El Marco de Desarrollo Económico en La Votación Por La Revocatoria de La Alcaldesa de Lima
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El marco de desarrollo económico en la votación por la revocatoria de la alcaldesa de Lima
(Versión preliminar)
Sandro Enrique Macassi Lavander Instituto de Opinión Pública IOP-PUCP
[email protected] Resumen de la Ponencia
La ponencia toma como referencia el postulado del voto económico propuesto por Maravall y Przeworski (2001), que señala que en sociedades con sistemas políticos de débiles adscripción partidista los ciudadanos toman en cuenta el desempeño económico a la hora de votar por el mismo partido en las próximas elecciones, por el contrario, en sistemas políticos más estructurados la votación se basa en afinidades ideológicas, culturales o familiares con los partidos políticos. En base a un levantamiento de datos realizado por el Instituto de Opinión Pública de la PUCP, en la ciudad de lima a 623 habitantes, quince días antes sobre la votación para la revocatoria de la Alcaldesa de Lima el 18 de mayo, se analizaron las variables de marco de desarrollo, evaluación retrospectiva y prospectiva de la ciudad de Lima en relación al apoyo a la revocatoria de la alcaldesa de Lima. A pesar de la polarización encontrada en torno al modelo de desarrollo económico y la predominancia de por una mayor intervención estatal en la economía estas percepciones no son tomadas en cuenta para la decisión del voto, a pesar de la presencia constante de posturas en contra de la intervención en los medios de comunicación que estarían generando una relevancia del tema en la agenda electoral. De otro lado, al momento de votar encontramos una relación entre la evaluación retrospectiva de la economía de la ciudad y el apoyo a la revocatoria, dejando de lado en sus consideraciones el análisis prospectivo de la economía de la ciudad y el análisis retrospectivo y prospectivo de la economía familiar. Sin embargo, encontramos que esta relación entre las dos variables es más fuerte si se encuentra mediada por la variable de simpatía por las ideas políticas. Estos hallazgos nos indicarían que el voto económico no ha tenido el peso necesario, a pesar de la débil gestión del gobierno municipal y del framing hecho por los medios. La ponencia concluye que otros elementos relacionados a la gobernabilidad han sido más relevantes al momento de apoyar o rechazar la continuidad en el cargo de la alcaldesa.
Balance y Expectativas económicas y los procesos electorales La preocupación por si la situación económica del gobierno en el poder es o no un factor determinante al momento de la decisión del voto ha cobrado nuevamente relevancia a raíz de los postulados de Maravall y Przeworski (2001) sobre el llamado voto económico, que señala que la percepción sobre la situación económica influye en el voto a manera de recompensa o castigo a la gestión económica de los gobernantes, especialmente cuando en sistemas políticos donde la adscripción a los partidos políticos es débil, el balance sobre la gestión económica es un elemento que los ciudadanos toman en cuenta para decidir su voto. En otras palabras, en sistemas políticos donde los ciudadanos tienden a votar por partidos políticos basados en lazos familiares, culturales o ideológicos, el elemento económico del voto, pasa a un segundo plano. Un estudio comparativo, realizado por Gramacho (2005), en tres países; España Chile y
Brasil comprueban la hipótesis de Maravall y Przeworski, en tanto encuentra que en Brasil
donde los partidos son dispersos y poco consolidados existiría un mayor peso de lo
económico en la votación presidencial, mientras que países donde los partidos políticos
tienen una larga tradición, como España, el criterio económico no tiene el mismo peso y
en Chile que tiene un sistema político intermedio la importancia de los económico es
menos relevante para los simpatizantes de la concertación que para el resto.
Sin embargo, los sistemas políticos estudiados por Gramacho, Maravall y Prseworski
representan a nuestro juicio modelos estructurados en comparación, por ejemplo, con
algunos países de la región andina, en especial en el Perú, caracterizados por el
caudillismo extremo y la constante fundación de partidos para cada elección o su
recomposición debido al transfuguismo de sus miembros, sin dejar de mencionar las
rupturas o intermitencias del orden constitucional.
Estos escenarios crean condiciones para que los medios de comunicación generen el
proceso de adscripción o rechazo temporales de los ciudadanos hacia los partidos, en
lugar de relaciones de pertenencia sostenida, como lo sostiene Castells (2009) el espacio
político es desplazado por el mediático al momento de construir las relaciones entre los
políticos y la ciudanía, una consecuencia de ellos es que en el Perú el partido con el mayor
número de simpatizantes obtiene solo el 12% (JNE, 2011) y donde la participación política
ocupa el antepenúltimo puesto según el informe Latinobarómetro del 2008. Y la cantidad
confiabilidad en partidos políticos 20% (Estado de la opinión pública, 2011) es igual de
baja que el promedio Latinoaméricano 20% (Latinobarómetro 2010).
En tal contexto, como lo plantea Fraile, “extender el modelo de voto económico para
captar los contextos sociales y políticos en que se celebran las elecciones” (Fraile,
2002:147), en tal sentido, durante cada elección sea presidencial o de elecciones al
municipio provincial de la capital de Lima (que concentra más de un tercio del electorado
nacional), se activan un conjunto de operadores mediáticos-políticos que abogan en favor
de la continuidad del modelo económico, en favor priorizar las inversiones por sobre otras
actividades económicas, o desalentar el gasto público en programas sociales. Este suele
ser el marco predominante en el espacio mediático, y medir a los candidatos y sus
propuestas en función de estas prioridades económicas (Macassi, 2011).
