Eduardo Rojo Torrecilla.

http://www.eduardorojotorrecilla.es/

El modelo de relaciones laborales que emerge tras la

crisis económica y social: la configuración de un

nuevo marco de derechos laborales.

1 Girona. 28.11.2013.

I. CONSIDERACIONES GENERALES.

1. Hay que tomar conciencia de la importancia del derecho al

trabajo como un derecho de ciudadanía..

… , y a continuación adoptar las medidas necesarias, tal como

propugna la Organización Internacional del Trabajo, para que sea

un trabajo decente, con derechos que permitan tener una vida

laboral digna para toda persona trabajadora

Girona. 28.11.2013. 2

2. Es curioso que haya que volver a los orígenes del Derecho del

Trabajo para recordar que aquello que puede ser bueno para un

empleador, la máxima explotación de la fuerza de trabajo, es nocivo

para el conjunto de la sociedad, razón por la que se adoptaron las

primeras normas laborales.

Por ello, y en el siglo XXI, pensar el trabajo en términos únicamente

de ingresos económicos, me parece erróneo, aunque sea importante,

ya que si no va acompañado de un desarrollo de la persona perderá

todo su valor. Y no olvidemos, por favor, que no todo trabajo se

encuentra en el mercado.

Girona. 28.11.2013. 3

3. La vida laboral es mucho más que normas.

Importancia del día a día de las relaciones de trabajo, donde la

flexibilidad y el acuerdo entre las partes es mucho, muchísimo

mayor de lo que algunos organismos internacionales, europeos y

españoles creen.

Un ejemplo: trabajo a tiempo parcial. Horas ordinarias,

complementarias y extraordinarias.

Girona. 28.11.2013. 4

4. Si planteamos el debate sobre el pleno empleo vinculándolo a

reducción de derechos económicos y sociales nos estaremos

equivocando. Sí es cierto que hay que plantearse cómo está

cambiando el trabajo y el impacto sobre el mismo, por ejemplo, del

cambio tecnológico, de los datos demográficos de envejecimiento de

la población en países desarrollados, de la mayor presencia femenina

en el mercado laboral y de la necesaria incorporación de los jóvenes.

Es este el debate, y no el de una reducción de condiciones de vida, y

de trabajo, para gran parte de la población mientras se incrementan

cada vez más las desigualdades sociales.

Girona. 28.11.2013. 5

Al hablar de pleno empleo no podemos pensar únicamente en un

porcentaje bajo de trabajadores desempleados, sino también y muy

especialmente “la categoría de los puestos de trabajo disponibles y

los ingresos que generan”, pues no basta con que una persona

pueda trabajar sino que es necesario que este trabajo sea

gratificador, que satisfaga las necesidades materiales y sociales de

las personas.

“Trabajo decente”.

Girona. 28.11.2013. 6

Salarios en España. INE (Datos EPA 2012).

http://www.ine.es/prensa/np806.pdf

“El 30% de los asalariados españoles recibió en 2012 un salario

mensual bruto superior a 2.095,0 euros, mientras que otro 30%

ganó menos de 1.216,1.

El 40% restante percibió un salario bruto mensual entre 1.216,1

y 2.095,0 euros”.

Girona. 28.11.2013. 7

II. Referencias sociales de prestigio.

Exhortación apostólica Evangelii Gaudium del Santo

Padre Francisco. 24.11. http://bit.ly/Ik0Gfn

“Algunos todavía defienden las teorías del «derrame», que suponen que

todo crecimiento económico, favorecido por la libertad de mercado,

logra provocar por sí mismo mayor equidad e inclusión social en el

mundo.

Esta opinión, que jamás ha sido confirmada por los hechos, expresa una

confianza burda e ingenua en la bondad de quienes detentan el poder

económico y en los mecanismos sacralizados del sistema económico

imperante.

Mientras tanto, los excluidos siguen esperando. Para poder sostener un

estilo de vida que excluye a otros, o para poder entusiasmarse con ese

ideal egoísta, se ha desarrollado una globalización de la indiferencia”.

Girona. 28.11.2013. 8

“Ya no podemos confiar en las fuerzas ciegas y en la mano invisible

del mercado. El crecimiento en equidad exige algo más que el

crecimiento económico, aunque lo supone, requiere decisiones,

programas, mecanismos y procesos específicamente orientados a una

mejor distribución del ingreso, a una creación de fuentes de trabajo, a

una promoción integral de los pobres que supere el mero

asistencialismo.

