Posicióninstitucional

No. 45, junio de 2014

1

El 29 de mayo de 2014, la Asamblea Legislativa avaló con

44 votos la solicitud enviada por el Ejecutivo para autorizar

que el Ministerio de Hacienda pueda suscribir con el Banco

Centroamericano de Integración Económica un contrato de

préstamo por US$32 millones, dedicado a la “construcción

y equipamiento de edificio para oficinas de diputados y

grupos parlamentarios de la Asamblea Legislativa”1. Sin

embargo, el contexto actual de pérdida acumulada de

competitividad, y de insatisfacción de las necesidades

más apremiantes de la población, muestran que no es el

momento idóneo para su autorización.

El contexto de la fragilidad de las finanzas públicas alude a

la austeridad, donde el uso y orientación de los recursos es

un tema trascendente. La política de austeridad debe ser

una prioridad en todos los órganos de estado; sin embargo,

el presupuesto de la Asamblea Legislativa se ha más que

cuadruplicado, pasando de US$12.3 millones en 1999 a

US$57.5 millones en 2013.

A. El presupuesto de la Asamblea Legislativa es de los que más han aumentadoLas tendencias comparadas de la evolución del presupuesto

del gobierno central de los últimos 14 años, entre 1999 y

2013, indican que el presupuesto de la Asamblea Legislativa

se multiplicó por 4.7, presentando una tasa de crecimiento

de 368.2%. El crecimiento porcentual es superado

únicamente por el incremento del Ministerio de Economía

relacionado al ascenso del presupuesto del subsidio del gas

durante esos años.

1 Correspondencia recibida por la Asamblea Legislativa el 19 de mayo de 2014.

De manera contraria, las áreas más sociales, aquellas

identificadas como las más sentidas o aquellas que otorgan

beneficios directos a la población como seguridad, educación

y salud, si bien han aumentado sus recursos asignados lo han

realizado en una proporción menor.

Por ejemplo, tomando la seguridad, como el presupuesto del

Ministerio de Justicia y Seguridad Pública, Gobernación, más la

Fiscalía General de la República, los recursos para seguridad

se duplicaron, presentando una tasa de crecimiento de

99%. Asimismo, el presupuesto del Ministerio de Educación

aumentó en 2.6 veces. Finalmente el Ministerio de Salud

multiplicó su asignación por 3.2, presentando una tasa de

crecimiento de 220.2% (gráfica 1).

Los rubros que más incremento han presentado dentro

de los gastos de la Asamblea Legislativa son los de

gastos financieros por intereses y el de remuneraciones.

EstudiosEconómicos

DEC

El momento no es idóneo para préstamos para oficinas

Gráfica 1. Número de veces por el que se aumentó el presupuesto por institución del gobierno central 1999/2013

Nota: En Seguridad, se ha considerado Fiscalía, Ministerio de Justicia y Seguridad Pública y Gobernación. No se incluyen Turismo y Medio Ambiente por haber sido creados recientemente.Fuente: Informe de Gestión Financiera del Estado, varios años.

4.8 4.7

3.2 3.2

2.6 2.6

2.3 2.0 2.0

1.9 1.7

1.5 1.3

0.0 1.0 2.0 3.0 4.0 5.0 6.0

Economía Asamblea Legislativa

Salud Presidencia de la República

Trabajo y Previsión Social Educación

Órgano Judicial Agricultura y Ganadería

Seguridad Obras Públicas

Relaciones Exteriores Defensa Nacional

Hacienda

2

Comparando datos disponibles de 2007 al 2013, la partida de

remuneraciones aumentó 123.7%, el cual representa el 65% de

su presupuesto. Por otro lado, el incremento porcentual del

rubro de gastos financieros aumentó 135.7% (cuadro).

