EL PARLAMENTO ABIERTO EN LA ERA DE LA INTERNET

8/18/2019 EL PARLAMENTO ABIERTO EN LA ERA DE LA INTERNET

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INFORME FINAL

UNIDAD CURRICULAR

ESTUDIOS INDIVIDUALIZADOS

Autor: Liliana Pérez Rico

C.I.13.615.162Tutor: Doctor Abel Carrasquero

Caracas, ulio !e 2"15

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELAMINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSAUNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL POLITÉCNICA

DE LA FUERZA ARMADA NACIONALEQUIPO DE ALTO DESEMPEÑO DE POSTGRADO

MAESTRIA EN GOBIERNO ELECTRONCIOTERMINO V


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INDICE

Intro!ucci#n$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$.

3

%are&o 'ara e(aluar 'ro!ucto1$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$.

)

Crono*ra&a !eacti(i!a!es$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$

+

Producto I: Reporte de Lectura Crítica del teto: l Parla&entoAbierto en la ra !e la Internet -Pue!e el Pueblo Colaborarcon el Le*islati(o en la laboraci#n !e las Lees/$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$..

0

Resu&enAnaltico$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$

1)

AnalisisCrtico$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$

36

%are&o 'ara e(aluar 'ro!ucto 2$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$.

)1

Producto N! ":

Presentacion !e Inor&e obre l (ento 4Pros'ecti(a obreel obierno lectr#nico en enezuela 7 i&'osio 2"158$$$$$$$$$$$$$$$$$$$.

))

Po#e#cia #! $:

Resu&en Anal9tico: na (isi#n !e uturo sobre el obiernolectr#nico ;e< 'araenezuela$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$..

)0

An=lisis Cr9tico !e la 1ra'onencia$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$

5"

Po#e#cia #! ":

Resu&en Anal9tico: e*uri!a! !e Datoslectr#nicos$$$$$$$$$$$$$$

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An=lisis Cr9tico !e la 2!a'onencia$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$

5)

Crono*ra&a !e las acti(i!a!es realiza!as en el e(entoaca!é&ico$$$$$$

55

Pro%ecto de I#&e'ti(aci)# : 4iste&a !e Partici'aci#nCiu!a!ana 'ara la or&aci#n !e las lees a tra(és !elobierno lectr#nico en la Asa&blea >acional$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$.

56

?'eracionalizaci#n !el'roble&a$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$.

5@

INTRODUCCI*N

n este trabao tiene co&o nali!a! !esarrollar los

un!a&entos conce'tuales sobre los cuales en los cuales se basar= el

'roecto !e in(esti*aci#n !eno&ina!o 4iste&a !e esti#n !ePartici'aci#n Ciu!a!ana 'ara la or&aci#n !e lees en la Asa&blea

>acional basa!o en obierno lectr#nico8 &e!iante el an=lisis crtico

!e !os 'ro!uctos or&ati(os 'ara !ar cu&'li&iento a lo 'auta!o en la

asi*natura !e stu!ios In!i(i!ualiza!os en la &aestra !e obierno

lectr#nico.

l 'ri&er 'ro!ucto es el an=lisis crtico !el libro titula!o 4l

'arla&ento abierto en la era !e la internet: -'ue!e el 'ueblo colaborar

con el le*islati(o en la elaboraci#n !e las lees/8, en el que se abor!a

!e or&a conce'tual 'r=ctica la te&=tica !e la 'artici'aci#n

ciu!a!ana se eB'lica !e qué &anera las IC an auBilia!o el

'roceso !e interacci#n entre la socie!a! el 'arla&ento, abrien!o un

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*ran nE&ero !e interro*antes a'ortan!o nue(os conoci&ientos que

clarican &=s la orientaci#n el !esarrollo !e la in(esti*aci#n.

De la &is&a or&a el an=lisis !e las 'onencias 4na isi#n !e

Futuro sobre el obierno lectr#nico 'ara enezuela8 4e*uri!a! !e

los Datos lectr#nicos8 realiza!as en el e(ento 4Pros'ecti(a !el

obierno lectr#nico en enezuelaGi&'osio 2"158, a*re*an un

nue(o enoque al 'roecto !e in(esti*aci#n.

Dentro !e la (isi#n 'ros'ecti(a !el *obierno electr#nico 'ara

enezuela, !esarrolla!a 'or el 'ri&er 'onente se !estaca que la

'artici'aci#n ciu!a!ana or&a 'arte !e uno !e los obeti(os ist#ricos!el 'lan !e la Patria, 'or los cual su consoli!aci#n es un obeti(o

'rioritario 'ara el 'as. La se*un!a 'onencia resalta la i&'ortancia

!e la 'rotecci#n !e los !atos en to!a estrate*ia !e *obierno

electr#nico, cobran!o es'ecial rele(ancia en el 'roecto !e

in(esti*aci#n 'lantea!o, 'ues se tiene el 'rece!ente !el racaso !e un

!esarrollo anterior, 'or aber si!o (ulnera!a la se*uri!a! !e sus

!atos.

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CRONO+RAMA DE REALIZACION DE LOS ESTUDIOSINDIVIDUALIZADOS

ACTIVIDADES A,O "-$.MA/O 0UNIO 0ULIO$ " 1 2 $ " 1 2 $ " 1 2

Lectura %iblio*r=ca!e Autor Cl=sicorelaciona!o con las%ases te#ricas !e laIn(esti*aci#n: 4lParla&ento Abiertoen la ra !e laInternet -'ue!e el

'ueblo colaborar conel le*islati(o en laelaboraci#n !e lasle/ 8

An=lisis Re!acci#n!e la Lectura Crtica!el Autor Cl=sicorelaciona!o con laIn(esti*aci#n3producto I4

Re(isi#n !e los

a(ances !el AutorCl=sico 'or 'arte !el utor

laboraci#n !elinor&e Inerente a lalectura crtica

Asistencia el e(entoor*aniza!o 'or laHaestra !e obiernolectr#nico en loses'acios !e la

Asa&blea >acionalAn=lisis Re!acci#n!el inor&erelaciona!o con ele(ento 3productoII4Re(isi#n !e losa(ances !el inor&e'or 'arte !el utorntre*a !e losPro!uctos !e stu!iosIn!i(i!ualiza!os


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PRODUCTO N! $REPORTE SO5RE LA LECTURA CR6TICA DEL LI5RO

EL PARLAMENTO A5IERTO EN LA ERA DE LAINTERNET

7PUEDE EL PUE5LO COLA5ORAR CON ELLE+ISLATIVO EN LA ELA5ORACI*N DE LAS LE/ES8

Autor: Cri'tia#o Ferri Soare' de Faria

Editado por la C9ara de Diputado' de 5ra'il; "-$1

Autor: Liliana Pérez RicoC.I.13.615.162

Tutor: Doctor Abel Carrasquero


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MAESTRIA EN GOBIERNO ELECTRONCIO

TERMINO V


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RESUMEN ANALITICO

CAPITULO I

DEMOCRACIA CONTEMPOR


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'Eblicas.

Reere a ose' cu&'eter, intelectual i&'ortante en la

reJeBi#n !e los 'roble&as 'r=cticos !el siste&a !e&ocr=tico, quien

ase*uraba que la i!ea !e la 'artici'aci#n en la elaboraci#n !e las

lees, en los cuer'os le*islati(os, es 'oco realista 'orque la *ente no

'osee con!iciones técnicas o intereses 'ara acerlo !irecta&ente, 'or

lo tanto, los re'resentantes electos a!quieren autono&a co&ienzan

a co&'ortarse conor&e a sus 'ro'ias nor&as, !estacan!o que el

4interés co&En8 es tan s#lo un sueKo inalcanzable.

La deocracia participati&a % 'u' per'pecti&a'

arios autores realizan crticas contun!entes al ré*i&en

liberal !e la !e&ocracia, sobre to!o cuan!o se ar&a la necesi!a!

!e una &eor interacci#n entre la esera 'oltica ci(il !urante el

eercicio !el 'o!er.

Rousseau ;2""2


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conor&e a la (olunta! !e los &ie&bros !el 'arti!o que los eli*i#.

no !e los autores &=s ra!icales a a(or !e la inclusi#n !e

'rocesos 'artici'ati(os en el ré*i&en !e&ocr=tico, %ena&in %arber,

'ro'one &ecanis&os 'ara la &eora !e la inor&aci#n 'oltica

!is'onible. Ase*uraba que con un acceso &=s =cil a inor&aciones

sobre los asuntos 'Eblicos, la socie!a! sera &=s ca'az !e intererir en

la 'oltica, re!ucién!ose !e esta or&a, 4la i*norancia !e las &asas8

'lantea!a co&o un obst=culo 'ara la 'artici'aci#n.

Eperie#cia' participati&a' % deli@erati&a'

n !i(ersas 'artes !el &un!o !es!e los nales !e la !éca!a !elos 0" sur*ieron &ucas eB'eriencias 'artici'ati(as !eliberati(as

inno(a!oras. stas 'r=cticas se 'resentan en (arias or&as

obeti(os, 'ero co&'arten el 'ro'#sito !e acilitar la 'artici'aci#n

'o'ular en los 'rocesos 'olticos, !e tal &anera que co&'le&entan el

eercicio !e la re'resentaci#n.

Por ee&'lo, las eB'eriencias !eno&ina!as oros !e

!eliberaci#n 'Eblica que crean con!iciones i!eales 'ara queciu!a!anos 'ue!an !iscutir or&ar o'iniones sobre un te&a

!eter&ina!o !e interés 'oltico *ru'os consulti(os 'artici'ati(os, que

a!e&=s !e 'ro&o(er !ebates, 'er&iten a los 'artici'antes alinear

las 'reerencias en &ateria !e 'olticas 'Eblicas la colaboraci#n

'artici'ati(a que alienta a los 'artici'antes a contribuir acti(a&ente

con el sta!o 'ara resol(er un 'roble&a la *obernabili!a!

'artici'ati(a !e&ocr=tica, la &=s contun!ente eB'eriencia se*En

Fun* ;2""+


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4La le*iti&i!a! !e una le es el resulta!o !e un 'roceso 'artici'ati(o

usto abierto a to!os los ciu!a!anos, con el n !e a*re*ar to!as las

razones 'Eblica&ente, incluso aunque al nal, los re'resentantes

'rioricen ciertos (alores a eB'ensas !e otros8

e 'ue!e obser(ar en el transcurso !e este trabao que los

canales !e interacci#n !esarrolla!os en los 'arla&entos asu&en

!ierentes or&atos !e acuer!o a las 'eculiari!a!es !e ca!a cultura

'oltica !el conteBto or*anizacional !e ca!a c=&ara le*islati(a.

ntre tanto, al &is&o tie&'o que a'roBi&an socie!a!

'arla&ento, !icos instru&entos !e 'artici'aci#n 'resentan

li&itaciones que !icultan su inJuencia en el 'roceso le*islati(o

rara (ez se basan en el uso !e tecnolo*as !e inor&aci#n

co&unicaci#n en su !esarrollo.

