El macroproceso y el nuevo enfoque de la fiscalización ambiental
33
Hugo Gómez Apac Presidente del Consejo Directivo El macroproceso y el nuevo enfoque de la fiscalización ambiental
-
Upload
organismo-de-evaluacion-y-fiscalizacion-ambiental-oefa -
Category
Education
-
view
527 -
download
2
description
El macroproceso y el nuevo enfoque de la fiscalización ambiental del OEFA.
Transcript of El macroproceso y el nuevo enfoque de la fiscalización ambiental
Hugo Gómez Apac
Presidente del Consejo Directivo
El macroproceso y el nuevo
enfoque de la fiscalización ambiental
OEFA
Organismo público, técnico especializado, adscrito al Ministerio del Ambiente.
Ente Rector del SINEFA
Creado en el año 2008 mediante el Decreto Legislativo N°1013
EL CONTROL POSTERIOR
Fiscalización Ambiental
• Aprobación de Instrumentos de
Gestión Ambiental
• Autorizaciones previas para el
inicio de operaciones
Control Previo
ex ante
Control Posterior
ex post
Ente rector del
SINEFA
Supervisión directa
Funciones del OEFA
Función Normativ
a
Función Supervisora de EFA
emite normas que regulen la fiscalización ambiental
seguimiento al cumplimiento de las funciones de fiscalización ambiental a cargo de las EFA.
Funciones como ente rector del SINEFA
Funciones de fiscalización ambiental directa
Función de Fiscalización y Sanción
Vigilancia y monitoreo de la calidad ambiental
Verificación del cumplimiento de obligaciones
• Investigación de comisión de infracciones.
• Imposición de sanciones y medidas administrativas.
• Otorgamiento de incentivos.
Función Evaluador
aFunción
Supervisora
Actividades bajo fiscalización directa del OEFA
• Sector Minería
• Sector Energía
• Sector Pesquería
• Sector Industria
Competencia Ambiental en el Sector Minería
EstratoTamaño de
la concesión
Capacidad instalada de producción
Entidad competente
para fiscalizar
Gran Minería
No se ha establecido un límite
Más de 5 000 TMD
OEFA
Mediana minería
No se ha establecido un límite
Entre 350 y 5 000 TMD
OEFA
Pequeña minería
Hasta 2 000 Ha.
Hasta 350 TMD
Gobierno Regional
Minería artesanal
Hasta 1 000 Ha.
Hasta 25 TMD Gobierno Regional
Competencia Ambiental en el Sector Minería
Control Previo(ex ante)
Control Posterior(ex post)
Competencia Ambiental en el Sector Minería
Exploración Explotación Transporte Labor general Beneficio Almacenamiento
de concentrados
Competencia Ambiental en el Sector Energía
Hidrocarburos líquidos y gas natural exploración, explotación, transporte, refinación, almacenamiento, distribución y comercialización
Electricidad generación, transmisión y distribución
Competencia Ambiental en el Sector Pesquería
*La fiscalización ambiental de las actividades de procesamiento pesquero artesanal es de competencia de los gobiernos regionales.
Acuicultura de mayor escala (50 toneladas brutas al año)
Procesamiento industrial pesquero
Competencia Ambiental en Industria
Subsector industria manufacturera
Desde el 2013 se viene asumiendo progresivamente las competencias de fiscalización en el sector industria.
Cerveza Papel Cemento Curtiembre
Evaluación
Su finalidad es asegurar el cumplimiento de las normas
ambientales.
