PROBLEMAS SOCIOECONOMICOS DE MEXICO • • TEMA III

EL MODELO DE DESARROLLO COMPARTIDO (1970- 1976) • • • • • 3.1.- APERTURA DEMOCRÁTICA. 3.2.- REFORMA EDUCATIVA. 3.3.- REFORMA AGRARIA. 3.4.- LA DEUDA EXTERNA.

3.5.- DEVALUACIÓN MONETARIA. • TEMA IV

•

EL MODELO DE CRECIMIENTO ACELERADO (1976-1982) • • 4.1.- POLÍTICA PETROLERA

4.2.- DEPENDENCIA POLÍTICA Y FINANCIERA • 4.3.- REFORMA POLÍTICA

•

4.4.- REPERCUSIONES EN EL MOVIMIENTO OBRERO • 4.5.- PROBLEMÁTICA URBANA

•

4.6.- REPERCUSIONES EN EL SECTOR AGROPECUARIO • • • • • • 4.7.- POLÍTICA EXTERIOR

4.8.- LA CRISIS ECONÓMICA MUNDIAL

4.9.- SITUACIÓN ECONÓMICA INTERNACIONAL 4.10.- GRUPOS EMPRESARIALES EN MÉXICO 4.11.- POLÍTICA DE INGRESOS Y EGRESOS 4.12.- LA NACIONALIZACIÓN DE LA BANCA • 4.13.- LA NUEVA BANCA

TEMA III

Modelo de Desarrollo Compartido (1970-1976)

El modelo de desarrollo compartido el cual fue propuesto por Luis Echeverría Álvarez (1970 - 1976) en el cual se planteaba un gran desarrollo económico y una redistribución de riquezas. Veremos los objetivos que tenía respecto a su nuevo modelo económico y todos los problemas que surgieron durante su gobierno. Primeramente el modelo que propuso Luis Echeverría llevaba por nombre modelo de desarrollo compartido ya que estaba enfocado a impulsar el crecimiento de la economía y a la redistribución de riquezas, de ahí es que viene el nombre de “desarrollo compartido”. Durante su primer año su gobierno permaneció en cautela, incluso hizo que la economía creciera un 3.4%. Los objetivos de Echeverría el aumento del gasto social gubernamental, la intervención del estado en la producción y distribución. A partir del segundo año se dio una política de freno y arranque esto quiere decir que en su segundo año Echeverría quería hacer lo que había propuesto e incentivar a las empresas pero era tanto el gasto que tenían que hacer para dar mantenimiento y tenerlas funcionando que dejaban de dar dinero y así se desaceleraba la producción. Como era de esperarse este gobierno no obtuvo el éxito que todos hubiesen querido, una de las causas del fracaso de este modelo fue que en lugar de cobrarle más dinero a los empresarios para solventar dicha empresa Echeverría recurrió a solicitar préstamos a otros países, aquí fue donde la deuda externa creció. Al iniciarse la administración del Lic. Luis Echeverría Álvarez, el 1° de diciembre del 1970, que culminaría en 1976, la imagen que sé tenia de México en los círculos económicos era de un país muy afortunado y privilegiado, por las condiciones del crecimiento económico, solidez monetaria, solvencia crediticia y además solidez política, naturales para el aumento de las inversiones. La transformación de la revolución de 1910, el crecimiento sostenido a partir de 1935, la estabilidad monetaria de los precios. A partir de 1935, la estabilidad monetaria de los precios a partir de 1956, fueron las nuevas posibilidades del desarrollo tenían los inversionistas, tanto nacionales como extranjeros. México había llegado a su madurez como sistema capitalista con predominio industrial y un sector monopolístico de estado.

Luis Álvarez Echeverría siendo presidente, intento generar una imagen que lo aproximara con la sociedad, con la clase media y baja, mediante una estrategia en donde su gobierno adquiera una mayor presencia en rubros o dimensiones, como la economía, política y desarrollo social. Recién entrando su gestión presidencial anuncio reformas que permitieran la apertura democrática en México ,ofreció garantías a refugiados políticos mexicanos regresaran al país, ofreció asilo político libero presos políticos del movimiento estudiantil de 1968.su gestión acoso a mexicanos cuyas ideas y acción política se encaminaba la exigencia de mayor justicia e igualdad en el país, el 10 de junio de 1971 fuerzas especiales pertenecientes al gobierno asesinaron a varios estudiantes en una manifestación en la capital del país.se perseguían a guerrilleros y a sus líderes en el marco denominada “guerra sucia”; son asesinados por el ejército mexicano los maestros genero Vázquez en 1972 y lucio cabañas en 1979.su gobierno ofreció muchas obsequios a pensionistas y medios de comunicación que apoyo las acciones del gobierno. Para no dañar la imagen del presidente. El periódico Excélsior fue sujeto a una serie de integras. El jueves de corpus-llamado el halconazo por la participación de un grupo de elite del ejército mexicano mexicano conocido como los halcones-es el nombre que se le da alos hechos ocurridos en ciudad de mexico,el 10 de junio de 1971,cuando una manifestación estudiantil en apoyo dos estudiantes de monterrey, fue violentamente reprimida por un grupo paramilitar al servicio del estado llamado”halcones”. Elpresidente,Luisecheverria,se desligo de los hechos ;pero nunca aclaro la situación que fue siempre negada oficialmente. El conflicto en la universidad autónoma de nuevo león les dio una razón más para hacerlo: afínales de 1970 profesores y estudiantes de la universidad presentaron una ley orgánica que proponía un gobierno paritario y en marzo de 1971 llego Héctor Ulises ala rectoría bajo esta nueva ley. El gobierno estatal, en desacuerdo, redujo drásticamente el presupuesto lo que disgusto alasuniversitarios y obligo al consejo universitario a aprobar un nuevo proyecto de ley que suprimía la autonomía de la institución. Los universitarios comenzaron una huelga y se pidió la solidaridad alas demás universidades del país. La universidad nacional autónoma de México y el instituto politécnico nacional inmediatamente respondieron y los estudiantes convocaron a una manifestación masiva en apoyo a nuevo león el día 10 de junio.

3.1.- APERTURA DEMOCRATICA.

Desde el movimiento estudiantil de 1968, el estado sufrió un gran deterioro que adquirió múltiples manifestaciones, que sacudió a las sociedades en general. Se acentúa aún más la crisis política, el 10 de junio de 1971, conocido como jueves de Hábeas, por la intervención del grupo de los halcones que reprimieron por medio de la violencia, una manifestación estudiantil por consecuencia el rechazo de las sociedades y l renuncia del Lic. Alfonso Martínez Domínguez. Como jefe del departamento del DF a quien se señaló como el director intelectual. El estado al perder legitimidad política e ideológica contribuyo a asentar la apertura democrática. Ésta crisis se marca a partir de 1971 cuando empieza a manifestarse, ya que los oligopolios abarcan todos los sectores económicos. Aumenta la concentración de la propiedad y el ingreso se estrechan los mercados, crece el capital ocioso, aumentan las tasas de utilidades, disminuyen los salarios reales, aumenta el subempleo y el desempleo y sus consecuencias son: La inflación, el endeudamiento externo y la congelación de salarios. Para reconciliarse con la sociedad, el estado idea operar dos importantes estrategias. 1).- El Populismo: • • • • • • Filosofía que identificaba la izquierda política. Las prom a los grupos sociales. El uso de lenguaje nacionalista. Los ataques a la burguesía extranjera. El buen trato a los intelectuales. La disminución de las represiones. 2).- Los Déficit del Presupuesto, con Endeudamiento Externo constituyendo las bases de la crisis económica finalmente, a crisis política se refleja de esta manera: A.- En 1970, el PRI obtienen el 485 de los votos del padrón electoral. B.- En 1976, el PAN no lanza candidato a la presidencia de la república, en tanto el PPS y el PARM se unen al PRI. El Lic. José López Portillo, candidato del PRI a la presidencia de la república, gana la elección sin contendientes, y el simple trámite político.

3.2.- REFORMA EDUCATIVA. La reforma educativa se fundamenta en dos ordenamientos jurídicos: la Ley federal de educación de diciembre de 1973 y la Ley nacional de educación para adultos, de diciembre

de 1975. Sus principios son: formación de una conciencia crítica; popularización del conocimiento e igualdad de oportunidades y flexibilización y actualización permanentes del sistema educativo. De 1970 a 1976, el número de escuelas se incrementó de 55000 a 71000, el total de alumnos en todos los niveles ascendió de 11.5 millones a 15.5 millones; de 1970 a 1976, el porcentaje de población analfabeta de 10 años y más descendió del 25 al 14%. Se dio además un formidable impulso a la educación técnica. Se crearon escuelas técnicas de nivel medio superior y tecnológicos regionales por toda la República, el Politécnico se fortaleció, se crearon nuevas escuelas multidisciplinarias, con novedosas carreras, se desarrolló el postgrado y el Centro de Investigaciones del Instituto Politécnico Nacional ( IPN ) . La Reforma Educativa se pone en marcha a principios de 1973, y se enfoca a: * Elevar la calidad de la enseñanza en las aéreas rurales. * Incorporar a la vida nacional a los indígenas. * La enseñanza agropecuaria se reestructura a todos sus niveles. La administración de Luis Echeverría (1970-1976) mostró desde un principio su interés de mejorar el sistema educativo y puso en marcha una Comisión Coordinadora de la Reforma Educativa para diversificar los servicios educativos, aumentar el número de escuelas y reformar los planes de estudio. La reforma de este periodo se reflejó en la publicación de una nueva Ley Federal de Educación en 1973 que sustituyó a la Ley Orgánica de Educación Pública de 1941. Esta nueva ley adoptó la definición de educación como institución del bien común y organizó al sistema educativo nacional para establecer nuevas bases que impulsaran los derechos que todos los habitantes del país para recibir educación con las mismas oportunidades. * De 1970 a 1976 el número de escuelas se incrementó de 55,000 a 71,000 * El porcentaje de población analfabeta de 10 años descendió de 25% a 14% A pesar de que el presupuesto al sector educativo es uno de los más altos que asigna la federación, alrededor del 4% del valor del PIB el sistema educativo no avanza al ritmo que se quisiera, debido a diferentes factores y al crecimiento de la población escolar, sin embargo esto exige cada vez la aplicación de una reforma educativa de acuerdo a las características del país. En 1970 al inicio de la administración, el Ing. Víctor Bravo Ahuja secretario de educación pública observa los problemas prioritarios y plantea la necesidad de la reforma, con la aprobación del C. Presidente de la Republica, que se sintetiza en los puntos siguientes:

1.- La Planeación Educativa 2.- La Educación Primaria y Normal 3.- La Enseñanza Técnica y Superior La Reforma Educativa se pone en marcha a principios de 1973, y se enfoca a: 1.- Elevar la calidad de la enseñanza en las áreas rurales. 2.- Incorporar a la vida nacional a los indígenas. 3.- La enseñanza agropecuaria se reestructura a todos sus niveles.