CAPITULO "

EL ENCUENTRO DE LA TECNOLO+6A CON LA DEMOCRACIA

l obeti(o !e este ca'tulo es analizar c#&o esas tecnolo*as

'ue!en auBiliar en el !esarrollo !e las 'r=cticas 'artici'ati(as en los

'arla&entos. De eco, son 'ocas las eB'eriencias no tecnol#*icas !e

'artici'aci#n !irecta 'or 'arte !e la 'oblaci#n en el 'roceso le*islati(o

que se 'ro!ucen en el =&bito 'arla&entario.

n este se*un!o ca'tulo el autor 'reten!e in(esti*ar !e qué

or&a el !esarrollo !e 'rocesos 'artici'ati(os &=s elabora!os en

'arla&entos, con la au!a !e la tecnolo*a, 'ue!e contribuir

ortalecer la relaci#n !irecta entre ciu!a!ano e instituci#n 'arla&entar.

La' &e#taa' de la' TIC para la 'ociedad % el E'tado

e#ricos !e la !e&ocracia 'artici'ati(a ale*an que, los l&ites

!e co&unicaci#n !e los &e!ios tra!icionales !icultan el eercicio !e

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la liberta! !e eB'resi#n, en relaci#n a las !ecisiones to&a!as en el

=&bito !el sta!o. De tal &anera, la &eora !el siste&a !e

co&unicaci#n *eneral, o&enta!a 'or el a'areci&iento !e la Internet,

'or ee&'lo, ten!ra un eecto 'ositi(o en el ortaleci&iento !e la!e&ocracia.

La internet es !escrita co&o un en#&eno que est=

transor&an!o !ra&=tica&ente el alcance, la escala la ecacia !e la

'ro!ucci#n colaborati(a, 'or sus 'osibili!a!es 'ara la creaci#n,

or*anizaci#n !istribuci#n !e la 'ro!ucci#n u&ana, que &oti(an el

trabao colaborati(o, !on!e los incenti(os 'sicosociales rebasan los

incenti(os inerentes a la 'ro!ucci#n !e &erca!o.

A!e&=s !e la acili!a! 'er&iti!a 'or Internet 'ara !esarrollar

se*&entar conteni!os, se subraa la !istribuci#n !e !icos

conteni!os ta&bién co&o actor esencial en el !esarrollo !e

&ecanis&os !e re!es !on!e las 'ersonas 'ue!en interca&biar (arios

ti'os !e &ensaes entre s, con !i(ersos or&atos ni(eles !e

'roun!i!a!, con el 'o!er !e accionar &ecanis&os !e !ise&inaci#nen &asa !e !icos conteni!os.

5e#e?cio' de I#ter#et para la política

n la literatura reciente eBisten i&'ortantes conuntos !e

estu!ios !e a'oo a la tesis !e que la Internet esti&ula la 'artici'aci#n

'or 'er&itir un &aor acceso a la inor&aci#n !e utili!a! 'oltica,

acilitar la !iscusi#n el !esarrollo !e las relaciones sociales, as co&o

'ro'orcionar oros alternati(os 'ara la eB'resi#n 'oltica elco&'ro&iso.

Cole&an %lu&ler ;2""@


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a ciertos 'rocesos 'artici'ati(os.

stos autores subraan c#&o los innu&erables instru&entos

!is'onibles en la Internet, co&o blo*s, oros carlas on7line, 'er&iten

que 'artici'antes !e !iscusiones en lnea 'ue!an &aniestarse tal

co&o lo !esean, sea !e &o!o racional obe!ecien!o cierta coerencia

or&ali!a!, o !e &o!o absoluta&ente 'ersonal, inor&al

ra*&enta!o.

I#iciati&a' #o i#'titucio#ale' de la deocracia di(ital

Actual&ente se !an un *ran nu&ero eB'eri&entos realiza!os

con el uso !e !istintas erra&ientas ICs orienta!as a la'artici'aci#n 'o'ular, que !e al*una &anera 'reten!en esti&ular,

acilitar, or*anizar (iabilizar la 'artici'aci#n !el ciu!a!ano en las

&aterias !e interés 'Eblico, trata!as en el =&bito !el sta!o.

s as co&o sur*e el conce'to !e e7!e&ocracia, que consiste

en el uso !e to!os los &e!ios electr#nicos !e co&unicaci#n que

abiliten o auBilien a los ciu!a!anos en sus esuerzos 'ara scalizar

controlar a *obernantes 'olticos acerca !e sus acciones en el

*obierno.

De'en!ien!o !e cu=l as'ecto !e&ocr=tico est= sien!o

'ro&o(i!o, la e7!e&ocracia 'ue!e e&'lear !ierentes técnicas 'ara

&eorar la trans'arencia !el 'roceso 'oltico acilitar el co&'ro&iso

!irecto la 'artici'aci#n !e los ciu!a!anos &eorar la cali!a! !e la

or&aci#n !e o'ini#n a tra(és !e la a'ertura !e nue(os es'acios !e

inor&aci#n !eliberaci#n.

l autor abor!# en este 'unto al*unas 'r=cticas interesantes en

lo que concierne al Po!er Le*islati(o en sitios que ueron

!esarrolla!os 'or la socie!a! ci(il, co&o &anera !e co&'ensaci#n

a la carencia !e inor&aciones no !is'onibles o li&ita!a&ente

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!is'onibles !e 'arte !e las 'ro'ias instituciones 'arla&entarias.

n el 'unto !e (ista !e Pi''a >orris ;2"""


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'roceso le*islati(o, sino que 'er&ite al in!i(i!uo la inserci#n !e

co&entarios, 're*untas, eB'resi#n !e la o'ini#n a tra(és !e

encuestas con &Elti'les o'ciones realizar !iscusiones en blo*s,

'or ee&'lo.

l ?'enCon*ress nortea&ericano es un sitio Meb

&ultiuncional !e inor&aci#n relati(a al Con*reso >acional. Los

usuarios 'ue!en (otar en 'ro'osiciones !e le, e(i!encian!o sus

'reerencias, as co&o co&entar su teBto. A!e&=s !e esto, 'osee

un siste&a !e se*ui&iento auto&=tico !e 'roectos !e le !e interés

!el ciu!a!ano ;tracking system


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abor!# la obra estu!ia!a: Au!iencias 'Eblicas Haniestaciones

!i(ersas co&o 'eticiones, queas !enuncias Carta !e res'uesta

ribunos !e la 'lebe Pro'osiciones le*islati(as !e iniciati(a 'o'ular

Co&isi#n !e Le*islaci#n Partici'ati(a. stas 'r=cticas no soneB'eri&entos !e la !e&ocracia !i*ital, aunque reciban al*En ti'o !e

instru&entaci#n tecnol#*ica..

Liitacio#e' de la' pr9ctica' participati&a'

La &aor 'arte !e !icas eB'eriencias no !i*itales !e

'artici'aci#n alcanzan a'enas una 'arte !e la 'oblaci#n. Proectos

institucionales 'arla&entarios 'ara acilitar la interacti(i!a! con

'oblaciones que 'oseen !iculta! !e acceso al 'arla&ento, son caros

'r=ctica&ente in(iables 'ara alcanzar a la 'oblaci#n a *ran escala.

Deocracia di(ital e# parlae#to'

Innu&erables son las eB'eriencias !e interacti(i!a! !i*ital en

'arla&entos nacionales locales en to!o el &un!o. Las eB'eriencias

obser(a!as a continuaci#n 'resentan ele&entos inno(a!ores en lo que

res'ecta a la interacci#n.l Parla&ento irtual !el Co#(re'o Nacio#al perua#o reEne

al*unos instru&entos 'artici'ati(os &u co&unes en la Meb co&o el

en(o !e su*erencias crticas a los 'arla&entarios la sesi#n !e

4oros le*islati(os8.

Por !eter&ina!o 'ero!o las co&isiones te&=ticas reciben

su*erencias es'eccas !e los ciu!a!anos &e!iante los oros

le*islati(os. Las 'ersonas ta&bién son in(ita!as a e&itir o'ini#nobeti(a sobre al*una 'ro'osici#n le*islati(a, en a(or o en contra, o

'ro'onien!o una alternati(a. l 'rinci'al 'roble&a !e tal eB'eriencia

es el no !is'oner 'Eblica&ente !e tales contribuciones. Los

'artici'antes a'enas conocen el conteni!o !e las contribuciones !e

otros 'artici'antes al recibir el inor&e !escri'ti(o !e la 'artici'aci#n,

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!es'ués !el 'erio!o !e interacci#n.

La C=&ara !e Diputado' ar(e#ti#a orece en su sitio Meb la

'osibili!a! !e en(iar co&entarios a 'roectos !e le en tr=&ite, as

co&o seKalar su a'robaci#n o recazo. n base a un siste&a !e

clasicaci#n ru!i&ental, ese sitio Meb se caracteriza 'or la escasa

'artici'aci#n 'or 'arte !e la socie!a!, sin &aores re'ercusiones en la

a*en!a le*islati(a. e subraa en esta obra que el 'rinci'al 'roble&a

!e las eB'eriencias latinas es la casi ineBistente re'ercusi#n en el

'roceso le*islati(o real.

l Parla&ento !e Nue&a Zela#dia !is'one !e un siste&a

!ierente !e 'artici'aci#n 'o'ular en el 'roceso le*islati(o. Los

ciu!a!anos o *ru'os !e interés son in(ita!os a 'resentar su*erencias

co&entarios relati(os a los 'roectos !e lees a otras 'ro'osiciones

en tr=&ite en el 'arla&ento &e!iante instru&entos lla&a!os

or&ularios !e contribuci#n, los cuales 'ue!en ser rellena!os on7line o

en(iarlo 'or carta al 'arla&ento.

Al ciu!a!ano se le 'er&ite asi&is&o, solicitar una 'resentaci#n

en (i(o ante la co&isi#n, 'ara que ustique sus ar*u&entos !etalle

sus 'untos !e (ista. Al concluir el 'erio!o !e in*reso la co&isi#n

analiza !icas reco&en!aciones en su inor&e nal cita el nE&ero

!e a'ortaciones 'resenta!as, sin &aores inor&aciones sobre su

conteni!o, ni si ueron acata!as o reusa!as 'or la co&isi#n.

Parlae#to catal9# "B-

l sitio Meb !el Le*islati(o !e la re*i#n !e CataluKa, ta&bién&erece ser !estaca!o, 'or 'er&itir la co&unicaci#n con el

ciu!a!ano &e!iante !i(ersas erra&ientas !e las re!es sociales

!is'onibles en la Internet co&o FacebooN, Oouube, FlicNr >et(ibe. As

ta&bién el ciu!a!ano 'ue!e acce!er a inor&aciones sobre el

'arla&ento !e !i(ersas or&as: (er un (!eo !e un !i'uta!o en

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Oouube, (er otos !e al*En e(ento 'arla&entar en FlicNr se*uir los

aconteci&ientos le*islati(os en FacebooN o en Mitter.

e su&a a ello la 'osibili!a! !e que el ciu!a!ano reciba

inor&aciones es'eccas 'or correo electr#nico, &e!iante suscri'ci#n

ta&bién (a R, o sea, el usuario auto&=tica&ente recibir=

inor&aciones actualiza!as 'or &e!io !e un a'licati(o instala!o en su

co&'uta!or.

