EL MARCO NORMATIVO MARITIMO Y PORTUARIO EN

COLOMBIA

Universidad ICESI Cali Septiembre 20 de 2012

GLORIA HURTADO LANGER

CONTENIDO

JURISDICCION MARITIMALA AUTORIDAD MARITIMA

NACIONAL COMERCIO MARITIMO REGIMEN PORTUARIO

CONVENCIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL DERECHO DEL MAR

ANTECEDENTES - Declaración de Paris -

1856 Convención de Ginebra

-1958 NUEVO DERECHO DEL

MAR

Instrumento multilateral mas importante después de la Carta de Naciones Unidas

Incorpora gran parte de las Convenciones de Ginebra de 1958

Fortalece principios básicos del Derecho Internacional

Crea dos elementos de Derecho Internacional – La Autoridad y la Empresa

REGIMEN JURISIDCIONAL

DIMENSION VERTTICAL Y HORIZONTAL

VERTICAL: Espacio aéreo suprayacente y teóricamente hasta el centro de la tierra

HORIZONTAL: El territorio de otro estado colindante o la alta mar

4

5

HURTADO LANGER ABOGADOS & CIA. LTDA www.ghl-legal.com

6

Territorio Marítimo Colombiano

Colombia tiene las siguientes medidas marítimas:

Longitud de costa del Caribe:  1600 Km.Longitud de Costa del Pacífico: 1300 Km., para un total de 2900 Km. de línea de costa. Aguas marítimas jurisdiccionales de Colombia:  928.660 Km2

POLITICA NACIONAL DEL OCEANO Y LOS ESPACIOS COSTEROS

Decreto 347/2000Comisión Colombiana del Océano

Formular y recomendar la Política Nacional del Océano y Espacios Costeros - ADEMAS un Plan

de Acción para implementarla.

- Es una Política de Estado de largo plazo

ÁREAS TEMATICAS

PODER NAVAL LA AUTORIDAD MARÍTIMA DESARROLLO ECONOMICO PUERTOS E INFRAESTRUCTURA TRANSPORTE MARÍTMO MARINA MERCANTE E INDUSTRIA NAVAL PESCA Y CUICULTURA INDUSTRIA TURISTICA MINERALES E HIDROCARBUROS

LA AUTORIDAD MARITIMA NACIONAL

Antecedentes La Dirección

General Marítima (Decreto Ley 2324 de 1984)

Funciones y Atribuciones

Es la Autoridad Marítima Nacional- Una Dependencia Interna del Ministerio de Defensa Nacional, con autonomía administrativa y financiera, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 54, literal j) de la Ley 489 de 1998, le corresponde, de acuerdo con las directrices impartidas por el Ministro de Defensa Nacional, ejercer las funciones señaladas en las disposiciones legales vigentes, en coordinación con la Armada Nacional. –

Decreto Ley 2324/84

QUE ES DIMAR?

FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DE DIMAR

Articulo 5º Decreto Ley 2324 de 1984.( 28)

Asesorar al Gobierno en la adopción de Políticas,

Instalar y mantener el servicio de ayudas a lanavegación, producir la cartografía náutica

nacional, Autorizar la operación de las naves y

artefactos navales en aguas colombianas, etc,

Nuestro Código de Comercio Disposiciones Generales 

Art. 1429.- Se consideran actividades marítimas todas aquellas que se efectúen en el mar territorial, zonas adyacentes, suelo y subsuelo pertenecientes a la plataforma continental y en las costas y puertos de la República, relacionadas con la navegación de altura, de cabotaje, de pesca y científica, con buques nacionales y extranjeros, o con la investigación y extracción de los recursos del mar y de la plataforma.