Sin embargo, a pesar de la predominancia de un discurso neoliberal en la mayoría de
medios con alcance nacional, tenemos que en las elecciones presidenciales del 2006 y del
2011 y en también en las elecciones municipales del 2010 se eligieran a partidos y alianzas
políticas con discursos diferentes al mainstream mediático, lo cual ya había sucedido
muchos años atrás cuando Fujimori ganó a Vargas Llosa en las elecciones del 1990.
Ello nos lleva a considerar la preocupación que en los recientes procesos electorales el
discurso mediático desarrolla un media-frame, que “enmarca el debate“, que según
Entman (1991) define los problemas, da una explicación causal, emite juicios o
valoraciones y plantea soluciones a los problemas, en torno a los aspectos centrales del
rol de Estado en torno a la importancia de la inversión productiva por encima de los
programas sociales, en favor de la inversión privada por sobre el respecto al
medioambiente, y especialmente el papel del estado en la regulación de los servicios
básicos de agua y luz. Sin embargo nos interesa identificar si este marco económico tienen
o no un papel al momento de elegir en un proceso electoral, si la población percibe un
vínculo entre él y su autoidentificación de izquierda derecha.
Otra de las preocupaciones respecto al balance económico que los ciudadanos hacen de la
gestión económica del gobierno es el nivel de información con que realizan dicho balance,
Popkin (1991) sostiene que el nivel de información que tenga sobre los resultados
económicos va a afectar su visión sobre los logros económicos del gobierno, al respecto
Maravall (2006:31) señala “Sin información, no hay razones para pensar que los votantes
puedan distinguir, por un lado, la influencia de la gestión del gobierno en tales resultados
y, por otro, el efecto de condiciones exógenas que escapan al control de aquél”.
Especialmente en sociedades con indicadores de educación bajos es de suponer que la
capacidad para procesar la información sobre la situación económica es menor y tiene
más peso la representación y enmarcamiento que los medios realizan de la situación
económica real, más allá de la experiencia personal.
Gestión económica y votación presidencial en el Perú
La teoría del voto económico sustenta que en sociedades con partidos débiles, y con
continuidad partidaria en las siguientes elecciones, los ciudadanos transfieren el apoyo o
el castigo al proceso re-eleccionario siguiente (del candidato o del partido) basándose en
el balance que hacen de la gestión económica gubernamental. En el caso peruano si
existen cifras macroeconómicas positivas y resultados objetivos de una significativa
reducción de la pobreza, y además la percepción "optimista" de la situación económica y
un sistema débil de partidos, es de suponer que se use la evaluación económica para
premiar a los dos últimos gobiernos que ha generado el "milagro económico peruano",
apoyando a sus partidos para que continúen en gobierno o parlamento (los presidentes
están impedidos por la constitución para postular en dos periodos consecutivos).
Sin embargo, lo objetivo es que los logros macroeconómicos que los dos últimos
gobiernos han gestionado, reflejados en el crecimiento económico sostenido que desde el
año 2001 a la fecha se viene experimentando en el Perú con tasas promedios de 6.5%
anual (Banco de reserva del Perú, 2013), una significativa reducción de la pobreza no han
servido para una buena performance electoral. En el periodo 2006-2009 (gobierno de Alan
García) a pesar de que la población tenia altas expectativas del futuro de la económica
nacional del 43% promedio y un el balance retrospectivo de la situación económica
promedio fue de 27.3% (IOP, 2009) sus resultados electorales fueron desastrosos.
En las últimas 3 elecciones el partido gobernante no presentó candidatos a las próximas
elecciones (Perú Posible en el gobierno de Toledo en el 2006 y el Apra en el gobierno de
García en el 2011) o sus partidos fueron reestructurados (partido Fujimorista en el 2001).
Las propias debilidades y el caudillismo1 existente conspiran para que no prosperen las
candidaturas del partido en el gobierno, pero también es cierto que la baja aprobación
presidencial y la débil intención de voto previo a la inscripción o antes del retiro de la
candidatura, motivó que no continúen en carrera.
Estamos, por tanto, frente a una situación particular, un sistema político fragmentado,
una gestión económica eficiente, un balance positivo de la situación económica familiar y
del país, pero un descalabro electoral de los partidos gobernantes que hicieron posibles
dichos “logros económicos”. Creemos que para el caso peruano se puede aplicar los
términos que emplea Luna (2002:10) es decir, la existencia de una brecha entre la
temperatura (indicadores económicos y sociales positivos) y la sensación térmica
(descontento social), este último relacionado a temas de gobernabilidad, inclusión social,
e incluso cinismo político, aunque no podemos afirmar como él que existe una correlación
entre cifras macroeconómicas y tendencias en el voto.
1 La constitución peruana prohíbe la elección inmediata del presidente.
Por ello, para el caso peruano, debemos considerar otros aspectos que juegan en los
procesos electorales que redefinen lo económico pero desde un punto de vista, otros
factores económicos como la inclusión y la atención de las necesidades básicas, pueden
influyendo en el balance positivo o negativo de la situación económica o por el contrario
variables relacionadas al cinismo político podrían influir en que la valoración de la
situación económica no tenga el peso que supuestamente "debiera tener" al momento de
valorar y elegir a un candidato.
