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 EDITORIAL Con    el    arribo    del    año  2015,  la  familia legislativa  contiene  un  sinnúmero  de  retos, los  cuales  abarcan  diversos  escenarios  con  temáticas de sumo interés para todo el país. Aunado a esto, se presenta el  inicio de una nueva  legislatura,  en  la  que  el  Honorable Pleno    a    través    de  todo  su    equipo    de  trabajo, enfrenta un panorama cada vez más exigente,    donde    el    pueblo  panameño mantiene depositadas sus esperanzas en un futuro  inmediato, donde el Estado contenga un  compendio  legal  vigente y aplicable a  la cotidianidad,  tal  como  lo  exige  la  Carta Política de la República y por ende, la Ley.   Ya    en    el  apogeo  del    nuevo  período  de sesiones   ordinarias,   el Órgano    Legislativo  se adentra   en   un    cauce   de   muy    claras  determinaciones, actuando  y  sin  cortapisas, como garante ineludible de la democracia.    La Asamblea Nacional y su engranaje opera‐tivo en el que participa el Centro de Estudios Parlamentarios,  ratifica  sus  votos  para  que durante los 12 meses de ardua actividad que se  avecinan,  el  producto  de  este  bregar, repercuta positivamente y con equidad, para todas y todos los ciudadanos .   

 

Política: 1.  Arte, doctrina  u opinión  referente al gobierno   de  un  Estado.   2.   También  se alude  a   la  actividad de quienes   rigen o  aspiran  a   regir   los  asuntos     públicos  o  la  actividad  del  ciudadano   cuando  interviene  en  los   asuntos   públicos   con su opinión,  con su voto, o  de cualquier  otro  modo.  

Impetrar:  Conseguir una gracia que  se ha  solicitado  y pedido con ruegos.    

Alóctono:  1. Que no es originario del  lugar en que  se    encuentra. 2. De otro país.  

Contumaz:  1.   Obstinado en el error. 2. Rebelde, terco, pertinaz. 

Nuestro Idioma 

El Parlamento al DíaEl Parlamento al Día Boletín Electrónico del Centro de Estudios ParlamentariosBoletín Electrónico del Centro de Estudios Parlamentarios

Enero - febrero de 2015 N°7

W e acuerdo a  lo establecido 

en  la Constitución Política 

de  la  República  y  en  el 

Reglamento Orgánico del Régimen Interno 

de la Asamblea Nacional, el Primer Órgano 

del Estado, dio inicio a la Segunda Legisla‐

tura  del  Primer  Período  de  Sesiones 

Ordinarias. 

A tempranas horas de la mañana del día 2 

de enero,  la entrada principal del Palacio 

Justo  Arosemena,  fue  el  escenario  desig‐

nado para  la  izada del pendón patrio y el 

canto del himno nacional por Su  Excelen‐

cia Adolfo Valderrama, Presidente de este 

Órgano  del  Estado,  en  compañía  de  los 

miembros de la Directiva y los Honorables 

Diputados.  

Ya  en  el  hemiciclo  legislativo,  el  pleno  

aprobó  el  orden  del  día  formado  por  11 

puntos,  de  esto  se  puede  destacar  la   

Juramentación  de  los Honorables Diputa‐

dos, producto de  las  recientes  elecciones 

parciales.  Los  juramentados  fueron  los 

diputados:  Héctor  Aparicio  (circuito  9‐2) 

en  Veraguas, Jorge Iván Arrocha (circuito 

2‐1)  Coclé,  Manuel  Cohen  (circuito  6‐1) 

Herrera  y Miguel  Fanovich  (circuito  4‐1) 

Chiriquí y sus correspondientes suplentes.  

Posteriormente,  se  procedió  al  Nombra‐

miento  de      la    comitiva        que      ha  de 

comunicar  al  excelentísimo  señor  Juan 

Carlos Varela Rodríguez,  Presidente  de  la 

República, que  la Asamblea Nacional está 

instalada e  invitarle al Pleno, para esto Su 

Excelencia  Adolfo  Valderrama,  designó  a 

una comitiva encabezada por el H.D. Jorge 

Iván Arrocha. Una vez cumplida la diligen‐

cia,  el  H.  D.  Arrocha  informó  al  Pleno  a 

cerca  el  cumplimiento  de  la  diligencia. 

Minutos después hizo su entrada al hemi‐

ciclo  el Primer Magistrado de  la Nación, 

quien  fue  recibido  con  abajo  los  acordes 

entonados por  la Banda Republicana y  los 

aplausos  de  los  presentes.  La  invocación 

religiosa  estuvo  a    cargo    del    Obispo 

Auxiliar, Monseñor Pablo Varela Server. 

 La Asamblea Nacional inicia segunda legislatura   ‐Funcionarios y diputados toman posesión‐ 

Al momento del uso de  la palabra, el Presi‐

dente Valderrama  fue enfático al destacar, 

la labor que lleva a cabo la Asamblea Nacio‐

nal,  destacando  una  función  transparente, 

independiente y fiscalizadora; también  hizo 

mención a la propuesta de modificación de 

la  Ley  de  las  Contrataciones Públicas; por 

otro lado, se mostró a favor que la Contra‐

loría  retome  la  capacidad  de  ejercer  el 

control  previo  y  las  modificaciones  del 

Código  Penal.  además  solicitó  al  Pleno,  la 

derogación de la Ley 55 de 2012, relativa a 

los  procesos  contra  los  miembros  de  la 

Asamblea Nacional y la revisión de la Ley 18 

de  2010,  destinada  para  la  adquisición  de 

obras,  bienes  y  servicios  que  se  estableció 

en  el Ministerio  de  Educación.   Destacó  la 

aprobación  de  28  proyectos  de  ley  en  el 

período anterior. 