Estoy lejos de proponer un populismo irresponsable, pero la

economía ya no puede recurrir a remedios que son un nuevo veneno,

como cuando se pretende aumentar la rentabilidad reduciendo el

mercado laboral y creando así nuevos excluidos”.

Girona. 28.11.2013. 9

III. ACUDAMOS A LA MEJOR DOCTRINA LABORALISTA.

1. Miguel Rodríguez-Piñero. 7.11.2013. http://bit.ly/1eCBuOt

“… defensa de la función del jurista, tan necesaria en estos momentos

de dificultades y de incertidumbres y cuya superación requiere la

contribución del Derecho y de los juristas…,

…que no podemos ser desplazados en los foros de decisión de reformas

legales o de soluciones jurídicas por la invasión de economistas

iluminados que desconocen las instituciones jurídicas sobre las que

proponen reforma y son insensibles a la idea misma de justicia y a los

valores irrenunciables que proclama nuestra Constitución”.

Girona. 28.11.2013. 10

“Hemos de enfrentarnos abiertamente con la excesiva

colonización del Derecho por un pensamiento económico,

insensible a las consecuencias sociales o axiológicas de sus

improbadas teorías y al crecimiento exponencial de las

desigualdades y de la pobreza que viene generando su

aplicación…

… ante lo que los juristas no podemos permanecer silentes, sino

que debemos aportar nuestro grano de arena a la solución de

serios problemas institucionales y constitucionales pendientes,

dando la respuesta a la exigencia ciudadana de justicia total…

Girona. 28.11.2013. 11

2. Mª Emilia Casas Baamonde y Enrique Alonso

García.

“ La Introducción al Derecho del Trabajo de Manuel Alonso

Olea “nos enseña que el Derecho del Trabajo no es un

territorio teórico definitivamente fijado de travesía fácil a

través de caminos ya trazados…” (Presentación de la 7ª

edición, 2013).

Girona. 28.11.2013. 12

Configuración del Derecho del Trabajo y su evolución “movida

por una pluralidad de factores de naturaleza diversa (sociológica,

política, económica, demográfica, propiamente jurídica”) e

incidencia varia en cada momento histórico”.

Evolución del tiempo de trabajo, incidencia de las TICS en el

ámbito productivo (ej.: control del correo electrónico); la

globalización y las cadenas mundiales de montaje; todos los

trabajos atípicos; flexibilidad; desregulación; trabajo ¿autónomo?,

economía irregular, etc.…..

Girona. 28.11.2013. 13

III. Tiziano Treu. “Derecho del Trabajo y protección

social: antiguas y nuevas preguntas”. http://bit.ly/1a2ac2E

(8 junio 2013).

“El Derecho del Trabajo y los sistemas de protección social que

adquirieron forma durante el siglo pasado en muchos países con

una economía de mercado se enfrentan en la actualidad a un gran

desafío.

Las grandes transformaciones económicas y sociales impulsadas por

dos factores principales, la globalización y las innovaciones

tecnológicas, han alterado las bases mismas de dichos sistemas…“.

Girona. 28.11.2013. 14

Ocho puntos para el debate y discusión.

“1. La mayoría de las áreas del Derecho del Trabajo y de la

protección social permanecen dentro de la órbita nacional.

Tarde o temprano, las políticas y las reglamentaciones sociales, al

menos aquellas que conciben un desarrollo democrático de la

globalización, necesitan ser proyectadas a escala global

Girona. 28.11.2013. 15

2. Una primera área del Derecho del Trabajo que necesita ser

revisada es la correspondiente a la tradicional función de protección

del empleo.

La diversificación de las normas laborales debe probarse en el

terreno, para adaptarse a las características reales de cada tipo de

empleo y evitar tanto la excesiva rigidez de la protección como la

falta de la misma.

Girona. 28.11.2013. 16

3. La diversificación del empleo y de las normas jurídicas aplicables

incrementa la importancia de un conjunto de normas mínimas,

nacionales y finalmente también supranacionales.

4. Oponer resistencia a la presión que ejerce la flexibilidad no es

suficiente. Es necesario reglamentarla, para evitar la trampa de la

precariedad… Es posible además alentar un uso socialmente

aceptable de la flexibilidad mediante la utilización combinada de

incentivos y disuasiones orientados, una vez más, al tipo específico

de empleo y a las diferentes condiciones imperantes en cada país

Girona. 28.11.2013. 17

5. El Derecho del Trabajo se enfrenta a un reto fundamental:

encontrar un equilibrio entre la protección de los empleados en su

puesto de trabajo y la seguridad de los mismos en el mercado laboral

cuando cambian de empleo.