3.3.- REFORMA AGRARIA. Dentro de nuestra estrategia de promoción económica y de redistribución que buscaba atender las actividades agropecuarias, se dictaron varios decretos en 1972. Además de poner en vigor la nueva “Ley federal de la reforma agraria”, se promulgo la “Ley federal de agua”, se fortalecieron los instrumentos de crédito al campo y se estableció el seguro de vida para los campesinos. La lucha por la tierra fue el motivo más fuerte de la movilización campesina; de 1972 a 1973 se efectuaron 600 invasiones de tierra y en junio de ese ultimo ano el secretario de Defensa aseguraba haber desalojado, mediante la intervención del ejército, a treinta grupos de campesinos invasores declarando que no habría de permitir una sola toma de tierra más. Mientras tanto, el movimiento campesino crecía en organización y en extensión geográfica, al tiempo que adquiría mayor profundidad, manifestándose en marchas, invasiones de tierra, ocupación de oficinas de asuntos agrarios, destitución de presidentes municipales y rechazo a las asambleas ejidales promovidas por el gobierno. Para 1975 prácticamente no había un estado de la Republica que no hubiera sido escenario de manifestaciones de la protesta campesina y de invasiones de tierra. En Noviembre de 1976, a pocos días de terminar su administración, el presidente Echeverría decreto la expropiación de 37,000 hectáreas de riego y casi 62,000 hectáreas de agostadero en los valles del Yaqui y del mayo, Este decreto presidencial fue de gran impacto en todo el país. Durante este sexenio, se dio mayor agilidad a los procedimientos y a los trámites agrarios, reformando varios preceptos de la “Ley federal de la reforma agraria”, con objeto de abreviar los procesos de beneficio, tanto de los ejidatarios como de los comuneros y de los latifundistas.

El antiguo Departamento de Asuntos Agrarios y Colonización se elevó al rango de Secretaria de Estado, llamada de la Reforma Agraria, dotándola de los elementos humanos y materiales adecuados, para superar el rezago en la solución de los conflictos. Solo en materia de derechos agrarios existían más de 144,000 instancias de campesinos sin respuesta, mientas que 4.2 millones de hectáreas se habían repartido en el papel. En 1972 se pone en vigor la ley de la reforma agraria, la lucha por la tierra fue el motivo de la movilización campesina del 72 al 73 se efectuaron más de 600 invasiones a las tierras. Para el 75 todos los estados de la república habían tenido algún tipo de protesta campesina, en el 76 decreto la expropiación de 37,000 hectáreas en sonora, este tuvo un impacto muy grande en el país. Desde el inicio de 1970, se hace evidente en una crisis global en el campo mexicano, que se caracteriza por la baja en los niveles de producción de alimentos y por una insurgencia campesina redistribución de las tierras, y del establecimiento de mejores precios de garantía y del desarrollo económico de sus integrantes. Después de la política agraria está encaminada a hacer frente a la crisis de 1973 con la operación de las siguientes estrategias: I.- El Incremento de la inversión pública en este sector. II.- El Estímulo a la producción con adecuados precios de garantía. III.- La Colectivización ejidal IV.- Las reformas al aparato administrativo Para 1974 se invierten el 17.3% de la inversión publica total, para 1975 se incrementa al 20% que fueron destinadas a obras de riego y a la ampliación y rehabilitación de distritos de riego además de la conservación de suelos y montes, etc.. El crédito agropecuario también se incrementó, de 1970 a 1975 en un 23% y para 1976 al 46.6%. El incremento de los precios de garantía, de maíz, del frijol y del trigo fue un atractivo para los sistemas de riego, ya que para los grandes agricultores era negocio subsistir exportaciones agrícolas por granos básicos, pero esto no logro la recuperación de las áreas del temporal, y aquellas partes mayoritarias de la población rural cuyo alimentación fundamental es el maíz. El proyecto más ambicioso fue la reorganización colectiva de los ejidos a partir de 1973 pero en 1974 aparece el Plan Maestro de Organización y Capacitación Campesina, donde se platean los objetivos, metas y lineamientos de la estrategia colectiviza Doraademás se trata de adecuar la organización ejidal a las metas del ¨Plan Nacional Agrícolas estas son: 1.- La Elevación de la producción

2.- El Incremento de la mano de obra rural 3.- La Mayor capitalización del sector

3.4 LA DEUDA EXTERNA Luis Echeverría inició un proyecto de nación en rápido crecimiento, pero descuidó la Inflación que condujo además a la devaluación de 1976, pero aunado a ese grave error y no conforme, incrementó 3.6 tantos más la Deuda Externa, 360%, en tan solo 6 años, llevándola hasta la increíble cifra de 19,600 millones de dólares. Esta desastrosa e inconcebible situación hizo que la relación Deuda Externa corriente / PIB corriente subiera por primera vez hasta el 35%. El Desequilibrio en la balanza comercial en los seis años de su administración. * El desequilibrio en el presupuesto anual de ingresos y egresos del sector público, fomento el déficit crecientes, que fueron cubiertos mediante préstamos internos y externos que más tarde originaria por consecuencia la devaluación del peso denomina flotación en agosto del 1976. El auge de la deuda externa en los años de 1970:la construcción de una tragedia Si bien el endeudamiento había despegado en los años de 1960, debe enfatizarse que fue en el decenio de 1970-1980 que se produjo el incremento más notable de la deuda externa en la historia del país. Las cifras del incremento de la deuda externa pública consolidada mexicana demuestran la extraordinaria rapidez del proceso, aumentando de aproximadamente 7 mil millones de dólares hacia 1970, doblando a 14 mi millones de dólares en 1974, subiendo a 29 mil millones en 1977, hasta alcanzar la suma descomunal de cerca de 80 mi millones hacia principios de 1982. Curiosamente, la proporción relativa de deuda pública y privada no se modificó, alcanzando aproximadamente 70% para el sector público y casi 30% para el sector privado durante el gran auge de endeudamiento externo entre 1972 y 1982 3.5. LA DEVALUACIÓN La característica de la economía nacional en la década de los 70 era el estancamiento con inflación, sin duda alguna tres grandes variables que se iniciaron en la década de los 50, contribuyeron a marcar lo anterior. * La Concentración del ingreso en grupos minoritarios * El Desequilibrio de la balanza comercial * EL Déficit fiscal del presupuesto anual de ingresos y egresos de la federación La Lenta evolución del PIB y el aumento de la inflación fueron producto de las políticas adoptadas, en el sexenio en materia económica que culmino con una escalada de los precios a nivel internacional a partir de 1973, que cimbro aún más la economía nacional. La caída del PIB, especialmente apartar de 1974, está relacionado al estancamiento de la inversión privada producto de la a concentración del ingreso que fomenta el déficit fiscal y el desequilibrio estreno. En 1976, se dio la primera devaluación importante y precisamente fue al final del régimen de Luis Echeverría, 76%. Durante los siguientes 6 años, en el período de José López Portillo, el tipo de cambio se puso a flotar manteniéndose la paridad entre 22 y 25 pesos por dólar. TEMA IV EL MODELO DE CRECIMIENTO ACELERADO (1976-1982)

Sobre la base de dos prioridades, alimentos y energéticos, el Presidente José López Portillo propuso formalmente a la Nación, dividir la política del desarrollo económico y social en tres periodos bianuales: Dos años para restaurar la economía (superar la crisis) Dos años para consolidarla. Dos años para buscar el crecimiento acelerado. Para estos propósitos el Presidente anuncio la llamada alianza popular nacional y democrática para la producción. Esta alianza se apoyaba en: Estricto control del gasto publico. Exenciones y reducciones de impuestos a la exportación. Fines de la alianza para la producción. Reanudar lazos con el sector empresarial. Fortalecer y ampliar las bases materiales e institucionales para un desarrollo económico más justo. Un esfuerzo serio para abrir nuevos campos para la inversión. Para ello el Gobierno de López Portillo tenía como propósito fundamental. Alentar la inversión Impulsar la modernización del aparato productivo Atenuar la inflación Incrementar el empleo. 4.1 POLITICA PETROLERA A partir de 1978 el Gobierno estuvo en posibilidades de aumentar las exportaciones del energético, dando comienzo al auge petrolero que caracterizaría la economía mexicana. Para 1978 el auge petrolero permitió reducir la deuda de corto plazo que había alcanzado lo casi 4000 millones de dólares acerca de 1000 millones. Las reservas seguras de petróleo ascendían a 20,000 millones de barriles, las probables a 37,000 millones y las potenciales a 200,000 millones. Se aseguraba que el petróleo jugaría un papel fundamental en el desarrollo económico del País El auge petrolero logro incrementar la disponibilidad de divisas tanto por concepto de exportaciones como porque coadyuvo a que México pudiera obtener mayor crédito externo En 1978 a 1980 se dieron constantes aumentos de precio del energético, debido a la escasez existente de petróleo crudo y al poder monopólico y especulativo de los países productores integrantes de la O.P.E.P. El aumento de exportaciones petroleras significo financiamiento al desarrollo En dos años se duplico la planta industrial Se consiguió la autosuficiencia alimentaria Se crearon más de 4 millones de empleo. A mediados de 1981 la situación del mercado externo comenzó a deteriorarse, al aumentar las tasas de interés y ante una depreciación del dólar que provocaba un aumento del costo de las exportaciones; el mercado petrolero empezaba a debilitarse, en los últimos días de Mayo el precio del petróleo comenzó a bajar. Ante esta situación, el Gobierno considero que esto sería un hecho transitorio, por lo que resolvió sostener el precio del petróleo mexicano, retirando su oferta a los que le quisieran pagar menos; además decido solicitar más créditos externos para poder continuar con su programa económico y para cubrir la demanda de la creciente fuga de capitales. Si bien el Gobierno pudo mantener su política expansiva fue posible gracias al crecimiento de la deuda pública que en un solo año aumento 19,148 millones de dólares; es decir, que el saldo de la deuda externa acumulada