Revocatoria municipal y marco de desarrollo económico
A iniciativa de diversos grupos, al tercer año del gobierno municipal de la ciudad de lima,
el Jurado Nacional de Elecciones convocó a un proceso de revocatoria para decidir si la
Alcaldesa de Lima Susana Villarán, y todos los regidores del consejo municipal dejaban o
no el cargo, de modo que la votación de “La revocatoria” tuvo lugar el 18 de marzo del
2013.
Cabe mencionar que la alcaldesa de Lima, Susana Villarán había llegado al cargo, apoyada
por una alianza, de su propio partido, “partido descentralista Fuerza Social” junto al
"Movimiento Tierra y Libertad", al movimiento político "Lima Para Todos y al "Movimiento Nueva
Izquierda" (MNI). Si bien esta alianza tenía una orientación de fuerzas progresistas y de izquierda
la presencia de MNI con integrantes del El Partido Comunista del Perú - Patria Roja. Desde el
proceso electoral y durante toda su gestión, buena parte de la prensa fue sumamente crítica y
alarmista frente a la presencia de líderes de izquierda vinculados a organizaciones sociales y
sindicales (Fuerza Social 2010). Algunos líderes mediáticos pidieron su revocatoria desde el primer
día en que ella asume el cargo, generando por tanto un proceso político marcado por la
polarización.
Cabe señalar además que la anterior gestión municipal había estado en el gobierno 8
años, es decir 2 periodos consecutivos y desde la percepción de los ciudadanos había sido
sumamente exitosa, con niveles de aprobación superiores al 80%, resultados inéditos en
una historia marcada por una precaria relación entre ciudadanos y autoridades locales en
Lima. Esta gestión había priorizado la construcción de vías de transporte masivo (tipo
Transmilenio), la construcción de intercambios viales en las zonas emergente de Lima, la
renovación de las pistas, semáforos, ampliación de vías, puesta en valor de parques
zonales y servicios de salud a bajo costo. Sin embargo poco se hizo por el problema de
seguridad ciudadana, la transformación de la matriz energética del parque público
automotor y la reforma del transporte público, y recibieron denuncias de corrupción que
aún están judicializados.
La gestión de la alcaldesa había recibido constantes críticas desde el inicio de su mandato,
básicamente debido a que su agenda promocionaba una serie de propuestas entendidas
como post materialistas, como la reforestación, la construcción de parques y alamedas y
áreas de esparcimiento y promoción de la cultura y revalorización del espacio público y
una estrategia de igualdad social. Mientras que la gestión del anterior Alcalde se centró en
la construcción de obras de cemento: de infraestructura vial, puentes intercambios viales,
semaforización etc.
Estamos por lo tanto antes dos modelos de gestión pública ciertamente contrapuestos,
que se reflejan en diferentes dimensiones políticas, nacionales o provinciales a lo largo del
país, una que prioriza la inversión privada y el desarrollo económico y la otra que prioriza
la inclusión, la inversión social y las políticas sociales y ambientales. Como hemos visto
estos modelos han sido un elemento de polarización en las elecciones presidenciales del
2006 y del 2012, y frecuentemente están a la base de los conflictos socioambientales
originados por las industrias extractivas.
Marco de desarrollo económico, retrospectiva y prospectiva económica de la ciudad
Con el objetivo de explorar cuantitativamente la discusión en los capítulos anteriores, se
incluyeron diversas variables relacionadas a las razones de voto, cultura política y marco
de desarrollo económico, y evaluación de la gestión económica, en el estudio que el
Instituto de Opinión Pública de la Pontificia Universidad Católica del Perú realizó a 623
personas habitantes de la ciudad de Lima, con capacidad para votar. Este estudio consistió
en un estudio panel cuya primera medición se realizó 15 días antes de la votación, la
segunda medición 2 días antes de la votación y la tercera medición 15 días después de la
medición. Para el presente estudio abordaremos centralmente la primera medición.
El caso de la revocatoria por la alcaldía de Lima es una situación electoral atípica, en tanto
que se trata de una votación más no de una elección de candidatos, sin embargo supone,
y por ello nuestro interés, una balance de la gestión de la alcaldesa donde queremos
identificar el rol que lo económico ha jugado en la decisión por el voto.
En cuanto al marco de desarrollo económico encontramos que las tres variables de este
indicador tienen una media superior a la mediana, en los porcentajes se concentran en los
valores que plantean un rol más interventor del estado, tanto en programas sociales, la
defensa del medio ambiente y la administración de algunos servicios básicos. De alguna
manera estas percepciones de la población contradicen el modelo económico imperante y
van a contracorriente del enmarcamiento que los medios hacen al papel que el Estado
debe desempeñar en la economía, al menos en estos 3 aspectos medidos (Ver tabla N° 1).
Estos resultados podrían suponer una dicotomía entre las posiciones neoliberales de la
economía versus las posiciones conservadores o progresistas frente a la economía. Sin
embargo, cuando hicimos los análisis de correlación bivariada no encontramos un vínculo
entre estos factores y la ideología auto-atribuida de izquierda-derecha ni tampoco con el
voto por la revocatoria.
Tabla N° 1 Marco del desarrollo económico (%)
1 2 3 4 5 6 N Media
El Estado debe priorizar la inversión en puentes, carreteras
19.8 3.8 23.8 11.8 8.6 32.9 El Estado debe priorizar la inversión en programa sociales
626 3.9
El Estado debe priorizar mayores proyectos de inversión de la empresa privada
8.4 2.9 19.2 12.5 11.7 45.2 El Estado debe priorizar la conservación del medio ambiente
630 4.5
Las empresas privadas deben administrar los servicios de agua y luz.
