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el plan de accióninfo xxi.la sociedad

de la informaciónpara todos

LA ESTRATEGIA DE IMPULSO

España ha logrado, en estos últimos años, un gran avance en múlti-ples ámbitos. Hemos sido capaces, con la colaboración de todos, desuperar retos difíciles en materia económica, social y política. Esta

capacidad de afrontar y superar desa-fíos, de aprovechar las oportunidades,nos ha permitido avanzar con éxitohacia la consecución de nuevos objeti-vos, como la plena implantación de laSociedad de la Información, clave parahacer realidad la sociedad de las opor-tunidades para todos y para impulsar undesarrollo rápido y vertebrado de nues-tro país.

La generalización de las nuevas tecnolo-gías de la información y la comunica-ción (TIC) constituye la base sobre la

que se asienta la Sociedad de la Infor-mación. Para el desarrollo de la Socie-dad de la Información es condiciónnecesaria la existencia de un sector delas telecomunicaciones de bases sólidasy en competencia. La competencia efec-tiva produce claros efectos beneficiosospara los usuarios de los servicios detelecomunicaciones en términos de tari-fas más bajas. La generalización del usode la telefonía móvil en la poblaciónespañola es, por ejemplo, una conse-cuencia directa del abaratamiento sus-tancial del coste de su uso. Las medidas

de fomento del uso de Internet estánpermitiendo progresar en la difusión desu uso, gracias a las reducciones de pre-cios que incorporan la tarifa plana o losbonos metropolitanos de coste reducidoy a la universalidad que supone utilizarla red telefónica básica. A su vez, labanda ancha experimenta un notableprogreso.

El Gobierno aprobó, en diciembre de1999, la Iniciativa Estratégica para elDesarrollo de la Sociedad de la Informa-ción Info XXI, en la que se recogían las

BAUDILIO TOMÉ MUGURUZASecretario de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Información

diferentes actuaciones previstas en elámbito de la Administración general delEstado para contribuir al desarrollo de laSociedad de la Información. La Iniciativase concretó en el Plan de Acción 2001-2003 «Info XXI: la Sociedad de la Infor-mación para todos», que se presentó enenero de 2001 a la sociedad española(disponible en Internet: www.InfoXXI.es).El Plan de Acción, dotado con más deseis mil millones de euros para un perío-do de tres años (2001, 2002 y 2003),contiene más de 300 proyectos e inicia-tivas. Además, el Plan de Acción InfoXXI se desarrolla en colaboración conlas Comunidades Autónomas y el sectorprivado, y está coordinado con la inicia-tiva e-Europa aprobada por el ConsejoEuropeo de Jefes de Estado y deGobierno.

El Plan de Acción Info XXI avanza abuen ritmo, y a lo largo de este primeraño se han ejecutado cerca de dos ter-ceras partes de los proyectos. El segui-miento semestral del Plan de Acciónestá disponible para todos los ciudada-nos en la página web de Info XXI yacitada.

Para alcanzar los objetivos de Info XXInecesitamos un marco regulador hori-zontal adecuado que aporte seguridad yconfianza. Así, el papel de la Adminis-tración es crear un marco normativoque genere la suficiente confianza,seguridad y mínimos costes de transac-ción para que los agentes privados actú-en en completa libertad. En esta catego-ría se pueden encuadrar los trabajos deelaboración de la normativa sobrecomercio electrónico, firma electrónicao el plan de dominios de Internet paraEspaña.

Aunque Internet y los servicios de laSociedad de la Información están prota-gonizados por la iniciativa privada, existeun espacio para la intervención pública através de varios instrumentos como sonlos incentivos fiscales, los programas deayudas Profit, Artepyme y Forintel, la ini-ciativa PISTA y acciones de interés paratodos los ciudadanos como «Internet paraTodos», todos ellos dentro del Plan deAcción Info XXI.

El impulso a la Sociedadde la Información

El impulso al desarrollo de la Sociedad dela Información, en el que se enmarca elPlan de Acción Info XXI, se articula engrandes líneas:

✓ El acceso y la formación de todos losciudadanos en el uso de las nuevas TIC,para disfrutar de todas las ventajas de losnuevos servicios de la Sociedad de laInformación. Todos los ciudadanos sonbeneficiarios de estas iniciativas, desde losjóvenes aún inmersos en la fase educativahasta los colectivos potencialmente másexpuestos al riesgo de «infomarginación».