en 40 años creció en 1981 en un 56%. En 1981 el panorama internacional cambio abruptamente los precios del petróleo se desplomaron y las tasas de interés aumentaron. 4.2 dependencia Política y financiera. Conjunto de instrumentos y medidas aplicados por el gobierno, a través de la banca central, para controlar la moneda y el crédito, con el propósito fundamental de mantener la estabilidad económica del país y evitar una balanza de pagos adversa. El control se puede establecer mediante: a) la estructura de los tipos de interés, b) el control de los movimientos internacionales de capital, c) el control de las condiciones de los créditos para las compras a plazo, d) los controles generales o selectivos sobre las actividades de préstamo de los bancos y otras instituciones financieras, y e) sobre las emisiones de capital. La política monetaria es el conjunto de actuaciones que lleva a cabo el Banco Central para controlar la cantidad de dinero y los tipos de interés y, en general, las condiciones del crédito. Los gobiernos, a través del Ministerio de Economía, normalmente fijan las metas macroeconómicas a alcanzar (crecimiento de PBI, evolución de los precios, etc.). A partir de Estas previsiones el Banco Central debe estimar que cantidad de dinero debe existir en la economía para lograr los objetivos que se pretende alcanzar. Una política monetaria que tiende a expandir o reactivar la economía está formada por aquellas medidas tendientes a acelerar el crecimiento de la cantidad de dinero y a abaratar los prestamos (bajar las tasas de interés). Los efectos positivos y perjudiciales que se pueden derivar de una política monetaria expansiva Dependencia Política Económica de México: En el capitalismo actual, el Estado participa activamente en la economía a través de la política económica, la cual se define (según el diccionario de economía política de Alonso Aguilar) como: “aquella parte de la ciencia económica que estudia las formas y efectos de la intervención del Estado en la vida económica en el sentido de que no sería posible la previsión de los efectos de la de la intervención del Estado sin un conocimiento de la leyes económicas” A lo largo del curso de problemas económicos de México, Se han planteado la evolución de la economía nacional, detectando sus principales problemas; en este trabajo explicamos los intentos de planeación que se han seguido en el país para solucionar los graves problemas que le aquejan. Sin embargo, las medidas de política económica seguidas hasta hoy por el Estado mexicano, han sido de corte inmediatista y monetarista, cuyo eje central es la austeridad en busca de la estabilidad económica, lo que ha provocado que los problemas se agudicen y la crisis siga presente. La política económica que se ha efectuado en nuestro país ha sido factor para que su desarrollo vaya creciendo gradualmente, ejemplos que han construido ese desarrollo son la inversión extranjera y el surgimiento de empresarios nacionales que han tomado énfasis de que el país debe caminar hacia un futuro más seguro y próspero, a partir de políticas gubernamentales atractivas para el sector privado y del fomento a la inversión, que conllevó a que hubieran tres décadas de tasas de crecimiento incomparables en todo el

mundo en desarrollo (1940-1970). Parte del éxito del desarrollo mexicano se debe a una élite política, que ha sido a la vez modernista y tradicional, ya que así “ha controlado y contenido las demandas y presiones en solicitud de diversos beneficios.” El origen del milagro mexicano podríamos explicarlo mucho mejor si nos remontamos hasta mediados de la independencia, ya que de esta manera veremos la evolución que ha tenido este desarrollo económico y político que se ha suscitado en nuestro país. Es entonces a mediados del siglo XIX cuando el desarrollo mexicano nace a partir de la independencia, al hacerse autosuficiente, pero un poco estancarte por la destrucción de la guerra y por la falta de vías de transporte. Pero es hasta en el Porfiriato (1877-1911), cuando el desarrollo se encamina más seguro, debido a la estabilidad política que se presenta en esos años, a la inversión extranjera y a la amplia red de transportes como los ferrocarriles, que integran economía mexicana. Lamentablemente ese crecimiento disminuyó gradualmente debido al sistema de hacen datarios, ya que el acaparamiento de tierras y la sobrexplotación de la gente condujeron a que hubiera revueltas, para concluir en una revolución y que el desarrollo se cayera por los suelos. Por tanto, para levantar el desarrollo, fue necesario primeramente sentar la estabilidad política vía institucional para después avanzar en el aspecto económico. De esta forma, se crearon varias instituciones importantes para el desarrollo económico como el Banco de México en 1925, Nacional Financiera en 1934, así como muchos más bancos que ayudaron a que el crecimiento económico fuera despegando poco a poco y de los grupos de personas que se hacían de capital para el proceso de inversión y de la construcción de bases para el desarrollo en México, por lo que como dice el autor: “la Revolución suprimió a una élite económicamente improductiva, excluyó las antiguas pautas de inversión improductiva y redistribuyó parte de la riqueza” Por tanto, los resultados en el desarrollo económico fueron que se elevara más a partir de la década de los 40s, habiendo un crecimiento con tasa anual del 6% y denominándolo, el periodo de crecimiento con desarrollo, creándose una política muy importante, la del periodo de sustitución de importaciones y del desarrollo estabilizador. Con esto, el sector público contribuyó con 30% de la formación del total del capital fijo, el 90% del total de inversión fija bruta, fue financiada con los ahorros internos. 4.3 REFORMA POLÍTICA A lo largo de la historia política ha sido propuesta, en varios gobiernos, la necesidad de realizar una reforma política. Pero, ¿qué es una reforma política y qué pretende? Es un Estado-Nación tal como lo dice la Constitución del año 1991 y, como tal, es regida por las normas que están estipuladas en el texto constitucional. Cuando se habla de reforma se hace referencia al deseo de cambiar o modificar alguna norma que se encuentre vigente en la Constitución actual de alguna nación. Con esto se pretende que las normas obsoletas que de algún modo impidan el desarrollo de ciertos sectores específicos o que sean perjudiciales para el bienestar de la sociedad puedan ser modificadas o abolidas con el único propósito del bien colectivo. Para llegar a lograr el éxito de una reforma política, se deben seguir varios pasos que van desde su ponencia hasta su aprobación. Los proyectos para reformar la Constitución pueden ser presentados por el Gobierno, por mínimo diez miembros del Congreso, por el veinte por ciento de los Diputados o Concejales, o por un número de ciudadanos que sea equivalente al cinco por ciento del censo electoral que se encuentre vigente. Después de presentarse el proyecto, éste es tramitado para que pueda hacerse efectivo.

Este trámite se lleva a cabo durante dos periodos ordinarios de sesión del Congreso, teniendo en cuenta que tales periodos han de ser consecutivos. Para que el proyecto sea aprobado, tanto el Senado como la Cámara de Representantes deben votar mayoritariamente en favor del mismo. Una vez se llegue a ese punto, el Congreso convoca al pueblo para que, en una votación popular, decida si está de acuerdo en que se convoque una nueva asamblea constituyente. Para que pueda ser aprobada, la reforma se votará de forma directa, debiendo ser aprobada por más de la tercera parte de los integrantes del censo electoral vigente. En tal caso, los futuros miembros de la asamblea constituyente tendrán un plazo de tiempo determinado para redactar la nueva Constitución, la cual adoptará al mismo tiempo que se deroga aquella que en ese momento rija en el país. Ejemplos de una reforma política: Reforma del Gobierno Pastrana (1998-2002) Aspectos generales - Medidas para negociar con la guerrilla. - Sanciones a funcionarios que cometan actos irregulares en el ejercicio de sus funciones. - Facultades para que el Presidente pueda adelantar el proceso de paz. - En cuanto al sistema electoral: lista única, cifra repartidora, voto preferencial, organización interna de los partidos y personería jurídica de los mismos. - En cuanto al Congreso: los proyectos presentados deben tener soporte técnico, jurídico, económico y político para que sean viables. - Perdida de investidura por ausentismo, ampliación del régimen de inhabilidades e incompatibilidades a fin de disminuir la corrupción. Esta reforma, presentada por el ex Presidente Andrés Pastrana y su gobierno, no prosperó, pues el Congreso no la aprobó. Reforma del Gobierno Uribe (2002-2006) Aspectos generales - Servicio social: reemplazarlo por el servicio militar obligatorio. - Reducción del Congreso y circunscripciones especiales de paz. - Congelación de pensiones y salarios a ex presidentes, ex congresistas, ex magistrados y servidores públicos, de tal manera que no superen los veinte salarios mínimos. - Eliminar las contralorías departamentales y municipales. - Ajuste de honorarios de diputados y concejales. - Nuevos recursos para educación.