14.6 4.0 12.9 10.9 7.1 50.5 El Estado debe administrar los servicios de agua y luz.
622 4.4
Elaboración propia en base a la encuesta preelectoral del estudio del Instituto de Opinión Pública de la PUCP 2013
Un primero punto de exploración ha sido la percepción sobre la situación económica
familiar. Si tomamos como punto de comparación el balance que la población que hacía
en el periodo 2006-2009 tenemos que se registraba un promedio de optimismo (mucho
mejor+ algo mejor) de 26.6% (IOP, 2009), en cambio en marzo del 2013 el presente
estudio registró un optimismo de 40.9% frente a la situación económica retrospectiva a 12
meses.
Así mismo, el optimismo de la situación económica familiar proyectada en la medición del presente estudio fue de 64.8% comparado con el 45.7% promedio del periodo 2006-2009. En otras palabras el optimismo de la economía familiar se ha incrementado desde el 2006 a la fecha (ver Tabla N° 2). Esta percepción ciertamente se ha visto influenciada por el crecimiento económico sostenido que ha experimentado el Perú, gracias al auge de los precios de los metales y de la agroexportación así como un mayor dinamismo del mercado interno sostenido en el sector construcción.
Comparando las mediciones realizadas sobre la situación familiar retrospectiva y prospectiva realizadas 15 días antes de la revocatoria y 15 días después de la revocatoria, con la prueba t-student, encontramos que solo existen diferencias significativas en el caso de la evaluación prospectiva de la situación familiar, por tanto, es probable que la revocatoria haya tenido un efecto de incremento del optimismo a nivel familiar. Sin embargo, cuando realizamos el análisis de regresión de correlación logística entre las variables del primer panel y el apoyo o rechazo a la revocatoria, no encontramos vínculos entre las variables de retrospectivas y prospectivas de la economía familiar respecto a la votación, en otras palabras, la percepción de la economía familiar actual y futura no es un factor que haya influido en la decisión del voto.
Tabla N° 2: Situación económica familiar
Panel 01. ¿Cómo calificaría la situación de la economía de su familia comparándola respecto a hace 12 meses? ¿Diría que ahora está…?
Panel 03. ¿Cómo calificaría la situación de la economía de su familia comparándola respecto a hace 12 meses? ¿Diría que ahora está…?
Panel 01. ¿Y cómo cree que estará la situación
económica de su familia dentro de 12 meses?
¿Diría que ahora está…?
Panel 03. ¿Y cómo cree que estará la situación
económica de su familia dentro de 12 meses?
¿Diría que ahora está…?
Mucho o algo mejor
40,9 41,5 64,9 72,6
Permanece igual
52,1 51,0 32,2 24,6
Algo o Mucho peor
7,1 7,5 3,0 2,8
Total 100,0 100,0 100,0 100,0
Casos 624 506 575 492
Prueba t t=0.289 gl=497 sig=0.773 t=2.19 gl=447 sig=0.29
Elaboración propia en base a la encuesta preelectoral del estudio del Instituto de Opinión Pública de la PUCP 2013
En la medida que la votación por la revocatoria implicaba un balance de la gestión de la alcaldesa, de Lima, por ello incluimos la dimensión económica en las preguntas del primer panel y en el tercer panel, bajo la premisa que una evaluación de la situación actual (retrospectiva a 12 meses) y la evaluación de la situación futura de la ciudad (prospectiva a 12 meses), pudiera influir en la votación a favor o en contra de la revocatoria. La hipótesis era que una percepción positiva de la economía de la ciudad de Lima, retrospectiva y prospectiva, podría influir en la decisión de que la alcaldesa continúe en el cargo. Por el contrario, un balance negativo de la situación económica de la ciudad de Lima llevaría a optar por la revocatoria. Lo que encontramos a nivel descriptivo es que la evaluación retrospectiva 15 días antes de la votación y 15 días después de la votación, tenía porcentajes tan altos como la evaluación de la economía familiar. Sin embargo, los porcentajes de optimismo eran mayores cuando se trataba de la evaluación de la situación prospectiva, aunque no llegaban a los niveles de la evaluación prospectiva familiar, lo cual significaba que el
"optimismo económico" está relacionado a la evaluación futura familiar más que colectiva. Ciertamente, a través de la prueba t, no encontramos que los resultados de la votación haya alterado significativamente el balance de la situación económica retrospectiva y prospectiva la ciudad de Lima (Ver Tabla N° 3).
Tabla N° 3: Situación económica de la Ciudad de Lima
Panel 01. ¿Cómo
calificaría la situación de la economía de la ciudad de Lima comparándola
respecto a hace 12 meses? ¿Diría que ahora
está…?
Panel 03. ¿Cómo calificaría la situación de la economía de la ciudad de Lima comparándola
respecto a hace 12 meses? ¿Diría que ahora
está…?
Panel 01. ¿Y cómo cree que estará la
situación económica en la ciudad de Lima
dentro de 12 meses? ¿Diría que
ahora está…?
Panel 03. ¿Y cómo cree que estará la
situación económica en la ciudad de Lima dentro de 12 meses?
¿Diría que ahora está…?