Cierta&ente es a !on!e resi!e una !e las *ran!es (entaas

!el sitio Meb Parla&ento 2.": su ca'aci!a! !e acilitar el acceso a la

inor&aci#n 'or el ciu!a!ano, 'rinci'al&ente aquel a&iliariza!o con

erra&ientas a(anza!as !e eb 2.".

l sitio Meb !is'one una serie !e blo*s !e !i'uta!os *ru'os

'arla&entarios, en los que el ciu!a!ano 'ue!e 'ostear co&entarios o

realizar crticas al 'roceso le*islati(o. A!e&=s !e esto, a la

'osibili!a! !e 'resentaci#n !e 'eticiones al 'arla&ento cuan!o el

solicitante !esea que el 'arla&ento to&e !eter&ina!a con!ucta, sobre

los !erecos in!i(i!uales colecti(os. n base al !ereco !e 'eticionar

eB'resa&ente 're(isto en la Constituci#n es'aKola, las 'eticiones son

analiza!as 'or una co&isi#n es'ecial&ente crea!a 'ara ello.

e*En el autor el siste&a 'artici'ati(o !el 'arla&ento catal=n

'eca 'or el eBceso, a que 'ro(ee una serie !e 'osibili!a!es !e

'artici'aci#n, lo que ace la interacci#n con la casa &u !iusa 'or

consi*uiente conusa al ciu!a!ano co&En. A!e&=s la interacci#n

carece !e siste&a !e inor&aci#n !e eecti(a re'ercusi#n !e !icas

contribuciones, en el 'roceso le*islati(o.

Participaci)# Ciudada#a parlae#to &a'co

l 'arla&ento !el Pas asco, situa!o 'rinci'al&ente en el

eBtre&o !e la re*i#n norte !e s'aKa, 'resenta un conunto !e oros

'Eblicos en los que ciu!a!anos son in(ita!os a 'resentar

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contribuciones o a realizar cuestiona&ientos sobre 'ro'osiciones

le*islati(as. Cualquier 'arti!o 'oltico 'ue!e !e or&a (oluntaria

res'on!er a !icos cuestiona&ientos.

l or&ato !e la eB'eriencia (asca trae cierta inno(aci#n, al

esti&ular la co&'etiti(i!a! entre los 'arti!os 'olticos 'ara res'on!er

a los &ensaes. Co&o las 're*untas !u!as !e los ciu!a!anos son

'Eblicas, las res'uestas e(i!encian cu=les 'arti!os 'olticos !estinan

&aor atenci#n a ese ti'o !e 'artici'aci#n. al or&a !e 'artici'aci#n

'ro(oca !e este &o!o, la interacci#n !e los 'arla&entares (a 'arti!o

'oltico. n el ee&'lo a se*uir se 'ercibe cierta ri(ali!a! entre !os

'arti!os, en la res'uesta !a!a al ciu!a!ano.

A!e&=s !e esto, los ciu!a!anos est=n abilita!os a'enas a

e&itir su a'robaci#n o recazo sobre !eter&ina!o 'roecto !e le. As

que!a (isible el *ra!o !e a'oo 'o'ular 'ara ca!a 'ro'osici#n. s

i&'ortante !estacar ta&bién la 'reocu'aci#n !e !ica eB'eriencia

'ara que rau!es sean e(ita!as, eBi*ién!ose 'or lo tanto, el nE&ero !e

la tareta !e i!enti!a! (ali!a!a 'or el siste&a, a!e&=s !el no&bre

!irecci#n !el ciu!a!ano, co&o con!ici#n 'ara 'artici'ar !e los!ebates.

CAPITULO 2

ESTUDIO DE CASO: SENADOR VIRTUAL

DELSENADODECILE

De'cripci)#= De?#ici)# % o@eti&o'La 'rinci'al or&a !e interacci#n !el sitio Meb !el ena!or

irtual cileno se 'ro!uce a tra(és !e encuestas !etalla!as, que

'er&iten a los ciu!a!anos eB'resar su o'ini#n 'or&enoriza!a sobre

'roectos !e le 'en!ientes en el Con*reso !e ese 'as.

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23/62

na (ez re*istra!o, el ciu!a!ano 'ue!e e&itir su !icta&en

sobre el 'roecto !e le que est= en consulta en la 'lataor&a !el

ena!or irtual, eB'resan!o su a'robaci#n, recazo o abstenci#n

A!e&=s !e la consulta *eneral sobre el 'roecto !e le en

cuesti#n, el sitio Meb 'er&ite a los ciu!a!anos eB'resar su o'ini#n en

!etalle sobre ca!a uno !e los artculos que lo conor&an. La i!ea

b=sica es 'ro'orcionar las con!iciones !e an=lisis a los usuarios sobre

las 'ro'osiciones le*islati(as, co&o si ueran sena!ores, !e a el

no&bre ena!or irtual: 'ues se consi!era a ca!a 'artici'ante un

sena!or (irtual.

Las razones 'ara la creaci#n !el ena!or irtual ueron

inicial&ente, lle(ar el ena!o a los ciu!a!anos co&unes, 'ero ta&bién

técnicas, relati(as a la necesi!a! !e i&'artir conce'tos b=sicos !e las

lees, &e!iante su a'licaci#n 'r=ctica.

I#tera tec#ol)(ica

A!e&=s !e 'artici'ar en las encuestas, los ciu!a!anos

'ue!en acer su*erencias 'ara sustituir con un len*uae alternati(oa la (ersi#n ocial, a!icionar nue(as !is'osiciones. Ca!a uno !e

los 'roectos !e le est= sueto a la li&itaci#n !el 'lazo !e

'artici'aci#n, !es'ués !e lo cual, el resulta!o se en(a a los co&ités

te&=ticos encar*a!os !e eBa&inar el 'roecto !e le .

Para 'artici'ar, los ciu!a!anos !eben inscribirse re*istran!o

sus !atos con el obeti(o !e 'ro'orcionar un &eor &ecanis&o !e

&e!ici#n esta!stica !e los 'artici'antes, as co&o la 're(enci#n !el

rau!e en la (otaci#n, lle(a!a a cabo 'or la Internet Por otra 'arte, el

ciu!a!ano 'osee una '=*ina oreci!a 'or el siste&a con la sntesis

!e sus (otos o'iniones, lo que au!a a (isualizar el ist#rico

co&'leto !e su 'artici'aci#n en el sitio Meb ena!or irtual. Al

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&is&o tie&'o, los ciu!a!anos 'ue!en acce!er al teBto ori*inal !el

'roecto !e le a su 'ro*reso, con &aor !etalle a cualquier

&o&ento, a que esta inor&aci#n es !e =cil acceso en la '=*ina !e

'artici'aci#n !el 'roecto !e le en cuesti#n.

Liitacio#e' de la i#tera

l sitio Meb eecti(a *ran control sobre la e&isi#n !el

conteni!o 'or 'arte !el ciu!a!ano a que solo 'er&ite una entra!a

'or 'ro'osici#n. l 'artici'ante est= i&'e!i!o !e reor&ular su

o'ini#n, o incluso !e se*uir 'artici'an!o !el !ebate !e aquel

'roecto !e le con los &is&os 'artici'antes 'arla&entarios. nsu&a, la interaz 'er&ite la 'artici'aci#n 'ero no la !eliberaci#n.

n cuanto a la usabili!a!, el sitio 'osee el siste&a !e

na(e*aci#n si&'lica!o, lo que acilita la 'artici'aci#n. %asta con

acer clic en este bot#n 'ara contestar a las 're*untas o (otar.

Des!e su creaci#n el Enico ca&bio que a teni!o ena!or

irtual es en el !iseKo (isual. >ue(as caractersticas que o&entanlas interacciones 'ro'ias !e la eb 2." co&o 'lataor&as

!eliberati(as, tales co&o blo*s, oros carlas ;cats


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+e'ti)# de la participaci)#

l 'ri&er 'unto a !estacar sobre la *esti#n !e la

'artici'aci#n !el ena!or irtual se reere a la or&a !e selecci#n

!e los 'roectos 'ara la 'artici'aci#n, la cual es realiza!a 'or un

co&ité crea!o es'ecca&ente 'ara este 'ro'#sito, co&'uesto 'or

los secretarios !e al*unas co&isiones te&=ticas, el ee !el

De'arta&ento !e Prensa !irector !el De'arta&ento !e

Inor&aci#n, to!os e&'lea!os !e carrera !el ena!o cileno.

Finaliza!o el 'erio!o !e 'artici'aci#n, el De'arta&ento !e

Inor&aci#n 're'ara un inor&e si&'lica!o en el que a'arece lasntesis !e los !atos cuantitati(os, co&o el nE&ero !e 'artici'antes,

el resulta!o *lobal !e la (otaci#n, el nE&ero !e su*erencias, to!o

esto con al*unas !e&ostraciones *r=cas.

n las co&isiones, los sena!ores reciben este &aterial

!eci!en en qué &e!i!a el conteni!o !e la 'artici'aci#n, que inclue

el (oto !e los ciu!a!anos las su*erencias oreci!as sustituto

a!iti(o, se ten!r=n en cuenta en la elaboraci#n !el teBto nal !e la

le.

no !e los 'untos uertes !el ena!or irtual es sin !u!a

c#&o la *esti#n !e la 'artici'aci#n ue or*aniza!a a tra(és !e una

'lataor&a !e &o!eraci#n sencilla !e =cil uso que re!uo los

costos a!&inistrati(os., a!e&=s !e 'er&itir el 'roceso !e

estraticaci#n !e conteni!o 'artici'ati(o, 'ues el resulta!o !e la

'artici'aci#n se ace 'r=ctica&ente auto&=tico.

E?cacia política

Des!e un 'unto !e (ista 'oltico, no eBisten ele&entos

sucientes 'ara concluir en qué &e!i!a los sena!ores real&ente

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leen los inor&es !el ena!or irtual lle(an en consi!eraci#n

!icas contribuciones.

l ena!or irtual no i&'lica 'rocesos !ecisorios en la

'artici'aci#n, los 'artici'antes eB'resan tan solo o'iniones que no

tienen nin*En eecto (inculante en relaci#n con la to&a !e

!ecisiones sobre 'roectos !e le !e los sena!ores, que ueron

obeto !e 'artici'aci#n. n resu&en, este &aterial tien!e a ser &u

'oco utiliza!o 'or la socie!a! cilena 'or los sena!ores.

CAP6TULO .

ESTUDIO DE CASO: LA DEMOCRACIA DE LA C


27/62

social res'onsable constructi(a, &eorar la co&'rensi#n !e la

socie!a! brasileKa sobre la co&'lei!a! !e los trabaos le*islati(os

au&entar la trans'arencia !el 'roceso le*islati(o.