✓ La incorporación por las empresas delas nuevas TIC, fuente de productividad yherramientas básicas de competitividad.

✓ La potenciación de la Administraciónelectrónica, a todos los niveles: Adminis-tración general del Estado, Administra-ción autonómica y Administración local.

✓ El fomento de los contenidos digitales:España en la red.

Los ciudadanosen la Sociedadde la Información

Existen múltiples medidas específicamen-te diseñadas para los ciudadanos: algunasde ellas van dirigidas al público en gene-ral (acciones de «alfabetización digital» ypuntos de acceso público en bibliotecas);otras, sin embargo, van dirigidas a colec-tivos específicos (discapacitados, jóvenesen edad escolar).

En colaboración con los Ministerios deEducación, Cultura y Deporte y de Traba-jo y Asuntos Sociales, el Ministerio deCiencia y Tecnología apoya acciones quepermitirán el desarrollo de Internet en loscentros educativos y potenciar la forma-ción y reciclaje de trabajadores para laadquisición de conocimientos especiali-zados en el uso de las TIC.

Internet para todos. Es una de las 21acciones estratégicas del Plan de Acción

Info XXI. Esta acción está dirigida a fami-liarizar a los ciudadanos con las tecnolo-gías de la información y la comunicaciónde forma masiva. El objetivo de «Internetpara todos» es proporcionar formaciónbásica en Internet a un millón de ciuda-danos al año en todo el país, proporcio-nándoles las habilidades básicas parautilizar las nuevas tecnologías de la infor-mación y la comunicación, en particular,Internet.

Se impartirán cursos de 15 horas a travésde una red de centros, de la que podráformar parte cualquier agente educativoque disponga de los medios para ello. Laformación podrá ser presencial, en loscentros educativos durante horario nolectivo, y a distancia, y se expedirá uncertificado. Esta acción va dirigida a todala población mayor de 16 años, aunquedentro de ella se incluyen medidas con-cretas para reforzar la formación dedeterminados colectivos: jóvenes conriesgo de exclusión, zonas rurales, muje-res, personas mayores y discapacitados.

Puntos de acceso público a Interneten bibliotecas. Este proyecto va a per-mitir llevar a la práctica la acción «Lasbibliotecas públicas españolas, centros deinformación al ciudadano en el sigloXXI». Se pondrá en marcha mediante con-venios entre el Ministerio de Educación,Cultura y Deporte, las ComunidadesAutónomas y el Ministerio de Ciencia yTecnología. Éste último, a través dered.es, aportará el 50% de la financiación,con un presupuesto de 9 millones deeuros.

Internet en la enseñanza. Tiene porobjeto llevar a la práctica las principalesacciones en materia educativa contenidasen el Plan de Acción Info XXI, con doslíneas de actuación principales:

✓ Conexión física a Internet (conectivi-dad) y dotación de equipamiento infor-mático adecuado que permita el uso deInternet en el entorno educativo. El des-arrollo de esta iniciativa se realizará a tra-vés de convenios entre el Ministerio deEducación, Cultura y Deporte, el Ministe-rio de Ciencia y Tecnología y las Comu-nidades Autónomas. La aportación de

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red.es por estos dos conceptos asciende a120 millones de euros, que cubrirá apro-ximadamente el 50% de las inversionesprecisas.

✓ Desarrollo y dotación de herramientaseducativas, promovidas por los grupos deusuarios de la enseñanza e incentivadas yproporcionadas en gratuidad a los mis-mos a través del programa PISTA delMinisterio de Ciencia y Tecnología.

«e-Accesibilidad» para integrar a disca-pacitados o ancianos. Esta acción, cuyafinanciación se realizará a través del pro-grama PROFIT, incluye el diseño y des-arrollo de dispositivos y sistemas que per-mitan una integración efectiva en laSociedad de la Información de las perso-nas con necesidades especiales, discapa-citadas o de edad avanzada. Las líneas deactuación incluidas en la acción de acce-sibilidad tecnológica son:

✓ Sistemas asistenciales, que faciliten eltelecontrol, la teleasistencia y la comuni-cación de estos colectivos.