Por  último,  en  su mensaje  a  la  Nación  el Excelentísimo  señor  Juan  Carlos  Varela Rodríguez, Presidente de la República, hizo mención  al  ahorro  de  la  canasta  básica familiar;  el  respaldo  a  los  productores,  el P rog rama   100%   Agua   Pota ‐ble,  Cero  Letrinas.  También  mencionó soluciones de  sanidad básica, para benefi‐ciar a más de  57 mil personas en distintos  corregimientos de todo el país. 

El Jefe del Ejecutivo manifestó además, que en los próximos meses va a licitar la amplia‐ción de la planta de  tratamiento de aguas servidas  en  Juan Diaz  y  el  diseño  de  otra planta  en  el  sector  oeste,  junto  con  sus redes  de  alcantarillados  en  Arraiján  y  La Chorrera.  Del  mismo  modo,  el  informe destacó  los  logros  en materia  de  vivienda, seguridad,  salud,  educación  y  obras  públi‐cas. 

Digno  es  resaltar  que  antes  del  acto  en 

mención, el nuevo contralor de  la Repúbli‐

ca, Federico Humbert Jr. y la subcontralora, 

Nitzia de Villarreal, en presencia del presi‐

dente  del  legislativo  Adolfo  Valderrama, 

tomaron posesión de  sus  cargos,  firmando 

la  resolución que  los habilita  y  certifica en 

sus nuevas  funciones, como garantes de  la 

Cosa Pública. 

 

                                  

Redacción/CEP w.g.b. 

2

9 de enero de 1964, a años de tan magna fecha, la Asamblea Nacional rinde homenaje a los hombres y mujeres, que inspirados en el tricolor patrio, ofrendaron sus vidas para iniciar el fin de la ignominiosa quinta frontera.

Redacción/CEP w.g.b. 

3

de agosto de 2012 , “Que adiciona artículos a la Ley 42 de 

2002,  relativos  a  la  asignatura  Historia  de  Panamá,  y 

deroga  la Ley 31 de 1963”, publicada en la gaceta oficial  

N°27,101 de 17 de agosto de 2012. Sobre este particular, 

el diputado Juan Miguel Ríos presentó ante la Comisión de 

Educación, Cultura y Deportes de la Asamblea Nacional, el 

anteproyecto de ley que instituye esta cátedra y deroga un 

artículo de La ley 48 de 2012.  

La  Magister  Carmen  Guadalupe  Córdoba, 

Directora de  Flacso‐Panamá, entregó sendos 

compendios  de  temas  publicados  por  esta 

organización, a la Licda. María M. 

Solís,  Directora  de  Asesoría 

Legal y de     Comisiones     de      la   

Asamblea    Nacional      y      al   

Licdo.  Ismael  Herrera  (Enlace 

entre  la  Secretaría General  y  el 

CEP) . 

En  el  acto  también  participó 

nuestra    Directora  Marisol 

Martínez    y      don  Jaime  Beitía   

Fernández, Asesor Técnico Especializado del CEP. 

 

 

Historia al Día -El Triángulo Shaler-

Foro sobre las Relaciones entre Panamá y los E.U.

Redacción/CEP w.g.b.

` uy  claro  está,    que  el movimiento 

popular  de  enero  de  1964,  es 

catalogado como el punto de parti‐

da  de  una  serie  de  eventos  que 

resaltaron el amor y el  respeto a nuestra  integridad  como 

país,  ya  reconocido  ante  el  denominado  concierto  de  las 

naciones libres. 

Uno  de  los  peldaños  históricos  en  donde  se  sustenta  el 

denominado por muchos “… el principio del fin del enclave 

colonial”,  es  la  firma  y    posterior      ratificación      de      los 

conocidos  Tratados  Torrijos‐Carter.  De  esto  se  deriva  la 

reversión,  que paso a paso se consolidó aquel 31 de diciem‐

bre de 1999, a las 12 del   medio  día, con la   entrega   tanto   

administrativa como   operativa a  manos  panameñas, de  la   

magnificente  obra  de  ingeniería  que  ennoblece  nuestro 

terruño: El Canal. 

En  esta  denominada  cadena  de  acontecimientos,  que  sin 

lugar a dudas enaltecieron nuestra vergüenza nacional, una 

de  estas  fue  la  entrega  al  Estado  panameño  del  globo  de 

terreno contiguo al edificio de la Asamblea Nacional, conoci‐

do como el Triángulo Shaler, un campo de forma triangular, 

bordeado con muro de piedra, que en su centro eran izadas 

las banderas de Panamá y de los Estados Unidos. 

Durante  la Presidencia del entonces Legislador Ovidio Díaz, 

una  de  esas  históricas  astas  fue  solicitada  por  el  Primer 

Órgano del Estado y colocada en la parte central del Palacio 

Legislativo.  Desde  aquel  momento,  el  pendón  patrio  se 

enarbola a diario con orgullo y dignidad.  