Lanza!o el 3 !e unio !e 2""@, la e7De&ocracia se inici# bao el

or&ato !e 'roecto 'iloto, busca lo*rar !ebates te&=ticos, es !ecir,

basa!os en te&as es'eccos !e *ran interés trata!os en las

'ro'uestas le*islati(as 'en!ientes ante la C=&ara !e Re'resentantes.

A!e&=s !e las co&uni!a!es (irtuales te&=ticas, la e7De&ocracia

orece el s'acio Abierto, =rea libre 'ara la !iscusi#n !e cualquier

asunto que aecte a la C=&ara !e Re'resentantes, no necesaria&ente

or*aniza!o en or&a !e co&uni!a!es (irtuales.

I#tera tec#ol)(ica

La interaz !e e7De&ocracia se alla en la cate*ora !e

interacci#n &ulti!ireccional !el con la 'osibili!a! !e 'oco control 'or

'arte !e los a!&inistra!ores !el sitio Meb. n 'unto uerte !e su

interaz es la liberta! !e interacci#n que 'ro'orciona a sus

'artici'antes, que 'ue!en 'resentar su*erencias en oros, &arcar

o'iniones obeti(as en encuestas, co&entar noticias, or&ular su

'ro'ia (ersi#n !e los teBtos le*islati(os en el iNilé*is, as co&o incluir

estu!ios otras inor&aciones en la 'lataor&a.

La na(e*abili!a! !el sitio Meb e7De&ocracia es uno !e los

ele&entos !e la usabili!a! que 'osee as'ectos 'ositi(os ne*ati(os.

l usuario con al*unos clics acce!e r='i!a&ente a los instru&entos !e

'artici'aci#n en el sitio, tales co&o oros carlas ;cats


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in e&bar*o, a un 'roble&a un!a&ental en relaci#n al

'roceso !e 'artici'aci#n !e e7De&ocracia: la conusi#n sobre qué es

c#&o unciona. Los usuarios no son ca'aces !e enten!er lo que !eben

acer 'ara qué, !e &anera obeti(a. e obser(# que in(itar a losciu!a!anos a 'artici'ar en la re!acci#n !e lees no es al*o =cil&ente

!iscernible 'or el usuario en su 'ri&er acceso al sitio. Los 'artici'antes

!ieron no aber enten!i!o !e in&e!iato su 'ro'#sito.

l 'artici'ante !e la e7De&ocracia est= in(ita!o a eB'resarse !e

!os &aneras, en 'ri&er lu*ar, con s#lo la 'resentaci#n !e su*erencias

cru!as o acien!o su*erencias &=s elabora!as con la or&a ur!ica

a!ecua!a, !e acuer!o a las re*las !e técnica le*islati(a. e constat#que el ciu!a!ano 'reere 'resentar i!eas en or&ato &=s si&'lica!o.

O el trabao técnico ter&ina sien!o labor !el consultor le*islati(o.

+e'ti)# de la participaci)#

La e7De&ocracia o&enta la 'artici'aci#n abierta subeti(a, es

!ecir, el 'artici'ante 'ue!e 'resentar !i(ersas contribuciones,

es'ecial&ente en or&a !e &ensaes !el oro. l 'artici'ante

&aniesta si est= !e acuer!o o en !esacuer!o con el 'roecto,

enu&era ar*u&entos, 'ro'orciona inor&aci#n, su&inistra su o'ini#n,

su*iere i!eas 'ara el nue(o teBto as sucesi(a&ente. in e&bar*o,

ubo &u 'ocos son!eos !urante el 'erio!o !el 'iloto.

i, 'or un la!o, el sitio Meb !e la e7De&ocracia 'ro'orciona

or&as &=s a&'lias !e eB'resi#n a sus 'artici'antes, 'or otra 'arte,

!iculta la ca'aci!a! !e a!&inistrar estas contribuciones. sto 'ue!e

'oner en 'eli*ro la sostenibili!a! !el 'roecto si el nE&ero !e acciones

lle*a a &iles.

n el 'roceso 'artici'ati(o !e la e7De&ocracia, el conteni!o !e

la !iscusi#n !e ca!a co&uni!a! (irtual le*islati(a es co&'ila!o,

or*aniza!o, estu!ia!o e(alua!o 'or un 'equeKo equi'o, que tiene

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29/62

co&o 'rota*onista a un consultor es'ecialista le*islati(o, que ta&bién

eerce la &o!eraci#n !e co&uni!a!es en lnea.

La !iscusi#n en ca!a oro se inicia con la incitaci#n !e al*En

!i'uta!o o consultor le*islati(o sobre 'untos cla(e !el te&a

selecciona!o. Lue*o, los 'artici'antes 'ublican &ensaes en los oros

en res'uesta a las incitaciones !e los 'arla&entarios

Los consultores realizan el trabao !e 'rocesar or*anizar ese

conteni!o 'ara que el 'arla&entario res'onsable 'or la e&isi#n !el

!icta&en conecci#n !el teBto nal !el 'roecto !e le !eci!a qué

su*erencias ser=acata!as e incor'ora!as al teBto sustituti(o 'or

'resentar, se*En el caso.

7La e;Deocracia e' G&iralH8

A 'esar !e la (arie!a! !e instru&entos que 'ro'orciona la e7

De&ocracia, esto no ue suciente 'ara que sus !ebates se icieran

(irales. De eco, el nE&ero !e 'artici'antes en el 'roecto es

cate*#rica&ente bao, tenien!o en cuenta que la 'oblaci#n brasileKa

lle*a a unos 1@" &illones !e 'ersonas.l 'ersonal !e e7De&ocracia rest# i&'ortancia a la alta !e

coneBi#n con las 'lataor&as !e re!es sociales al crear cuentas en

Oouube, FacebooN, ?rNut, Mitter, H'ace >in*que no *eneraron un

au&ento si*nicati(o !e la 'artici'aci#n a que se usaron &=s 'ara la

co&unicaci#n que 'ara la interacci#n, es !ecir, 'ara 'resentar

inor&aci#n sobre las !eliberaciones !e la !e&ocracia electr#nica, no

co&o un instru&ento !e 'artici'aci#n 'ara las 'ersonas.A &ucos usuarios !e Internet les *usta se*uir las !iscusiones a

tra(és !e interacci#n con las re!es sociales el interca&bio !e

inor&aci#n, la e7De&ocracia !iculta la co&unicaci#n la !i(ul*aci#n

!e sus !iscusiones en las re!es sociales ;&o(i&iento !e !entro acia

uera


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31/62

!esarrollo !e erra&ientas tecnol#*icas !e interacci#n 'ara las

instituciones 'arla&entarias. Los siste&as !e !e&ocracia !i*ital

!e&oran a ser i&'le&enta!os ;o incluso no son i&'le&enta!os< 'ues

eBiste un *ran esuerzo en el !esarrollo !e a'licaciones que, &ucas(eces, se encuentran !is'onibles en el &erca!o.

De'arrollo &er'u' i#corporaci)# de la tec#olo(ía

Co&o los 'roectos !i*itales !e 'artici'aci#n necesitan

constante inno(aci#n en la interaz, la alta !e &eora continua 'ue!e

*enerar su en(eeci&iento &u r='i!o, lo que sin !u!a aecta a su

acili!a! !e uso, con eectos en el ren!i&iento !e la 'artici'aci#n. s

&u co&En que los sitios Meb !e *obiernos sean co&'lica!os 'oco

interacti(os.

La 'artici'aci#n requiere tie&'o esuerzo !e los ciu!a!anos,

'or lo que los costos !el a'ren!izae la usabili!a! !el sitio Meb !eben

re!ucirse con sitios a&i*ables =ciles, !in=&icos &o!ernos, en

!eniti(a, que sean atracti(os, se*En a !ico, 'ara el usuario.

La copleidad de la di'po'ici)# de la i#teran error co&En en 'roectos !e !e&ocracia electr#nica es la

ausencia !e obeti(os claros res'ecto a los resulta!os !e la

'artici'aci#n que 'ue!e !ar lu*ar a eB'ectati(as no satisecas

rustrar a los 'artici'antes.

n este senti!o, una !iscusi#n con obeti(os le*islati(os !ebe

incluir, en *eneral, 'or lo &enos tres 'untos esenciales !e la

construcci#n !e la le: a< el 'roble&a !e i&'ortancia 'Eblica que'reten!e atacar a tra(és !e la le b< 'osibles soluciones 'ara resol(er

o &ini&izar el 'roble&a, que or&ar= el conteni!o !e la le c< la

&eor or&a !e eB'resar !ico conteni!o, es !ecir, la re!acci#n !e la

le en s.

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32/62

El reJeo de la participaci)# e# la política

La 'artici'aci#n !irecta !e los 'arla&entarios en !ebates

(irtuales es un actor !ecisi(o 'ara alentar la 'artici'aci#n en

'roectos !e la e7!e&ocracia, 'ues el ciu!a!ano se ani&a con el

eco !e saber que sus o'iniones re'ercuten !e al*una &anera en la

instituci#n, incluso si es 'ara al &enos, conse*uir la atenci#n !e los

'arla&entarios.

in e&bar*o, se obser(# ta&bién que &ucos !i'uta!os no

tienen nin*En interés en trabaar con este ti'o !e instru&ento

!e&ocr=tico ente otras causas 'or: o !esear obli*arse en !ebates

'Eblicos, en (irtu! !e co&'ro&isos con *ru'os !e interés, 'or no

!esear co&'ro&eterse con 'osiciones que &=s tar!e no ser=n ca'aces

!e onorar o sencilla&ente 'orque 'reeren la relaci#n 'resencial.

E?cacia política: ipacto real de la participaci)# e# la

toa de deci'i)#

La alta !e reacti(i!a! 'oltica a las contribuciones 'resenta!as

'or la socie!a! en oros 'artici'ati(os, es sin !u!a una cuesti#ncentral 'ara la ecacia !e eB'eriencias 'artici'ati(as.

e tiene en cuenta que en la &aora !e las eB'eriencias

le*islati(as !e la e7De&ocracia estu!ia!as en los ca'tulos anteriores,

ubo 'oca !enici#n !e i&'licaciones eecti(as !el resulta!o !e la

'artici'aci#n. Los 'arla&entos crean blo*s, oros 'ro&ue(en cats,

'ero a 'oca inor&aci#n sobre sus eectos 'olticos.

ste as'ecto aecta sin !u!a la &oti(aci#n !e los 'artici'antes,'uesto que sin la *aranta !e i&'acto real en la instituci#n, no se

'ue!e consoli!ar el crculo (irtuoso !e la 'artici'aci#n !e los

ciu!a!anos en los &ecanis&os !e 'artici'aci#n.

