El Presupuesto de la UE y cómo se gasta: Fondos Estructurales y PAC

DIPLOMADOEN INSTITUCIONES DE DERECHO COMUNITARIO EUROPEO

Módulo IX. Políticas Comunitarias de la Unión Europea

Dra. Lorena Ruano

27 de mayo de 2006

Estructura de la Presentación

1. El Presupuesto de la UE

2. La Política Agrícola Común y sus implicaciones presupuestarias

3. La Política de Cohesión

4. El enredo de 2005: la perspectiva financiera 2007-2013

1. El presupuesto de la UE INGRESOS

Recursos propios tradicionales: Derechos de Aduana: aranceles y

tarifas recolectadas por comercio con terceros países, Derechos agrícolas: recolectadas por comercio con terceros países,

Cotizaciones de azúcar e isoglucosa (pagados por los productores de azúcar para financiar los reembolsos por exportación)

Recursos propios basados el IVA: 1% del IVA recolectado nacionalmente

Recursos propios basados en Ingreso Nacional Bruto

Evolución de la composición de los ingresos del presupuesto de la UE 1992-2004

Egresos del presupuesto de la UE (2005)

Evolución del gasto de la UE por tipo de actividad (1958-2002)

La cereza sobre el pastel:el ‘cheque británico’ Desequilibrio original: entrada tardía del RU (1973):

GB es el país con más comercio extra-comunitario Importaba más de la mitad de la comida consumida, Se beneficiaba poco del presupuesto porque la mayoría

del gasto iba a agricultura, y el sector agrícola británico era muy pequeño.

En los años 1980 el gobierno de Thatcher exigió un reembolso que obtuvo en 1984, a base de vetos.

¿Deben los nuevos estados pobres pagar este cheque?

Estructura de las contribuciones por Estado miembro (2004)- Cheque británico

2. La Política Agrícola Común Crear un mercado agrícola único con precios y

aranceles comunes La política más intervencionista de la UE

> fuerte contraste con el resto de las políticas de la UE que buscan abrir espacio a las fuerzas de mercado y economías de escala

La más estable de todas : Conserva la misma redacción en los tratados path dependence

La más cara: hoy 45% del presupuesto total va al FEOGGA (Fond Européen de d’Orientation et Guarantie Agricole)

Objetivos de la PACArtículo 39.1 del Tratado de Roma establecía los

objetivos, algunos contradictorios:a)  incrementar la productividad agrícola, fomentando el

progreso técnico, asegurando el desarrollo racional de la producción agrícola, así como el empleo óptimo de los factores de producción, en particular, de la mano de obra;

b)  garantizar así un nivel de vida equitativo a la población agrícola, en especial, mediante el aumento de la renta individual de los que trabajan en la agricultura;

c)  estabilizar los mercados;d)  garantizar la seguridad de los abastecimientos;e)  asegurar al consumidor suministros a precios

razonables.

Instrumentos de la PAC Código Agrícola de 1961:

Precios garantizados por encima de los del mercado mundial => Defendidos con tenacidad por las organizaciones de productores

Aranceles + pirámide de preferencias Medidas estructurales (pagos directos)

1960s: Establecimiento de las principales organizaciones de mercado: leche, carne, trigo…=>Sesgo a favor de productos templados (‘desbalance

norte/sur) Para 1967 autosuficiencia y execentes: dumping en mercados mundiales y conflictos

comerciales Amenaza de quiebra de la CEE

Financiamiento de la PAC Cada ampliación de la UE ha sido un reto para

el equilibrio agro-presupuestario En 1970: Creación del sistema presupuestario

de recursos propios Adhesión de GB: Problema distributivo

Importaba la mitad de su consumo de comida de fuera de la Comunidad

Sector agrícola minúsculo: 2% de la población Se resuelve con el ‘cheque’ de 1984 Los ajustes para las demás ampliaciones se

hicieron modificando los fondos estructurales, mientras la reforma de la PAC se mantenía en un mínimo