DISPOSICIONES GENERALES

Art. 1430.- La autoridad marítima nacional estará constituida por la Dirección de Marina Mercante y sus diferentes dependencias, la cual ejercerá sus funciones y atribuciones en los puertos y mar territorial en lo relativo a la vigilancia, control y cumplimiento de las normas relacionadas con las actividades marítimas.La autoridad marítima en cada uno de los puertos colombianos se ejercerá por el respectivo capitán de puerto o quien haga sus veces. Los demás funcionarios públicos que ejerzan funciones diferentes en los puertos marítimos y fluviales, deberán colaborar con la autoridad marítima y en caso de colisión decidirá el capitán de puerto.

OFICINAS REGIONALES DE LA AUTORIDAD MARÍTIMA

Las Capitanías de Puerto, están ubicadasen las áreas de jurisdicción de DIMAR.

Además de conocer los asuntos de marina

mercante (gente de mar y naves) tiene lafacultad de iniciar investigación por

ocupación no autorizada en los bienes deuso publico de su jurisdicción. ( Playas,zonas de bajamar y aguas marítimas.

MARITIMAS

FLUVIALES

PROYECTADAS

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9

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6

14

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16

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1

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15

2

BARRANCABERMEJA ARAUCA

MITU

CP-01: BUENAVENTURA (1)CP-01: BUENAVENTURA (1)CP-02: TUMACO (1)CP-02: TUMACO (1)CP-03: BARRANQUILLA (1)CP-03: BARRANQUILLA (1)CP-04: SANTA MARTA (1)CP-04: SANTA MARTA (1)CP-05: CARTAGENA (1)CP-05: CARTAGENA (1)CP-06: RIOHACHA (2)CP-06: RIOHACHA (2)CP-07: SAN ANDRES (1)CP-07: SAN ANDRES (1)CP-08: TURBO (1)CP-08: TURBO (1)CP-09: COVEÑAS (1)CP-09: COVEÑAS (1)CP-10: BAHIA SOLANOCP-10: BAHIA SOLANO (2)(2)CP-11: GUAPICP-11: GUAPI (2)(2) CP-12: PROVIDENCIACP-12: PROVIDENCIA (2)(2)CP-14: PUERTO BOLIVAR (1)CP-14: PUERTO BOLIVAR (1)CP-15: PUERTO CARREÑO CP-15: PUERTO CARREÑO (2)(2)CP-16: LETICIA CP-16: LETICIA (1) (1)CP-17: PUERTO INIRIDA CP-17: PUERTO INIRIDA (2)(2)CP-19: PUERTO LEGUIZAMO CP-19: PUERTO LEGUIZAMO (2)(2)

(1) Capitanías de 1a. Categoría(2) Capitanías de 2a. Categoría

CAPITANIAS DE PUERTOCAPITANIAS DE PUERTO

DIRECCION GENERALDIRECCION GENERALMARITIMAMARITIMA

LA AUTORIDAD MARÍTIMA NACIONAL

TIENE COMPETENCIA PARA INICIAR Y TIENE COMPETENCIA PARA INICIAR Y FALLAR INVESTIGACIONES PORFALLAR INVESTIGACIONES POR

SINIESTROS MARÍTIMOS INFRACCIÓN A NORMAS DE

MARINA MERCANTE OCUPACIÓN ILEGAL EN ZONAS DE

BAJAMAR Y PLAYASCONTAMINACION MARINA

PROVENIENTE DE BUQUES ( vertimientos al mar)

SEÑALIZACION MARITIMA

DIMAR, es la entidad encargada deimplementar y operar el sistema de señalización marítima. Para ello cuenta con otras oficinas regionales.

