El Poder Judicial y la procuración de justicia ambiental...
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El Poder Judicial y la procuración de justicia ambiental en México Miguel Ángel Cancino Procurador
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El Poder Judicial
y la procuración de justicia
ambiental en México
Miguel Ángel Cancino Procurador
CONTENIDO 1. Aplicación de la ley como una de las orientaciones
básicas de la gestión para la sustentabilidad (De Río 92 a Río+20)
2. Orientaciones básicas de los sistemas de Responsabilidad Ambiental
3. La aplicación de la legislación ambiental y urbana en México
4. Retos para la PAOT
Principio de
Acceso • Toma de
Decisiones
• Información
Ambiental
• Justicia
Ambiental
• Autorización de Impacto Ambiental
• Ordenamiento Ecológico del Territorio
• Establecimiento de ANP
• Derechos vinculantes para la
“comunidad afectada”
• Sistemas de Información
Ambiental
• Acceso a archivos de las
autoridades
• Constitucional
• Administrativa
• Penal
• Civil
Participación
Social
Protección efectiva
del derecho al
medio ambiente
(PR 10)
Castigamos a responsables o Resarcimos los
daños ambientales ?
Quién ? Jueces, Contenciosos, Autoridades
Administrativas (Profepa, PAOT, Invea, DEVA),
Comisiones de Derechos Humanos…
Cómo se garantiza la protección efectiva del
derecho ? Nulidad, Amparo, Acción Pública,
Procedimiento Administrativo, Acción Colectiva.
Respuestas normativas frente Riesgo o Daño
Ambiental:
Avances Indudables (25/20 Años LGEEPA/PROFEPA):
Institucionalización de la gestión ambiental
Normatividad, instituciones, políticas públicas
Creación-Consolidación de la PROFEPA
Verificación / Cumplimiento voluntario
15 Procuradurías Ambientales Locales (PAOT)
Aplicación de la normatividad ambiental y urbana a través de la justicia administrativa
Y los Jueces ?
Orientaciones Básicas de los Sistemas de
Responsabilidad Ambiental
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Presión Procesos Productivos
Urbanización
Crecimiento demográfico
Desarrollo de Infraestructura
Patrones de producción y consumo
Impactos
Agotamiento y
degradación de los
recursos naturales
Sobreexplotación de
recursos renovables y
no renovables
Contaminación de aire,
agua y suelo
Respuesta Políticas
Regulación
APLICACIÓN LEY
Fomento e incentivos
Acciones de prevención,
mitigación, compensación
y reversión impactos
negativos
Estado
Gestión para la Sustentabilidad
Indicadores de Cumplimiento
No impunidad, Estado de derecho
Objeto de sistemas de responsabilidad
ambiental
Inhibir conductas que generen o puedan generar
daños ambientales (Imposición efectiva de
sanciones).
Lograr Círculo Virtuoso:
Legalidad/Legitimidad/Sustentabilidad
Balance - Correctivo/Punitivo
Resarcir el daño ambiental.
Restaurar- Restablecer las condiciones de los recursos naturales afectados.
Compensar- Generar un efecto positivo alternativo y equivalente a los efectos adversos en el ambiente y los ecosistemas.
Indemnizar para fines ambientales- Recursos destinados a fines ambientales a través de fondos especiales.
•Aspectos procesales relevantes (1): Legitimación activa amplia
LFRA-Procuradurías locales conjuntamente con Profepa
Acciones Colectivas sólo Profepa
Mecanismos Alternativos de Solución de Conflictos
Organismos especializados coadyuvantes del juez
Daño causado / daño sufrido (valoración)
•Aspectos procesales relevantes (2):
Medidas cautelares / suspensión del acto
Aliviar carga de la prueba para
demandante
Equidad procesal
Proceso sumario
Sentencias erga omnes
1. Justicia Constitucional
Derecho al Medio Ambiente Sano y Agua–
responsabilidad por daño y deterioro ambiental (Art.
4º. 1999/2012)
Reforma en materias de amparo y derechos humanos
(DOF 6 y 10 Junio de 2011)
Ley Federal de Responsabilidad Ambiental
“Quién genera un daño ambiental tiene la obligación de
reparar o compensar”
En dónde estamos:
Ley Federal de Responsabilidad Ambiental
Daño al Ambiente: Pérdida, cambio, deterioro, menoscabo, afectación o modificación adversos y mensurables de los hábitat, de los ecosistemas, de los elementos y recursos naturales, de sus condiciones químicas, físicas o biológicas, de las relaciones de interacción que se dan entre éstos, así como de los servicios ambientales que proporcionan… (se complementa con NOM´S ????)