Reformas de la PAC 1968: Plan Mansholt: 1er intento de reforma

buscó aumentar las medidas estructurales-> Sesgo a favor de los grandes productores

mecanizados del norte• 1986: Programas Mediterráneos Integrados

-> Vinculación con medio ambiente, pol. Regional, turismo, etc. con fondos especiales

• 1997: Reformas MacSharry: inicio del ‘de-coupling’ entre subsidios y precios + topes de gasto por producto

=>Reforma es difícil por estructura de toma de decisiones, complejidad técnica del tema y centralidad de la PAC en la UE

El problema ahora es financiar la ampliación de 2004 La última ampliación es particularmente complicada por

el alto nivel de empleo en el sector agrícola de algunos países como Polonia y Lituania (20%+)

• El Consejo Europeo de Berlin (1999) puso un tope al gasto (países contribuyentes netos no quieren pagar más)

En el Consejo Europeo de Copenhague (2003) Francia y Alemania acordaron congelar las reformas a la PAC), i. e. evitar nuevos recortes hasta pasado 2006 (elecciones en Francia).

Según el T. de Adhesión, los nuevos miembros no recibirán el mismo nivel de subsidio agrícola que los actuales miembros sino hasta 2013.

¿Deben los nuevos estados pobres pagar el cheque británico?

3. La Política de Cohesión Los Fondos Estructurales y de Cohesión de la UE son:

“los instrumentos financieros de la política regional de la Unión Europea (UE), encaminada a reducir las diferencias de desarrollo entre las regiones y los Estados miembros.”

(fuente: página web UE, glosario) Otros papeles de las políticas redistributivas de la UE:

Compensar a los perdedores de la integración y de las sucesivas ampliaciones.

‘Comprar’ apoyo político de ciertos estados y ciertos grupos de población que podían representar puntos de veto a los avances en la integración y la ampliación.

Definiciones y datos

Hay cuatro Fondos Estructurales y un Fondo de Cohesión

Todos están financiados por el presupuesto comunitario (co-financiación)

Algunas de las acciones estructurales se han ido adelantando a los nuevos miembros desde la estrategia de pre-acceso.

Los cuatro ‘Fondos Estructurales’1. Fondo Social Europeo (FSE)

• Instaurado en 1958 con el Tratado de Roma• Financia actividades de formación para la inserción

profesional de los desempleados de los sectores más desfavorecidos.

-> Reconocimiento de que la integración económica genera perdedores y desempleo en algunas zonas y sectores.

2. Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) Creado en 1972, entró en operación en 1975. apoya la construcción de infraestructuras apoya la realización de inversiones productivas

capaces de generar empleo.-> Reconocimiento de que sin un piso mínimo para

poder competir y acceder así a los beneficios de la integración, la brecha entre ricos y pobres sigue creciendo.

3. El Fondo Europeo de Orientación y de Garantía Agrícola (FEOGA)

es el instrumento financiero de la Política Agrícola Común Creado en 1958, entró en operación en 1962 Absorbe cerca de la mitad del presupuesto comunitario1. Sección de «Garantía»: financia las organizaciones comunes

de mercado ( precios garantizados)2. Sección de «Orientación»: financia medidas de desarrollo

rural y de apoyo a los agricultores de la Unión Europea.->Agricultura como sector estratégico y ‘especial’ que requiere

apoyo.

4. Instrumento Financiero de Orientación de la Pesca (IFOP)

se creó en 1993 adaptar y modernizar el equipamiento de este sector diversificar las actividades económicas de las zonas

dependientes de la pesca.

El Fondo de Cohesión Creado en 1994 para acelerar la convergencia

económica, social y territorial en la Unión Europea.

Destinado a financiar proyectos de infraestructuras relacionados con el medio ambiente y los transportes

Contaba con 18000 millones de Euros en 2000-2006.

Destinado a aquellos países cuyo PIB per cápita es inferior al 90 % de la media comunitaria, es decir, Grecia, España, Portugal e Irlanda (hasta el fin de 2003).