Mucho o algo mejor 41,7 41,4 51,0 57,8
Permanece igual 47,4 50,1 43,0 34,7
Algo o Mucho peor 10,9 8,5 6,0 7,6
Total 100,0 100,0 100,0 100,0
Casos 623 505 567 490
Prueba t t=0.336 gl=496 sig=0.737 t=0.356 gl=440 sig=0.72
Elaboración propia en base a la encuesta preelectoral del estudio del Instituto de Opinión Pública de la PUCP 2013
En cambio cuando corrimos la correlación bivariada entre el apoyo a la revocatoria y las
evaluaciones de la situación económica familiar y de la ciudad encontramos una
correlación significativa inversa únicamente entre el apoyo a la revocatoria y la evaluación
retrospectiva de la situación de la ciudad (Ver tabla 4). Es decir que el balance de la
situación positiva de la ciudad se vinculaba al rechazo a la revocatoria, por el contrario, el
balance negativo de la situación económica de la ciudad se vinculaba al apoyo de la
revocatoria, llevándonos a pensar en este primer nivel de análisis que la percepción de
una economía positiva o negativa de la ciudad era un elemento que importaba al
momento de decidirse por emitir su voto.
Esta correlación fuerte entre el balance retrospectivo de la economía de la ciudad y no la
prospectiva es consistentes con lo que encuentra Dorussen et al (2002) en su estudio
cuando sostiene que la evaluación económica retrospectiva pesa más cuando se postula a
una reelección o cuyo partido ha gobernado anteriormente, el cual coincide con la
situación de la votación por la revocatoria pues se trata de un mismo líder político que
participa de una votación, pero esta vez en medio de su periodos de gestión.
Tabla N° 4
PANEL 1 Correlación Bivariada
Susana Villarán de la Puente, ¿debe dejar o continuar con el
cargo de Alcaldesa?
¿Cómo califica la situación de Pearson Correlation -,131**
la economía de la ciudad de Lima?
Sig. (2-tailed) ,001
N 623
¿Cómo estará la situación económica de la ciudad de
Lima?
Pearson Correlation -,095*
Sig. (2-tailed) ,023
N 567
¿Cómo califica la situación de la economía de su familia?
Pearson Correlation -,021
Sig. (2-tailed) ,597
N 624
¿Cómo estará la situación de la economía de su familia?
Pearson Correlation ,032
Sig. (2-tailed) ,438
N 575
**. Correlation is significant at the 0.01 level (2-tailed). *. Correlation is significant at the 0.05 level (2-tailed). Elaboración propia en base a la encuesta preelectoral del estudio del Instituto de Opinión Pública de la PUCP 2013
Siendo nuestra preocupación central, en este estudio, la relación que el marco económico
tiene con el balance que las personas hacen de la situación económica de la ciudad o
familiar, en los análisis de correlación bivariada realizados no hallamos correlaciones
significativas entre el marco económico medido como la prioridad que el Estado debe dar la
inversión en programas sociales versus las obras de infraestructura, la prioridad que el
Estado debe dar a la preservación del medioambiente versus el apoyo a la inversión privada
y por último, si el Estado o la empresa debe administrar servicios públicos claves como el
agua y la electricidad.
En el análisis realizado encontramos que las percepciones que la población tiene respecto al
marco económico si bien guardan una correlación interna entre las tres variables, ni en
conjunto ni desagregadas se vinculan a la valoración retrospectiva y prospectiva familiar y
de la ciudad. Tampoco encontramos una correlación significativa entre el marco económico
y la votación por la revocatoria o permanencia de Susana Villarán (ver Tabla N°5).
Sin embargo, en la Tabla N° 5 encontramos una correlación significativa entre el apoyo o
rechazo a la revocatoria con 3 variables. Principalmente una correlación inversa con la
posición frente a las ideas políticas de la alcaldesa (-0,623) mientras más a favor se está de
sus ideas políticas más en contra está de la revocatoria y viceversa. En otras palabras uno
de los aspectos más fuertemente asociados a la votación para el caso este proceso electoral,
ha sido la simpatía o rechazo a sus ideas políticas, de alguna manera nos lleva al plano
ideológico aunque este no incluya el marco de desarrollo económico.
Por esa razón indagamos en el vínculo que el apoyo a la revocatoria tiene con la
autodefinición de izquierda y derecha, encontrando una relación significativa inversa (-
0.131), es decir que de alguna manera el posicionamiento de izquierda – derecha ha
influido en el apoyo o rechazo a la revocatoria.
Así mismo encontramos, además, que la evaluación retrospectiva de la situación económica
de la ciudad de Lima sí se encuentra asociada con el apoyo a la revocatoria. Pensamos que
el vínculo entre estas variables si bien no es tan fuerte como el apoyo a sus ideas políticas,
puede estar implicando una lectura de la situación económica positiva o negativa que
favorece un apoyo o rechazo. Al mismo tiempo, la lectura de la situación económica puede
implicar que una vez asumida una posición de apoyo o rechazo la lectura que se tenga de la
situación retrospectiva de la economía de la ciudad tienda a releerse en tanto supone un
balance de la gestión de la alcaldesa, lo cual operaría como una consonancia cognitiva entre
el balance y la posición ya tomada, por ello decidimos desarrollar un análisis multivariado
complejo que pueda explicar mejor los vínculos entre la revocatoria y el balance económico
retrospectivo.