Señalización Marítima del Pacifico (SEMAP) Señalización Marítima del Atlántico (SEMAT) Señalización Marítima de Barraquilla ( SEMAB)

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55

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20202121

2222

2323

2525

BOYAS RÍO MAGDALENABOYAS RÍO MAGDALENA

27272626

12A12ABOYA No. 1 FORRADA EN F/V

BOYA 21 EN POSICIONNUEVAMENTE

COMERCIO MARÍTIMO

ASAMBLEA

ONU

CONSEJO DE SEGURIDAD

SECRETARIA

CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN FIDUCIARIA

CONSEJO ECONÓMICO YSOCIAL

CORTE INTERNACIONAL

Consejo Económico y Social

Programas y

Órganos Comisiones Orgánicas

Organismos Especializados

PNUDPNUMA UNCTAD CNUDMIUNIFEM

UNICEF

Comisiones Regionales

OITFAO

UNESCOOMS

Grupo Banco Mundial

AIF FMI

OMI UPU

CEPACEPE

CEPALCEPAP

CESPAO

CONVENIOS OMI

1. Constitutivo OMI 2. TONNAGE /69. Sobre arqueo 3. SOLAS 74/78. Seguridad de la vida humana en

el mar 4. MARPOL 73/78. Prevención de contaminación

por buques 5. COLREG/72. Sobre abordajes6. STCW /78. Titulación y Guardia para la Gente de

Mar 7. INMARSAT. Comunicaciones Marítimas

CONVENIOS OMI8. SAR /79. Búsqueda y rescate 9. LL/ 66 . Líneas de carga 10. CLC/69. R.C por contaminación con

hidrocarburos 11. FAL /65. Facilitación 12. FONDO/ 71. Indemnización por R.C. por

contaminación 13. OPRC/90 Organización, preparación y lucha por

derrames de hidrocarburos – Protocolo para sustancias potencialmente peligrosas

SUJETOS QUE INTERVIENEN EN LA NAVEGACIÓN

EL ARMADOR EL CAPITÁN y

TRIPULACION EL AGENTE MARÍTIMO EL PILOTO PRACTICO AGENTES

TERRESTRES DE ARMAMENTO

ACTIVIDADES MARÍTIMAS

“ARTICULO 132.- LICENCIAS: Con la aprobación del Gobierno, la Dirección gene ral Marítima y Portuariadeterminará los requisitos para inscribir y otorgarlicencia a las personas naturales y jurídicasdedicadas a las actividades marítimas y expedirloscorrespondientes reglamentos. Los plazos de vigenciade las inscripciones y licencias no serán superiores atres (3) años, excepto para el personal de mar, paraquienes la vigencia será la que fijen las normas queregulan la carrera”…...

EL BUQUE LEY 730 DE 2001

Normas para el registro y abanderamiento de naves y artefactos navales

ARTICULO 1 TODA CONSRUCCION FLOTANTE CON MEDIOS DE

PROPULSION PROPIOS DESTINADA A LA AVEGACION POR AGUA QUE SE UTILIZA EN EL COMERCIO PARA

EL TRANSPORTE DE CARGA O PARA REMOLCAR NAVES DEDICADAS AL TRANSPORTE MARÍTIMO

INCLUYENDO LOS BARCOS PESQUEROS COMERCIALES O INDUSTRIALES. SE EXCLUYEN ESPECIFICAMENTE LAS NAVES DEPORTIVAS DE

CUALQUIER TAMAÑO.

ÓRGANO RECTOR DEL TRANSPORTE

Ministerio de Transporte

Artículo 3º. Ley 105 de 1993 El Sector Transporte está integrado por elMinisterio de Transporte, sus entidadesadscritas y la Dirección General Marítimadel Ministerio de Defensa Nacional, Dimar,en los términos de la Ley 105 de 1993.

SUJETOS QUE INTERVIENEN EN LA NAVEGACIÓNEL CAPITÁN y

TRIPULACION - GENTE DE MAR

EL ARMADOR EL AGENTE

MARÍTIMO EL PILOTO

PRACTICO AGENTES

TERRESTRES DE ARMAMENTO

Clasificacion de los buques1. POR SU DESTINACION

MERCANTES (ESPECIALES Frigoríficos, cisternas, metaleros, quimiqueros, gaseros) Y