Hoy , presentamos a ustedes esta parte de nuestra historia, 

en donde la Asamblea Nacional continúa  realizando aportes 

a  las  páginas  de  nuestro  acontecer,  antes mudo  y  tal  vez 

desconocido,  pero  jamás  olvidado, máxime  si  se  proyecta 

como testigo de toda una escalada de acontecimientos, que 

circundaron  la    Avenida  de  los  Mártires,  destacando  la 

dignidad nacional. 

 

    

 

 

Redacción/CEP w.g.b.

de Panamá y Estados Unidos.  

Durante la intervención del profesor Osman Robles, este fue 

muy puntual al asegurar que a  raíz de  la eliminación de  la 

materia  de  Relaciones  de 

Panamá  con  Estados Unidos, 

la  Universidad  Panamá  ha 

quedado reducida en cuando 

al pensum acadé‐

mico,  por  lo  que 

“es  tarea  priori‐

taria de todos los 

p a n a m e ñ o s 

realizar  los  esfuerzos  necesarios 

para  su  fortalecimiento  en  esta 

casa  de  estudios  superio‐

res”.  Además,  exhortó  a  la  Asamblea 

Nacional  para  que  se  reincorpore  a 

través del Ministerio de Educación esta 

asignatura,  de  tal  forma  que  pase  a 

formar parte de  los planes y programas 

de la Universidad de Panamá. 

Conocido es, que  la asignatura denomi‐

nada  “Relaciones  entre  Panamá  y  los 

Estados  Unidos”,  se  anuló  del  plan  de 

estudios a través de la Ley No. 48 de 14 

\ n t e r e s a d o 

siempre  e  n  el 

bagaje  jurídico  

que rige nuestro 

país y de los efectos que este causa 

en  la  ciudadanía,  el  Centro  de 

Estudios  Parlamentarios  (CEP) 

desarrolló  el  Foro:  “Relaciones 

entre Panamá y los Estados Unidos 

de América, actividad realizada en 

el marco de  la gesta heroica del 9 

de enero de 1964”. 

El  evento  recibió  la  colaboración 

del Programa de  la Facultad Latinoamerica‐

na de Ciencias Sociales Capítulo de Panamá 

(FLACSO‐PANAMÁ), quien aportó a persona‐

lidades de muy alta  valía en el  campo de  la 

docencia, como también especialistas en este 

tema, de la talla de Luis Navas Pájaro, quien presentó  la 

ponencia “Bases de  las  relaciones de Panamá y Estados 

Unidos”;  seguidamente  se  participó  con  el  tituló  “La 

Importancia actual de  las Relaciones de Panamá y Esta‐

dos Unidos” , por la Magister Briseida Allard. Otro de los 

colabores  de  Flacso‐Panamá  fue  el  Magister  Osman 

Robles, quien nos brindó la temática  “La Cátedra de  

 

 

 

 

 

 

4

será el faro que guiará a los hombres y mujeres que parti‐

ciparon en el acto independentista del 3 de noviembre de 

1903 y en cada una de  las gestas que se desarrollaron en 

el siglo XX, por ello es reconocido como     “El   Padre de  la 

Nacionalidad”.  

A través de la Ley 8  de 16 de abril de 1993, publicada en la 

gaceta oficial N° 22,267, la entonces Asamblea Legislativa 

modifica el Capítulo V de  la Ley 9 de 18 de abril de 1984, 

que en su artículo 41‐A  “Establece el día 9 de agosto fecha 

conmemorativa  del  natalicio  del  Dr.  Justo  Arosemena, 

como Día del Abogado”.  A su vez, este Órgano del Estado, 

crea la medalla Justo Arosemena, como una condecoración 

que otorga  la Asamblea Nacional  , mediante resolución de 

Directiva y aprobada por el Pleno.   Hoy esta pre‐

sea  se  encuentra  debidamente  sustentada 

en  el  Título  XVI,  artículo  238  y  subsi‐

guientes, del Reglamento Orgánico. 

Si  la  divina  providencia  así  lo 

permite,  el  próximo  9  de 

agosto,    resaltaremos  una 

vez  más  a  este  insigne 

caballero, celebrando    el  

aniversario   98   de      su   

natalicio.  Don  Justo 

Arosemena  decía: 

"Mejoremos  al  hom‐

bre, así como  mejora‐

mos  las  cosas que   le   

sirven;    procuremos 

ser  buenos,      así   

como   queremos    ser    

civilizados; es  la  tarea 

más honrosa porque es 

la más útil".   

Con      este  razonamiento,   

el  momento es único para 

emular al Maestro   median‐

te  el  cumplimiento    de        su   

legado,  el   cual   a  pesar   del   

paso      inexorable      del    tiempo,  

continúa      vivido,      atesorando    con  

celo  y  amor  indescriptibles,  el respeto  

por la Patria. 

Para  el  2017,    se  vislumbra    el    Bicentenario  y  como  lo 

destaca el historiador  Jaime Flores “ …  lo  cual deberá  ser 

motivo de júbilo para todos los panameños,  que  creemos  

en un país democrático,  con libertades  e  igualdad social   

y   de   oportunidades”. 