Tabla N° 5
PANEL 1 Correlación Bivariada
Susana Villarán de la Puente, ¿debe dejar o continuar con el cargo de
Alcaldesa?
¿En qué medida usted está a favor o en contra de las ideas políticas de la alcaldesa Susana Villarán?
Pearson -,623**
Sig. (bilateral) ,000
N 612
En política, la gente habla a menudo de la “izquierda” y la “derecha” ¿Usando la siguiente escala donde 0 significa DERECHA y 10 significa IZQUIERDA, dónde se ubicaría usted mismo?
Pearson ,198**
Sig. (bilateral) ,000
N 482
Cómo estará la situación económica de la ciudad de Lima
Pearson -,095*
Sig. (bilateral) ,023
N 567
Cómo califica la situación de la economía de la ciudad de Lima
Pearson -,131**
Sig. (bilateral) ,001
N 623
¿Y usando esta escala donde 1 significa “El Estado debe priorizar la inversión en puentes, carreteras” y 6 significa que “El Estado debe priorizar la inversión en programas sociales” dónde se ubicaría usted?
Pearson ,057
Sig. (bilateral) ,155
N 630
Con respecto a los conflictos por las actividades mineras, de petróleo y gas, donde 1 significa “El Estado debe priorizar mayores proyectos de inversión de la empresa privada” y 6 significa “El Estado debe promover la conservación del medio ambiente…
Pearson ,057
Sig. (bilateral) ,155
N 630
¿Y usando esta escala donde 1 significa "Las empresas privadas deben administrar los servicios de agua y luz" y 6 significa que el Estado debe administrar…?
Pearson ,028
Sig. (bilateral) ,481
N 622
**. La correlación es significativa al nivel 0,01 (bilateral) *. La correlación es significante al nivel 0,05 (bilateral). Elaboración propia en base a la encuesta preelectoral del estudio del Instituto de Opinión Pública de la PUCP 2013
Para poder analizar la relación entre las variables encontradas se usó el análisis de
regresión logística bivariada. En el primer paso se seleccionó como variable dependiente
la variable que más había correlacionado con el apoyo a la revocatoria de la alcaldesa, es
decir, con la variable de favoritismo con las ideas políticas de Susana Villarán,
seleccionando únicamente los valores de fuertemente a favor y moderadamente a favor.
Para ello se, incluyeron diversas preguntas que fueron convertidas a dummies y se incluyó
la variable edad para que le de consistencia al modelo, estas variables observarse en el
anexo I.
Los resultados de este modelo fueron obtenidos en el paso quinto, y nos presenta 3
variables que son significantes la edad con una débil asociación, el interés en la política
(0.37), la percepción de ineficacia o powerlessness político (-0.78) y la valoración
retrospectiva de la ciudad de Lima (0.72). Por tanto obtenemos el modelo estadístico
puede expresarse como , donde
, que en términos de las variables observadas podemos expresarlas
de la manera siguiente:
,
SITUACIÓN ECONOMICA DE LA CIUDAD DE LIMA COMPARANDOLA RESPECTO A HACE 12
MESES. .
Como puede observarse en la tabla N° 6, es de resaltar, la fuerte contribución que tiene la
evaluación retrospectiva con las simpatías de las ideas políticas de la alcaldesa, esto nos
lleva a reafirmar la importancia que tiene la evaluación económica como un elemento que
influye en la valoración de las propuestas políticas, de hecho nos lleva a un terreno
ideológico, es decir que en este caso estudiado y tal vez en el contexto peruano, no es
posible separar del todo la evaluación económica de la valoración de las ideas políticas.
Ciertamente no estamos en el terreno de la ideología densa, sino a nivel de ideas, de
hecho hay que subrayar que el modelo no muestra efectos de la autodefinición de
izquierda –derecha sobre las ideas políticas.
Si bien las ideas políticas puede expresar una simpatía subjetiva hacia un cuerpo de ideas
que pueden ser contradictorias inconexas o articuladas, en el caso de la revocatoria por la
alcaldía de Lima, 15 días antes del proceso electoral, la discusión en medios se encontraba
polarizada en una dinámica que argumentaba la falta de obras, de infraestructura de la
atención a problemas de transporte cuyos principales voceros se encontraba el APRA,
Solidaridad Nacional (partido del anterior alcalde), y algunos fujimoristas, en otras
palabras actores de un extremo del espectro político con lo cual en enmarcamiento
realizado por los medios y los actores políticos redundaba en una dimensión política en
lugar de una dimensión puramente vecinal.
En el análisis también encontramos que esta variable logra un efecto positivo junto al
interés en la política y de manera inversa con la percepción de que se influye poco en la
política, lo cual nos podría mostrar un perfil del simpatizante con un empoderamiento
mayor e interesado en la política que espera cambios probablemente más de política
pública que solamente obras y actividades aisladas.