Consiste en las actividades de vigilancia y
monitoreo de la calidad del ambiente y los recursos naturales
Supervisión
Como resultado se obtienen las pruebas requeridas para sustentar, de ser el caso, la existencia de infracciones
administrativas
Consiste en la verificación del cumplimiento de las
obligaciones ambientales exigibles a los administrados
Supervisión
Puede ser remitido a la autoridad instructora incluso
antes de que concluya la elaboración del Informe de
Supervisión
Informe Técnico Acusatorio
El ITA ha reducido el plazo entre la realización de la supervisión
y el inicio del procedimiento administrativo sancionador
Fiscalización
Las sanciones pueden ser:
Investiga las posibles infracciones administrativas e impone sanciones
y medidas administrativas por el incumplimiento de obligaciones
ambientales
Multas (hasta 30 mil UIT)
Amonestaciones
Fiscalización
Se puede ordenar medidas correctivas con la
finalidad de contrarrestar el daño generado por la conducta infractora Medidas de adecuación, cursos de
capacitación ambiental, procesos de adecuación en los IGAS
Medidas de paralización, decomiso de bienes, paralización de actividades, cierre temporal o definitivo de establecimientos
Medidas de restauración Medidas de compensación ambiental
Medidas de restauración ambiental
• Reforestación de un bosque
• Limpieza de una laguna
Comprenden las acciones de restauración,
rehabilitación o reparación
Medidas de compensación ambiental
Buscan sustituir un bien ambiental que ha
sufrido impactos severos e irreversibles
• Forestación terrenos próximos • Traslado de poblaciones
faunísticas
Las instancias del procedimiento
Primera Instancia
*Agotada la vía administrativa, el infractor tiene el derecho de recurrir a la autoridad judicial a
través de un proceso contencioso administrativo
Segunda Instanci
a
Dirección de Fiscalización, Sanción y Aplicación de Incentivos
Tribunal de Fiscalización Ambiental
Inicio del PAS
(Resolución de inicio)
Informe Técnico
Acusatorio
Informe Técnico
Acusatorio
Descargos
Resolución
Directoral
(Primera Instancia)
Resolución Final
(Segunda Instancia
)
Resolución Final
(Segunda Instancia
)
Apelación
15 días
15 días 90 días
TFADS
180 días
Autoridad
acusatoria
(ITA)
Autoridad instructora
Ultima instancia
administrativa
Subdirección de Instrucción e Investigación.
Autoridad decisora
Dirección de Fiscalización, Sanción y Aplicación de Incentivos.
Un nuevo procedimiento sancionador
El Informe Técnico Acusatorio – ITA
Apersonamiento de la Autoridad de Supervisión Directa
Mayor celeridad entre la supervisión de campo y el inicio del procedimiento sancionador
Mayor control jurídico de las actuaciones delas Autoridades Instructora y Decisora
Mayor transparencia de la información que
administra el OEFA
Reporte Público
del Informe de Supervisió
n
Reporte Público
del Informe de Supervisió
n
Directiva que promueve mayor transparencia respecto de la
información que administra el OEFAResolución 015-2012-OEFA/CD
publicada el 28.12.2012
Resumen Público de
resoluciones confidencial
es
Resumen Público de
resoluciones confidencial
es
Subsanación voluntaria
de hallazgos de menor
trascendencia
Privilegia la protección
ambiental antes que la imposición
de sanciones
Evita la tramitación
de un procedimiento sancionador
Equilibrio entre la inversión privada y la protección
ambiental
Mayor predictibilidad
La Metodología de Cálculo de Multas
Resolución 035-2013-OEFA/PCD
publicada el 12.03.13
Promoción de la
remediación ambiental
Mejor ejercicio del derecho de
defensa
Reducción de la
discrecionalidad
F = 1+f2+f3+f4+f5+f6+f7F = 1+f2+f3+f4+f5+f6+f7
La Metodología de Cálculo de Multas promueve la remediación ambiental porque:
Disminuye la multa base
Disminuye la multa base
Reduce el costo de
la medida correctiva de restauración ambiental
Reduce el costo de
la medida correctiva de restauración ambiental
Promoción de la remediación ambiental
Se tipifican conductas que signifiquen o expresen el incumplimiento de obligaciones ambientales fiscalizables, incluyendo las vinculadas a la fiscalización ambiental
Mediante la tipificación de infracciones realizada por el Consejo Directivo del OEFA no se podrá crear obligaciones ambientales nuevas para los administrados
Contenido del supuesto hecho del tipo infractor
Reglas generales para el ejercicio de la potestad
sancionadora
Finalidad
Reglas generales para el ejercicio de la potestad
sancionadora
Garantizar la observancia de los principios de legalidad, tipicidad, proporcionalidad y no Confiscatoriedad
Lograr una protección ambiental eficaz y oportuna.
La responsabilidad administrativa en materia ambiental es objetiva.
La autoridad debe acreditar la existencia de la infracción administrativa.
El administrado imputado puede eximirse de responsabilidad si acredita la fractura del nexo causal sea por caso fortuito, fuerza mayor o hecho determinante de tercero.
Responsabilidad administrativa objetiva
Reglas generales para el ejercicio de la potestad
sancionadora
• Riesgo ambiental de los parámetros involucrados
• Daño real a la vida o salud humana
• El daño real a la flora o fauna
• Porcentaje de superación de LMP
Criterios para establecer la escala de sanciones
• Desarrollo de actividades en áreas o zonas prohibidas
• No contar con títulos habilitantes
• Otros que sean aprobados por el Consejo Directivo
Reglas generales para el ejercicio de la potestad
sancionadora
Reglas generales para el ejercicio de la potestad
sancionadora
Principio de noconfiscatoriedad
La multa no podrá ser mayor al 10% del
ingreso bruto anual percibido por el
infractor
Gracias…