De aquí en adelante,  la  ruta     es     una,       por        lo       que 

retomamos  las   palabras   de    los     antiguos     navegantes  

diciendo:          “el    viento    corre    a  nuestro  favor”    y      la   

oportunidad    no    pasará    como  inadvertida,  pues    nos 

encontramos  en   los   albores   de un gran acontecimiento, 

donde      la      Asamblea       Nacional          con        inspiración    

indescriptible, encabezará un apoteósico homenaje por  los  

doscientos  años  de natalicio “del más ilustre de los pana‐

meños”.    Con  el  favor  del  Altísimo  todos  participaremos, 

robusteciendo  así  el  futuro  para  las  nuevas  generaciones  

de   nuestra sociedad.    

V uando nos permitimos hurgar en las entra‐

ñas      de    un    fichero  bibliográfico  o  al  

investigar en  la muy transitada   vía rápida 

de la información o sea la internet, a cerca 

de nuestra  identidad  como país, encontramos el nombre 

de Arosemena Quesada,  Justo. Para  los desentendidos… 

(porque  los  ha),  un  nombre más,  pero  para  la  inmensa 

mayoría de los panameños, ya sean intelectuales, campesi‐

nos,  estudiantes  u  obreros,  representa  una  de  las  más 

preclaras figuras nacidas en nuestro suelo istmeño un 9 de 

agosto  de  1917,  cuando  todavía  Panamá  se  encontraba 

unida a Colombia.  

Para hablar de don Justo, debemos comprender antes, que 

reunía un sinnúmero de cualidades como hombre, aboga‐

do,  jurista,  político,  literato,  filósofo,  etc.  Sus  padres,  

Dolores de Quesada y Mariano Arosemena, jamás escati‐

maron esfuerzos para brindarle a sus hijos ( 8 en total), el 

mejor ejemplo, aparejado a la mejor educación, pero sobre 

todo,    a  los  francos  sentimientos  de  honorabilidad  y  de 

amor por la patria. En lo concerniente a don Justo, a parte 

de su formación moral, su desarrollo académico dio  inició 

en  la  Escuela  Panamá  (ubicada  en  el  casco  antiguo)  y 

cuando tenía 16 años de edad, se graduó de Bachiller  en 

Artes   del Colegio de San Bartolomé en Bogotá. Los estu‐

dios  superiores  los  realizó  en  la  Universidad  Central  de 

Bogotá, donde se graduó de abogado. Posteriormente se 

recibió  como  doctor  en  Derecho,  en  la  Universidad  de 

Magdalena (Colombia), en 1839. 

La  vida  de  nuestro  personaje,  nunca  dejó  de  ser  activa, 

próspera y destacada, prueba de ello fueron los cargos que 

con ejemplar probidad ostentó, como: Entre 1841 y 1845 

vivió en Perú, donde  trabajó en  los diarios El Tiempo, El 

Peruano  y  La  Guardia  Nacional.  Presidente  del  Estado 

Federal  de  Panamá  (1855/  a  los meses  renunció  a  este 

cargo  ),  Presidente  de  la  Convención  Nacional  de  Río 

Negro  (1863),  Secretario de Relaciones Exteriores  (1848, 

1849),  Presidente  de  la  Cámara  de  Diputados  (1852), 

Representante panameño en Washington, Embajador de 

Panamá en Chile, Diputado a  la Asamblea Legislativa de 

Panamá,  Senador  al  Congreso  de  Colombia,  Ministro 

residente  de  Colombia  en  Gran  Bretaña,  Embajador 

extraordinario y plenipotenciario en  Inglaterra y Francia 

(1872), Abogado Consultor de la Compañía del Ferrocarril 

de Panamá(1888). 

Su  talento multifacético,    le    permitió    ofrendar    a    la  

Patria, representativos  aportes  para   el   intelecto   como: 

Introducción  a  las  ciencias  morales  y  políticas  (1840); 

Examen  sobre  la  franca  comunicación entre  los océanos 

(1846);  Principios  de  moral  política  (1849);  Código  de 

moral fundada en la naturaleza del hombre (1860); Estu‐

dios      sobre      la  idea      de    una  liga  americana  (1864); 

Constituciones  políticas  de  América  Meridional  (1870); 

Estudios  constitucionales  (1878);  The  institution  of ma‐

rriage in the United Kingdom (1879);  El matrimonio ante 

la  ley,  siendo  uno  de  sus más  renombrados  "El  Estado 

Federal  de  Panamá",  utilizado  para  la  creación  de  un 

estado  federal panameño, dentro de  la  confederación de 

la Nueva Granada.  

En 1878, con la ayuda del educador José Manuel Hurtado 

y  el  apoyo  de  don  Buenaventura  Correoso,  propició  la 

fundación de la primera biblioteca pública en Panamá,  

Redacción/CEP w.g.b. ;d.c.

a  la  que  donó más  de  60  volúmenes  relacionados  con  la 

historia  y  el  derecho.  En 1886,  con  la promulgación de  la 

Constitución de Panamá, se apartó de  la vida pública y  se 

dedicó  a  la  profesión  de  abogado  hasta  su muerte  en  la 

ciudad de Colón, el 23 de febrero de 1896, a los 78 años de 

edad. 

