casino hace erró-neamente comentarios, sobreque es imposible hacer el conteode las cartas que quedan porsalir del sabot utilizando 6mazos de cartas.

Con todos los sistemas deconteo de cartas que existen yque son utilizados hoy en día;resulta casi imposible aprendery retener los conocimientos ne-cesarios para monitorear y reco-nocer qué sistema un jugador deventaja puede estar utilizando.Es aquí; donde soluciones comoeConnect Countdown, entranen juego.

A continuación se muestra el comentario de un jugador de ven-taja hecho en un Foro de Conteo de BlackJack. Es interesante darsecuenta que también ellos saben las capacidades y las deficiencias de lashabitaciones de vigilancia. Muchos de estos jugadores de ventaja pue-den ser también ex trabajadores de las salas de vigilancia de los casi-nos o trabajadores actuales de estos departamentos, pero para no serdescubiertos juegan en otros casinos utilizando sus conocimientossobre el sistema de conteo con el cual han aprendido a defenderse ensus trabajos actuales o anteriores:

“No es como si parpadearan todas las pantallas con la cuenta realque va todo el tiempo en todas las mesas de BlackJack. La vigilanciano está viendo todas las mesas y contando en todos los zapatos, los de-alers no necesariamente todos saben contar y los jefes del Pit no estánviendo todos los juegos. Si un tipo de repente (o gradualmente)apuesta 10x, el podría caer en al menos 3 categorías .”

1) Contador de cartas exitoso.2) Contador de cartas malo; quien está haciendo grandes apuestas enlos momentos equivocados.

3) Alguien con un comportamiento no habitual, a lo que siempre hace.Una persona con una reacción de juego inesperada sospechosa.

“!He visto esto antes! Gente que apuesta cantidades muy diferentes encada apuesta en mesas con máquinas de mezclado continuo (CSM). Esimposible contar o tener la pista en CSMs, al menos que ellos utiliza-ran hole-carding o algo parecido. Ellos no eran mas que turistas quejuegan por “corazonadas” o algo así. He visto a gente que lo hace enmesas normales también; y ellos podrían haber sido catalogados encualquiera de las tres categorías; solamente estoy diciendo que sé queeste tipo de personas existen; porque he visto este comportamiento ensituaciones en las cuales es imposible llevar un conteo.”

Estrategia A 2 3 4 5 6 7 8 9 T BC PE IC Facilidad Tipo

Canfield Expert 0 0 1 1 1 1 1 0 -1 -1 .87 .63 .76 6 B1Canfield Master 0 1 1 2 2 2 1 0 -1 -2 .92 .67 .85 4 B2Hi-Lo -1 1 1 1 1 1 0 0 0 -1 .97 .51 .76 6 B1Hi-Opt I 0 0 1 1 1 1 0 0 0 -1 .88 .61 .85 6.5 B1Hi-Opt II 0 1 1 2 2 1 1 0 0 -2 .91 .67 .91 4 B2KISS 2 0 0/1 1 1 1 1 0 0 0 -1 .90 .62 .87 7 US1KISS 3 -1 0/1 1 1 1 1 1 0 0 -1 .98 .56 .78 7 US1K-O -1 1 1 1 1 1 1 0 0 -1 .98 .55 .78 7.5 UC1Mentor -1 1 2 2 2 2 1 0 -1 -2 .97 .62 .80 4 B2Omega II 0 1 1 2 2 2 1 0 -1 -2 .92 .67 .85 4 B2Red Seven -1 1 1 1 1 1 0/1 0 0 -1 .98 .54 .78 7 USC1REKO -1 1 1 1 1 1 1 0 0 -1 .98 .55 .78 8 UC1Revere Adv. Plus-Minus 0 1 1 1 1 1 0 0 -1 -1 .89 .59 .76 6 B1Revere Point Count -2 1 2 2 2 2 1 0 0 -2 .99 .55 .78 4 B2Revere RAPC -4 2 3 3 4 3 2 0 -1 -3 1.0 .53 .71 1 B4Revere 14 Count 0 2 2 3 4 2 1 0 -2 -3 .92 .65 .82 1 B4Silver Fox -1 1 1 1 1 1 1 0 -1 -1 .96 .53 .69 6 B1Unbalanced Zen 2 -1 1 2 2 2 2 1 0 0 -2 .97 .62 .84 6.5 U2Uston Adv. Plus-Minus -1 0 1 1 1 1 1 0 0 -1 .95 .55 .76 6.5 B1Uston APC 0 1 2 2 3 2 2 1 -1 -3 .91 .69 .90 2.5 B3Uston SS -2 2 2 2 3 2 1 0 -1 -2 .99 .54 .73 4.5 U3Wong Halves -1 .5 1 1 1.5 1 .5 0 -.5 -1 .99 .56 .72 2.5 B3Zen Count -1 1 1 2 2 2 1 0 0 -2 .96 .63 .85 4 B2