CONCLUSI*N

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33/62

La autono&a !el 'a'el !e los 'arla&entarios 'arti!os

'olticos !urante el eercicio !el &an!ato con el consi*uiente !es'recio

!e la o'ini#n !e los (otantes 'o!ra estar causan!o la 'ér!i!a !e

conanza entre el ciu!a!ano el 'arla&ento.

n este conteBto a 'ensa!ores que !een!en la intro!ucci#n

!e 'rocesos 'artici'ati(os en el siste&a !e 'olticas 'Eblicas, con el n

!e 'er&itir a la socie!a! la interacci#n con el esta!o en la or&ulaci#n

a'licaci#n !e 'olticas no s#lo !urante las elecciones.

n !i(ersas 'artes !el &un!o !es!e los nales !e la !éca!a !e

los 0" sur*ieron &ucas eB'eriencias 'artici'ati(as !eliberati(as

inno(a!oras. stas 'r=cticas se 'resentan en (arias or&as obeti(os,

'ero co&'arten el &aor 'ro'#sito !e acilitar la 'artici'aci#n 'o'ular

en los 'rocesos 'olticos, !e tal &anera que co&'le&entan el eercicio

!e la re'resentaci#n. n 'arla&ento 'artici'ati(o que a*re*a

&ecanis&os !e 'artici'aci#n !eliberaci#n que coneren &aor

le*iti&i!a! al 'roceso !e elaboraci#n !e lees.

e 'ue!e obser(ar en el transcurso !e este trabao que los

canales !e interacci#n !esarrolla!os en los 'arla&entos asu&en

!ierentes or&atos !e acuer!o a las 'eculiari!a!es !e ca!a cultura

Qa or&as &=s cl=sicas !e consulta a la socie!a!, co&o las

au!iencias 'Eblicas, el ?&bu!s&an 'arla&entario los tribunos

'o'ulares, !es'laza&ientos te&'orales, as co&o el estableci&iento

!e sucursales en to!o el 'as 'ara acilitar la co&unicaci#n la

interacci#n con la socie!a!. in e&bar*o, ta&bién eBisten

instru&entos &=s r&es 'ara la 'artici'aci#n, cuan!o la socie!a! est=

autoriza!a a 'resentar sus 'roectos !e le !e iniciati(a 'o'ular o

canalizar sus sE'licas a tra(és !e co&isiones es'ecial&ente

!esi*na!as 'ara este 'ro'#sito..

ntre tanto, al &is&o tie&'o que se a'roBi&an socie!a!

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34/62

'arla&ento, !icos instru&entos !e 'artici'aci#n 'resentan

li&itaciones que !icultan su inJuencia en el 'roceso le*islati(o.

Las tecnolo*as !e la inor&aci#n co&unicaci#n ;IC


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as'ectos 'rinci'ales: la interaz tecnol#*ica !e los sitios Meb

interacti(os !e los 'arla&entos, la *esti#n interna !el 'roceso

'artici'ati(o en las casas le*islati(as el i&'acto real !e la

'artici'aci#n en las !ecisiones le*islati(as ;ecacia 'oltica


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&inicasos, ta&bién ubo 'oco uso !e las contribuciones 'ara el

enriqueci&iento !e los !ebates 'arla&entarios,

?'ti&izar las interaces arre*los que aciliten una &eor

a'ro(eca&iento !e la cali!a! !i(ersi!a! !e las contribuciones

'osibles !e 'resentar, es una !e las reco&en!aciones que este estu!io

'ue!e resaltar, con el n !e acilitar la incor'oraci#n !e la inteli*encia

colecti(a en el 'roceso !e to&a !e !ecisiones le*islati(o.

l lo*ro !e la trans'arencia en las instituciones le*islati(as con

la intro!ucci#n !e estos canales !e 'artici'aci#n !i*ital, en los

'arla&entos estu!ia!os ue t&i!o, aunque se 'ercibe un 'ro*reso

*ra!ual en relaci#n a las or&as tra!icionales !e se*ui&iento !e la

acci#n 'arla&entaria !el 'roceso le*islati(o.

ANALISIS CR6TICO

La obra !e Cristiano Ferri 'or abor!ar !e or&a conce'tual

'r=ctica la te&=tica !e &i trabao !e in(esti*aci#n, co&o lo es 4la

'artici'aci#n ciu!a!ana 'ara la or&aci#n !e las lees a tra(és !el

obierno lectr#nico8 eB'one en to!os sus ca'tulos teoras

eB'eriencias trascen!entes que abrieron un &un!o !e interro*antes

nue(os conoci&ientos sobre &i in(esti*aci#n, las cuales &e 'lanteo

a!a'tarlas e incluirlas en su !esarrollo.

Con el capítulo $ la Cri'i' de la Deocracia se ortalecer=

el &arco te#rico !e la in(esti*aci#n, a que en él se !estacan las

bon!a!es !e la !e&ocracia 'artici'ati(a, es'ecca&ente en la

or&aci#n !e las lees, rerien!o los 'lantea&ientos !e i&'ortantes

intelectuales co&o Rousseau ;2""2< quien ar*u&entaba que la

soberana 'o'ular !ebe ser eerci!a !e &o!o &=s !irecto 'or el

'ueblo, 'uesto que su 'artici'aci#n traera enor&es benecios a la

!e&ocracia, co&o una &aor aco*i!a !e los ciu!a!anos en la

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37/62

i&'le&entaci#n !e las lees en cua elaboraci#n contribu#.

AKos &=s tar!e, Crei*ton ;2""5< ase*uraba que la consulta

'Eblica en la elaboraci#n !e las lees, otor*ara &aor le*iti&i!a! a la

le a'roba!a lo que *enerara &aor ace'taci#n acilitara su

'osterior a'licaci#n.

e*nFun* ;2""+< 'ensar en un 'arla&ento 'artici'ati(o

si*nica 'rinci'al&ente a*re*ar &ecanis&os !e 'artici'aci#n

!eliberaci#n que coneran &aor le*iti&i!a! al 'roceso !e elaboraci#n

!e lees.

El capítulo " a@orda e#cue#tro de la tec#olo(ía co# ladeocracia reuerza la tesis &anea!a en &i in(esti*aci#n !e que

la Internet esti&ula la 'artici'aci#n, ar*u&ent=n!ose que este

erra&ienta 'er&ite un &aor acceso a la inor&aci#n !e utili!a!

'oltica, acilita la !iscusi#n el !esarrollo !e las relaciones sociales,

as co&o 'ro'orciona oros alternati(os 'ara la eB'resi#n 'oltica el

co&'ro&iso.

e reeren estu!ios que !e&uestran co&o el acceso a los'arla&entarios &e!iante la a'ertura !e los canales !e co&unicaci#n

!i*ital con el 'Eblico, 'er&iten a las co&uni!a!es que se co&'orten

!e &anera &=s acti(a, 'artici'ati(a scaliza!ora en relaci#n al

'arla&ento.

e seKala a!e&=s que al*unos !e los &aores obst=culos al

!esarrollo !e la !e&ocracia !eliberati(a 'o!ran ser su'era!os

&e!iante la a'licaci#n !e las ICs, a ciertos 'rocesos 'artici'ati(os,a que los innu&erables instru&entos !e !ebate !is'onibles en la

Internet, co&o blo*s, oros carlas on7line, 'er&iten que

'artici'antes !e !iscusiones en lnea 'ue!an &aniestarse tal co&o lo

!esean, consi!er=n!ose &=s qué se !ice, en (ez !e quién lo !ice.

?tro as'ecto rele(ante !e este ca'tulo es que clarica que las

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38/62

li&itaciones!en!ole'oltica'ara'ro'orcionarciertoti'o!einor&aci#n

le*islati(a son co&unes en to!os los 'arla&entos no un 'roble&a

eBclusi(o !el (enezolano, co&o se 'ensaba al inicio !el trabao, 'ues

sie&'re eBistir= resistencia interna a la 'ublicaci#n !e inor&acionesque lesresulte inco&o!a a ciertos *ru'os 'arla&entarios.

Del Capítulo 1: Parlae#to Participati&o se to&ar= el

a'orte critico or&ula!o 'or el autor !el libro, al seKalar que el

'rinci'al 'roble&a encontra!o en al*una eB'eriencias 'artici'ati(as

!i*itales en A&érica Latina es la casi ineBistente re'ercusi#n en el

'roceso le*islati(o real, 'ues el ciu!a!ano nunca es inor&a!o !el

i&'acto real !e su 'artici'aci#n.

Fun!a&ental ser= utilizar la !estaca!a eB'eriencia !el

'arla&ento catal=n que a'ro(eca eBitosa&ente las (entaas !e la

Meb 2.", las cuales 'er&iten la co&unicaci#n con el ciu!a!ano

&e!iante !i(ersas erra&ientas !e las re!es sociales !is'onibles en la

Internet. De esta or&a 'ue!e acce!er a inor&aciones sobre el

'arla&ento !e !i(ersas or&as: (er un (!eo !e un !i'uta!o en

Oouube, (er otos !e al*En e(ento 'arla&entar en FlicNr se*uir losaconteci&ientos le*islati(os en FacebooN o en Mitter.

e su&a a ello la 'osibili!a! !e que el ciu!a!ano reciba

inor&aciones es'eccas 'or correo electr#nico, &e!iante suscri'ci#n

ta&bién (a R, o sea, el usuario auto&=tica&ente recibir=

inor&aciones actualiza!as 'or &e!io !e un a'licati(o instala!o en su

co&'uta!or o en !is'ositi(os (iles.

a&bién ser=n ee&'lo a se*uir la incor'oraci#n !e los blo*s !e

!i'uta!os *ru'os 'arla&entarios, en los que el ciu!a!ano 'ue!e

incluir co&entarios o realizar crticas al 'roceso le*islati(o.

El capítulo 2: E'tudio de ca'o: Se#ador Virtual del

Se#ado de CKile= resu&e la eB'eriencia !el 'roecto 'ionero !e

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A&érica Latina en 'artici'aci#n electr#nica inicia!o en el Con*reso !e

Cile en el 2""1, el cual 'resenta (arios as'ectos !i*nos !e atenci#n.

l 'ri&ero es que se rear&a la conce'ci#n &anea!a 'or

eB'eriencias alli!as intenta!as en el 'arla&ento (enezolano, !e que

los 'roectos !e 'artici'aci#n necesitan contar con el a'oo

incon!icional !e actores con 'o!er !e !ecisi#n !entro !el

'arla&ento, 'ues los &is&os sie&'re encontraran &uca resistencia

a!&inistrati(a, 'orque i&'lican *ran (olu&en !e trabao, as co&o

'orque se enrentan a le*isla!ores quienes no (en en la 'artici'aci#n

!i*ital *ran!es benecios 'olticos 'ara sus carreras 'arla&entarias.

I*ual&ente !ea en e(i!encia la necesi!a! !e tener este a'oo

!e alto ni(el 'ara contar con asi*naciones 'resu'uestarias que

'er&itan la reno(aci#n &o!ernizaci#n constante !e los 'roectos

tecnol#*icos, !a!o que 'or ee&'lo en el caso cileno la interaz no

'er&ite al 'artici'ante !isrutar !e to!a la interacti(i!a! !is'onibles

actual&ente en Internet *eneran!o la rustraci#n !el usuario 'or no

'resentar or&as &=s &o!ernas !e interacci#n.