- Muerte política. - Voto nominal y público. - No permitir las suplencias en el Congreso. - Restricción de recursos. - Administración del Congreso: persona natural o jurídica que se haga cargo de los servicios administrativos y técnicos. - Pérdida estricta de investidura. - Eliminación de auxilios parlamentarios. La reforma propuesta por el Gobierno Uribe fue presentada por el ejecutivo el día de la posesión del nuevo presidente .En la Biblioteca virtual puede obtener más información sobre este tema en: El proyecto de reforma constitucional conservadora de 1953 en Colombia Artículo de James Henderson sobre la reforma de 1953. En: Anuario colombiano de historia social y de la cultura Una nueva reforma política “definitiva” se aproxima para ser discutida en el Congreso y producir los nuevos lineamientos para organizar, regular y sancionar las competencias político-electorales en el país. La clase política y el Congreso harán el recuento de las irregularidades, de las prácticas permitidas y no permitidas que generaron más conflictos, enconos e impugnaciones durante las contiendas por el poder en los comicios más recientes. Se dirá que, con estas modificaciones a la ley, no volverán a ocurrir las cosas que sí ocurrieron en la elección anterior. Se rediseñarán los mecanismos de competencia; se abrirán algunas puertas, se cerrarán algunas ventanas y, como es previsible, se volverán a dejar las suficientes rendijas para volver a empezar. La habilidad e imaginación para sortear leyes y prohibiciones y tomar ventajas indebidas frente a los demás competidores en las disputas por el poder desde la vía electoral ha sido el nombre del juego y la condición previa a múltiples reformas que se han cocinado en el país por ya un buen número de años. La notable evolución en leyes y preceptos modernizadores de los últimos años es innegable. De los tiempos en que ser oposición estaba proscrito y podía significar cárcel o hasta la muerte, a los tiempos de hoy en que se discute cómo reglamentar las candidaturas independientes o si es deseable una segunda vuelta para la elección presidencial, han pasado muchas reformas. A pesar de ello, nadie puede decirse satisfecho –ni en lo federal ni en lo estatal– sobre las condiciones actuales para la

contienda. Fraudes y marrullerías se han sofisticado en algunos casos. El “Monexgate” marcó un grave precedente –no sancionado– del levantamiento de una estructura paralela para la obtención y dispersión de recursos millonarios –de origen desconocido– que fueron triangulados y ocultados a través de empresas fachada, con prestanombres y triangulaciones, desde la cual se impulsó la candidatura presidencial del PRI. Otros mecanismos perversos se mantienen intactos como si nada hubiera pasado desde los tiempos más viejos de la política. A la vista, el “Caso Veracruz”. Será interesante ver cómo se resuelve la tensión que ha generado la maquinaria del “Pacto por México”, con quienes tienen la representación formal para formular y aprobar leyes. Con motivo del escándalo por la utilización de los programas sociales para favorecer ilegalmente las campañas veracruzanas se adelantaron los tiempos para impulsar una nueva reforma política. Quedó eso como una de las condiciones del PAN y PRD para no pararse de la mesa. Sin embargo, la disputa de liderazgos dentro de los propios partidos y la defensa del Congreso de su papel y representatividad han hecho que los grupos parlamentarios de estos dos partidos anuncien que –independientemente de la propuesta de consenso que se anticipa del Pacto– ellos impulsarán su propia agenda para una reforma política. Han adelantado que contendrá 30 puntos. Es de esperarse que varios sean coincidentes con los que planteen los del Pacto por México, si es que no se pliegan a la propuesta que ahora procedería desde el Congreso. Varios de los puntos apuntan a sancionar algunas de las prácticas de abuso más ostensibles que se dieron durante los comicios pasados. La propuesta bipartidista plantea: la pérdida de la candidatura y registro por rebasar topes de campaña; la revocación de concesiones en radio y televisión a quien intervenga ilegalmente en las campañas; sanciones penales por propaganda o publicidad encubierta; fiscalización anticipada y durante las campañas de candidatos y partidos en competencia; sanciones graves y nuevas tipificaciones ante la compra y coacción del voto, etcétera. Se propone, también, la segunda vuelta para elecciones presidenciales, reelección de legisladores y eliminación del fuero presidencial. Los senadores, panistas y perredistas, les madrugaron a los firmantes del Pacto –o por lo menos eso parece– y adelantaron que buscarán también una fiscalía anticorrupción y una Fepade independiente. El PAN, por su parte, ha lanzado la idea de crear un organismo electoral centralizado para llevar a cabo las tareas de organización de todas las elecciones en el país, habida cuenta de la crisis de autonomía y desempeño de los órganos electorales en el país. Muchos pros y otros tantos contras tienen la idea.

4.4 Repercusiones en el movimiento obrero.

A continuación se presenta un recuento del la repercusión del constitucionalismo en nuestro país, específicamente en el tema más importante para nosotros, la educación. Hoy que nos encontramos con este panorama y aun que los propósitos no son los mismos, la educación en nuestro país continúa siendo tema de interés por sus implicaciones económicas, sociales, filosóficas, morales, pedagógicas, pero sobre todo políticas. De ahí. Que en cada sexenio el presidente en turno, con su equipo, le impriman los cambios que consideran pertinentes. Así, en el pasado, desde los orígenes de nuestra nación, asistimos a innumerables cambios ajustándolos a los vaivenes políticos e ideológicos de partidos políticos que pretendían imponer su proyecto de nación. En el presente trabajo, se trata de resaltar como el desarrollo educativo de México está determinado por amplios sectores sociales, que el acceder político de la nación imponen su proyecto de nación, en la creencia de que se está respondiendo a los intereses de la mayoría del pueblo mexicano, las reformas al articulo 3� especifica el desarrollo de la educación en México, una nación joven que poco a poco y con tropiezos a intentado salvar su rezago educativo. REPERCUSIONES EDUCATIVAS DEL CONSTITUCIONALISMO. 1. DICTAMEN AL ARTICULO 3� CONSTITUCIONAL Durante el último año de la presidencia del general Abelardo Rodríguez, quien esporádicamente manifestó su desacuerdo a las violaciones constitucionales, el tema de la educación socialista pasó de la universidad. todas las áreas sociales y ya desde diciembre de 1933 se habla de la existencia de un proyecto de ley con ese propósito atribuido a la diputación de Jalisco. El Jefe Máximo de la Revolución, Plutarco Elías Calles, cuya palabra era ley, advirtió que no obstante la alharaca provocada por las organizaciones controladas por el Estado en preparación a la implantación de la enseñanza marxista, el grueso de la sociedad civil la rechazaba, diciendo que era sólo un puente para el establecimiento del comunismo en México, por lo que decidió intervenir personalmente en la confrontación. El 20 de julio de 1934 Calles habló al pueblo de Jalisco expresamente sobre la reforma al artículo 3�. De la Constitución. Su mensaje fue conocido como el "Grito de Guadalajara" y dijo, entre otras cosas, que "los eternos enemigos de la Revolución la acechan y tratan de hacer nugatorios sus triunfos... Con toda la maña los reaccionarios dicen que el niño pertenece al hogar, que el joven le pertenece a la familia; doctrina egoísta, el niño y el joven pertenecen a la colectividad..." El día 23 la Comisión legislativa, encabezada por los diputados Alberto Bremauntz y Alberto Coria, entregó al Congreso su proyecto de enmienda constitucional "La educación que se imparta será socialista en sus orientaciones y tendencias pugnando porque desaparezcan prejuicios y dogmatismos religiosos y se cree la verdadera solidaridad humana sobre la base de una socialización progresiva de los medios de producción económica". declaró que se oponía al proyecto por ser dogmático y porque coartaba la autonomía

establecida. El diario El Informador de Guadalajara dijo en su editorial del 2 de agosto: "Nuestra Constitución no es de carácter socialista, (no determina que México es una República Socialista) sino liberal y democrática; por lo mismo no se puede comprender por qué la escuela debe adoptar aquel principio político frente a un régimen que no lo es, porque la Constitución, por el hecho de fijar los derechos del obrero y dar reglas para la práctica de cultos religiosos de cualquier confesión, no es propiamente socialista..." Un segundo proyecto de reformas propuso "La Educación socialista desde el kinder hasta la universidad" aclarando que "El socialismo por el que pugnan es el Socialismo Científico y encauzamiento para implantar el Estado socialista". 11 de octubre de 1934, el primer párrafo del artículo tercero dice: "La educación que imparta el Estado será socialista y, además de excluir toda doctrina religiosa, combatirá el fanatismo y los prejuicios, para lo cual la escuela organizará sus enseñanzas y actividades en forma que permita crear en la juventud un concepto racional y exacto del universo y de la vida social".

4.5 PROBLEMATICA URBANA. La actuación de la Campaña de Ciudades Sostenibles desde Aalborg en 1994, el Grupo de Expertos en Medio Ambiente Urbano y la última Campaña sobre Indicadores Comunes Europeos, van indudablemente en la buena dirección, como también las propuestas del Marco para el Desarrollo Urbano Sostenible presentado por la Comisión en Viena en 1999. También se está avanzando en materia de tecnologías limpias y en aplicaciones prácticas de mejor gestión. Pero la gran mayoría de las actuaciones son puntuales y no se trasladan a las políticas generales, y además los resultados positivos quedan desbordados por el crecimiento del consumo, aumentando globalmente los impactos negativos. La experiencia muestra que los problemas no son sólo técnicos, si no fundamentalmente de modos de vida, y que son necesarios planteamientos políticos y actuaciones que promuevan la responsabilidad social de los ciudadanos y las empresas, que tiene que promover y liderar el sector público. El Medio Ambiente Urbano no es un sector, ni una cuestión técnica. Es el punto de encuentro entre Calidad de Vida y Sostenibilidad. Hay que conseguir mejorar la habitabilidad de los barrios de nuestras ciudades, con criterios de equidad, y gestionar la demanda y los procesos productivos, con criterios de eficiencia social y ambiental, fomentado la calidad de vida colectiva sin superar los límites ambientales locales y globales. En esta presentación de la problemática del medio ambiente urbano en las ciudades europeas, ante un auditorio de las características de este Seminario, permitanme que me centre en algunos temas que considero prioritarios en el momento europeo actual y que adquieren relevancia en el debate político.

Los problemas urbanos.