6. La legislación sobre el empleo no es la única que requiere una

redefinición de sus alcances y contenidos; lo mismo ocurre en el

caso de la legislación acerca de la protección y la asistencia social

Girona. 28.11.2013. 18

7. Los cambios en el contexto económico, que estimulan la

necesidad de una reforma del Derecho del trabajo y de la

protección social, requieren una nueva evaluación de la negociación

colectiva y de las relaciones laborales.

8. La dimensión internacional de las políticas y de la legislaciones

laborales requiere de análisis e iniciativas políticas más amplios.

Europa: Desconectada de la integración social, “la integración

monetaria y de mercado no sólo es insuficiente, sino que puede

perturbar las condiciones de trabajo y las políticas existentes en los

sistemas nacionales”.

Girona. 28.11.2013. 19

Girona. 28.11.2013. 20

IV. ACERQUÉMONOS MÁS A LA UNIÓN EUROPEA.

1. Comisión Europea. Proyecto de informe conjunto

sobre el empleo 2013.

http://bit.ly/1amRbWG

“La desigualdad de la renta está creciendo entre los Estados

miembros y dentro de ellos, especialmente en el sur y la periferia

de la UE. Estos son también los Estados miembros que registraron

los mayores aumentos del desempleo.

Girona. 28.11.2013. 21

En muchos países, la crisis ha intensificado las tendencias a largo

plazo de polarización salarial y segmentación del mercado

laboral, que junto con unos sistemas fiscales y de prestaciones

menos redistributivos, han impulsado el aumento de las

desigualdades.

Unas tasas de desempleo elevadas (con los mayores aumentos en

la parte inferior del mercado de trabajo) y, en algunos casos, un

impacto del saneamiento presupuestario, también explican los

grandes aumentos de las desigualdades en los países más afectados

por la crisis”.

Girona. 28.11.2013. 22

2. Situación del mercado de trabajo y de la población

laboral (2012).

http://bit.ly/1bkAoki

A) Tasa de empleo de la población de 15 a 64 años: del 64,2 %. Varones:

69,8 %; mujeres: 58,6 %.

España (55,4 %); es el segundo Estado del UE con menor tasa de empleo,

sólo por encima de Grecia, habiendo disminuido dicha tasa en 2,3 puntos

en un año.

Tasa de empleo de la población de 20 a 64 años: 68,4 %, (objetivo de la

Estrategia Europa 2020: 75 %).

Girona. 28.11.2013. 23

B) Personas con empleo en la UE: 216,1 millones.

C) Personas en situación de desempleo: 25,1 millones (44,4 de

desempleo de larga duración). España tiene la mayor tasa de

desempleo de la población de 15 a 24 años.

Girona. 28.11.2013. 24

D) Otros datos de relevancia.

a) Incremento de la población empleada de mayor edad, de 55 a 64

años: 48,9 %.

b) Incremento del trabajo a tiempo parcial: 19,2 %. Diferencia muy

importante entre la población femenina y la masculina (32,1 y 8,4

%, respectivamente).

C) Tasa de temporalidad: 13,7 %. España ocupa el segundo lugar

(23,6 %), solo superada por Polonia.

Girona. 28.11.2013. 25

E) 70,1 % de la población empleada trabaja en el sector de

servicios. Mayor presencia entre quienes prestan servicio para el

mercado (39,6 %), que aquellos que lo hacen básicamente en

los ámbitos de las Administraciones Públicas, educación y

sanidad (30,5 %).

Población del sector industrial: 24,9 % del total.

Sector primario: 5 %.

Importantes diferencias entre los Estados miembros.

Girona. 28.11.2013. 26

F) La tasa de asalarización: 83,3 %.

Media semanal de duración de la jornada de 40,4 horas en

trabajos a tiempo completo y de 20,2 en aquellos a tiempo

parcial.

Porcentaje de trabajadores autónomos: del 15,2 %. Presencia

significativa en el sector de servicios orientados al mercado (46,1

%).

Elemento para reflexionar sobre la mayor o menor calidad del

trabajo autónomo: los cuatro países con mayor presencia de

población autónoma son Grecia, Italia, Portugal y Rumania.

Girona. 28.11.2013. 27

G) Datos de la población trabajadora extranjera.

a) Nacionales de un Estado de la UE que residen en otro Estado

miembro: 6,6 millones. Tasa de empleo: 67,7 %. Población

desempleada: 12,5 %.

b) Población de terceros países: 8,6 millones. Tasa de empleo:

53,7 %, respectivamente). Población desempleada: 21,3 %.