DE GUERRA MERCANTES

TRAFICO: Cabotaje - Publico o particular De Línea - Trayecto Regular

2. POR SU TONELAJE DE REGISTRO

Embarcaciones mayores (de veinticinco toneladas) y Embarcaciones menores ( de 25 TNR) CODIGO DE

COMERCIO

FORMAS DE UTILIZACIÓN DE LOS BUQUES

REGIMENES ESPECIALES DELTRANSPORTE AEREO Y MARÍTIMO

El transporte aéreo y el marítimo están El transporte aéreo y el marítimo están sometidossometidos

a regímenes especiales contenidos en el Códigoa regímenes especiales contenidos en el Código

de Comercio y en convenciones internacionales.de Comercio y en convenciones internacionales.

Transporte de personas : 1.585 a 1.596Transporte de personas : 1.585 a 1.596

Transporte de cosas 1.597 a 1.665 Transporte de cosas 1.597 a 1.665

Reglas específicas sobre responsabilidad en elReglas específicas sobre responsabilidad en el

Transporte de mercancías: 1.582, 1.600 Transporte de mercancías: 1.582, 1.600

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CONVENIO- NORMA MATERIA

REGLAS DE LA HAYA 1924 Entraron en vigencia en1931 Convención deBruselas

Convenio Internacional para la unificación de reglas y normas relacionadas con los conocimientos de embarque

REGLAS DE VISBY 1968 Entraron en vigencia en1977

Protocolo modificatorio de las Reglas de la Haya en lo relacionado con limites de responsabilidad

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CONVENIO- NORMA MATERIA PROTOCOLO DE VISBY 1979 Entro en vigencia en1984

Protocolo que enmienda las reglas de Visby de 1968 en lo concerniente a limites de responsabilidad

REGLAS DE HAMBURGO1978 Entraron en vigenciaen 1992

Convenio Internacional parael Transporte de mercancíaspor mar. Dispone sobreresponsabilidad, Conocimientos deembarque, reclamacionesciviles y acciones

La convención de Bruselas es el antecedente mas importante en nuestra legislación marítima nacional por que sobre ella, se redactó lo pertinente a las obligaciones y responsabilidades del transportador marítimo en el código de comercio.

El libro quinto del código de comercio no define el transporte marítimo, por lo cual se aplica la definición del artículo 981.

“El transporte es un contrato por medio del cual una de las partes se obliga para con la otra, a cambio de un precio, a conducir de un lugar a otro, por determinado medio y en un plazo fijado , personas o cosas y a entregar éstas al destinatario.”

1. CONTRATO DE TRANSPORTE 2. CONTRATO DE FLETAMENTO

A CASCO DESNUDO POR VIAJE POR TIEMPO

FORMAS DE UTILIZACION DE LOS BUQUES

LAS CARGAS

CARGA SECA Graneles: Carbon, Azucar, Minerales Sacos: Azucar, sal Tuberia: acero y plásticos Larga y carga pesada

CARGA LIQUIDA Aceites vegetales: Aceite de palma, soya Petróleo y sus derivados Químicos: Soda caústica, etc..

TERMINOS CLAVES

Buque Armador Porteador Cargador Consignatario Carga Flete Fletamento Conocimiento de embarque

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LOS INCOTERMS MARÍTIMOS

REGLAS EXCLUSIVAMENTE PARATRANSPORTE MARITIMO O VIASACUATICAS EXCLUSIVAMENTE –

Código de Comercio - 1688

CFR- 1698- costo y flete CIF – 1697- costo – seguro y flete FAS -1693- al costado del buque FOB – 1694- libre a bordo -

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DE LOS CONTRATOS

Compraventa Internacional De Agente Naviero-De Corretaje De Transporte De Agenciamiento Marítimo De Operación Portuaria Crean responsabilidades directas yfrente a terceros

RÉGIMEN PORTUARIO EN COLOMBIA

ANTECEDENTESMODELO ESTATAL ABSOLUTOC

OLPUERTOS

RegulaVigila y controla sectorPlaneaAdministraPresta servicios

RESULTADOMonopolio oficialMalas administracionesCorrupciónIneficienciaSobrecostos en tarifasSindicatos con poder extralimitadoPérdida de carga

CONSECUENCIAS FRACASO MODELO ESTATAL

LIQUIDACION – CAMBIO DE ESQUEMA

REESTRUCTURACION DEL SISTEMA PORTUARIO.