Muchas veces se definen como problemas lo que en realidad son los síntomas de otros problemas subyacentes, que son quizás más difíciles de abordar pero que hay que plantear para poder avanzar hacia el desarrollo sostenible. El informe Dobris en 1995 dedicaba un capítulo a los temas urbanos y mostraba que la presión que ejercían sobre el medio ambiente, tanto en consumo de recursos como en

producción de residuos, resulta insostenible si se extiende al resto del planeta. Distintos estudios sobre la huella ecológica indican que Londres se sustenta en un territorio 120 veces mayor que el que ocupa, y Holanda en un espacio 15 veces mayor que su territorio nacional, aunque la huella europea por habitante sea menor que la de USA. Este modo de vida está por encima de los límites ambientales, y hay que fomentar el desarrollo humano reduciendo el metabolismo de nuestras ciudades y su huella ecológica. Valga como ejemplo el transporte, cuyos costes externos pueden estimarse en un 8% del PIB (TERM 2001), pero no se repercuten sobre los usuarios, y los daños causados sólo se atienden normalmente cuando las situaciones son graves y a veces de difícil recuperación. A pesar de las mejoras tecnológicas en la eficiencia energética y la reducción de emisiones que se derivan del uso del catalizador, el impacto ambiental no mejora por el aumento en el uso de vehículos a motor, la baja ocupación de los mismos y la mayor longitud media de los recorridos. La cohesión social es otro gran problema de sostenibilidad en la agenda de la UE. Las desigualdades de rentas son altas aunque están relativamente estabilizadas en los países que han mantenido políticas de bienestar (políticas de pleno empleo y de mayor efecto redistributivo), y las políticas de desregulación de los mercados laborales están conduciendo, en donde más se aplican, a la precarización de los empleos y de las economías de los hogares y grupos más vulnerables. En el URBAN AUDIT parecía apreciarse que la proporción de hogares bajo el límite de pobreza era más alto en las ciudades y que en los años 90 crecía la proporción de desempleados de larga duración. Un informe de la OCDE indicaba que a principios de la década pasada la proporción de población urbana que vivía en barrios desfavorecidos de las ciudades variaba entre un 7 y un 25% en los países miembros estudiados. En el cuadro adjunto se destacan un conjunto de problemas significativos sobre la situación de las ciudades europeas seleccionados del URBAN AUDIT. Algunas cuestiones de interés para la sostenibilidad de las ciudades URBANAS Demografía y empleo. La población europea tiende a vivir en ciudades. El modo de vida urbano se ha generalizado. Las ciudades tienen en general una población cuantitativamente estabilizada. Envejecimiento de la población y baja natalidad. Fuerte desequilibrio generacional entre barrios. Estructura desestabilizada que tiende a compensarse con inmigración de personas jóvenes, aumentando los inmigrantes no UE. Disminuye el tamaño de hogar y aumentan los hogares unipersonales, de pensionistas viviendo solos y monoparentales. Hay más activos, especialmente mujeres, y disminuye el paro. Se mantienen bolsas de paro como los parados de larga duración. Fuerte desequilibrio entre barrios en las ciudades. Alrededor de un cuarto de la población tienen una renta familiar inferior al 50% de la media nacional y casi un 20% de los hogares depende de la seguridad social. Bienestar y cohesión social. Aumenta la esperanza de vida al nacer en 3 años entre 1981 y 1996. Disminuye la mortalidad infantil pero es más alta que las medias nacionales. Se carece de información sobre fracaso escolar (solo 10 ciudades) Aumentan las plazas de guardería. Concentran las universidades (70-87-122 plazas/1000 hab. en 1981-91-96)

La tasa de criminalidad está estabilizada pero es mas alta que las medias nacionales y más en las grandes ciudades. La participación electoral es mas baja que la media nacional en tres de cada cuatro ciudades. Configuración de la ciudad. La densidad disminuye en la mayoría de las ciudades entre 1981 y 1996. En los años 90 desciende la proporción de apartamentos (65,4 % en 1996) La superficie útil de las viviendas era de 32 m2 por hab. Aumentan los viajes en avión (4,5-6,8-9,7 pax/hab/año en 1981-91-96) El 43% de los hogares no tiene coche (varía en ciudades entre 29-76%) pero aumenta el parque automovilista (295-397-408 por 1000 hab en 1981-91-96) Parece aumentar el numero de desplazamientos por persona para motivos no laborables. Sólo el 22% de los viajes son al trabajo. Disminuye el uso del transporte público para el viaje al trabajo (34-26-26% en 1981-91-96), y es aun menor en las conurbaciones. Los accidentes graves se reducen en tres de cada cuatro ciudades y se sitúa en 3 muertos o heridos graves por 1000 hab. Metabolismo urbano. Disminuye el Winter Smog pero aumenta el Summer Smog en el 60% de las ciudades, y solo 3 no tuvieron ningún episodio en el año. Solo 12 ciudades dieron información sobre ruidos. Disminuye el consumo de agua por hab. (110 - 101 - 93 m3/hab en 1981 -91 - 96). Baja en tres de cada cuatro ciudades. La calidad del agua mejora. El servicio de agua corriente y alcantarillado atiende al 95% de las viviendas Se recogen 556 Kg/hab/año. de residuos sólidos. En 2/3 de las ciudades aumenta. Consumo estabilizado de energía eléctrica por hab. (0,5 toe año). En tres de cada cuatro ciudades es inferior a la media nacional. En el 87% de las ciudades aumenta el consumo de gas (0,62 toe año) En la base de estas situaciones sociales y ambientales, hay que destacar dos procesos que se han desarrollado en el periodo histórico de la modernidad: Los ciudadanos han perdido capacidad de control sobre muchas actividades que ocurren en su entorno de barrio y ciudad: con el desarrollo del Estado moderno, y de forma acelerada en la segunda mitad del siglo veinte, las decisiones sobre las actividades urbanas (producción, intercambio y consumo) se han ido emancipando de los lugares en donde ocurren, sin tener en cuenta las necesidades locales tanto del capital natural como del desarrollo humano de sus habitantes. Los ciudadanos no sienten los efectos que el funcionamiento de la ciudad tiene en otros lugares próximos y lejanos: las ciudades se han podido desarrollar basándose en las infraestructuras de transporte, que han permitido la circulación de recursos y productos, además de la fuerza de trabajo, y en las infraestructuras ambientales que transportan recursos y residuos entre la ciudad y su entorno. De esta forma las ciudades, especialmente los mejores barrios dentro de ellas, aumentan su calidad de vida, su habitabilidad, a costa de los efectos ambientales y sociales que se "trasladan" a lugares alejados de su vida cotidiana. Estos procesos suponen un déficit institucional que está en la base de los problemas de las ciudades europeas, limitando las posibilidades de mejorar la sostenibilidad local y global en sus distintos aspectos ambientales, sociales y económicos.

Para orientar el desarrollo hacia la sostenibilidad, hay que promover la responsabilidad social de la ciudadanía y de sus instituciones y organizaciones, publicas y privadas. Se requieren mejores mecanismos de control social para evaluar las tendencias, las actuaciones y los comportamientos, que tienen los distintos agentes sociales y económicos, en el territorio. Y para ello hace falta información adecuada, reflexión y debate de problemas, soluciones y resultados. Los reguladores, según la Ley de Ashby (Law of Requisite Variety), han de tener una complejidad suficiente en relación con la complejidad de los procesos que se quieren controlar. Parece claro que los reguladores sociales actuales no tienen capacidad suficiente para orientar los procesos hacia la sostenibilidad, y que necesitan complementos y reorganización, tanto en la democracia representativa, como en los instrumentos administrativos y el mercado, de forma que los agentes sociales, las empresas y la ciudadanía asuman los patrones necesarios para el cambio y los trasladen a su comportamiento cotidiano y a las políticas locales y globales. Las políticas públicas, los Estados y las ciudades.

A lo largo del siglo, con la mundialización progresiva de la economía, el Estado moderno ha tenido un gran protagonismo en la regulación económica, de los mercados y los servicios de bienestar, y sigue teniéndolo. La integración económica, especialmente en Europa, se está dirigiendo por los Estados, y están sobre la mesa las agendas sobre la Europa social y ambiental. Estos marcos políticos estatales tienen que compaginarse con las políticas en las ciudades. Objetivos ambientales como los de Kyoto tienen que territorializarse, además de que se adopten medidas sectoriales sobre las emisiones de los coches o los sistemas productivos. Y la cohesión social en las ciudades europeas, que depende de la modernización del Estado del Bienestar en nuestros países, necesita que estas políticas se apliquen, en muchos casos, de forma focalizada con la participación de los sujetos en la línea expuesta en el punto anterior. Las actuaciones en barrios o con grupos desfavorecidos, son poco efectivas a medio plazo si no cuentan con un marco estatal propicio de políticas de pleno empleo y bienestar social, destinadas a facilitar la igualdad de capacidades personales y de oportunidades para el desarrollo humano. La igualdad como género (humano) para que podamos ser distintos como individuos. Es necesario desarrollar el Estado del Bienestar e incluir los criterios de sostenibilidad ambiental. El Estado de Bienestar surgió y se mantiene con el apoyo de, y apoyado por, la sociedad civil y la democracia participativa. Su modernización, sin entrar en el debate de cuando y donde puede ser necesario más o menos gasto social, es una "inversión" en eficiencia económica, productividad, desarrollo del capital humano y del capital relacional, que es necesaria para la mejora de la cohesión social y de la sostenibilidad. Compaginar las políticas públicas de desarrollo sostenible en los Estados y las ciudades, requiere plantear algunas cuestiones importantes: La insuficiencia de las políticas estatales, hace que muchas actuaciones de interés se vean obligadas a agotar sus energías en la búsqueda de recursos para la supervivencia, perdiendo efectividad. Las Administraciones no deben utilizar las Buenas Prácticas como elementos de propaganda y deben apoyar con medios adecuados la transferencia entre casos. Los Partenariados entre agentes para el desarrollo de actuaciones, juntan en muchos

casos a administraciones de distintos niveles y a agentes de los tres sectores (comunitario, privado y economía social), facilitando el trasvase de valores, la confianza mutua, el aprendizaje común y la eficacia de las actuaciones. Pero aún no se ha desarrollado adecuadamente una nueva cultura política que traslade las experiencias a la práctica administrativa general. La necesidad de nuevos bloques competenciales que superen la sectorialización actual de problemas y de intervenciones, y que favorezcan la subsidiariedad, es necesaria para adecuar la actuación pública a los problemas y a la creación de oportunidades con una participación más efectiva de los sujetos. Los presupuestos municipales son en general una muestra del déficit social de participación y de la escasa aplicación de la subsidiariedad, quedando en manos casi exclusivamente de los políticos y profesionales de la administración. Los Presupuestos Participados (en algunas de sus partidas de gasto e inversión), son una línea de trabajo de interés que se desarrolla en ciudades latinoamericanas, y que en Europa tiene algunos ejemplos con casi una década de experiencia como Deventer en Holanda.