Tabla N° 6
Elaboración propia con la colaboración de Elvis Takuche, en base a la encuesta preelectoral del estudio del Instituto de
Opinión Pública de la PUCP
El segundo modelo que trabajamos, tiene como interés identificar cuáles fueron las
variables que mejor podrían predecir el voto por lo tanto usamos como variable
dependiente al apoyo en favor o en contra de la revocatoria. Del conjunto de variables
independientes analizadas en la regresión logística bivariada empleada, únicamente 3 han
tenido el efecto acumulado sobre el apoyo o rechazo a la revocatoria: de manera inversa
la simpatía con las ideas políticas de la alcaldesa y con la eficacia política medida como la
creencia de que los políticos prometen más de los que pueden cumplir. Y con una alta
correlación directa con la autodefinición izquierda derecha
Tabla N°7
Elaboración propia con la colaboración de Elvis Takuche, en base a la encuesta preelectoral del estudio del Instituto de
Opinión Pública de la PUCP
En tanto que los análisis estadísticos aplicados en estos dos modelos expresan diferentes
rutas de influencia de las variables sobre el voto (15 días entes de la elección), nos vimos
en la obligación de buscar un modelo que pueda explicar las relaciones encontradas en el
análisis de correlación y en la regresión logística bivariada. Para ello empleamos el "Path
Analysis" o análisis de rutas, con las mismas variables aunque con un tratamiento
diferente a la regresión logística bivariada.
En el Path analysis la variable independiente fue el apoyo o rechazo a la revocatoria
(tendencia de voto) trabajamos con todos los valores de las variables excluyendo los
-1.2
-2.5
0.75
0
1
2
3
4
-4 -3 -2 -1 0 1 2
EFECTOS DE LAS VARIABLES INEFICACIA DE LOS POLÍTICOS, IDENTIFICACION CON IDEAS POLÍTICAS Y AUTODEFINICION IDEOLÓGICA CON EL APOYO A LA
REVOCATORIA
VARIABLES. 1: Los políticos prometen más de lo que saben que pueden cumplir 2: ¿En qué medida usted está a favor o en contra de lasideas políticas de la alcaldesa Susana Villarán? 3: ¿Usando la siguiente escala, donde 0 significa DERECHA y 10 significa IZQUIERDA, dónde se ubicaría usted mismo?
VARIA
INDI
Fuente: IOP
casos de respuestas "no sabe/ no contesta", obteniendo una muestra de 559 casos, para
las variables independientes se usaron todos los valores, retirando los "missing cases" e
imputándolos con la media de las respuestas correspondiente de cada variable.
El objetivo de este análisis era poder articular los dos modelos encontrados en los análisis
de regresión, en la medida que ambos modelos tenían en común la simpatía por las ideas
políticas de la alcaldesa de Lima, la usamos como una variable "puente" o intermedia
entre variables más amplias como la autodefinición de izquierda-derecha y la valoración
retrospectiva de la economía de la ciudad de Lima, encontrando las siguientes rutas y
relaciones que se expresan en el gráfico N°1:
Grafico N° 1: Análisis de rutas del apoyo a la revocatoria
Elaboración propia con la colaboración de Cesar Córdoba Cáceres, en base a la encuesta preelectoral del estudio del
Instituto de Opinión Pública de la PUCP 2013
El modelo presentó buenos indicadores de ajuste respecto a los datos, según varios
autores (véase por ejemplo, Kline, 2011): χ2/gl = 1.129, CFI = 998, NFI = .985, TLI = .996,
RFI=.970, IFI = .998, RMSEA = .015 (90% CI = .000 ≤ .015 ≤ .062). Además, se puede
asegurar que la suma de los errores del modelo es igual a cero: X2(1) = 5.647, p = .342.
Como lo sostiene Singer (2009), el efecto de la importancia económica en el peso que se le
da cuando se vota guarda relación con la relevancia que ese aspecto ha tenido en el
Simpatía con las ideas políticas
Apoyo a la revocatoria
Percepción de Complejidad de la
política
Evaluación retrospectiva de la economía de la
ciudad
Autoidentificación Izquierda - Derecha
0.62
-0.12 0.18
0.14
0.111
proceso, así mismo en el proceso de revocatoria estaba claro que la gestión económica de
la alcaldesa no había sido el óptimo, hubieron serios retrasos y paralizaciones en las
inversiones públicas, que fueron el punto central de los argumentos a favor de la
revocatoria y del debate y polarización que se originó en torno a esta votación.
A pesar de esta centralidad la valoración económica en el debate mediático no ha
desempeñado un papel en las decisiones, como lo arroja el análisis de rutas, sea porque
como lo anotamos, existen otros factores de gobernabilidad que las personas consideran
más importantes o porque a pesar del debate mediático la población no asocia
directamente la economía de la ciudad a la gestión de la alcaldesa, debido a factores y
agentes externos que estarían afectando la economía o simplemente como muchos
autores sostienen debido a que no cuentan con información suficiente.
Es probable que los resultados encontrados, además, nos alerten de una variabilidad en
los patrones de decisión, tal como lo sustenta Sáez et al (2009), la decisión por el voto
sigue algunos pasos que pasan por un voto ritualista, de atribución de confianza o en una
última etapa de decisiones económicas donde no son todos los que llegan a considerarlas,
cual explicaría que en un contexto donde se releva la polarización ideológica es probable
que el voto por la revocatoria se haya centrado mayormente en aspectos de confianza,
sea por la persona de Susana Villarán o por la incertidumbre ante un vacío de poder (la
vacancia implicaba un periodo de suplencia y una probable discontinuidad en la gestión).
En todo caso el contraste con el panel post electoral puede dar pistas sobre si hubo un
cambio en las prioridades y mecanismos de adaptación de la decisión del voto.