Contrastando remuneraciones para 2007 y 2013 entre

las instituciones, la segunda variación mayor del rubro

después de la Presidencia de la República, corresponde

a la Asamblea Legislativa con 2.2 veces, nuevamente

superando los incrementos del ramo de salud con 1.8

veces, educación con 1.7 veces y seguridad con 1.5

veces (gráfica 2). Como parámetro comparativo, en ese

mismo período el PIB nominal solo aumentó por 1.2; las

remuneraciones en la Asamblea Legislativa crecieron a un

ritmo de casi el doble que la economía nacional.

El país atraviesa por un periodo de inseguridad ciudadana,

necesidades básicas insatisfechas, bajo crecimiento econó-

mico, pérdida acumulada de competitividad, y fragilidad

en las finanzas públicas. Este contexto no es idóneo para

préstamos para oficinas, más bien alude a la austeridad

y a la sabiduría de saber escoger entre lo estrictamente

necesario y lo postergable, lo cual apunta a la revisión y

priorización de todos los gastos del sector público.

Ejecución del Presupuesto de la Asamblea Legislativa (Millones de US$)

B. Contexto del estado actual del paísLas necesidades más urgentes para la población, que no

se han logrado atender apropiadamente, son la seguridad

y el empleo, cuya mejora implica más recursos y más

calidad. Por un lado, como se observó anteriormente, los

incrementos de seguridad son menores; y por el lado del

empleo, la prioridad debe ser el crecimiento, y resalta la

importancia de mejorar la infraestructura de apoyo a la

competitividad.

C. Conclusión

Gráfica 2. Número de veces por el que se aumentó el rubro de remuneraciones por institución del gobierno central 2007/2013

Nota: En Seguridad, se ha considerado Fiscalía, Ministerio de Justicia y Seguridad Pública y Gobernación. No se incluyen Turismo y Medio Ambiente por haber sido creados recientemente. Fuente: http://www.transparenciafiscal.gob.sv/portal.

3.9 2.2

1.8 1.7

1.6 1.6

1.5 1.5 1.4 1.4

1.3 1.3

1.2 1.2

0.0 1.0 2.0 3.0 4.0 5.0

Presidencia de la República

Órgano Legislativo

Salud

Educación

Obras Públicas

Trabajo y Previsión Social

Seguridad

Economía

Órgano Judicial

Defensa Nacional

Hacienda

Agricultura y Ganadería

Relaciones Exteriores

Medio Ambiente y Recursos Naturales

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Var. 2007- 2013 %

Unidad PresupuestariaDirección y Administración Institucional 8.8 12.6 13.6 19.0 21.9 26.7 38.6 29.8 340.0%Legislación 16.4 17.0 22.7 26.9 30.8 24.3 14.5 -1.9 -11.7%Infraestructura Física 0.7 0.8 3.0 3.0 2.3 357.1%Modernización y Fortalecimiento Institucional 0.9 0.2 0.2 0.6 1.3 0.4 46.1%Estudios legislativos 0.1 0.1 0.1Total 26.7 30.6 37.6 45.9 52.9 54.8 57.5 30.8 115.3%

Clasificación EconómicaRemuneraciones 16.9 19.6 24.8 32.0 35.3 35.3 37.8 20.8 123.1%Adquisición de Bienes y Servicios 5.2 6.9 6.5 8.3 9.1 9.5 10.1 4.9 94.4%Gastos Financieros y Otros 2.2 2.3 3.4 4.7 5.3 5.3 5.3 3.0 135.7%Transferencias Corrientes 0.2 0.1 0.1 0.1 0.9 0.1 0.1 -0.2 -67.3%Inversiones en Activos Fijos 2.1 1.7 2.8 0.7 2.3 4.5 4.3 2.2 102.2%Total 26.7 30.6 37.6 45.9 52.9 54.8 57.5 30.8 115.3%

Fuente: Informes de Gestion Financiera del Estado, varios años

Edificio FUSADES, Bulevar y Urb. Santa Elena,

Antiguo Cuscatlán, La Libertad

Tel.: (503) 2248-5600 (503) 2278-3366

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