“Los casinos no quieren excluir o prohibir la entrada a jugado-res, sin al menos tener una comprobación de las habilidades inusua-les antes de hacerlo, ya que de lo contrario perderán mucho dinero.Entonces no pueden prohibirle la entrada a alguien inmediatamentedespués que comienza a jugar. No estoy tratando de restarle impor-tancia a la capacidad de los casinos para la Identificación y Restric-ción del Conteo; pero con esto, se puede estar mostrando un caminoque parece demasiado simple para los jugadores de ventaja.”

Las tecnologías modernas de conteo de cartas se integran conla mayoría de zapatos inteligentes utilizados en las mesas de juego;lo que permite a los principales operadores de casino tomar ventajasobre los jugadores de ventaja.

� Vigila todos los zapatos inteligentes y sea alertado una vezque la cuenta golpea umbrales establecidos por el equipo devigilancia.

�Hace el trabajo equivalente a docenas de empleados. Una per-sona utilizando estas tecnologías; puede efectivamente con-trolar decenas de juegos para buscar jugadores de ventaja.

� Estas soluciones llegan a ser hasta un 100% precisas; lo quepermite a los miembros del equipo de vigilancia utilizar demanera efectiva su tiempo de trabajo en las prioridades co-rrectas.

� Programas como Countdown de eConnect, se integran conel sistema digital de vigilancia utilizado por el casino; lo quepermite al casino aprovechar al máximo los activos existen-tes del negocio.

Captura de Pantalla del Software eConnect Countdown

Los operadores de casino también tienen la opción de integrarsoluciones de cámaras HD con nosotros. Más y más consumidoresestán tomando esta elección debido a que el mercado de consumo haestado utilizando productos HD en sus hogares y en sus dispositivosmóviles. Servicios de Video en Red a la carta, están sustituyendo eluso del CD; y el vídeo móvil, ya no es un sueño. Dicho esto, la reali-dad es que algunos de los mercados de juego más importantes comoLas Vegas, donde hasta el 50% del vídeo está en VCR y cintas devídeo obsoletas; el uso de cámaras analógicas con menos de la mitadde un megapixel proporciona imágenes granuladas y de poca calidad;que resultan en análisis “no concluyentes” de las revisiones del vídeograbado. Defendiendo este problema, se puede decir que parte deesta falta de mejora ha sido provocada por la crisis económica. Sin

embargo, el reciente incidente trágico de tiroteo en el “Strip” de lasVegas resultó en la captura del tirador días más tarde en el sur deCalifornia, lo que conducirá a la evaluación de los sistemas existen-tes por las agencias policiales, reguladores y los operadores de casi-nos. Los recursos de vídeo en este caso no han sido revelados, peroincluso usando vídeo analógico combinado con los datos correctos yuna buena investigación; puede dar lugar al resultado correcto.

Po t e n c i a l e sproblemas de Litigioson también un fac-tor importante aconsiderar parahacer el cambio, ysabemos que haycasos de contadoresde cartas o jugado-res de ventaja (como se les llama hoy en día) que han terminado enun litigio civil, cuando los operadores de casinos han sido encontra-dos responsables de millones de dólares en pérdidas. Esto hace quela toma decisiones informadas y la exactitud de los datos; sea hoyen día más importante. Teniendo la vigilancia y el personal de se-guridad bien entrenados en materia de juego y prácticas adecuadas;sumado a la claridad de vídeo HD y datos; resulta en un gran im-pacto positivo para tomar las decisiones correctas. Así que es solocuestión de tiempo, antes de que veamos en la industria del juego cá-maras de alta definición que hoy en día han alcanzado los 29 mega-píxeles de claridad en una sola cámara, pero que no cumplen con losrequerimientos de los reguladores de “Video en tiempo real”, quehoy en día un reproductor de vídeo (VCR) de 300 líneas de TV y al-gunas soluciones de vídeo digital, proporcionan menos de la mitadde un megapixel en reproducción granulada y distorsionada, la cuales todavía aceptada sobre la claridad de cámaras HD que existen ac-tualmente, que hasta de 5 megapíxeles, la mitad de tiempo real, pro-porcionan mejor evidencia y la eliminación de toda duda.