Conclusiones
Tenemos que aceptar la hipótesis nula respecto a la correlación que pueda tener el marco
de desarrollo económico, sobre la intensión de voto, al menos en lo que se refiere al rol
del Estado en economía. Esta falta de evidencias nos conduce a la discusión sobre el
escaso peso que los modelos económicos tienen al momento de decidir en favor o en
contra de una opción política por parte de los electores. Estos datos además, nos llevan
además a analizar el rol que los medios juegan al momento de hacer el framing de una
votación, en particular cuando demonizan o deslegitiman candidaturas o posiciones que
se encuentran al margen del modelo económico, en otras palabras hace falta estudiar con
más precisión cuál es el real impacto del framing económico desarrollado por los medios
en los procesos de votación, porque a partir de las percepciones de la población hay un
predominio de un rol "interventor" Estado mucho más fuerte que el esperado debido a la
constante prédica gubernamental, periodistas, de líderes mediáticos, de analistas
económicos, etc.
Lo que sí es cierto es que existe un brecha entre los indicadores económicos, la
percepción de la situación económica actual y futura frente a la aprobación del
desempeño gubernamental, donde factores de gobernabilidad, corrupción, desgobierno
inequidad podrían estar generando un redimensionamiento de la lectura de la variable
económica, en parte debido al efecto de desgaste pues el buen desempeño económico se
constituye en una constante y se espera que se continúa bajo el mismo modelo y con
similares resultados económicos. Del otro lado no ocurre lo mismo, los asuntos de
gobernabilidad e inclusión, que tienen como raíz del problema a una ineficacia del mismo
sistema político, resultan una demanda central, que durante los años de crisis económica
y precariedad de recursos eran una agenda secundaria, en el nuevo escenario del Perú
como país de renta media, las variables descritas ahora pasan a un primer plano y podrían
estar constituyendo, para algunos, los ejes motivacionales de la aprobación y decisión del
voto.
En tercer lugar, tenemos que las variable de evaluación de desempeño económico familiar
y de la ciudad no tienen el impacto esperado, es más del conjunto de variables
retrospectiva y prospectivas solo la evaluación retrospectiva de la ciudad tiene
importancia al momento de vincularla con el voto o con la simpatía hacia el o la candidata.
La variable simpatía por las ideas políticas, que podría ser tautológica, con la intensión de
voto, merece una atención especial, al contrario de lo que sostiene Luna (2002) para el
caso Uruguayo, la correlación entre la percepción de una mejora económica y la intensión
de voto, debe verse a la luz de cómo las ideas políticas o propuestas de política pública
genera en el electorado expectativas de cambio de otros aspectos de la gobernabilidad,
tales como la reducción de la corrupción, la justicia, la equidad que son los elementos que
podrían estar jugando un papel central en el apoyo o no a una opción política.
En cuarto lugar observamos la presencia, en los análisis estadísticos realizados, de algunas
variables relacionadas al cinismo político, si bien el indicador de cinismo no ha
correlacionado con las variables estudiadas, estas variables aisladas sí han estado
presentes, lo cual podría abonar en la idea de que las debilidades del sistema de partidos
políticos y los aspectos de gobernabilidad asociados sí tienen algún peso en la votación, en
ambos sentidos, como demandas de eficacia en la política pública o como castigo para
toda gestión gubernamental, aunque los modelos analizados no pueden brindarnos
certezas sobre esta hipótesis pero sí rutas por donde conducir futuras investigaciones.
A partir de los análisis estadísticos desarrollados, podemos observar que la valoración
retrospectiva de la situación económica de la ciudad tiene un efecto en la votación, pero a
partir de su influencia en la variable de simpatías políticas hacia la alcaldesa de Lima. Es
decir que la sola evaluación económica no tiene un peso suficiente para influenciar en el
voto, hace falta sumar otras dimensiones a la evaluación económica, al menos en el caso
observado en el Perú, no es suficiente con la evaluación económica. Como lo anota, Singer
(2009:225) para el caso mexicano, los votantes tienen menos probabilidad es de emitir un
voto económico si no creen que la economía es una cuestión de importancia.
A pesar de que el sistema de partidos políticos es uno de los más fragmentados y
precarios de la región no se cumple la premisa de Saraval y Przeworski (2001) que ante
esta situación el voto es usado como un elemento de castigo ante la mala gestión
económica, al menos no es este caso.
BIBLIOGRAFÍA
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Anexo I Variables incluidas en el primer modelo teniendo como variable dependiente la simpatía
con las ideas políticas de Susana Villarán
SEXO ,988 1 ,320
EDAD 4,061 1 ,044
P1A_TOT_Panel1 2,094 1 ,148
P1B_TOT_Panel1 3,610 1 ,057
P1C_TOT_Panel1 6,955 1 ,008
P1D_TOT_Panel1 4,774 1 ,029
PREGUNTA2T1 2,390 1 ,122
P7REC 57,222 1 ,000
P35REC 16,609 1 ,000
P39REC ,024 1 ,877
P42RECA 13,425 1 ,000
P42RECB 3,597 1 ,058
P42RECC 2,945 1 ,086
P42RECD 7,011 1 ,008
P42RECE ,158 1 ,691
P42RECF 3,178 1 ,075
P42RECG ,000 1 ,983
P42RECH 1,735 1 ,188
P46REC 7,753 1 ,005
P47REC 1,192 1 ,275
P48REC 2,399 1 ,121
P49REC ,321 1 ,571
P50REC ,003 1 ,954
P51REC ,826 1 ,363
P52REC ,033 1 ,856
95,116 25 ,000