✓ Desarrollo de «interfaces» hombre-máquina fáciles de utilizar y sistemas deintegración de minusválidos audiovisuales.

✓ Desarrollo de un sistema de guiado deinvidentes.

✓ Diseño y desarrollo de herramientasque faciliten el acceso de las personasdiscapacitadas a los servicios de la Socie-dad de la Información.

Las empresas en la Sociedadde la Información

El desarrollo de empresas de tecnologíasde la información es una condición nece-saria para que España ocupe una posiciónde liderazgo en la cultura de la innovacióny el conocimiento. En una sociedad inno-vadora hace falta no sólo que los ciudada-nos y las empresas sean usuarios intensivosde tecnologías de la información, sino asi-mismo ser capaces de generar tecnología.

En este contexto, las actuaciones delGobierno se dirigen al sector de las tec-nologías de la información, a las univer-

sidades y a los centros de investigación,al sector de las telecomunicaciones, tantofabricantes como operadores, con elobjetivo de promover la generación y eldesarrollo de nuevos productos y servi-cios en materia de tecnología de la infor-mación y las comunicaciones.

La implantación de la Sociedad de laInformación en España se debe efectuarde manera que las empresas participenactivamente en el uso de las nuevas tec-nologías, los nuevos métodos de produc-ción y los nuevos mercados. De estemodo, podrán aprovechar las nuevasoportunidades de negocio y mejorar suposición competitiva. Hay varios proyec-tos emblemáticos en Info XXI referidos aesta línea de acción, como el plan de for-mación rápida de 14.000 profesionalesTIC. Entre las actuaciones concretaspodemos citar las siguientes:

Programa Forintel. En el marco del Pro-grama Operativo de Iniciativas Empresa-riales y Formación Continua del FondoSocial Europeo se publicó la Ordenministerial por la que se regula el régi-men de ayudas del Programa de Forma-ción en Telecomunicaciones (Forintel). Elprograma está dotado en el presente ejer-cicio con cerca de 5 millones de euros yse estructura en dos acciones, orientadas,respectivamente, a la formación de usua-rios y a la formación de profesionales de

las telecomunicaciones y de las nuevastecnologías de la información.

Acceso a las TIC en Pymes de sectorestradicionales. El objetivo es el acceso asoluciones tecnológicas del ámbito de lasTIC en Pymes de sectores tradicionalescon base en una metodología contrasta-da. El proyecto aborda las etapas de difu-sión, análisis de necesidades y definiciónde planes de implantación y asesora-miento a la Pyme. Además, debe comple-tarse con el valor añadido de las accionespiloto para la participación de variasempresas en proyectos de interés comúno en la búsqueda de soluciones sectoria-les. Las implantaciones serán del tipoIntranet, Internet, sistemas integrados degestión, comunicaciones remotas y derelación con proveedores y clientes.

En esta línea de actuación destaca el pro-grama Artepyme II que, con mejorassobre la fase anterior, está orientado aayudar a las Pymes españolas a incorpo-rarse a la Sociedad de la Información. LasPymes podrán, de esta forma, beneficiar-se de las ventajas competitivas que lesreportará el uso de las nuevas tecnologí-as de la información y de los serviciosavanzados de telecomunicaciones me-diante el desarrollo de redes para el inter-cambio de conocimientos sobre mejoresprácticas y para el desarrollo de proyec-tos de comercio electrónico. Este progra-

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ma está incluido dentro del ProgramaOperativo «Las Telecomunicaciones y laSociedad de la Información», cofinancia-do por el FEDER.

PROFIT. El Programa de Fomento de laInvestigación Técnica (PROFIT) trata defomentar a través de subvenciones, anti-cipos reembolsables y reafianzamiento degarantías la capacidad de absorción tec-nológica de las empresas, el fortaleci-miento de los sectores y mercados derápido crecimiento y la creación y des-arrollo de la base tecnológica de lasempresas. Dentro del PROFIT existenvarios programas, dos de los cuales, elPrograma Nacional de Tecnologías de laInformación y de las Comunicaciones y elPrograma Nacional de Sociedad de laInformación entran de lleno en el campode las TIC.