C. La responsabilidad social de las empresas en el metabolismo urbano y la cohesión social.

El encuentro de los sectores público, comunitario y empresarial, en espacios de diálogo para mejorar la función de regulación de los sistemas económicos y territoriales, requieren una actitud favorable en el sector empresarial, que facilite su incorporación al trabajo a favor del desarrollo sostenible. A lo largo de los años noventa se han desarrollado algunas experiencias de participación empresarial en la actuación ante la exclusión social. En el 2000 el Consejo de Lisboa planteó la importancia de la responsabilidad social de las empresas en la agenda social europea y en el desarrollo sostenible. ¿Que modelo de calidad de vida tenemos que defender y como deben participar en él las empresas? El desarrollo no puede basarse en el consumo creciente de productos materiales. Hay que promover formas de bienestar que no agoten el mundo físico (agotamiento de recursos, energía transformadora y acumulación de residuos), ya que se sabe que el planeta no puede sustentar la extensión a todos los habitantes del patrón de consumo material que tienen actualmente los países avanzados. Es necesario basar el bienestar y el desarrollo en una mayor cuota de servicios inmateriales (información) y cerrar los ciclos de los materiales, como hace la biosfera, reutilizando los productos y los residuos. Muchas ciudades se plantean como objetivo estratégico la atracción de capitales (inversiones locales o externas) y no se preocupan de la eficiencia de su metabolismo ni del aumento de su huella ecológica per capita. Una nueva cultura urbana tiene que plantearse la creación de empleo basando su competitividad en la mejora de su habitabilidad sin ampliar su huella. La productividad puede ampliarse reduciendo el consumo de factores productivos naturales (materiales y energía) y majorar las condiciones de vida de los trabajadores (en el trabajo y en los barrios) en vez de pretender lograrlo reduciendo el coste de la mano de obra (salarios y gasto social) que conduce a la larga a que todas las ciudades y empresas equiparen los costes laborales a la baja y se generaliza el malestar y la perdida de calidad de vida. Las empresas tienen que participar en el diálogo para regular la competitividad de forma

que no siga siendo, en tantos casos, la excusa para producir externalidades negativas, rebajando los costes por el procedimiento de ignorar que se está degradando el capital social y el natural, y que este deterioro lo acaba pagando la ciudadanía (gasto público), los vecinos, o en el futuro nuestros hijos. La calidad social y ambiental, debe entenderse como una inversión en la competitividad de las empresas, en un entorno de consumo cada vez más exigente y responsable. Para impulsar prácticas empresariales pro-activas se están estableciendo códigos voluntarios de conducta en algunas redes empresariales, y se deben establecer procesos reguladores nacionales y multilaterales, con la participación del sector empresarial (COM (2001) 366 final): La responsabilidad social de las empresas debe contemplar prácticas de formación de los empleados y de la cadena de relaciones productivas y de distribución, prácticas democráticas de organización empresarial, comercio justo, participación en el desarrollo local de sus entornos y responsabilidad ecológica de su proceso productivo "de nacimiento a muerte". Las pequeñas empresas son de especial importancia para esta estrategia debido a su contribución al empleo, al desarrollo local y a la vitalidad de las ciudades y los barrios, especialmente los que tienen economías en declive. Mención especial merecen las empresas de economía social, que incluyen en su filosofía de actuación: la organización de pequeñas estructuras muy vinculadas al territorio, servicios al entorno social, gestión y decisión democrática interna, primacía de las personas y el trabajo sobre el capital, reinversión de beneficios en el entorno, etc. El desarrollo de la responsabilidad social de las empresas, requiere un planteamiento de estudio y reflexión sobre los resultados de distintas prácticas empresariales en los cambios de la calidad social y ambiental del territorio. Hay que impulsar el desarrollo de indicadores, objetivos cuantificables, benchmarking y valoración de resultados.

D. Una configuración más sostenible de las ciudades: la política urbana.

Las ciudades son el gran invento de la civilización, de la vida en sociedad, pero con su tamaño y ordenación interna actuales son insostenibles. Los sistemas urbanos han mejorado su habitabilidad deteriorando la sostenibilidad de espacios extensos, próximos o alejados, aumentando su huella ecológica. La huella de la ciudad la forman los materiales y energía que utiliza directa e indirectamente, y se mide contabilizando el espacio necesario para obtener los recursos, para transformarlos y para utilizarlos o consumirlos, y depositar o asimilar sus residuos. La situación se agravó en las ciudades conforme fue aumentando su incapacidad local para abastecerse de recursos y asimilar residuos, y se fueron extendiendo las áreas de captación y deposito. Al aumentar el tamaño de la ciudad, los movimientos internos de los recursos, los residuos y las personas, que son necesarios para mantener la compleja interrelación de las actividades urbanas, se van convirtiendo en desproporcionadamente largos debido a que las ciudades no disponen de un orden interno o configuración adecuadas. El resultado es un excesivo consumo de energía, y un funcionamiento con ineficiencia económica y social. Para facilitar la movilidad interna, las ciudades han desarrollado infraestructuras de transporte y ambientales, que son más complejas, extensas y dominantes en la ciudad,

cuanto más grandes y concentrados son los flujos que se mueven por ellas y más largos son los recorridos. Como decía Wright Mills el orden dominante de la ciudad moderna es el de los intereses de la propiedad inmobiliaria. La Urbs (urbanización física de la ciudad para los romanos) se autonomiza, y se impone a la Civitas (la cultura ciudadana) y la Polis (la gestión común de las cosa pública). La política urbana parece haberse ofuscado en la segunda mitad del siglo pasado con el modelo de ciudad dispersa, rendida al coche como medio de transporte, y al negocio inmobiliario como mecanismo para establecer el asentamiento de las edificaciones. Se ha diluido el concepto ciudad y emerge la suburbia dispersa. La configuración de la ciudad no es pues sólo un asunto de metabolismo ambiental. Las decisiones políticas y la distribución de espacios públicos y actividades urbanas, hace que la organización interna de la ciudad sea fundamental para el desarrollo humano, la interacción social y económica, la posibilidad de acceder a oportunidades, la participación política, etc. En el cuadro de conclusiones del URBAN AUDIT expuesto en el punto 1, queda claro que las ciudades europeas tienden al urban sprawl, disminuyendo su densidad con mayor utilización del coche. El metabolismo de la ciudad no está consiguiendo mejorar la calidad del aire en verano y mantiene un elevado consumo energético y de producción de residuos sólidos, aunque disminuye el consumo de agua por habitante. La población envejece, aumentan los hogares de personas solas, y aumentan la proporción de residentes extranjeros de otras culturas no UE. El paro crece en algunos grupos sociales. Existen fuertes desigualdades internas demográficas y de pobreza entre barrios. La inseguridad es mayor que la media nacional. La participación electoral es más baja que en el conjunto de sus países, en partes de las ciudades. Para que la ciudad pueda ser más eficiente social, económica y ambientalmente, su configuración física, la distribución de sus actividades sociales y económicas, y su organización política para la gestión, tiene que transformarse teniendo en cuenta todas estas situaciones. Por ejemplo, el informe 2001 de TERM nos recuerda que el transporte sigue una tendencia de mayor insostenibilidad ambiental. Las emisiones que afectan al cambio climático siguen en aumento, a pesar de los avances tecnológicos. El aire es aun peligroso para la salud, el ruido también y afecta en exceso a un 30% de la población. La accidentalidad es demasiado alta. El planeamiento de las ciudades sigue sin atajar el crecimiento disperso apoyado en un creciente uso del coche para los desplazamientos cotidianos. Empeora la accesibilidad de las personas sin coche. La proporción de viajes motorizados aumenta y también la longitud de los recorridos. Sin embargo como puede verse en el informe de 1999 del Citizens Network Benchmarking Initiative, entre las ciudades estudiadas se encuentran situaciones y tendencias muy diversas en materia de movilidad, que están relacionadas con las políticas urbanas y de transporte que han seguido a medio plazo: hay casos en los que el uso del coche es creciente y otros que han conseguido a lo largo de la ultima década mejoras considerables, con disminución en el uso del coche y traslado de usuarios al transporte público y otros medios alternativos. El orden territorial que contribuya a mejorar la eficiencia social, económica y ambiental, no parece ser aún un objetivo real, cuantificado y evaluado, en la gestión y configuración actual de las ciudades. Pero las preguntas están presentes. ¿Cómo se pueden mejorar los barrios existentes? ¿Cómo debe ser su mezcla de actividades y disponibilidad de servicios locales, y sus conexiones de transporte a lugares de mayor centralidad? ¿Qué cambios de configuración interna necesita para funcionar

mejor y ofrecer más calidad de vida? ¿Qué oferta de vivienda y servicios deben tener distintos barrios para favorecer la integración social? ¿Qué tipos de barrios, de distinta densidad, tipos de edificación y organización de espacios públicos, pueden proporcionar más calidad de vida y tienen menor huella ambiental por habitante? Entre las experiencias que se están desarrollando en la regeneración de barrios de nuestras ciudades, pueden destacarse algunos conceptos que convergen en el desarrollo sostenible: Apoyar los sistemas urbanos y ciudades medias para reducir la polarización territorial entre las regiones, combinado políticas económicas y sociales con las de infraestructuras y calidad ambiental. Evitar la dispersión suburbana de las ciudades, y apoyar la regeneración de los espacios urbanizados, las densidades medias y cierta compacidad, que facilite la existencia de umbrales suficientes para suministrar eficientemente servicios locales, transporte público y el desarrollo de la vida local. Favorecer la diversidad funcional y social en los barrios, y combatir la segregación y fragmentación de la ciudad. Dotar los barrios con servicios locales de proximidad que reduzcan la necesidad de desplazamientos largos. Promover proyectos colectivos de vida, de desarrollo local comunitario, en los barrios con economías en declive, favoreciendo la incorporación de todos los sectores sociales y de los agentes económicos, para reducir la polarización social de la ciudad y las situaciones de desfavorecimiento en estos barrios. Reinventar la arquitectura y el urbanismo bioclimáticos, aprovechando las condiciones ambientales para crear confort en los espacios públicos y los edificios, reduciendo en estos la necesidad de climatización artificial. Facilitar la participación de todos los agentes sociales en órganos asesores de las decisiones sobre la ciudad, también en los barrios. Promover la determinación de objetivos explícitos y mecanismos de seguimiento y evaluación de las decisiones y de la evolución.