Exclusiones (autorizaciones) / Dolo / Daño indirecto / responsabilidad subjetiva.
Responsabilidad Objetiva:
AAR, Materiales y residios peligrosos, uso u operación de embarcaciones en arrecifes de coral.
• En materia de Juicio de Amparo se espera que la
aplicación de la nueva ley amplíe los márgenes de
protección de derchos humanos como el derecho al
medio ambiente.
• Acción de Inconstitucionalidad.
Ría Lagartos, Yucatán.
Parque Nacional “Tulum”, Quintana Roo.
Bordo Poniente (Relleno Sanitario DF).
Inyección de aguas tratadas DF. 14
2. Justicia Administrativa.
Procedimientos de inspección (PROFEPA/15 Procuradurías
Ambientales Locales) Denuncias ciudadanas.
Recurso de Revisión (180 LGEEPA)
Juicio de Nulidad (TFJFA/TAgrarios/Contenciosos locales)
Acción Pública (DF, utilizada por la PAOT)
Responsabilidad Administrativa
•Ejercicio de la potestad sancionadora del Estado. Método “tradicional” de hacer cumplir las leyes de orden público.
•Creación de agencias especializadas. (PROFEPA `92)
•Desahogo de procedimientos administrativos (18-20 Mil/año)
Medidas Cautelares.
Sanciones administrativas.
•Se cuestiona la posibilidad de llevar a cabo la reparación de daños por esta vía.
•Necesidad de reforzar régimen para orientar al resarcimiento (convenios/penal/civil)
3. Justicia Civil
Reforma Constitucional en materia de Acciones Colectivas
(Art. 17- 2010) Legislación Reglamentaria en la materia
(CFPC y LGEEPA – en vigor a partir de febrero de 2012).
Noción de daño ambiental poco útil (LFRA)
Revierte el esquema descentralizado de la gestión
ambiental, al otorgar a la PROFEPA competencia exclusiva
para ejercer acciones colectivas en materia ambiental
Áreas Verdes/Áreas de Valor Ambiental/ANP´S locales.
Patrimonio Urbanístico-Arquitectónico.
Manejo de residuos no peligrosos.
Ruido, vibraciones, paisaje.
Transporte.
Ruido, vibraciones, energía térmica, lumínica.
Prevención y control de la contaminación del aire, agua y suelo.
Actividades riesgosas (gasolinerías).
Usos del suelo.
4.Justicia Penal
Delitos Ambientales
Criminalización excesiva?
Conclusión:
Sistema de Responsabilidad Ambiental
Desarticulado y Desequilibrado
PAOT/Líneas Estratégicas de Actuación
Fortalecer aplicación y cumplimiento de la normatividad ambiental y urbana, para:
Garantizar el derecho al medio ambiente, y
Contribuir a la construcción de comunidad en nuestra Ciudad.
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1. Control de procesos de deterioro urbano-ambiental o riesgo.
2. Atención adecuada y oportuna de denuncias ciudadanas.
3. Institucionalizar acciones para defensa del derecho al medio ambiente.
4. Promover la modernización de los instrumentos que inciden sobre el uso
del territorio (PDU´s/POET).
5. Crear indicadores de cumplimiento de la normatividad ambiental y urbana.
6. Realizar acciones de verificación/promover cumplimiento voluntario.
7. Control de obras y actividades que propician impunidad.
8. Promover la participación social en aplicación y cumplimiento de la ley.
9. Fortalecimiento institucional PAOT.
Objetivo Fundamental
Normatividad competencia de la PAOT:
Legislación en materia ambiental, desarrollo urbano,
patrimonio urbanístico arquitectónico, transporte
respecto a uso de vialidades, impacto vial y garantías
de peatones, expedida por la ALDF, así como las
disposiciones que de ella deriven, incluyendo programas.
Atención de las denuncias ciudadanas/investigaciones de oficio se ha visualizado como
herramienta institucional para incidir sobre los procesos de deterioro urbano-
ambiental.
• En 2012, se recibieron 2,284 denuncias y 73 IO
• En el periodo enero-marzo de 2013, se recibió un total de 648 denuncias y 45 IO
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
49
457 610
874
1079 1198
1447 1528
2501 2373
2284
648
Materias denunciadas
Temas más denunciados en 2012:
Violación al uso de suelo urbano (37%),
Ruido y vibraciones (20%),
Afectación de áreas verdes en suelo urbano (19%) y
De enero a marzo de 2013, las materias más recurrentes en las denuncias fueron: violaciones al uso de suelo urbano (38%), contaminación por ruido y vibraciones (20%) afectación de áreas verdes en suelo urbano (14%) y disposición inadecuada de residuos (10%).