Tiempo después, el Estado panameño determina enaltecer a 

este  gran patricio, por lo que la Asamblea Nacional a través 

de la Ley 34 de 1916,  promulgada   en    la     gaceta oficial 

2510, “por  la   cual     se     honra      la memoria   del   doctor 

Justo Arosemena y se dispone celebrar el primer centenario 

de su nacimiento”. La normativa declara al 9 de agosto de 

1917,  “día  cívico,  por  cumplirse  el  primer  centenario  del 

nacimiento del ilustre repúblico y eminente ciudada‐

no  doctor  Justo  Arosemena”.  Además,  se  

declaró  abierto   un   concurso   dirigido  

a    los  escritores  nacionales,  para 

premiar  al mejor  y más  completo   

estudio   a   cerca   de     la  perso‐

nalidad    de  nuestro  homena‐

jeado. También,  se promovió 

erigir  una  estatua  de  don 

Justo  en  el  parque  de  la 

Independencia,  en  la 

ciudad  de      Panamá. 

Fueron    los      firmantes 

por  el Poder  Legislativo, 

el  parlamentario  don 

Andrés  Mojica,  como 

Presidente  y  don     

Fabricio  Arosemena 

como Secretario.  

En  este  significativo  y 

oportuno    recuento  de 

distinciones,  la  Segunda 

Asamblea            Nacional 

Constituyente,  mediante  el 

Decreto Legislativo número 21, 

del 26 de febrero de 1946 “por el 

cual  se  honra  la  memoria  del 

doctor  Justo Arosemena”,  dispone la 

construcción  de  un  Palacio  Legislativo 

que  se  llamará  Palacio  Legislativo  Justo 

Arosemena,  determinando        erigir    al  frente  un 

monumento al insigne caballero.  La obra fue inaugurada en 

1956,  bajo  la  presidencia  de  don  Ricardo  Arias  Espinosa 

como  presidente  del  legislativo.  Años  más  tarde,        la   

Asamblea Nacional declara monumento histórico al Palacio 

Justo Arosemena, mediante la Ley N°33 de 22 de agosto de 

2006,  “que  declara  Conjunto  Monumental  Histórico  los 

sitios  y  las  edificaciones  en  un  polígono  ubicado  en  los 

corregimientos de Calidonia y Ancón”. 

Para  el  destaque de esta valiosa figura, Jaime Flores, quien 

es miembro del equipo de asesores del Órgano Legislativo, 

como historiador y especialista en este tema, plantea que el 

mayor aporte intelectual presentado (por Justo Arosemena) 

para  la causa autonomista del  Istmo, fue el Estado Federal 

de  Panamá  (el  cual  ya  hicimos  referencia  líneas  arriba). 

Flores, muy puntualmente sustenta, “Que el  ideal de  liber‐

tad   que   siempre   estuvo   latente   en   Justo Arosemena,  

Hacia el bicentenario del más ilustre de los panameños -Don Justo Arosemena 1917/2017-

5

de los Presidentes que han transitado  por el Palacio de las 

Garzas, dispusieron presentar iniciativas para la acuñación 

de monedas.  Posterior  a    algunas  décadas,  el mundo  se 

encuentra  sumido  en  la  gran  conflagración  de  los  años 

cuarenta,  en  donde  “Los  Aliados”  (Inglaterra,  Unión 

Soviética, Francia y Estados Unidos) y “El Eje” (Alemania, 

Italia y Japón), se disputan la hegemonía mundial. En este 

período,  a  pesar    de    las circunstancias   y   en  contra 

de  la  neutralidad,  Panamá  fue  beligerante  durante  la 

segunda guerra,   pues   su   posición   estratégica   con res‐

pecto al Canal   y  los   demás    intereses   que   en   aquella 

época  presentaba,  le permitió a nuestro país, desarrollar 

durante  y en la postguerra, nuevas  actividades de  porte 

económico,  político,  social,      cultural      e      industrial  y 

ampliando las que en 1945, se encontraban en una etapa 

de preparación.  

Con el ascenso al poder del entonces Presidente Arnulfo 

Arias, durante  su primer   mandato  (I°  octubre  de  1940       

‐ 9 de octubre  de 1941),  

 

se  implanta  un  nuevo  sistema monetario,   mediante  el 

Decreto Número 103 de 1 de octubre de 1941, en donde 

se decide  aprobar la Resolución No. 1 de octubre de  ese 

mismo año  (1941), sobre facultades de la Junta Directiva 

del Banco Central de Emisión de la República de Panamá, 

ordenando  la emisión de papel como moneda  fiduciaria   

nacional     de   curso   legal,   en     diferentes denominacio‐

nes    (billetes  de  un  balboa,  de  cinco  balboas,  de    diez 

balboas de veinte balboas). La cantidad y numeración de 

los  billetes,  de  acuerdo  al  ordenamiento  del  Ejecutivo 

fueron: setecientos veinte mil billetes de un balboa; cien 

mil de cinco balboas; cien mil de diez balboas y veinticin‐

co mil  de  veinte  balboas.  El  9  de  octubre  de  1941,  el 

Presidente  es  depuesto  del  poder,  por  lo  que  a  raíz  de 

esta  situación,  el  nuevo  gobierno  dispone  la  aprobación 

del  Decreto‐Ley  No.  19  de  30  de  noviembre  de  1941, 

decretando la derogación del Decreto  No. 6 de 1941, por 

el cual se crea el Banco Central de Emisión y la inmediata 

incineración de  todos  los   billetes  recientemente  impre‐

sos,  tanto  los  que  no  estaban  en  circulación,  como  los 

que fueran recibidos, hasta su total extinción.  