E. La educación para un futuro sostenible.

Es necesario que la educación general, desde la primaria a la universitaria, se enfoque con una metodología de visión sistémica y de la complejidad, si se quiere que en el futuro se supere la fragmentación disciplinaria tan común en el momento actual. La educación ambiental es una derivada de este enfoque más amplio. Es importante la defensa de este enfoque de la educación, como hace la UNESCO en su Proyecto de Educación para un futuro sostenible, en un momento en el que se ha puesto de moda creer que la educación necesaria para el futuro es, ante todo y fundamentalmente, la formación en las nuevas tecnologías de la información y la comunicación. El desarrollo sostenible no es solo eficiencia económica y revolución tecnológica. Además el énfasis en la formación informacional, si se desliga de la educación global, parece indicar que se cree que el principal problema educativo es la competitividad personal en el mercado de trabajo, y que ésta es la solución de la integración social de los individuos. Siguiendo los planteamientos de E. Morin podemos destacar la necesidad de:

Educar en la capacidad de cuestionar las propias ideas, como primer paso para cambiar la sociedad y nosotros mismos. La incertidumbre contextual de los procesos sociales actuales abre el camino al pensamiento sistémico y complejo, que cuestiona las ideas simples, las apariencias, etc. Aprender a argumentar y refutar en un contexto de tolerancia con otras posiciones argumentales. Educar en la aptitud para hacer visible lo sistémico y complejo, para entender cuales son las relaciones con el resto del mundo de los objetos y procesos sociales que se estudian, evitando aislarlos excesivamente en sí mismos. Adecuar los saberes con los problemas, superando las fragmentaciones de realidades complejas como el hombre, la comunidad o el planeta, conceptos que no se explican desde las especializaciones. Educar en la comprensión de la condición humana. Lo humano como desarrollo conjunto de la autonomía individual, la participación comunitaria y el sentido de especie. Somos parte de la biosfera, y la necesitamos como especie, pero la fragmentación conceptual de lo humano, nos conduce a un individualismo exagerado y debilita la responsabilidad y solidaridad comunitaria. Educar en la comprensión de la identidad del planeta, que nos acoge como especie. Es difícil captar la tierra como objeto, ya que abruma su complejidad, especialmente para mentes formadas parcelariamente y enfocadas al individualismo competitivo y productivista. El desarrollo, en los términos técnico - económicos actuales es insostenible, y su futuro depende de la toma de conciencia sobre su complejidad funcional e identitaria. Enseñar a afrontar la incertidumbre. El futuro está abierto, es poco predecible, va a ser producto de relaciones inestables y del azar. La acción es una elección y una apuesta que ha de contar con una estrategia, que requiere seguimiento y reflexión, para poder perseguir sus objetivos. El interés colectivo no se obtiene asociando intereses particulares y requiere estrategias colectivas. 4.6 Repercusiones en el sector agropecuario A lo largo del sexenio del Presidente J.L.P. se entregaron físicamente cerca de 6.5 millones de hectáreas en beneficio de 250,000 familias campesinas. En 1977 se fusiona la secretaria de agricultura y ganadería con la de recursos hidráulicos para formar la secretaria de agricultura y recursos hidráulicos. En 1980 se anuncia un programa agropecuario denominado sistema alimentario SAM para avanzar en la alianza para la producción junto con los campesinos procurando la autosuficiencia nacional el esfuerzo totalizador del SAM comprendía la producción, distribución comercialización y orientación de consumo a las clases populares, en este programa el Estado compartía los riesgos no solo de los siniestros sino de los costos del estimulo productivo garantizado al campesino sus ingresos normales en caso de fracaso y las utilidades cuando se obtuvieran. En 1981 se promulga la ley de fomento agropecuario. Durante 1981 el crédito otorgado por el Banrural ascendió a 105,000 millones de pesos 73% más alta que en 1976. En 1982 como un apoyo a los campesinos se puso en operación el sistema de crédito por la tarjeta Banrural. Durante esta administración la superficie agrícola se amplió en 3.4 millones de hectáreas la mayor superficie abierta al cultivo en toda la historia del país. 4.7Política exterior Entre 1977 y 1978 se restablecieron las relaciones diplomáticas con la monarquía de España.

Se mostro el desacuerdo de nuestro País hacia una enmienda que el senado de Estados Unidos de América impuso la ratificación de los tratados sobre el canal de Panamá y contradice la intervención unilateral estadounidense en esa zona. Septiembre de 1979 ante la ONU el Presidente J.L.P. planteo la adopción de un plan mundial de energía en dos planes una estructura dependiente de los hidrocarburos y en el futuro fuentes de energía no agotables. 1980 se firma el acuerdo de San José: abastecimiento de petróleo a centro América y el Caribe con créditos bajos. 1979 México rompe relaciones con Gobierno Nicaragüense de Anastasio Somoza Ante la nueva administración de Reagan nuestro país se opuso a la política aislacionista contra Cuba. Para López Portillo el mantenimiento de las buenas relaciones con E.U. constituye una piedra angular de su relación con el exterior, pero no puede haber buena relación con los E.U si no se basa en el primer término en el respeto. La última muestra de la política exterior en ese periodo fue la reunión cumbre Norte Sur en Cancún en octubre de 1981.

4.8 LA CRISIS ECONOMICA MUNDIAL Y SUS REPERCUSIONES EN MEXICO SITUACION ECONOMICA INTERNACIONAL Cávese notar que la crisis de 1982 tubo causas internas también fue motivada por causada atribuibles a la comunidad financiera internacional. La crisis no hubiera sido tan intensa y tan amplia si no hubiera habido estimaciones erróneas y actitudes cerradas de los acreedores: La banca internacional interpreto esto como una situación transitoria. Las autoridades de la comunidad financiera internacional no reaccionaron con prontitud para evitar que estallara la crisis. Se creó un movimiento de temor entre los bancos. La oferta de crédito se hizo nula, con suspensión de pagos. Debilidad de los organismos internacionales. Agotamiento de la dinámica industrial de los países avanzados en donde la crisis se origino. La baja productividad de trabajo y las dificultades de índole económica y social para incorporar los avances tecnológicos en los procesos de producción industrial. El abandono del patrón de cambio de dólar en 1971 y la crisis energética iniciada en el 1973 reflejaron el agotamiento de la dinámica de crecimiento y esto acelero el deterioro de la economía mundial. A pesar de esto la rigidez de las posiciones políticas de los países industrializados en los organismos económicos internacionales impidieron la solución de problemas globales a los problemas redujeron drásticamente las posibilidades de avanzar en la consecución del orden económico internacional. Los países industrializados respondieron a la crisis económica internacional con políticas internas de rigurosas disciplina fiscal para abatir la inflación y corregir los desequilibrios internos. Estas medidas proteccionistas los países avanzados redujeron las posibilidades de exportación de los países en desarrollo al mismo tiempo aumentaron las tasas de interés la consecuencia fue para los países en desarrollo, la pérdida de ingresos la menor demanda de importaciones y el crecimiento de la deuda. Se establecía así un circulo vicioso que profundizo el estancamiento económico y el desempleo, reforzó la inflación y acentuó la disparidad. Con ello el peso del ajuste de los

desequilibrios económicos recayó en forma desproporcionada sobre los países en desarrollo. Estos países al posponer hasta el límite las decisiones políticas que exigía la situación complicaron mas sus propios problemas internos. En lo que se refiere a países en vías de desarrollo su crecimiento se vio limitado a principio de la década de los 80, existían en estos países condiciones de recesión económica, inflación, desempleo y escasez de divisas. En particular América Latina vivía la crisis más profunda desde la posguerra. En materia monetaria se presentaba para la década de los 80 una amplia problemática que requería la reforma del sistema monetario internacional para hacerle frente. Desgraciadamente esto no ocurrió.