La potenciaciónde la administraciónelectrónica

Se trata de fomentar el acceso de los ciu-dadanos a los servicios que prestan lasadministraciones públicas a través de lasnuevas tecnologías, en especial a travésde Internet. Resulta de especial importan-cia que las administraciones incorporenel uso de las nuevas tecnologías de lainformación y la comunicación (tantointernamente como en su relación con losciudadanos), como catalizador de nuevosdesarrollos y con un gran efecto dedemostración y arrastre para los ciudada-nos y todos los demás segmentos de lasociedad.

Por otra parte, con estas iniciativas semejora la eficiencia en la gestión internay la calidad de los servicios prestados alos ciudadanos, y se avanza en una mayorcooperación e intercambio de informa-ción entre las administraciones públicasen sus diferentes niveles.

Se han dado ya pasos muy importantespara que los servicios públicos esténaccesibles a través de Internet, con ejem-plos de uso cotidiano en el ámbito de laAgencia Tributaria (www.aeat.es), laSeguridad Social (www.seg-social.es), elTesoro Público (www.tesoro.es) y,

recientemente, los Censos de 2001(www.censos2001.es). Sin embargo,queda camino por recorrer en áreascomo:

✓ La introducción plena de las nuevastecnologías y la Sociedad de la Informa-ción en todas las áreas de la Administra-ción (educación, sanidad, justicia, cultura,etc.).

✓ La creación de una Intranet única paratoda la Administración General del Esta-do, que sea una red multiservicio dedicha Administración y que sirva paraadaptar los modos de gestión pública alas nuevas tecnologías.

✓ El fomento del acceso de los ciudada-nos a los servicios que prestan las admi-nistraciones públicas a través de las nue-vas TIC y, en particular, a través deInternet, haciendo que los procedimientosadministrativos puedan ser realizados pormedio de la red.

Para lograr estos objetivos contamos conuna serie de acciones concretas, así comocon mecanismos de colaboración entrelos distintos niveles de la Administración.

Portal del ciudadano. Queremos seguiravanzando en el terreno de la Adminis-tración electrónica con nuevos proyectoscomo la reciente puesta en marcha del

Portal del Ciudadano (www.administra-cion.es) que, puesto en marcha por elministerio de administraciones públicas,facilita a todos los ciudadanos un accesosencillo a todos los servicios de la Admi-nistración que están accesibles en Inter-net. Igualmente, se iniciará la informati-zación y acceso a través de Internet alRegistro Civil y la implantación de lasnuevas tecnologías para agilizar los pro-cedimientos judiciales.

Sanidad.es. La implantación de la plata-forma del portal Salud y los serviciosbásicos se llevará a cabo durante el pri-mer semestre de 2002. La implantaciónde servicios específicos tendrá lugar a lolargo del segundo semestre de 2002 y elprimer semestre de 2003.

Además, se pretende extender los servi-cios de la Sociedad de la Información alsector de la sanidad mediante el apoyo ala implantación y el uso de dichos servi-cios en las Comunidades Autónomas confinanciación FEDER, mediante conveniosentre el Ministerio de Ciencia y Tecnolo-gía (que financia el 50% de los proyec-tos), el Ministerio de Sanidad y Consumoy las administraciones sanitarias de lasComunidades Autónomas durante el perío-do 2001-2006. Esta iniciativa se apoya enlos resultados de PISTA-Sanidad e incor-pora, además, otras aplicaciones.

Programa de ciudades digitales. Elobjeto de este programa es apoyar accio-nes de desarrollo de la Sociedad de laInformación de ámbito local, comoejemplos para su implantación en todoslos sectores económicos y sociales.Varios proyectos piloto actuarán a modode ejemplo a imitar y concentrarán en unúnico ámbito geográfico todo un conjun-to de actuaciones de promoción. Se pon-drá en marcha un proyecto en cadaComunidad Autónoma y Ciudad Autóno-ma. El programa se va a desarrollar en elperíodo 2001-2006 con una aportacióndel Ministerio de Ciencia y Tecnologíade 54,1 millones de euros, el 50% delcoste total.