Redacción/CEP w.g.b.

Ya  en  el  siglo  XXI,  se  aprueba  la  Resolución  de  Gabinete 

N°63 de martes 1 de junio de 2010, publicada en la Gaceta 

Oficial  26547‐C  del  3  de  junio  de  2010, Que  exceptúa  al 

Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), del procedimien‐

to de selección de contratista, lo autoriza a contratar direc‐

tamente  a  la  empresa  estatal  canadiense Royal  Canadian 

Mint  (Casa  Real  de  la Moneda  de  Canadá), y aprueba el 

Contrato,  para  la    Acuñación  de  cuarenta  millones  de 

monedas de Un balboa (B/.1.00), tres mil (3,000) muestras 

de monedas para calibración de máquinas  tragamonedas 

de  diferentes  industrias  con  denominación  de Un  balboa 

(B/.1.00)  y  tres  mil  (3,000)  muestras  de  monedas  para 

calibración  de  máquinas  tragamonedas  de  diferentes 

industrias con denominación de Dos balboas (B/.2.00), por 

un monto  total  de  nueve millones  novecientos  veintiséis 

mil balboas (B/.9,926,000.00)". La nueva moneda que mide 

26 milímetros  de  diámetro,  presentando  una  composición 

de níquel y un circulo de cobre en el centro, aventajaba al 

billete por  ser  reciclable  y menos  contaminante,  con  una 

vida de 25 años, frente a los seis meses promedio que dura 

el papel moneda. En aquel momento, el Ejecutivo a través 

de  la Cartera de Economía Y Finanzas, aseguró “… 

que  las  nuevas    monedas  no  generarían 

inflación  en  la  economía  panameña”  y 

que  tampoco  “era  necesario  tener 

una reserva equivalente en dólares 

para que circulen”. A pesar de las 

críticas      que      esta  unidad 

monetaria  ha  recibido  de 

parte    de  la    ciudadanía, 

todavía  mantiene  su  libre 

circulación  en  el  territorio 

nacional, desde julio de 2011. 

De los países que en la actuali‐

dad  conservan  sus  economías 

dolarizadas (además de Panamá) 

podemos  mencionar:  Ecuador,  El 

Salvador,  Islas Marshall,  Palaos,  Timor 

Oriental, Zimbabue, Guam, Estados Fede‐

rados de Micronesia, Islas Marianas del Norte, 

Samoa  Americana,  Territorio  Británico  del  Océano 

Índico, y en el área insular de Estados Unidos. 

Frente  a  las  crisis  por  las  que  ha  atravesado  el  dólar  de 

Estados Unidos y la instauración de nuevos sistemas mone‐

tarios,  como  fue  en  su momento  el  Euro    (oficialmente 

introducido    el  1  de  enero  de  1999,  en  11  países  de  la 

denominada  Euro  zona/  Ruymán  Delgado),  nuestra  eco‐

nomía permanece robustecida, con la circulación del balboa 

como  nuestra moneda  de  curso  legal,  pero manteniendo 

(tal  y  como  lo  estipula  la  Ley)    su    paridad  con  el  dólar 

estadounidense.  

El por qué de la dolarización en Panamá ¿Cuál es nuestra moneda de curso legal?

W esde  que  el  ser  humano  adoptó  el 

sedentarismo, agrupándose en lo que 

más  tarde  se  denominó  sociedad, 

creó  una  serie  de    recursos  para 

convivir, tanto a nivel grupal como fuera de su circulo, esto 

es  comprobable  cuando  se  inicia  la práctica del  trueque  y 

posteriormente el uso de la moneda, para la adquisición de 

bienes o servicios.  

Una   vez   conformada    la   República,   nuestros fundadores  

muy   dignamente    consideraron poner en orden  todos  los 

aspectos  necesarios,  para      que      Panamá      cumpliera    

propiamente como Estado al adentrarse en el concierto de 

las  naciones  libres,  desde  aquel momento.  Pero  para  esa 

época, el significado, el hablar de dólares , nos dirigía hacia 

otra realidad, al compenetrarnos en un nuevo sistema, el de 

la dolarización.  

Por dolarización se comprende el proceso mediante el cual 

la moneda  extranjera  reemplaza  al  dinero  doméstico  en 

cualquiera de sus  tres  funciones  (reserva de valor, unidad 

de cuenta, medio de pago). También se habla de dolariza‐

ción  extraoficial,  cuando    los    agentes  económicos 

mantienen  depósitos  bancarios  o      billetes    en  

moneda  extranjera  y  es  oficial  cuando  un 

gobierno     adopta    la moneda extranjera 

como  la  de  curso  legal  exclusivo  o 

predominante. 

A través de la Ley 84 de 28 de junio 

de  1904,  publicada  en  la  Gaceta 

Oficial  00033  del  5  de  julio  de 

1904, Panamá establece su unidad 

monetaria, siendo esta el  Balboa, 

divisible  en  cien  centésimos.  La 

citada norma manifiesta a través de 

un parágrafo, que (en aquel  tiempo) 

que  el  dólar  de  oro  de  los  Estados 

Unidos de América y sus múltiplos serán 

de curso legal en la República, por su valor 

nominal equivalente a un balboa. 