En conclusión, los programas que puedan combinar los resul-tados del juego, el nivel de habilidad del jugador y la estrategia de de-cisión del jugador de manera dinámica o interactiva en tiempo real,sumado a contar con la claridad de vídeo de alta definición en juegosde mesa y máquinas tragamonedas llevará a los ejecutivos del casinoa la toma de decisiones sobre los usuarios del casino mejoradas yacertadas; y así conducir a la reducción de posibles litigios. �

Guido Arias es el Director Financiero de eConnect, Inc.; proveedor líder de software de vigilancia enlos EE.UU.A. Guido ayudó a eConnect a convertirla de una empresa pequeña a un jugador de grandes ligas, en el mercado de la seguridad. El Sr. Arias tiene una amplia experiencia financiera yadministrativa, tanto en empresas pequeñas (iniciando negocios) como en compañías multinacionales.Ha manejado finanzas y procesos de producción en todo el mundo; en empresas como Smart Connect,Kelly Technologies, JAAG, Troika Networks, Vertel Corporation y la Corporación Stanley Black & Decker. Guido ha gestionado con éxito muchas cuentas Fortune 500, con Deloitte & Touche Tohmatsu, empresa internacional de consultoría de gestión y CPA. El Sr. Arias tiene una licenciaturaen Contabilidad de la Universidad Central del Ecuador, Ecuador; además de un MBA en Finanzasde la Universidad de Pepperdine.

Douglas Florence Sr. , CPP es Director de Desarrollo de Negocios Global de Juegos en Avigilon,líder en la vigilancia de vídeo en red; proporcionando las mejores cámaras HD y soluciones de softwarepara la industria del juego. Douglas es experto temático en vigilancia, eguridad y operaciones de juego;el cual cuenta con una amplia experiencia en la gestión de seguridad, juegos, retail, seguridad corpora-tiva, seguridad electrónica o tecnológica, gestión de riesgos y en campos de investigación privada. Esvicepresidente de los Miembros Afiliados de la IMGL y funge como Presidente para el Consejo ASISInternacional sobre Juego y Protección de Apuesta 2013.


Unos cuantos siglos atrás, los países del “viejo mundo”occidental que conformaron antiguos imperios, talescomo el Reino Unido, España, Francia, Italia o Ale-mania, emprendieron sus viajes y exploraciones al-rededor del globo terráqueo, a través de los cuales

acuñaron extensos territorios y preciosos tesoros a lo largo y anchodel continente Americano.

Hoy en día, los varios y variados países de la región latinoa-mericana, más allá de parecerse al entonces anhelado botín de aque-llos conquistadores de antaño, con el transcurso del tiempo hanvenido progresando para convertirse –más que ensimples economías “emergentes”; en nacionesprósperas, fuertes e independientes, algunas de lascuales durante la última década o poco más, cum-plen con calificaciones de inversión muy propiciasy altamente confiables para el desarrollo sosteni-ble de los negocios trasnacionales.

La bienaventuranza económica que actual-mente favorece a los países de Latinoamérica, lepermite a sus respectivos gobiernos contar conuna gran capacidad y potencial para aprender deexperiencias de otros gobiernos, observar las ten-dencias mundiales e implementar los cambios ne-cesarios en su política económica interna yexterna.

Hay que recordar que la industria de los jue-gos de azar en general no es extraña a los cam-bios, por el contrario, es un nicho altamentedinámico y volátil. En mi experiencia profesional,he atestiguado giros inesperados y reversión detendencias no sólo en Latinoamérica sino en todoel mundo, por lo menos, cada dos años –y en eljuego online es previsible que ocurran cambios, incluso, en un pe-riodo menor.

Por ejemplo, muy recientemente, Gibraltar, una entidad juris-diccional y financiera británica ubicada en el extremo sur de la pe-nínsula Ibérica, y que actualmente representa la “meca” porexcelencia del juego en línea y de baja imposición fiscal en Europa,además de venir siendo protagonista de una ríspida relación socio-política que ha existido entre los pueblos vecinos de España y Gi-braltar en los últimos 300 años, se ha visto inmersa en una afronta

de tipo fiscal: nada más y nada menos que con el mismísimo ReinoUnido.

¿La razón de la discordia? El plan del Primer Ministro inglés,David Cameron, de imponer una tasa del 15% de impuesto a todosaquellos residentes británicos que jueguen en sitios de Internet lo-calizados en Gibraltar; a lo que Phil Brear, Comisionado de Juegode Gibraltar, calificó como “claramente contrario a la lógica del sentidocomún del comercio electrónico”, según la publicación del New YorkTimes fechada el 2 de Agosto de 2013.

Curiosamente, el regulador gibraltareño advierte en la mismanota precitada que el pretendido impuesto podríaa orillar a los jugadores de sitios de juego online abuscar “mercados menos regulados de online en el Ca-ribe y en cualquier otro lado”.