La 'lataor&a !e &o!eraci#n !e ena!or irtual ser= la o'ci#n

que se !esarrollar= en el trabao !e in(esti*aci#n, con al*unas

(ariantes 'ara a!a'tarla a los nue(os tie&'os a la reali!a!

(enezolana 'ues 'or su sencillez acili!a! !e uso es i!eal 'ara la

a'ertura !e las consultas 'Eblicas en lnea !urante el 'roceso !e

!iscusi#n !e las lees en la Asa&blea >acional, a que no i&'lica

!e&asia!o esuerzo 'ara el usuario 'er&ite el 'roceso !e

estraticaci#n !e conteni!o 'artici'ati(o, es !ecir, el resulta!o !e la'artici'aci#n se ace 'r=ctica&ente auto&=tico.

a&bién ser= obeto !el trabao a !esarrollar encontrar

alternati(as 'ara &ini&izar la 'rinci'al !eciencia que tiene ena!or

irtual, co&o lo es el ries*o !escre!ito !el 'arla&ento 'or el 'oco o

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nin*En i&'acto !e la 'artici'aci#n en las !ecisiones nales !e los

sena!ores, 'uesto que &ucos colabora!ores se quearon !e la alta

!e res'uesta sobre la incor'oraci#n o no !e sus su*erencias.

El E'tudio de ca'o: La deocracia de la C9ara de

Diputado' de 5ra'il !esarrolla!o en el capítulo . &e coloca rente

al reto !e 'o!er incor'orar los as'ectos !eliberati(os !e esta

'lataor&a e7De&ocracia que 'resenta or&as !e 'artici'aci#n &=s

co&'leas abiertas que la !el sena!o cileno .

n el siste&a brasilero el ciu!a!ano 'ue!e 'artici'ar

bre(e&ente en una carla (irtual con los !i'uta!os, o eB'resar sus

i!eas o'iniones con &aor 'roun!i!a! en los oros !e !iscusi#n, o

incluso au!ar a los 'arla&entarios a or&ular el teBto le*islati(o en el

iNilé*is, lo cual es el i!eal !e to!o siste&a !e 'artici'aci#n

le*islati(a, no obstante !a!o que son or&as &=s co&'leas !e

interacci#n enrentan al ciu!a!ano con !iculta!es 'ara el

se*ui&iento !e las !iscusiones a tra(és !e los &Elti'les instru&entos

que se le 'resentan si&ult=nea&ente.

n el 'roceso 'artici'ati(o !e la e7De&ocracia brasilera, el

conteni!o !e la !iscusi#n !e ca!a co&uni!a! (irtual le*islati(a es

co&'ila!o, or*aniza!o, estu!ia!o e(alua!o 'or un 'equeKo equi'o,

que tiene co&o 'rota*onista a un consultor es'ecialista le*islati(o,

que ta&bién eerce la &o!eraci#n !e co&uni!a!es en lnea.

era interesante trasla!ar esta eB'eriencia al siste&a que se

'lantea 'ara el 'arla&ento (enezolano, 'or ser estos es'ecialistas,

uno !e los *ran!es éBitos !e la e7De&ocracia, al encar*arse !e

asesorar a los !i'uta!os en la elaboraci#n le*islati(a, acilitan!o la

coneBi#n entre el resulta!o !e la 'artici'aci#n la to&a !e !ecisi#n

'arla&entaria, contribuen!o !e esta &anera 'ara la re'ercusi#n en el

teBto le*al !e las contribuciones 'resenta!as, aunque la !ecisi#n nal

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esté en &anos !el !i'uta!o.

El Capítulo : lo' líite'= la' &e#taa' % lo' reto' de la e;

deocracia i#'titucio#al % le(i'lati&a 'o'tie#e ue la (ra#

!ebili!a! !e to!os las casos analiza!os en la obra, es que no eBisten

ele&entos sucientes que !e&uestren que los a'ortes !e la

ciu!a!ana ueron real&ente to&a!os en cuenta o incor'ora!os !e

al*una or&a en el conteni!o !eniti(o !e la le, lo que !esesti&ula el

interés !e se*uir 'artici'an!o, 'or 'arte !e quienes a lo icieron una

(ez no saben el resulta!o nal !e la consulta 'Eblica.

Da!o que en las eB'eriencias analiza!as no se 'u!o co&'robarla ecacia 'oltica !e 'artici'aci#n ciu!a!ana, que!a co&o el *ran

reto incor'orar en la 4Pro'uesta !e esti#n !e la Partici'aci#n

Ciu!a!ana 'ara la For&aci#n !e Lees en la Asa&blea >acional

%asa!a en obierno lectr#nico8, &ecanis&os que 'er&ita a los

'artici'antes a la ciu!a!ana en *eneral conocer el (er!a!ero

i&'acto !e los a'ortes ecos al 'roecto !e le en consulta, 'ara

'o!er si*nicar un a(ance en relaci#n a las eB'eriencias eB'uestas enesta obra.

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PRODUCTO N! "

INFORME SO5RE EL EVENTOGPROSPECTIVA SO5RE EL +O5IERNO ELECTRONICO

EN VENEZUELASIMPOSIO "-$.H

Autor: Liliana Pérez RicoC.I.13.615.162

Tutor: Doctor Abel Carrasquero


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MAESTRIA EN GOBIERNO ELECTRONCIOTERMINO V


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GPROSPECTIVA DEL +O5IERNO ELECTR*NICO EN

VENEZUELASipo'io "-$.H

Los estu!iantes !e la Haestra en obierno lectr#nico !el

con(enio Asa&blea S nea, a tra(és !el Co&ité Aca!é&ico,

!eter&inaron la realizaci#n !el e(ento !eno&ina!o GPROSPECTIVA

DEL +O5IERNO ELECTR*NICO EN VENEZUELASipo'io "-$.H

e seleccion# la técnica !el si&'osio 'or consi!erarla la &=s

a!ecua!a 'ara realizar la 'ros'ecti(a !el *obierno electr#nico en

enezuela, a que la &is&a consiste en una reuni#n !e eB'ertos en

la que se eB'one !esarrolla un te&a en or&a co&'leta !etalla!a, enoc=n!olo !es!e !i(ersos =n*ulos a tra(és !e

inter(enciones in!i(i!uales, bre(es, sintéticas !e sucesi#n

continua!a.

I*ual&ente se esco*i# el no&bre !e 'ros'ecti(a, 'or ser esta

una erra&ienta que 'er&ite antici'ar lo que est= 'or (enir en

cierta &ateria (iene e&'le=n!ose co&o erra&ienta !e

'lanea&iento !e 'olticas 'Eblicas e&'resariales con resulta!os

eBitosos al 'er&itir i!enticar =reas en las que se !eben concentrar

los esuerzos !e in(ersi#n trabao, 'ara as obtener los &aores

benecios econ#&icos o sociales.

ste si&'osio ue 'ro&o(i!o co&o un es'acio !e reerencia

'ara la construcci#n !i(ul*aci#n !el conoci&iento en el =rea !e

obierno lectr#nico en enezuela, as co&o 'ara tratar !e

establecer el encuentro !e quienes coor!inan el !esarrollo !e esta

=rea con &iras a lo*rar la buena 'r=ctica !e la *obernanza a tra(és

!e la ecnolo*a !e la Inor&aci#n Co&unicaci#n.

I*ual&ente, se i&'uls# con el obeti(o !e ortalecer las

lneas !e in(esti*aci#n que so'orta el Pro*ra&a Curricular !e la43


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Haestra en obierno lectr#nico !e la ni(ersi!a! >acional

B'eri&ental !e la Fuerza Ar&a!a >acional %oli(ariana !e

enezuela ;neaacional !e enezuela cont# con la *ua

'er&anente !e la 'roesora Acosta. l &is&o tu(o una !uraci#n !e

@ oras en las que i*ual nE&ero !e 'onentes realizaron 'ros'ecti(a

're!icti(a, inter'retati(a critica !el te&a

l obeti(o un!a&ental !el encuentro ue el !e brin!ar un

es'acio 'ara la reJeBi#n el !ebate en el que se *eneraron a'ortes

reco&en!aciones 'ara el buen !esarrollo !el obierno lectr#nico

en enezuela su 'roecci#n a uturo.

Los obeti(os es'eccos !el e(ento ueron:

•

Dia*nosticar la situaci#n actual !el obierno lectr#nicoen enezuela.

• Dotar a los asistentes !e conce'tos inerentes al te&a

a'ro(ecar el e(ento 'ara los nes aca!é&icos !e los

estu!iantes !e la Haestra en obierno lectr#nico !el Con(enio

Asa&blea >acional7>FA.

• tilizar conoci&ientos 'erce'ciones !e los a*entes que'artici'an en el !esarrollo !el obierno lectr#nico en enezuela.

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PROSPECTIVA+o@ier#o Electr)#ico e# Ve#euela "-$. ipo'io"

PRO+RAMA

Pala@ra' de la MScB Caroli#a E'carr9, Directora !e la scuela !e

For&aci#n Inte*ral !e la Asa&blea >acional 4Dr. Carlos scarr=Hala(é8 ;FICHacional B'eri&ental Politécnica !e la Fuerza Ar&a!a>acional ;>FA< 7 >Ecleo Caracas.

PONENCIAS

$B ACIA UN NUEVO MODELO DE +ESTI*N P5LICAEFICIENTE

+eoB Da#te Ri&a'= Autori!a! Tnica >acional en r=&ites Per&isolo*a,Presi!ente !el er(icio Aut#no&o !e Re*istros >otaras ;AR>< Director !el er(icio A!&inistrati(o !e I!enticaci#n, Hi*raci#n Btranera ;AIH


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B Raael Al?# Torrella': erente !e ecnolo*a !e enezolana !eIn!ustria ecnol#*ica C.A. ;I CaacKo 5era'te(ui, In*enieroen Inor&=tica, s'ecialista en Co&unicaciones Re!es !eCo&unicaci#n !e Datos ;Ci(el !e ransor&aci#n que esto se tra!uzca en un 'roceso

!e &eoras, retroali&entaci#n, se*ui&iento control 'ara que sea

(iable 'er!urable en el tie&'o.

Para lo*rar esto ar que se !eben se*uir los obeti(os

ist#ricos !el 'lan !e la 'atria, es'ecca&ente los que se reeren al47


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'o!er 'o'ular, eciencia ener*a !e los 'rocesos.

Dentro !el enoque 'ros'ecti(o 'ara lle*ar la i&a*en obeti(o

!el *obierno electr#nico, seKal# la in(esti*aci#n la or&aci#n co&o

un!a&ental 'ara 'o!er lle*ar a una eta'a !e consoli!aci#n &a!urez !el &is&o. 4Aqu, ense c#&o intencional&ente ue*a un

'a'el &u i&'ortante la or&aci#n a tra(és !el Con(enio ce& 7

nea 4, 'lante# el 'roesor Ca&aco.