Girona. 28.11.2013. 28

3. Relaciones laborales en Europa 2012. Comisión Europea

(diciembre 2012). http://bit.ly/1bdtE95

Capítulo 1. Panorama de las relaciones laborales en el sector público

europeo y nacional.

"Cobertura de la negociación colectiva en los países de la UE: varía

entre el 20 y el 100%. Tendencia a la descentralización. Grado de

centralización más alto en el sector público.

La media de la UE de los 27 es del 66%, pero en los PECO sólo

llegan al 44%.

La densidad sindical se ha estabilizado en torno al 24%, y sigue

siendo mucho más baja en el sector privado que en el público en la

mayoría de los Estados miembros ".

Girona. 28.11.2013. 29

Factores que influyen en la negociación colectiva

Contexto socio- económico.

Actitudes y propuestas de las organizaciones sindicales (Niveles

de negociación, sectores cubiertos, duración de los convenios,

etc.).

Actitudes y propuestas de las organizaciones empresariales.

Actitudes y propuestas de los poderes públicos.

Girona. 28.11.2013. 30

Materias objeto de negociación.

Salario. Sistemas de remuneración.

Modalidades contractuales. Protección del empleo.

Tiempo de trabajo. 2011: Promedio de 38.1 horas semanales en

la UE. Promedio de jornada anual de 1712 horas (1678 en UE-

15 y 1824 en los restantes Estados). Promedio de período

vacacional de 25,3 días.

Organización del trabajo. Cualificaciones profesionales.

Derechos sindicales.

Seguridad y salud en el trabajo.

Girona. 28.11.2013. 31

4. Difícil situación sindical en muchos países europeos.

Disminución de su influencia en las relaciones con los poderes públicos y

en la negociación colectiva.

(Trade Unions in Western Europe: Hard Times, hard choices. R.

Gumbrell-McCornink and R. Hyman. http://bit.ly/19GuNaA)

Reto para los sindicatos: revisar sus objetivos y prioridades y plantear o

buscar nuevas formas y caminos para alcanzarlos. “Los sindicatos necesitan

demostrar que su misión y seña de identidad es lograr una sociedad

mejor, y convencer a otros que esta es una posible y deseable finalidad”.

Girona. 28.11.2013. 32

5. Análisis sindical de la situación. ETUI. Benchmarking

working Europe 2013. http://bit.ly/15CcUZC

“las políticas de austeridad no sólo han afectado a las políticas

salariales, por la presión ejercida sobre los salarios, sino también a

los procedimientos negociadores, por haber impuesto más

flexibles negociaciones descentralizadas…,

y también por haber “sorteado” el art. 153.5 del TFUE que

excluye el derecho colectivo y la política salarial de la política

social europea a través de los mecanismos de estabilidad

presupuestaria y de las recomendaciones de política económica”.

Girona. 28.11.2013. 33

“Mecanismos de intervención:

A) A través del sistema europeo de gobierno autonómico que sanciona el

incumplimiento de las recomendaciones efectuadas por el Consejo por

parte de los Estados miembros;

B) vía memorándum de entendimiento con diversos Estados (Irlanda,

Grecia, Portugal,..) en los que se pide/exige reforma en las políticas

salariales y en los mecanismos de negociación colectiva como paso previo a

la concesión de ayudas económicas (rescate);

C) (para Italia y España), intervención del Banco Central Europeo en el

mercado secundario de bonos soberanos a cambio de reformas

“voluntarias” en el sistema de negociación colectiva”.

Girona. 28.11.2013. 34

“Cualquier forma de intervención explicada disminuye las

posibilidades de los actores nacionales sobre las políticas a

aplicar, y de tal forma “crea el marco para imponer las

deseadas medidas de austeridad en el ámbito de los salarios y

la negociación colectiva”.

Nuevo sistema europeo de gobierno económico: amplios

poderes a la Comisión y al Consejo Europeo. Limita

competencias nacionales en materia salarial en particular y

de negociación colectiva en general.

Girona. 28.11.2013. 35

El ETUI destaca que la negociación colectiva está sufriendo

importantes ataques también desde la vertiente jurídica:

Algunos países han introducido criterios más restrictivos para

permitir la extensión de un convenio.

Otros han facilitado (España) la posibilidad de inaplicar un

convenio sectorial por parte de un acuerdo o pacto de empresa,

Otros han suprimido la llamada cláusula de favorabilidad de los

convenios;

Girona. 28.11.2013. 36

La potenciación de acuerdo por instancias de representación no

sindicales, o la reducción del período de vigencia del convenio

una vez que haya expirado el plazo fijado (ultraactividad).

