El Momento Político y Económico

Harald Beyer

Centro de Estudios Públicos

22 de octubre de 2014

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Un fenómeno en necesidad de explicación: aprobación y desaprobación de la

forma en que Michelle Bachelet está conduciendo su Gobierno

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Aprobación Desaprobación

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2224

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Aprobación Desaprobación

Fuente: Adimark Fuente: Cadem Plaza Pública, promedios mensuales

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Brecha entre Aprobación y Desaprobación débilmente sostenida

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HOMBRES MUJERES NSE A LTO NSE MED IO NSE BA JO

Aprobación Desaprobación

Fuente: Adimark; Evaluación Septiembre

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¿Qué pasó?Hipótesis:

¿Error de diagnóstico?

¿Prioridades mal definidas?

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Cambio de ciclo político: ¿diagnóstico correcto?

• Se habría agotado el “modus vivendi” político de los primeros años de democracia, es decir la manera de interactuar de las partes en disputa en una sociedad. Las reglas formales e informales dejan de ser aceptadas por sectores significativos de ella y se requiere un reacomodo o un nuevo marco político, económico y social.

• Los signos de este fenómeno serían evidentes:

– malestar hacia lo público, particularmente hacia la política y las instituciones del Estado

– malestar hacia lo privado: percepción de abusos, crítica al lucro, entre otros factores.

– se reflejaría, entre otros aspectos, en movilizaciones sociales y desconfianza generalizada.

• Ocurre independientemente de nuestro relativo buen desempeño; tal vez a propósito de él porque hace evidente las carencias y los aspectos no satisfechos. El resultado electoral confirmaría esta hipótesis.

6

En este contexto,

• La tarea de Michelle Bachelet sería, entonces, un ejercicio de

superación de ese malestar.

• Para ello resultaría indispensable una transformación profunda,

por una parte, de la institucionalidad político-constitucional y, por

otra, de algunas de nuestras instituciones y políticas

económicas y sociales (¡Cambio de Paradigma!)

• El propósito central debe ser avanzar hacia una sociedad más

igualitaria y un Estado más protector y donde, al mismo tiempo,

se generen mayores espacios de democratización, participación

y representación, aun si se sacrifican otros objetivos valiosos.

• Como la demanda por cambio es tan evidente, no van a existir

mayores resistencias.

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Por cierto, siempre se puede citar indicadores que parecerían confirmar el diagnóstico

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Partidos Posición Política (incluye independientes)

Momento de Elecciones

Fuente: Encuestas CEP

Identificación con Partidos o Posiciones Políticas(Porcentaje de la población)

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44,7

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47,2

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Se puedeconfiar enmayoría depersonas

Iglesias SistemaJudicial

Parlamento PartidosPolíticos

ServiciosPúblicos

GrandesEmpresas

Sindicatos

1990 2011

Caída relativamente generalizada en confianza(porcentaje de la población)

Mucha y bastante confianza

Fuente: Estudio Mundial de Valores

La caída no es total: sube confianza en Policías, FFAA y Prensa

10

Sin embargo, contexto político y social es complejo.

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Sociedades democráticas valoran cambios graduales,

particularmente si hay amplios grupos medios

• Siempre hay necesidad de cambio, pero también se valora estabilidad.

• Sociedades democráticas típicamente deben armonizar ambas demandas.

• Es un proceso de ensayo y error que supone matices en las decisiones que se empujan.

• Es inevitable una cierta “path dependence”: las alternativas posibles hoy están “delimitadas” por las decisiones que se tomaron en el pasado.

• Hay poco espacio para cambios de paradigmas en las sociedades democráticas.

• Por eso los líderes políticos deben ser capaces de conducir la opinión pública y no ser “un buzón de la calle”.

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La evidencia disponible parece ser compatible con esta visión. Por ejemplo, hay una leve mayor demanda por

igualdad, pero ella parece acotada

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Ingresos e Igualdad (clasificación en categorías del 1 al 10)

28,7

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57,3

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Categorías 1 a 5 Categorías 6 a 10

Nov-Dic 2008 May-Jun 2009 Nov-Dic 2010 Jul-Ago 2012 Jul-Ago 2013

“los ingresos deberían hacerse más iguales, aunque no se

premie el esfuerzo individual”

“debería premiarse el esfuerzoIndividual aunque se produzcan

importantes diferencias de ingresos”

Fuente: Encuestas CEP

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Quizás demanda es acotada, porque el sistema económico y social no ha respondido tan mal a esta demanda

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5%

Total (↗)

10% superior

10% inferior

Variación anualizada en ingresos disponibles: 2007-2011

Fuente: OCDE, Society at a Glance 2014 Nota: Para Chile período es 2006-2011

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Al mismo tiempo la demanda por una economía fuerte y en crecimiento sigue siendo elevada

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Pensando en los objetivos del país a 10 años plazos cuál de los objetivos en esta lista es el más importante y en la otra cuál es el más importante