Esta  Ley,  decretada  por  la  Convención  Nacional  de 

Panamá,  además  de  declarar  la  nueva  unidad   monetaria  

de  este  país, dispone a  su  vez  la  acuñación  de monedas 

de   oro    y plata,  las primeras  en denominaciones de uno, 

dos y medio, de cinco, de diez y de veinte balboas. En rela‐

ción a  las segundas (las de plata),   se trazan      lineamientos 

sobre nomenclatura,     peso, diámetro,   equivalencia y   en 

general,   la   acuñación   y       reglamentación   por  parte 

del Ejecutivo. También se ordenaron medidas   en   torno a 

las monedas  colombianas,  las  cuales  se  les  determinó  su 

conversión desde el 1 de  septiembre de 1904, después de 

un  tiempo  (legalmente  establecido),  dejó  de  cursar  legal‐

mente en nuestro país.  Panamá emitió y acuño la suma de 

tres millones de pesos,  tal como  lo disponía esta Ley y un 

depósito  en  una  entidad  bancaria  estadounidense,  por  la 

suma en oro equivalente al quince por ciento de las emisio‐

nes.  El mismo  fundamento  legal,  facultó  al  Ejecutivo  para 

realizar una convención monetaria,  teniendo como base  la 

misma Ley (Ley 84 de 1904) y lo establecido en una confe‐

rencia  celebrada  en  la  capital  norteamericana 

(Washington), el 18 de  junio de aquel año, con represen‐

tantes  del  gobierno  nacional  (Ricardo  Arias  y  Eusebio  A. 

Morales) y del norteamericano (William Taft). 

Desde los primeros días del panamá republicano, cada  uno 

6

 

 

 

 

Cultura, ciencia y educación

 El policía zoneíta Carlton Bell iza la bandera de los Estados Unidos, sin acompañarla de  la  bandera  panameña,  frente al Monumento a  los Héroes     de      la Guerra, en Gamboa, en abierta violación de la orden dictada por el Gobernador Fleming en el sentido de que la bandera norteamericana no fuera izada en ese sitio.  

Que la Ley 104 de 10 de diciembre de 1941, promulgada en Gaceta Oficial N° 8678 del mismo día,  declaraba la existencia de un estado de guerra entre la República de Panamá y el Imperio del Japón.  

La comisión negociadora que pactó con los Estados Unidos  el acuerdo sobre  la izada de la bandera Panameña en los sitios de la Zona del Canal en donde se enarbolaba la bandera Norteamericana, estuvo integrada por  Galileo Solís, Ministro de Relaciones Exteriores; Octavio Fábrega, Ex‐ministro de Relaciones Exteriores;  Joseph Farland, Embajador de     Estados   Unidos   en   Panamá, y     el     General     Robert     Fleming,  Gobernador   de  la  Zona  del  Canal. Este pacto entraría en vigencia, a partir del día 1 de enero de 1964. 

Que  la Ley N°30 de 26 de mayo de 1998, publicada en la Gaceta Oficial 23,552 de jueves 28 de mayo de 1998 “Por la cual se Establece el Uso de Obligatorio de Papel Desechable para la Cubierta de la Taza del Servicio en Sitios Públicos. 

Que el 15 de octubre de 2002,  la República de Panamá entra a  formar parte de  la 

Red Global de Información Legal (GLIN), como unidad adscrita al Centro de Estudios 

Parlamentarios  de la Asamblea Nacional. 

Que el próximo número de la revista Debate  (23), está dedicado    a    la   Protección 

del Medio Ambiente.   

Que con el  slogan “Suelos  Sanos  para  una  vida  sana”,  la Asamblea General de  la ONU ha proclamado al 2015, como “Año Internacional de los suelos” y su objetivo es  “la concienciación y la comprensión de la importancia del suelo, para la seguridad alimentaria  y  las   funciones   ecosistémicas   esenciales”. 

 

 Sabía Usted 

X l periodista José Manuel Sánchez de ABC.es, nos habla a cerca de la privacidad y la seguridad en la internet y que son dos términos que, allanan el camino hacia el buen uso de internet y las nuevas tecnologías. Cada vez más conscientes, la sociedad se acelera a un nuevo entorno en donde todos los objetos cotidianos mutan en nuevas formas gracias a conectarse. Y con ellos los datos personales viajarán quién sabe a dónde.  