A primera vista, llama la atención que siendoGibraltar una jurisdicción territorial vinculada a laCorona Inglesa, exista siquiera una diferencia detrascendencia recaudatoria entre dos entidadesgubernamentales íntimamente ligadas entre sí; sinembargo, lo que en el fondo resulta más intere-sante para cualquier observador, es que la crisis enEuropa –y en general cualquier crisis en otra partedel mundo, está orillando a los gobernantes a lanecesidad de implementar una reingeniería en lapolítica económica, y desde luego perfeccionar elrégimen fiscal.

Cabe señalar que esta tendencia de controlaroperaciones de juego de online procedentes del ex-tranjero para obtener las ganancias que se generanno es exclusivo de Europa, ni tampoco es la pri-mera vez que sucede.

Todos sabemos que EE.UU.A. fue el primerpaís en ejecutar la prohibición y penalización de la toma apuestas deresidentes estadounidenses a través de la Ley de Ejecución de losJuegos de Azar en Internet (UIGEA, por sus siglas en Inglés), locual no precisamente tenía el propósito de parar los juegos de azaren Internet, sino lógicamente abrirse camino para participar en lasjugosas ganancias del negocio del juego en línea.

La misma estrategia de prohibir a empresas extranjeras laprestación de servicios de juegos de azar “interactivos” la han ve-nido observando otros países que, históricamente, han ido a la van-

El juego online en Latinoamérica¿Cómo influye el cambiante entorno

internacional en su desarrollo?

En mi experiencia profesional, he

atestiguado giros inesperados y reversión de

tendencias no sóloen Latinoaméricasino en todo elmundo, por lo

menos, cada dosaños –y en el juego online es previsible

que ocurran cambios, incluso, en un periodo

menor.

Por Alfredo Lazcano

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guardia de la regulación de los juegos de azar. Australia, por ejemplo, desde el año de 2001 tiene una Ley de

Juegos de Azar Interactivos (IGA), un ordenamiento similar alUIGEA, misma que hasta hace poco era letra muerta,pero el gobierno australiano a principios del año 2013comenzó a instaurar procedimientos coactivos encontra de los más importantes y reconocidos opera-dores de juego, y cuyas cuantiosas multas a infracto-res que pueden ascender a $340,000 dólaresaustralianos (tipo de cambio cercano a los dólaresamericanos) diarios para personas físicas y $1.7 mi-llones a empresas; lo anterior, de acuerdo con el sitiode Internet del Departamento de Banda Ancha, Co-municaciones y Economía Digital del Gobierno Aus-traliano.

Por su parte, las jurisdicciones Latinoamerica-nas que ya contemplan expresamente en sus respec-tivas legislaciones las apuestas remotas o el juegoonline, como México o Panamá, ahora mismo estánen proceso de robustecer su regulación en éste ám-bito; y tampoco se quedan atrás otros países comoArgentina, Brasil, Colombia, Chile o Perú, los cualestambién están trabajando activamente en revisar sus ordenamientosen torno al juego online.

Para todas estas jurisdicciones que se están poniendo al día enel campo del juego online, en mi opinión, no debe pasarse por alto que

la tendencia mundial de los gobiernos con mayor experiencia, desa-rrollo y comprensión del mercado online, está apuntada a restringirlas operaciones de tipo offshore que toman apuestas de sus residen-

tes desde el extranjero, con independencia de sicuentan o no con licencia en la jurisdicción donde seubiquen –lo que implica desde luego la tipificaciónde delitos y la imposición de multas en ocasiones se-veras, y posiblemente la nueva tendencia sería bus-car mecanismos para la recaudación de impuestos omedidas impositivas, incluso fuera de las circuns-cripciones fronterizas, tal y como ahora lo está pre-tendiendo el Reino Unido con el caso de Gibraltar.

En pocas palabras, lo que funcionó ayer no im-plica que funcionará mañana, mucho menos en tra-tándose de tecnología.

Concluyendo, toda vez que la mayoría de lospaíses en Latinoamérica han alcanzado una impor-tante estabilidad económica, social y política; enconsecuencia, actualmente esta región del mundotiene a su favor un inmejorable y excelente momen-tum para impulsar y desarrollar sus legislaciones dejuego online con base en sus propias prioridades y

necesidades –aunque sin pretender “reinventar la rueda”; pero sobretodas las cosas, permaneciendo muy pero muy atentos al entorno in-ternacional a efecto de poder adaptarse con la debida oportunidad ydinamismo a los nuevos retos que vayan surgiendo día con día. �

La crisis en Europa –y en generalcualquier crisis en

otra parte del mundo,está orillando a losgobernantes a lanecesidad de

implementar unareingeniería en lapolítica económica,

y desde luego perfeccionar el régimen fiscal.

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EL JUEGO ONLINE EN ESPAÑA: La Ley Del Juego - … · correremos el riesgo de ser invadidos por...

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