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44,1

27,6

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14,3

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Un alto nivel de crecimiento

Asegurarse de contar con una defensa fuerte

Preocuparse de que las personas tengan más participaciónen cómo las cosas se hacen en sus trabajos y en sus…

Tratar de hacer nuestras ciudades más hermosas

Una economía estable

Progresar hacia una sociedad más humana y menosimpersonal

Pregresar hacia una sociedad en que el dinero importemenos que las ideas

La lucha contra el crimen

2011 1990Fuente: Estudio Mundial de Valores

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No es raro que se mantengan esas prioridadesA pesar de crecimiento convergencia con Estados Unidos ha sido modesta

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2002

2004

2006

2008

2010

Argentina Brasil Chile México

Ingreso per cápita como proporcióndel de Estados Unidos

Fuente: elaboración propia a partir de World Penn Tables V 7.1

Esta convergenciamuy motivada porbuenas condicionesexternas

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Pero la economía se desacelera y con ella el

Índice de Percepción de la Economía

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Fuente: Adimark

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Y cuáles son las consecuencias políticas de un

crecimiento debilitado

• Se dice que China no se puede dar el lujo de renunciar a un

crecimiento elevado, por los efectos políticos que ello acarrea

• Pero ¿y en casa?

– ¿Está desacoplado evolución de la economía de la evaluación

política?

– ¿Depende acaso del contexto y de la percepción de la

población respecto del compromiso de los líderes políticos con

el crecimiento?

• La caída en percepción económica parece “moverse” en el

último tiempo con la brecha entre aprobación y

desaprobación

20

Progreso muy vinculado a esfuerzo personal y crecimientoResponsabilidad del Sustento (clasificación en categorías del 1 al 10)

36,7

61,5

38,2

58,9

41,9

55,2

39,3

57,0

39,8

53,7

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40

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70

Categorías 1 a 5 Categorías 6 a 10

Nov-Dic 2008 May-Jun 2009 Nov-Dic 2010 Jul-Ago 2012 Jul-Ago 2013

“la principal responsabilidad porel sustento económico de laspersonas está en el Estado”

“la principal responsabilidad por elsustento económico de las personas

está en las personas mismas”

Fuente: Encuestas CEP

21

Simultáneamente las reformas enfrentan dificultades en la opinión pública. Armonía entre cambio y estabilidad no

se está produciendo.

22

Hacia fines de junio, contrariamente a lo que se pudo haber anticipado, comienzan a notarse la falta de armonía

La Segunda, 20 de Junio

El Mercurio, 29 de Junio

La Tercera, 22 de junio

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¿Qué puede estar sucediendo?

• Los grupos medios que han emergido como consecuencia del progreso obtenido en democracia son más exigentes, pero también valoran la estabilidad y las oportunidades disponibles.

• El desarrollo del sector particular subvencionado ha sido sostenido por estas familias, independientemente de su posición política.

• Eventuales amenazas al desarrollo de este pueden estar viéndose como amenazas a los modos de vida elegidos.

• La experiencia comparada sugiere que reformas educacionales que se perciban de esta manera son tremendamente impopulares. (¿Francia hace tres décadas?)

• Sin equilibrios apropiados entre cambio y estabilidad aprobación gubernamental puede seguir reduciéndose.

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Pero si esta hipótesis alternativa es la correcta, cómo se explica la crisis de confianza

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Quizás hay una crítica dirigida a una incapacidad de asegurar derechos y bienes básicos: seguridades, protección de abusos, provisión de justicia, servicios esenciales. Pero nada de ello requiere necesariamente cambios paradigmáticos.

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ega

Eslo

venia

Austria

Isla

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Canadá

Suecia

Din

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Suiz

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España

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Japón

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Rep. C

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Hungría

Rep. E

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Chile

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Indonesia

Chin

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India

Bra

sil

Arg

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a

Rusia

Sudáfric

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Fuente: OCDE, Society at a Glance 2014

Ejemplo: Se siente seguro caminando solo en la noche en la ciudad o área donde vive (Porcentaje

que dice sí)

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Concluyendo

• La hipótesis del Gobierno de cambio de ciclo es débil y, por tanto, la necesidad de cambios paradigmáticos no se sostiene adecuadamente.

• Por eso, el éxito electoral de 2013 y la agenda emprendida no es garantía de respaldo popular.

• En particular, el deterioro de las expectativas, la falta de un compromiso claro con el crecimiento y reformas que no equilibran apropiadamente cambio con estabilidad pueden estar pasándole la cuenta al Gobierno.

• Si no logra armonizar de mejor manera la agenda, el Gobierno puede seguir perdiendo apoyo. Más si se debilita la ocupación y crece el rechazo a la reforma educacional.

• Los matices que parece demandar la población podrían no introducirse por la ausencia de una Oposición sólida. Los efectos de dos coaliciones débiles son impredecibles.