MARCO PROCEDIMENTAL

MEDIANTE UNA LEY

Objetivos para conjurar la crisis de Colpuertos: * Separar Funciones de Regulación e Inspección

y de Prestación de Servicios* Liquidación de Colpuertos. * Regular desarrollo portuario. * Otorgar en concesión Z.U.P. y cobrar contraprestación

USO Y GOCE DE LAS Z.U.P

ANTES DE LA LEY 1ª DE 1991

DIMAR – DirecciónGeneral Marítima

y Portuaria

COLPUERTOS

DESPUES…..

Dos entidades son competentes

Privatización de los puertos

Reglamentacion

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LEGISLACION Código de Comercio Decreto Ley 2324 de 1984 Ley 01 de 1991

CONVENIOS INTERNACIONALES OMI - Seguridad Marítima

Transporte Marítimo

NUESTRO PUERTO

AGUA DULCE

TCBUEN

SPRBUN

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LEY 01 DE 1991 Régimen de concesiones oneroso Régimen tarifario Nacimiento de SP y OP Planes de expansión portuaria

bianuales Las SP realizan directamente trabajos

o contratan con terceros Régimen jurídico particular – Derecho

privado

DEFINICIONES ACTVIDAD PORTUARIA: Construcción, operación y

administración de puertos terminales portuarios, los rellenos, dragados y obras de ingeniería oceánica y en general TODAS AQUELLAS que se efectúen en los puertos y terminales portuarios, en los embarcaderos, en las construcciones que existan sobre las playas y terrenos de bajamar y en las orillas de los ríos donde existían instalaciones portuarias.

PUERTO: Conjunto de elementos físicos, (obras, canales de acceso, instalaciones de servicios) que permite aprovechar un área frente a la costa o ribera para realizar operaciones de cargue y descargue e intercambio de mercancía entre trafico terrestre, marítimo o fluvial.

Clases: CABOTAJE, SERVICIO PRIVADO, SERVICIO PUBLICO, OFICIAL Y PARTICULAR

DEFINICIONES

SOCIEDAD PORTUARIA Sociedades anónimas construidas con capital privado publico o mixto, cuyo objeto social será la inversión en construcción y mantenimiento de puertos y su administración. Las SP podrán también prestar servicios de cargue y descargue, almacenamiento en puertos y otros servicios directamente relacionados con la actividad portuaria.

OPERADOR PORTUARIO: Empresa que presta servicios en los puertos directamente relacionados con la entidad portuaria, tales como cargue y descargue, almacenamiento, practicaje, remolque, estiba, manejo terrestre o porteo de la carga, dragado, clasificación, reconocimiento y usería.

5.3. Eficiencia en el uso de las instalaciones portuarias.

Es la relación entre la unidad de carga y la unidad de tiempo que existe en las operaciones de transferencia de la carga desde la nave a tierra y viceversa; o desde el muelle hasta el sitio de almacenamiento; o la medida del tiempo de permanencia de una embarcación en los muelles del puerto, o de la carga en los almacenes del puerto.

Articulo 32° Articulo 32° Operadores Portuarios

Las empresas de Operación Portuaria

No requieren licencia o permiso

especial de las autoridades

portuarias o marítimas para

organizarse y cumplir su objeto,

DECRETO 2053 DE 2003 DECRETO 2053 DE 2003 POR POR EL CUAL SE MODIFICA LA ESTRUCTURA EL CUAL SE MODIFICA LA ESTRUCTURA

DEL MINISTERIO DE TRANSPORTEDEL MINISTERIO DE TRANSPORTE Artículo 15. Subdirección de TransporteArtículo 15. Subdirección de Transporte. .