Realiz# la 'ros'ecti(a !el *obierno electr#nico en enezuela

ar*u&entan!o que se tiene co&o base el &arco le*al 'ara !esarrollar

la intero'erabili!a! entre el 2"1372"1@, lo cual nos 'er&itir=

'roectarnos con un enoque ascen!ente acia el 2"2" S 2"25, uturo!on!e eBistir=n 'rocesos co&o &a!urez, inno(aci#n,

retroali&entaci#n, se*ui&iento, e(aluaci#n ortaleci&iento cultura !e

e7 *obierno.

enien!o cubiertos estos !os ren*lones7 ase*ur#7 a se 'ue!e

'roectar acia el 2"2" S 2"26 con &asicaci#n !el conoci&iento

acia 'ueblo el al e&'o!era&iento !el Po!er Po'ular.

Del 2"2+ al 2"33 nos a!entra&os en la eta'a técnico cientca,

!on!e est= el co&'onente electr#nico que ue*a un 'a'el &u

i&'ortante en la e(oluci#n !e las ic. n este ni(el consi!era que a

abr=, incluso, ele&entos !e in(esti*aci#n 'ara lle*ar a la eta'a nal

que es cuan!o enezuela se con(ierte en una 'otencia en *obierno

electr#nico.

ntre 2"3) 2")" enezuela estara lle*an!o a la i&a*en

obeti(o !e esa (isi#n en la que se a consoli!a!o el *obierno

electr#nico en el 'as, 'ara alcanzar el !esarrollo !eniti(o e

irre(ersible. 're(io cu&'li&iento !e las eta'as anteriores, 'orque a su

(ez ca!a una !e ellas se retroali&enta !e las 'rece!entes 'ara 'o!er

con(er*er aqu.

La i!ea es (iabilizar la ciencia la tecnolo*a la Inno(aci#n con

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otra reali!a! cualitati(a !el 'ueblo, *oberna!o con *obierno

electr#nico, to!o eso entre&ezcla!o con 'rocesos interacti(os.

Cit# las unciones que la constituci#n le conere a Asa&blea

>acional: le*islar en &aterias !e interés nacional, controlar laa!&inistraci#n 'Eblica nacional 'ro&o(er la 'artici'aci#n ciu!a!ana

en los asuntos !e su co&'etencia, las cuales cu&'len con el esque&a

'ros'ecti(o !escrito.

Fun!a&ental i&'ortancia atribu# el 'onente a la necesi!a! !e

eli&inar la in&e!iatez, una !e las *ran!es !ebili!a!es !e la cultura !e

uturo que se tiene en enezuela, lo cual no nos 'er&ite 'lanicar, ni

controlar. Destaco el 'a'el !e la 'lanicaci#n co&o erra&ientaun!a&ental 'ara la construcci#n !e la nue(a socie!a! re*i!a 'or los

(alores !e la !e&ocracia 'artici'ati(a 'rota*#nica.

Para cul&inar su 'ros'ecti(a el 'onente 'recis# que !entro !el

'roceso !e !esarrollo !el *obierno electr#nico en enezuela, cu&'len

un rol !eter&inante los estu!iantes !e la &aestra, uturos &a*ister, a

tra(és !el con(enio institucional ce&7Asa&blea >acional Snea.

Final&ente reco'il# las conclusiones !el si&'osio en 5 'untos:

1.7 Con!uo a ele(ar la &ira!a !iri*irla &=s all= !el entorno

in&e!iato, reJeBionan!o, a'ortan!o 'ro'onien!o iniciati(as !e

&e!iano lar*o 'lazo con !in=&icas acti(i!a!es !es!e la countura

la coti!iani!a!.

2.7 Per&iti# una (isi#n !e lar*o alcance, !e 'otencia

con*ruencia, 'ara lo*rar una transor&aci#n realista enoca!a en el

'ueblo 'rota*#nico, 4necesaria, ina'lazable, 'erentoria e inelu!ible4.

3.7 >ecesi!a! !e re(isar la 'r#Bi&as !ecisiones 'ara

'ereccionarlas, asu&ien!o el li!eraz*o !el a'arato 'Eblico !el 'as.

).7 Lo*rar esto &e!iante acuer!os internacionales, entre otras

alternati(as

5.7e*ui&iento e(aluaci#n control 'er&anente !e los ees !e

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*obierno, tal co&o in!icaba el 'resi!ente C=(ez quien ar&aba que

4la istoria se 'ue!e se !ebe 'lanicar8

ANALISIS CR6TICOVINCULACION CON EL TRA5A0O DE INVESTI+ACION

La (inculaci#n entre esta 'onencia &i trabao !e in(esti*aci#n

se un!a&enta en el 'lantea&iento !e que el *obierno electr#nico

(enezolano tiene co&o &eta lle*ar al ni(el !e transor&aci#n,

enten!ién!ose este co&o un ca&bio en la a!&inistraci#n 'Eblica

sobre la or&a !e o'erar, 'ensar !e relacionarse con el ciu!a!ano,

!on!e el usuario 'artici'a en el 'ortal en las 'olticas

*uberna&entales.

l 'roecto !e in(esti*aci#n !eno&ina!o: 4iste&a !e esti#n

!e Partici'aci#n ciu!a!ana 'ara la or&aci#n !e lees en la Asa&blea

>acional, basa!o en obierno lectr#nico8, tiene co&o obeti(o no solo

acilitar &e!ios !i*itales 'ara que el 'ueblo o'ine sobre la le*islaci#nen !iscusi#n 'or 'arte !el 'arla&ento nacional, sino que 'reten!e ser

un ele&ento transor&a!or !e la or&a co&o se !ebate la a'robaci#n

!el &arco le*al !el 'as.

La intenci#n es conor&ar una 'lataor&a !eliberati(a que

'er&ita ir &=s all= !el eercicio !el !ebate la 'artici'aci#n en lnea,

'ara lle*ar a conocer cu=l a si!o el (er!a!ero i&'acto !e estas

colaboraciones en la le*islaci#n a'roba!a 'or la Asa&blea >acional,esa !ecir lle*ar a la !i&ensi#n !e transor&aci#n !el *obierno

electr#nico, cuan!o se conozca si sus o'iniones an teni!o al*En

i&'acto en el teBto le*al sanciona!o.

Por otra 'arte to&an!o en cuenta la i&'ortancia que el 'onente

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'ér!i!a, &o!icaci#n o uso ina!ecua!o !e su conteni!o.

Co&o as'ecto un!a&ental seKal# la obli*aci#n !e establecer

los requisitos !e se*uri!a! !e los !atos en la or*anizaci#n,

!esarrollan!o un conunto !e 'rinci'ios re*las que resu&an co&o se

*estionar= la 'rotecci#n !e la inor&aci#n.

La 'oltica !e se*uri!a! tiene tres obeti(os b=sicos:

Co#?de#cialidad que es la 'ro'ie!a! !e la inor&aci#n, 'or la que se

*arantiza que est= accesible Enica&ente a 'ersonal autoriza!o a

acce!er a !ica inor&aci#n I#te(ridad reere a la correcci#n

eBactitu! !e los !atos di'po#i@ilidad la cual consiste en ase*urarque los !atos sean utilizables cuan!o estos sean necesita!os 'ara las

tareas abituales !e la or*anizaci#n.

Cuan!o se !eci!e !esarrollar una 'oltica !e se*uri!a! se est=n

establecien!o las bases 'ara la *esti#n !e la se*uri!a! !e la

inor&aci#n que se 'rocesa en los siste&as inor&=ticos !e la

or*anizaci#n, sin e&bar*o no s#lo se establecen in!icaciones técnicas,

sino ta&bién or*anizati(as, relaciona!as con recursos u&anos o

incluso con la se*uri!a! sica !e las instalaciones.

Bisten a&enazas que !icil&ente se !ean eli&inar, co&o el

(irus en una co&'uta!ora, la tarea !e la *esti#n !e ries*o es

're(erlas e i&'le&entar &e!i!as !e 'rotecci#n 'ara e(itar o

&ini&izar los !aKos en caso !e que se concrete ..

n la actuali!a! SseKal# el 'onente 7 se acostu&bra ablar !e

!os ti'os !e &ecanis&os !e se*uri!a! en las bases !e !atos:

Los &ecanis&os !e se*uri!a! !iscrecionales que se usan 'ara

otor*ar 'ri(ile*ios a los usuarios, inclui!a la ca'aci!a! !e tener acceso

a arci(os, re*istros o ca&'os !e !atos es'eccos en un !eter&ina!o

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&o!o los &ecanis&os !e se*uri!a! obli*atorios 'ara i&'oner

i*ual!a! !e &Elti'les ni(eles, clasican!o los !atos los usuarios en

(arias clases ;o ni(eles< !e se*uri!a! e i&'le&entan!o !es'ués la

'oltica !e se*uri!a! a'ro'ia!a !e la or*anizaci#n.

n 'roble&a !e se*uri!a! co&En a to!os los siste&as

inor&=ticos es el !e e(itar que 'ersonas no autoriza!as ten*an

acceso al siste&a, a sea 'ara obtener inor&aci#n o 'ara eectuar

ca&bios &al intenciona!os en una 'orci#n !e la base !e !atos, 'or ello

el &ecanis&o !e se*uri!a! !e esta !ebe incluir or&as !e restrin*ir el

acceso al siste&a co&o un to!o. sta unci#n se !eno&ina control !e

acceso se 'one en 'r=cticas crean!o cuentas !e usuarios

contraseKas 'ara que se controle el 'roceso !e entra!a al siste&a.

?tro &ecanis&o !e se*uri!a! reeri!o 'or el 'onente ue el

Fireall 3Cortaue(o4= a'licaci#n !estina!a a 're(enir que 'enetren

en la co&'uta!ora ele&entos no !esea!os (a Internet. Para ello

concentra to!o el Juo entrante saliente entre a&bos bloquea los

'e!i!os !e enlaces no solicita!os 'or el usuario 'or ser 'otencial&enteinse*uros, as co&o los 'ro*ra&as clan!estinos al*unos asta

bloquean 'o' u's, 'ublici!a!es, etc.

n FireMall !is'one !e una serie !e li&itaciones a que no

'rote*e contra ciertas (ulnerabili!a!es internas. Por ee&'lo cualquier

usuario 'ue!e borrar el conteni!o !e un or!ena!or sin que el reMall lo

e(ite, intro!ucir un % en el or!ena!or robar inor&aci#n, etc. l

reMall solo 'rote*e rente a los ataques que lo atra(iesen, 'or lotanto no 'ue!e re'eler la totali!a! !e ataques que 'ue!e recibir una

re! o ser(i!or.