Fuente: PAOT, 2013
Herramientas institucionales
Recomendaciones y Sugerencias
Estudios, Informes y Reportes
Promover Acciones de Verificación
Revisión/actualización del marco jurídico
Emisión de Dictámenes y
Peritajes
Denuncias ante MP y
coadyuvancia
Atención de Denuncias
Investigaciones de Oficio
Promover cumplimiento
voluntario
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Doble Zonificación
Norma General de Ordenación no. 26
Derechos Adquiridos
Falsificación de Documentos / Autorizaciones
Uso indebido del “Amparo Multiusos
Impacto Vial (insuficiencia regulatoria)
DESARROLLOS INMOBILIARIOS
Actualmente la obra está clausurada,
se tiene en curso una acción pública,
un juicio de lesividad contra el
certificado de uso de suelo, así como
un amparo y un juicio de nulidad
promovidos por la empresa
Miravento
Construcción en Circuito Fuentes del Pedregal 441, Colonia Fuentes del
Pedregal, Delegación Tlalpan (Miravento)
PARQUE DE LOS PRÍNCIPES NÚMERO 98, COLONIA LOMAS ALTAS,
DELEGACIÓN MIGUEL HIDALGO
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El Programa Parcial Colonia
Lomas Altas, Lomas de
Reforma, Real de las
Lomas y Plan de Barrancas
(1997), le asigna la
zonificación
Habitacional
1VIV/1000 m2, altura
máxima de 9.00 metros o 3
niveles, lote tipo 1,000 m2
y AV (Área Verde).
De conformidad con la Norma de Ordenación General 16 cuando un predio cuenta
con dos zonificaciones siendo una de ellas AV (Área Verde) se sujetará a la
normatividad correspondiente a cada una de ellas; por lo que al contar con
24,150.99 m2 de superficie, le corresponden 24 viviendas máximos de construcción
(densidad determinada por SEDUVI-DF mediante oficio de fecha 24 de mayo de
2012).
MANIZALES NÚMERO 823, COLONIA LINDAVISTA,
DELEGACIÓN GUSTAVO A. MADERO
Cuenta con Certificado Único de Zonificación de Uso de Suelo con folio 28452-
181CAJO12, de fecha 12 de septiembre de 2012, en el que señala la zonificación
directa H 6/20 (Habitacional, 6 niveles máximos de construcción, 20% mínimo de área
libre) otorgada por la Norma General de Ordenación número 26.
La DGODU informó que en la DGJG existe expediente relativo a la portación de
documentos falsos de la obra de referencia.
El Calerón
En seguimiento de la Recomendación 2/2008 de la PAOT y con el fin de mitigar
el riesgo por la construcción de la estación de servicio El Calerón, ubicada a
menos de 15 metros del pozo de agua potable que abastece a 5 colonias, el 30
de mayo de 2013, se iniciaron los trabajos de extracción del combustible y
tanques.
Actualmente, el dueño de la gasolinera ha promovido 5 juicios amparo, en
contra de los actos de gobierno.
La SEDEMA multó a la estación de servicio por 3.5 millones de pesos y ordenó
la demolición.
PERIODO 2011-2013 50
PERIODO 2002-2010 23
Total Nulidad Lesividad
Acción
Pública Amparo
99 28 10 12 49
57 14 9 0 34
Acción Pública
Miravento Luxury Towers
Calle Circuito Fuentes del Pedregal número 441, esquina con calle Fuente de la Alegría colonia Fuentes
del Pedregal Delegación Tlalpan
Demanda de Nulidad
Farallón 240
Colonia Jardines del Pedregal, Delegación Álvaro Obregón.
Demanda de Nulidad
Goya 31
Colonia Insurgentes Mixcoac, Delegación Benito Juárez
Demanda de Nulidad
Tiburcio Sánchez de la Barquera
Colonia Merced Gómez, Delegación Benito Juárez.
Denuncia Penal por Tala de Arboles
Se dictó sentencia condenatoria el 16 de abril de 2013, misma que se encuentra en apelación. (2
años 10 meses y 14 días de prisión, con multa de $96,000 a cada infractor y reparación del daño por
$6,400 a cada uno.
Denuncia Penal por Ocupación de un área natural protegida
“Zorros”
Se consignó al C. Julio García García y se inició procedimiento en el juzgado 63º Penal.
Servicio el Calerón
PAOT como tercero interesado en el juicio de amparo directo 260/2013 y en el juicio de
Lesividad 76404/2013, aportando pruebas y expresando argumentos tendientes al retiro de la
estación de servicio.