Cada proyecto de ciudad digital incluiráuna oferta integrada de servicios en redesde alta velocidad entre los que se inclui-rán los siguientes: administración electró-nica, comercio electrónico, teletrabajo,

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teleformación, telemedicina, cultura,turismo y otros servicios en el entornodoméstico y móvil.

La iniciativa Pista y la AdministraciónLocal. Dentro del marco de Info XXI, lainiciativa Pista está desarrollando múlti-ples proyectos en diversas áreas relacio-nadas con el servicio público. Dentro delPrograma Pista, en Pista AdministraciónLocal, se trabaja en proyectos o actua-ciones genéricas dirigidas a los ayunta-mientos pequeños y medianos con lafinalidad de permitir el acceso de todoslos ciudadanos a las ventajas y oportuni-dades que ofrecen las nuevas tecnologí-as, independientemente de su renta yentorno.

El desarrollode contenidos digitales:«españa en la red»

El Plan Info XXI incluye, dentro del ejede «Sociedad», la actuación sobre Conte-nidos «España en la red», que englobacinco de las 21 acciones emblemáticas deeste Plan: las lenguas de España en lared; el patrimonio histórico; el patrimonionatural; la imagen de España y la creati-vidad española en la red. Las accionesque se van a desarrollar son de tres tipos:

✓ Impulsar el desarrollo de nuevos siste-mas, contenidos y herramientas digitales.

✓ Favorecer la creación de contenidospropios en las lenguas españolas.

✓ Potenciar el desarrollo de las tecnolo-gías de la lengua.

Las lenguas de España en la red. Elobjetivo de esta acción es fomentar,incentivar y difundir la presencia de laslenguas españolas en Internet. El organis-mo responsable del desarrollo de laacción es el Instituto Cervantes, con elapoyo financiero del ministerio de Cien-cia y Tecnología. Las actuaciones se diri-girán a:

■ Poner en marcha un mecanismo quepermita conocer la calidad y cantidad desitios en lenguas españolas en Internet.Se desarrollará un buscador pan-hispáni-co que permita obtener una gran basede datos de las páginas en lenguas espa-ñolas.

■ Facilitar el aprendizaje de lenguasespañolas, como segunda lengua, a tra-vés de Internet, mediante la puesta enmarcha de cursos en la red con soportemultimedia rico y flexible.

■ Promover el desarrollo de la ingenie-ría lingüística, a través de la puesta enmarcha de una acción coordinadora quefacilite y unifique la generación de losrecursos lingüísticos necesarios para eltratamiento computacional de las len-guas de España.

Ciberámerica: la comunidad virtualiberoamericana. La enorme difusión delespañol abre a España la oportunidad detomar la iniciativa para asegurar que lapresencia de contenidos en español enInternet responda a la importancia quetienen las culturas de habla hispana en elmundo.

La primera reunión de Ministros Iberoa-mericanos de Sociedad de la Informa-

ción, celebrada en Madrid en septiembrede 2001, acordó proponer a la Cumbre deJefes de Estado Iberoamericanos un plande actuación y un calendario para lapuesta en marcha del proyecto. Una vezaprobado el proyecto por la Cumbre, elMinisterio de Ciencia y Tecnología sehará cargo de la aportación española allanzamiento del proyecto, con el desarro-llo de la primera versión del Portal Cibe-rámerica dentro del programa PISTA. Lapresentación de sus resultados se prevépara noviembre de 2002, en la próximareunión de Jefes de Estado y de Gobier-no Iberoamericanos.

ConclusionesA lo largo del texto se han expuesto algu-nas de las actuaciones de la Administra-ción general del Estado para impulsar eldesarrollo de la Sociedad de la Informa-ción en España. Sin embargo, es muchoel camino que tenemos por delante. Conlas actuaciones realizadas y previstas, ycon la decidida participación de lasempresas privadas, de las institucionespúblicas, y de toda la sociedad, podre-mos desarrollar de forma rápida y verte-brada la Sociedad de la Información enEspaña y hacer realidad una sociedad delas oportunidades para todos.

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