Resalt# el 'roesor eiero que sie&'re es bueno tener siste&as

!e se*uri!a! alternos 'or si el reMall alla, a!(irtien!o que no sir(e !e

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na!a realizar una *ran in(ersi#n en esta a'licaci#n si se !escui!an

otros as'ectos !e la re! a que el atacante sie&'re intentar= buscar el

eslab#n !e se*uri!a! &=s !ébil 'ara 'o!er acce!er a nuestra re!.

Por ello conclu# 'recisan!o que !e na!a sir(e 'oner una

'uerta blin!a!a en nuestra casa si cuan!o nos &arca&os !ea&os la

(entana abierta.

ANALISIS CR6TICO

VINCULACION CON EL TRA5A0O DE INVESTI+ACION

Para el 'roecto !e in(esti*aci#n que se 'lantea !esarrollar!eno&ina!o 4iste&a !e Partici'aci#n Ciu!a!ana 'ara la or&aci#n

!e las lees a tra(és !el obierno lectr#nico en la Asa&blea

>acional8 es un!a&ental la a'licaci#n !e una 'oltica !e se*uri!a!

a!ecua!a, 'orque el &is&os ser= acce!i!o a tra(és !el 'ortal Meb !el

'arla&ento (enezolano, el cual tiene antece!ente *ra(es !e (iolaci#n

en la inte*ri!a! !is'onibili!a! !e sus !atos al aber si!o acNea!o

en reitera!as ocasiones sin aberse 'o!i!o sol(entar los 'roble&as !ese*uri!a!.

Para el aKo 2""+ la '=*ina Meb !el 'arla&ento (enezolano

oreca interacti(i!a! al colocar a !is'osici#n !e los usuarios oros !e

!iscusi#n !e 'roectos !e le en !ebate, esti&ul=n!ose la

'artici'aci#n ciu!a!ana, 'er&itien!o que

MMM.asa&bleanacional.*o(.(e se 'osicionara co&o el sitio &=s

(isita!o !e la a!&inistraci#n 'Eblica (enezolana.

>o obstante esta circunstancia, que re'resentaba un a&'lio

ni(el !e 'enetraci#n, lla la atenci#n !e sectores a!(ersarios al

*obierno quienes, a tra(és !e 'iratas inor&=ticos, en &=s !e seis

o'ortuni!a!es (ulneraron la se*uri!a! !e la '=*ina co&o

consecuencia a estas reitera!as allas, la Direcci#n !e Inor&=tica54

http://www.asambleanacional.gov.ve/http://www.asambleanacional.gov.ve/


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to la !ecisi#n !e eli&inar !e Internet el sitio Meb !e la Asa&blea

>acional.

La !ecisi#n ue sustituirla 'or otra absoluta&ente (aca,

'er!ién!ose !e esta or&a &=s !e 1" &il teBtos le*islati(os, la &aor

canti!a! !e inor&aci#n !ocu&ental !el sector 'Eblico (enezolano

!is'onible en la re!, 'ara ese &o&ento, lo que re'resent# i*ual&ente

una !is&inuci#n !el 0) V !e sus (isitantes, al baar 12 &il 5""

consultas !iarias a &enos !e 1 &il.

n atenci#n a este antece!ente cobra es'ecial i&'ortancia lo

relati(o a las 'olticas !e se*uri!a! eB'resa!o en esta 'onencia 'arano reiterar racasos anteriores.

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56

CRONO+RAMA DE LAS ACTIVIDADES REALIZADAS EN ELEVENTO ACADMICO

ACTIVIDADESA,O "-$.

MA/O 0UNIO 0ULIO$ " 1 2 $ " 1 2 $ " 1 2

DiseKo !el lo*o !el e(ento4Pros'ecti(a !el obiernolectr#nico enenezuelaGi&'osio 2"158.

Consulta selecci#n !el lo*o !ele(entoDiseKo !el certica!o !easistencia al e(entoConsulta a'robaci#n !elcertica!o en cali!a! !e'artici'ante asistente ale(entolaboraci#n !el %lo* !el (ento:tt':GG*obelectronico(zla2"15.blo*s'ot.co&G

Diusi#n 're(ia !el e(ento atra(és !e notas !e 'rensaCoo'eraci#n con el !iseKo nal!el aceCon(ocatoria a los &e!ios !eco&unicaci#n 'ara la cobertura!el e(ento a tra(és !el iste&a>acional !e He!ios PEblicosAtenci#n !e los &e!ios !eco&unicaci#n social asistentes!urante la realizaci#n !el e(ento


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a(anza!o en la 'osibili!a! !e orecer la 'artici'aci#n en la labor

le*islati(a &e!iante el uso !e las tecnolo*as !e la inor&aci#n la

co&unicaci#n ;ICacionala (eni!o a'lican!o el Parla&entaris&o ocial !e Calle o Consulta

PEblica !e la Le, !e or&a 'resencial, co&o &ecanis&o !e

'artici'aci#n ciu!a!ana en la unci#n le*islati(a, a tra(és !e

consultas, oros, !ebates, talleres asa&bleas !e ciu!a!anos, los

&is&os no 'arecieran tener la cobertura e i&'acto !esea!os, 'or la

'oca ca'aci!a! !e alcance !e estos &éto!os tra!icionales !e

'artici'aci#n, que 'or razones !e tie&'o, recursos !istribuci#n*eo*r=ca, no lle*an al (asto sector !e la 'oblaci#n interesa!a en

conocer eB'resar su o'ini#n.

n este senti!o, el 'ro'#sito !e esta in(esti*aci#n se inserta

en !iseKar un siste&a !e *esti#n !e 'artici'aci#n ciu!a!ana ,

basa!o en IC en el 'ortal Meb !e la Asa&blea >acional, &e!iante

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el estableci&iento !e las !i(ersas ases !el *obierno electr#nico,

'ara 'o!er lle*ar asta la Elti&a que es la !e ransor&aci#n.

O@eti&o +e#eral

enerar un siste&a !e *esti#n !e 'artici'aci#n ciu!a!ana

basa!o en obierno lectr#nico 'ara la or&aci#n !e lees.

O@eti&o' E'pecí?co'

• Dia*nosticar la situaci#n actual !e la 'artici'aci#n

ciu!a!ana basa!a en obierno lectr#nico en la Asa&blea>acional.

• Describir los ele&entos *enerati(os !e la 'artici'aci#n

ciu!a!ana basa!a en *obierno electr#nico.

• Deter&inar los 'rocesos 'ara la *esti#n !e 'artici'aci#n

ciu!a!ana basa!os en obierno lectr#nico que se 'lantea

i&'le&entar 'ara lle*ar al ni(el !e trasor&aci#n

•

DiseKar el siste&a !e 'artici'aci#n ciu!a!ana 'ara laor&aci#n !e lees, basa!o en obierno lectr#nico.

0u'ti?caci)# de la I#&e'ti(aci)#

ste trabao res'on!e a la obli*aci#n que tiene la Asa&blea

>acional !e *arantizar *estionar la &=s a&'lia 'artici'aci#n'o'ular en los 'rocesos !e or&aci#n !e lees, en el control !e la

*esti#n !el *obierno la a!&inistraci#n 'Eblica en to!as las

&aterias !e su co&'etencia, tal co&o lo establecen &Elti'les

nor&ati(as co&o a si!o su 'ro&esa !es!e que se un!# en

a*osto !el aKo 2""", lo cual no a 'o!i!o ser cu&'li!o.

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a&bién obe!ece a necesi!a! !e consoli!ar la 'ri&era ase

!el obierno lectr#nico, en el senti!o !e tener 'resencia

inor&ati(a co&'leta bien estructura!a !e los actos le*islati(os

a'roba!os los que se encuentran en !iscusi#n, en el 'arla&ento,'ara que los usuarios se inor&en 'o!er 'asar a la se*un!a ase

co&o lo es la Interacci#n, !on!e los interesa!os 'ue!an eercer la

'artici'aci#n en lnea, con 'ro'ie!a! 'o!er as lle*ar a la

!i&ensi#n !e ransor&aci#n, cuan!o sus o'iniones inci!an en los

actos le*islati(os.

OPERACIONALIZACI*N DEL PRO5LEMA

PRO5LEMA DE INVESTI+ACI*N:

-C#&o !esarrollar un siste&a !e *esti#n !e 'artici'aci#n

ciu!a!ana basa!o en obierno lectr#nico en la Asa&blea

>acional/

S6NTOMAS CAUSAS PRON*STICO CONTRPRON*

7 l 'ortal Meb!e la Asa&blea>acional no aconsoli!a!o la'ri&era ase !e!el obiernolectr#nico;Presencia<

7 Falta !e (olunta!'or 'arte !e las!ierentes eaturasin(olucra!as en su!irecci#n

7 n 'ortalino'erante 'ara losusuarios que noorece inor&aci#nsobre lasacti(i!a!esle*islati(as !el'arla&ento

7 Consoli!ase 'ara lle*ar al Eni(el !el*obiernoelectr#nictrasor&a

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7 Ausencia !e&ecanis&os !e'artici'aci#nciu!a!ana

seKala!os co&oobli*atorios enla Le !eIno*obierno

7 >o alinea&ientos sobrela necesi!a! !econsoli!ar un buen

'ortal !e *obiernoelectr#nico 'ara el'arla&ento

7 Incu&'li&iento!e la Le en la casa!e las lees.

7 enerar&ecanis&'artici'acciu!a!ana

lle*ar al ninteracci#

7 scasa'artici'aci#nciu!a!ana 'arale*iti&ar !e

or&acontun!ente laa'robaci#n !elees , unci#nun!a&ental !el'arla&ento

7 l Parla&entaris&oocial !e Calle oConsulta PEblica !ela Le, !e or&a

'resencial no tienela cobertura ei&'acto necesarios,'or la 'ocaca'aci!a! !ealcance !e los&éto!ostra!icionales !e'artici'aci#nciu!a!ana.

7 Carencia !ele*iti&i!a!suciente en laslees sanciona!as

'or alta !e &aor'artici'aci#nciu!a!ana en su'roceso !eor&aci#n

7 stablecsiste&a !*esti#n !e'artici'ac

ciu!a!ana'ortal MeAsa&blea>acional

7 Ausencia !e&ecanis&os !e'artici'aci#n!eliberati(os,!urante el'roceso !e!iscusi#n !elees, queten*an i&'actoen el teBtosanciona!o.

7 Falta !e interés !el'arla&ento en'er&itir la !iscusi#n !eliberaci#nciu!a!ana coninci!encia en laor&ulaci#n !e lalees

7Incu&'li&iento !elos 'rinci'iosconstitucionales !eDe&ocraciaPartici'ati(a Prota*#nica

7 tilizar esiste&a'ro'uestobase 'aratrans'arela *esti#nle*islati(a'arla&enlle*ar al ntrasor&a*obiernoelectr#nic'er&itir no'ini#n , sinci!enciaciu!a!anaor&aci#n

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lees

Según Méndez, Carlos (2003)

EL PARLAMENTO ABIERTO EN LA ERA DE LA INTERNET

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Transcript of EL PARLAMENTO ABIERTO EN LA ERA DE LA INTERNET