Con motivo del Día Europeo de Protección de Datos que se celebró el miércoles 28 de enero de 2015, en este año se busca concienciar  sobre    el    alcance     para    la intimidad personal de fenómenos como el «Big Data» o el «Internet de las cosas», los expertos consultados por el diario ABC, insisten de  nuevo,        en      que          la   formación y la educación son los principales cimientos para la construcción de una vida hiperconectada.  La irrupción de  la  tecnología «wearable»  ‐ vestible, en español‐ , que este año marcará su punto de inflexión en las ventas tras una  tibia acogida el pasado año según las firmas de análisis, también ha supuesto una nueva vía de entrada a datos personales y a la posibilidad de que «hackers»  accedan  a  información      sensible de  las personas. Esto no ha pasado por alto para  las autoridades europeas de protección de datos, que en septiembre  elaboraron  un  primer dictamen al respecto. En el  informe se acoge con satisfacción  las perspectivas de beneficios económicos y sociales que puede  suponer  esta  tecnología, pero también identifica y alerta de los riesgos que estos productos y servicios emergentes pueden plantear para la privacidad de  las  personas,  definiendo un marco de responsabilidades.  La  información tiene valor y puede utilizarse de diversas formas, en muchos casos con fines  ilícitos que corrompen  los datos  personales de  los usuarios. «De la misma manera que protegemos nuestros bienes materiales para evitar que estos sean robados y utilizados por terceros,  ¿por   qué   razón no debe‐mos  hacer  lo mismo  con  nuestra  información?», destacó al diario   ABC, David  Puron, vicepresidente  de  ingeniería  de  Blackphone,  un modelo  de teléfono móvil inteligente que apuesta por la seguridad y privacidad.  Las nuevas generaciones asumen los riesgos de acce‐ der  a  internet,  pero  los expertos instan a los educadores y   familias   a   velar por la formación de los más pequeños. «Cada vez la   gente   utiliza    más   y  mejor las herramientas que se ponen a su alcance, pero aún queda mucho   trabajo de formación a nivel escolar», reconoce Paula Ortiz, responsable  jurídica  de      la      patronal    de publicidad, marketing y   comunicación en medios digitales IAB, al diario ABC. El reto es dotar a la ciudadanía de herramientas  digitales y que el propio usuario ponga empeño en proteger su privacidad.  También el presidente de la Asociación de Internautas (Madrid/España), Víctor Domingo, ha destacado en declaraciones a la agencia EFE, la necesidad de esa presencia obligada del juez tras las decisiones sobre medidas de vigilancia masiva, que pudieran adoptarse en los estados con fines de seguridad ciudadana. 

 La privacidad en la Internet 

Redacción/CEP w.g.b, d.c, k.p, m.l.

 Y  rancisco D. Zazzu      vinculado       al     periódico     Diocesano    “Seguimos  Caminando”, medio de  comunicación de  la Diócesis de Morón  (Buenos Aires, Argentina), nos  comenta que Valentín  era  un médico  y  un  cura romano,  quién  tenía  una  gran  vocación  por    ayudar  a  los    que    eran  víctimas de desamores. 

A pesar  que   estaba prohibido por el emperador Claudio        "El  Gótico",          por        considerarlo    incompatible  con    la    carrera    de    las  armas,      Valentín  casaba  a  los  soldados. Los   padres  de  Valentín  eran  cristianos  convencidos  y  como herencia  le  dejaron  su  fe  en  Cristo.                  Posteriormente  entró  al  seminario  y  después  de unos años de libro y oración, fue ordenado cura. 

Conocido por su fe y la fuerza que ponía a la hora de transmitir  la palabra de   Dios,   Valentín se fue haciendo  conocido  y      todos    lo      escuchaban atentamente. Cuando  tenía algo de  tiempo  libre, vagaba    por  la    ciudad  ayudando  a  los  pobres, hasta que terminaba agotado y a   veces  sin nada, por   su   generosidad para con los humildes. 

Por  intrigas  fue    apresado    y  posteriormente degollado    el  14  de  Febrero  del  año  270.  Los cristianos  recogieron  su  cuerpo  y  lo  enterraron cerca de la llamada “Ponte Mole”, en Roma, Italia. 

La  fecha  de  celebración  del  14  de  febrero  fue  establecida  por  el  Papa  Gelasio  para honrar a San Valentín, entre el año 496 y el 498 después de Cristo. El cuerpo de San Valentín se conserva actualmente en  la Basílica  de  su mismo  nombre,  situada  en  la ciudad italiana de Terni . 

Debemos comprender,   que  el  legado de Valentín  es  el  sentimiento más sublime que  esparciera  el Altísimo, desde  el momento de  la  creación:  el AMOR. De  esta manera, protegeríamos al corazón humano contra todo aquello  que pretendiese enlutar, la muy noble razón de su existir, el milagro de la vida. Feliz 14 de febrero . 

 San Valentín ‐El santo de los enamorados‐ 

    

    

Centro de Estudios Parlamentarios, plaza 5 de mayo, Palacio Justo  Arosemena, planta baja; 

teléfono: 512‐8111; telefax: 512‐8248; correo: cep@asamblea.gob.pa 

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DIRECTIVA

H.D. ADOLFO VALDERRAMA

PRESIDENTE

H.D. BENICIO ROBINSON

PRIMER VICEPRESIDENTE

H.D. ALFREDO PÉREZ

SEGUNDO VICEPRESIDENTE

MGTER. FRANZ WEVER

SECRETARIO GENERAL

LICDA. ANELIS BERNAL

SUBSECRETARIA GENERAL

CENTRO DE ESTUDIOS PARLAMENTARIOS

Licda. Marisol Martínez Directora Encargada

Prof. Wolfgang González Beluche

Coordinador del Boletín

Asesores Licdo. Jaime Beitia

Licda. Mariela Laguna

Licdo. Karim Paredes

Licda. Daphne Cárdenas

Licda. Delia de López

Licda. Marianela de Flórez

Colaboradores

Marcela Chang

Paola Martínez

Aris de Pineda

Gladys Moreno

Bosco Arosemena