Otras políticas de indudable impacto en la negociación colectiva

son las congelaciones o reducciones salariales operadas por vía

legal en el sector público, y las congelaciones de los salarios

mínimos.

Girona. 28.11.2013. 37

V. Nueve notas de Eduardo Rojo para debate sobre el

futuro del trabajo y del Derecho delTrabajo.

1. La normativa laboral debe proteger a todas las personas

trabajadoras, y con mayor intensidad a quienes se encuentran en

situación más difícil en el mercado de trabajo.

2. El Derecho del Trabajo nunca ha sido un freno, y no lo ha de

ser, para permitir el desarrollo de la actividad empresarial que

apuesta por la economía social, cooperativa y con participación

del personal.

Girona. 28.11.2013. 38

3. Apostar por la formación es uno de los ejes fundamentales de

cualquier propuesta de mejora de la situación, porque sólo

aquellas personas bien formadas están en condiciones de

adaptarse a los cambios económicos y sociales.

4. Buscar un modelo de empresa que no abdique del logro de

resultados económicos positivos pero que permita una mejor

distribución de los beneficios obtenidos ha de ser un punto de

referencia básico de una política socialmente progresista.

Girona. 28.11.2013. 39

5. Apostar por un modelo de “flexibilidad”, palabra tan de moda

que ya la hemos desgastado, en el que la seguridad de las personas

que tienen un trabajo se combine adecuadamente con la

protección de aquellas que lo buscan es algo fundamental.

6. Y mecanismos de protección social que permitan a todas las

personas tener unas expectativas de vida razonablemente buenas

después de salir del mundo laboral. O dicho con lenguaje más

claro: pensiones dignas.

Girona. 28.11.2013. 40

7. Hay que recordar los orígenes del Derecho del Trabajo para

comprender la importancia de las propuestas anteriores.

8. Potenciar una reforma laboral que no desequilibre las relaciones

de trabajo en claro detrimento de los trabajadores y de sus

organizaciones. Las relaciones laborales que funcionan mejor son

aquellas que se basan en el acuerdo y el diálogo social, y las

empresas mejores y más socialmente responsables son las que

poseen una plantilla bien formada, permanente y motivada.

Girona. 28.11.2013. 41

9. La normativa laboral contribuye al crecimiento económico y a

la mejora de los niveles de empleo y de reducción de los de

desempleo en importancia mucho menor que las reformas

económicas, aquellas que interesan de verdad.

Girona. 28.11.2013. 42

VI.Y para concluir, algunas preguntas.

1. ¿Cuál es el impacto de la política económica y social adoptada

por los órganos de dirección de la Unión Europa sobre las

condiciones de vida y de trabajo de los ciudadanos de los países del

sur de Europa?

2. ¿Como incide el Tratado de estabilidad financiera, que establece

una rígida disciplina presupuestaria en las políticas económicas y

sociales de los Estados?

Girona. 28.11.2013. 43

3. ¿Qué es hoy la flexiguridad?

Hay que revisar la relación entre estabilidad en el empleo y la

flexibilidad en la organización del trabajo?

¿Cómo proteger adecuadamente a los trabajadores, tanto los que

están dentro como los que permanecen fuera del mercado de trabajo,

ante la rapidez del cambio productivo?

Girona. 28.11.2013. 44

4. Sobre las reformas normativas laborales:

¿Debilitan la cohesión social por el desprecio hacia las fórmulas

pactadas de solución de las discrepancias, es decir los acuerdos

entre los agentes sociales?

¿Tienden a devolver al Derecho del Trabajo a un papel residual

como el que tenía en sus orígenes, con la importante diferencia

de que hace muchos años el Derecho del Trabajo fue

fortaleciéndose y ahora estaría debilitándose?

Girona. 28.11.2013. 45

5. Las nuevas realidades del mundo laboral y la composición

cambiante del mundo del trabajo: empleados; desempleados con o

sin prestaciones; trabajadores por cuenta ajena; autónomos;

funcionarios; jóvenes, adultos, tercera edad; españoles o

comunitarios y extracomunitarios; hombres y mujeres; personas

que trabajan en la economía regular o irregular, personas que

trabajan en el centro de trabajo y muchas otras que lo hacen a

distancia, etc.

¿ Como se enfrenta el mundo sindical, y también las empresas, a esta

realidad cambiante del mundo del trabajo?

Girona. 28.11.2013. 46

Muchas gracias por su atención.

Eduardo RojoTorrecilla

eduardo.rojo@uab.cat

Girona. 28.11.2013. 47