4.10 GRUPOS EMPRESARIALES EN MEXICO Algunas de las que hoy son las mayores empresas de México ya existían en el primer decenio del siglo XX y el periodo comprendido entre 1940 y 1970 es históricamente el que presenta el mayor número de fundaciones de grandes empresas nacionales e instalación de trasnacionales en territorio mexicano. EJEMPLOS: empresa, grupos empresariales, empresas mineras, ferrocarriles, mercados regionales, bancos, capital, inversión extranjera, capital financiero, empresa industrial, fundidoras, reformas institucionales, reformas económicas, grupos empresariales privados, estrategias financieras, expansión regional. Se concluye que la principal fuente de financiamiento de la expansión de los activos entre 2005 y 2007 fueron el crecimiento de los pasivos y, en segundo lugar, las aportaciones patrimoniales de los accionistas. Se determina que la inversión de los principales grupos se realiza de manera discreta en el tiempo y que estos tienden a "sobre invertir" como una forma de obstruir la entrada de otros competidores. 4.11POLITICA DE INGRESOS Y EGRESOS La fiscalización de la Cuenta Pública comprende la revisión de los ingresos, los egresos, incluyendo subsidios, transferencias y donativos, fondos, los gastos fiscales y la deuda pública; del manejo, la custodia y la aplicación de recursos públicos federales, con excepción de las participaciones federales, así como de la demás información financiera, contable, patrimonial, presupuestaria y programática que las entidades fiscalizadas deban incluir en dicho documento, conforta LEY DE INGRESOS, es el ordenamiento jurídico en el cual se establecen anualmente los ingresos (tasas y/o montos) del Gobierno de que se trate (puede ser Federal, Estatal o Municipal) que deberán recaudarse por concepto de impuestos, derechos, productos, aprovechamientos, emisión de bonos, préstamos, multas, y cualquier otro concepto que se prevea en dicha Ley. PRESUPUESTO DE EGRESOS, es el ordenamiento jurídico que contiene la previsión de todos aquellos gastos que se estima se devengarán para el período del año que se apruebe, son la expresión anual de los planes del Estado, elaborados en el marco de la estrategia de desarrollo económico y social, en aquellos aspectos que exigen por parte del sector público, captar y asignar los recursos conducentes para su normal funcionamiento y para el cumplimiento de los programas y proyectos de inversión, a fin de alcanzarlas metas y objetivos sectoriales, regionales e institucionales. Existen presupuestos de egresos a

nivel federal, estatal, y municipal. AUTORIDADES QUE PARTICIPAN EN SU ELABORACIÓN: A) a nivel FEDERAL, a) La Cámara de Diputados del Poder Legislativo Federal, y b) Titular del Ejecutivo Federal (quien envía la Iniciativa correspondiente); B) a nivel ESTATAL, a) El Poder Legislativo Local, y b) El Gobernador del Estado (quien envía la Iniciativa); C) a nivel MUNICIPAL, PARA LEY DE INGRESOS: a) El Poder Legislativo Estatal, y b) El cabildo de cada Ayuntamiento el cual envía la Iniciativa al Congreso del Estado; para PRESUPUESTO DE EGRESOS: El Cabildo de cada Ayuntamiento lo determina (por aquello de la autonomía municipal). En cuanto a las FECHAS en que se deben enviar las Iniciativas, tanto de Ley de Ingresos como Presupuesto de Egresos: A) a nivel Federal, a más tardar el día 8 de Septiembre (art. 74 Constitucional), con la excepción del primer año de gobierno del Presidente, puesto que se le da hasta el 15 de diciembre -ya que toma posesión el día 1�- para hacer llegar las iniciativas; B) a nivel Estatal y Municipal, depende de cuál estado se trate, pero van desde el mes de Septiembre al de Octubre, porque en casi todos se les obliga a que estén aprobadas a más tardar el día 15 de Noviembre del año de que se trate para aprobar lo del año siguiente. ETAPAS QUE COMPRENDE: a) Elaboración de Iniciativa, b) envío de Iniciativa al Legislativo, c) discusión y aprobación; d) remisión al Ejecutivo para su publicación o en su caso para qué éste ejercite su derecho de veto -que de darse, nuevamente acontece lo dicho en el inciso c)-; y e) publicación y entrada en vigor. Por último, en cuanto a qué rige la elaboración del presupuesto, tu pregunta podría tener muchas diversas respuestas, por ejemplo, rigen los principios de racionalidad, transparencia, austeridad, proporcinalidad, por mencionarte algunos.rme a las disposiciones aplicables. 4.12LA NACIONALIZACIÓN D E LA BANCA EN MÉXICO Durante su último informe de gobierno, José López Portillo, Presidente de México de 1976 a 1982, decretó la nacionalización de la banca como una medida para frenar la fuga de divisas, la cual ya había superado los 30,000 millones de dólares. En este mismo discurso, también responsabilizó a la banca de promover la fuga de divisas y criticó a los “sacadólares”. La nacionalización de 49 bancos mexicanos fue una decisión calificada como desesperada que desembocó en la entrega de la banca a capital extranjero durante la década de los noventa y dos décadas de estancamiento económico. Esa época había estado gozando un auge petrolero con la explotación de los yacimientos de Cantarell, promoviendo un crecimiento promedio del 7% del PIB anual. Desafortunadamente, los políticos creyeron que esos yacimientos eran ilimitados y se practicó un derroche en las finanzas públicas, provocando un déficit del 17% del PIB y se triplicó la deuda externa a más de 60,000 millones de dólares, disparando la inflación y devaluación.

Los buenos niveles de desarrollo tecnológico logrados durante la década de 1970 ya no existían diez años después, cuando la banca de México se presentaba atrasada y débil. Los banqueros se abstuvieron de protestar tras recibir los Bonos de Indemnización Bancaria por un total de 1,200 millones de dólares, más intereses, que se terminaron de pagar hasta 1989. La banca mexicana se volvió a privatizar en el sexenio de Carlos Salinas de Gortari (19881994), quien la vendió a las casas de bolsa. Ellos, acostumbrados a la inversión especulativa, llevaron los bancos a la quiebra para venderlos a la banca extranjera. Actualmente, 92% de los bancos en México pertenecen a grupos financieros extranjeros.

4.13 LA NUEVA BANCA DE MEXICO. 3. Reprivatización De La Banca Mexicana (1990- a la fecha) Hasta 1990, el sistema de la banca mexicana, fue formado por el gobierno poseyendo instituciones de crédito nacional, más tarde a través de la rectificación constitución y la promulgación de la Ley de Crédito e Instituciones a mezclado la banca y el crédito (y su sistema ) fue estabilizado. Estas medidas permiten la privatización de los bancos comerciales y la opción de una estructura legal para servicios múltiples bancarios y su inclusión en grupos financieros privados. La privatización de los bancos comerciales, resultó de la necesidad de modernizar y hacer el sistema financiero más competitivo con respecto a ambos financiamientos, el crecimiento económico y su proceso así como la canalización de red y recursos para producir y estructurar proyectos de una manera óptima. El presidente de México en ese entonces, Carlos Salinas de Gortari, dentro de su Programa de Modernización del Estado consideró conveniente promover los cambios, primero a la Constitución después mediante la iniciativa de una nueva Ley de Instituciones de Crédito a fin de restablecer el régimen mixto en la prestación de servicios de banca y crédito. La propuesta para un cambio constitucional consistió fundamentalmente en derogar el párrafo quinto del artículo 28 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (que había sido reformado en octubre-noviembre de 1982) Esta iniciativa mereció un consenso mayoritario de la opinión pública y fue aprobada en el constituyente permanente con la participación de la mayoría de los partidos de oposición representados en la Cámara de Diputados.La nueva Ley de Instituciones de Crédito, cuya iniciativa envió también al Congreso el Presidente de la República , fue aprobada por el mismo Congreso, con el voto participativo de partidos de la oposición. Este trascendental cambio en la política del Estado, estimo como lo señaló la iniciativa fue un paso para modernizar al Estado Mexicano y como lo señaló el Presidente Salinas de Gortari fue conveniente revisar y cambiar los mitos del pasado. La nueva Ley de Instituciones de Crédito fue publicada en el Diario Oficial de la Federación el 15 de julio de 1990.

A) proceso de reprivatización. El proceso de privatización o desincorporación de los 18 bancos múltiples implica la transformación de las Sociedades Anónimas a Sociedades Nacionales de Crédito, ya que éstas son sociedades mercantiles que realizan actos de comercio . Lo anterior conforme lo dispone el artículo séptimo transitorio, en el que da 360 días para que el Ejecutivo Federal expida los decretos de transformación.; lo que implicó que el procedimiento de privatización aunque no se expresó cuanto podría tardar, se llevó uno o dos años; sin olvidar los distintos conflictos que se suscitaron respecto de la falta de personalidad de los bancos al momento de cobrar las deudas contraídas por los clientes frente a loas instituciones bancarias. Otro efecto de la desincorporación de los bancos fue que sus trabajadores, sin perjuicio de sus derechos ahora se van a se regir por el apartado A del artículo 123 de la Constitución y la Ley Federal del Trabajo cuando se convirtieron en bancos privados. B) Opinión De La Reprivatización De La Banca Mexicana Diversas circunstancias a las que se tiene que enfrentar la Banca mexicana como la globalización del comercio entre las naciones, las consecuencias de un tratado de libre comercio con Estados Unidos de América y Canadá, la apertura de la actividad bancaria a la competencia extranjera operaciones del mercado interno y el convertirse en un factor importante del desarrollo económico de la última década de este siglo e inicio del siguiente. De acuerdo con los factores de riesgo como los altos gastos de operación, la dimensión menor de los bancos mexicanos frente a los extranjeros con base en los estándares internacionales y el bajo nivel de inversión en desarrollo informático de comunicaciones , los Bancos mexicanos tendrán que mejorar más sus sistemas de capacitación , sus niveles de captación, de eficiencia su infraestructura informática y también ponerse al nivel de los bancos extranjeros para de este modo realizar una competencia digna y sobre todo sana, aún cuando el proceso de reacomodo se inició a partir de 1991 y que la competencia fue y sigue siendo difícil; y que esto se pensó repercutiría positivamente en la economía del país, buscando mayores índices de eficiencia y un menor costo de dinero1, pues no ha sido así de positivo como se esperaba. No se duda que en un largo plazo se logren alcanzar todas las metas y supuestos propuestos, pero aún la Banca mexicana sigue luchando con obstáculos, que si bien no son resultado de la reprivatización, sí son más de fondo, como el surgimiento de problemas, que si se hubiera realizado la desincorporación de manera adecuada pensando en los futuros inconvenientes no se hubieran suscitado litigios como la falta de personalidad de las instituciones de crédito.