La Subdirección de Transporte cumplirá las La Subdirección de Transporte cumplirá las siguientessiguientes

funciones:funciones:

15.11 Registrar, modificar, renovar y cancelar las15.11 Registrar, modificar, renovar y cancelar las

habilitaciones a los Operadores portuarioshabilitaciones a los Operadores portuarios

PERIODO DE RESPONSABILIDAD

Decreto 2091 de 1992 Articulo 7ºDecreto 2091 de 1992 Articulo 7º

El OP desde que se hace cargo de lasEl OP desde que se hace cargo de lasMercancías equipos e instalacionesMercancías equipos e instalacionesportuarias hasta le momento en que portuarias hasta le momento en que Las pone en poder o a disposición deLas pone en poder o a disposición deLa persona facultada para recibirlas.La persona facultada para recibirlas.

- Perdida o daños a la cargaPerdida o daños a la carga- Alquiler o cesión de equipos, Alquiler o cesión de equipos, - Daños a buques , utilización de Daños a buques , utilización de

subcontratistas, subcontratistas, - Daños a instalaciones portuariasDaños a instalaciones portuarias- Suministro de asistencia Suministro de asistencia

SERVICIOS A LAS NAVESSERVICIOS A LAS NAVES

ARTICULO 11º. PilotajeARTICULO 11º. Pilotaje. .

1. Responsabilidad por la navegación. 1. Responsabilidad por la navegación. El uso de piloto no El uso de piloto no exime al capitán de la nave de su responsabilidad en la exime al capitán de la nave de su responsabilidad en la navegación y maniobras.navegación y maniobras.

2. Obligación para usar piloto práctico. 2. Obligación para usar piloto práctico. Toda nave con Toda nave con Tonelaje de Registro Bruto (T.R.B),Tonelaje de Registro Bruto (T.R.B), superior a las 200 superior a las 200 toneladas, está obligada a utilizar un piloto práctico para la toneladas, está obligada a utilizar un piloto práctico para la entrada y salida del puerto de atraque, desatraque, remolque, entrada y salida del puerto de atraque, desatraque, remolque, cambio de muelle o fondeadero y cualquier maniobra que cambio de muelle o fondeadero y cualquier maniobra que indique su desplazamiento dentro del puerto.indique su desplazamiento dentro del puerto.

SERVICIOS PORTUARIOS El decreto 2091 de 1992 reglamenta la actividad de los operadores portuarios, los cuales pueden prestar, entre otros, los siguientes servicios:

Practicaje Servicios de remolcador y lanchas Amarre- Desamarre Acondicionamiento de plumas y aparejos Apertura y cierre de bodegas y entrepuentes Estiba y desestiba Cargue y recargue Tarja Trincada Manejo terrestre o porteo de la carga Reconocimiento y clasificación

Llenado y vaciado de contenedores Embalaje de la Carga Reparación de embalaje de la carga Pesaje y cubicaje Alquiler de Equipos Suministro de Aparejos Recepción de lastre de basuras Almacenamiento Reparación de contenedores Usería

SERVICIOS PORTUARIOS

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Adoptado por la Asamblea General el 11 de diciembre de 2008, establece un régimen legal uniforme y moderno por el que se regulan los derechos y obligaciones de los cargadores, porteadores y destinatarios sujetos a un contrato de transporte de puerta a puerta que comprenda un tramo internacional por vía marítima. El Convenio desarrolla y moderniza los antiguos convenios que regían el transporte internacional de mercancías por mar, teniendo en cuenta muchas novedades tecnológicas y comerciales que se han producido en el transporte marítimo desde que se adoptaron aquellos convenios.

Convenio de las Naciones Unidas sobre el contrato de transporte

internacional de mercancías total o parcialmente marítimo

"Reglas de Rotterdam"Muchas Gracias