Desde la ampliación de 2004, los diez nuevos miembros tienen asignados 8 500 millones de Euros.

El importe de la ayuda concedida depende del nivel de retraso económico de la región en la que se lleva a cabo el proyecto. Suele ser del 50 %, aunque en las regiones menos desarrolladas (las del «Objetivo 1») puede llegar a cubrir el 75 % de los gastos y, en algunos casos, hasta el 85 %.

Hasta ahora, el mayor beneficiario ha sido España, aunque todos los Estados miembros tienen regiones que se benefician.

Esto va a cambiar en la nueva perspectiva financiera 2007-2013, aprobada en el Consejo Europeo de Diciembre 2005, como consecuencia de la ampliación de 2004.

Los objetivos de los Fondos Estructurales El objetivo nº 1 apoya la recuperación económica de

las regiones menos desarrolladas. Abarca más de noventa regiones y recibe un 70% de la dotación de los Fondos Estructurales.

El objetivo nº 2 apoya la reconversión económica y social de las regiones con dificultades estructurales: zonas en reconversión en los sectores industrial y de servicios, zonas rurales en declive, zonas urbanas con dificultades y zonas en crisis dependientes de la pesca

Dado que el conjunto de su territorio está subvencionado como objetivo 1, Grecia, Irlanda y Portugal no son beneficiarios.

El objetivo nº 3 apoya la adaptación y modernización de las políticas y sistemas de educación, formación y empleo. No está regionalizado. Cargo exclusivo al FSE.

Acciones estructurales 2005

Evolución Histórica La política de cohesión social y económica

está inscrita en la agenda europea desde el Tratado de Roma (1957).

Su desarrollo fue lento, debido a las dificultades que la CE enfrentó para dotarse de un presupuesto común (1970).

Hasta 1992, la política redistributiva más importante fue la agrícola: 75% del presupuesto en 1980.

Reformas en la Política de Cohesión Como la PAC ha sido muy difícil de reformar,

los cambios redistributivos importantes se han dado en los Fondos Estructurales y de Cohesión.1973: FSRE + Cheque británico1986: PMIs + Paquetes Delors 1 y 21995: Creación de un Objetivo 7 para zonas

escasamente pobladas- 2004: Reformulación de los objetivos y

concentración en los nuevos miembros

Efectos de los Fondos El objetivo oficial de estos fondos es la convergencia:

cerrar la brecha entre regiones y sectores ricos y pobres Los datos económicos no son concluyentes: hay

regiones que sí van convergiendo (Cataluña), pero hay otras que no (Extremadura)…Hay muchos casos en que la brecha sigue creciendo.

Han sido fundamentales para: El avance del proceso de integración Hacer viables y exitosas las ampliaciones Facilitar la reforma de la PAC

Consecuencia no esperada: Regionalización en Estados centralizados como Francia o el

Reino Unido =>‘gobernanza multinivel’ Creación del Comité de las Regiones (1992)

Fondos Estructurales y ampliación de 2004 Diferencial de ingreso entre nuevos y viejos miembros: la mayoría de los nuevos tienen derecho a recibir fondos

estructurales y de cohesión (su PIB per cápita es menor del 75% del ingreso medio comunitario).

El Consejo Europeo de Berlin (1999) puso un tope al gasto (contribuyentes no quieren pagar más) => Las operaciones estructurales para los nuevos miembros se van a dar quitándoles a los viejos (España, Italia, Francia), no con nuevos recursos.

‘Efecto estadístico’: España es el gran perdedor. Defiende una disminución muy gradual de las ayudas que recibe y una compensación.

El enredo de 2005: la perspectiva financiera 2007-2013 ¿Cómo financiar la extensión de las políticas

redistributivas (PAC y Fondos Estructurales) a los nuevos miembros?

Los contribuyentes netos no quieren pagar más (Alemania, Francia, Gran Bretaña)

Los receptores netos no quieren dejar de recibir (España, Gran Bretaña/cheque)

No es justo que los nuevos miembros sean contribuyentes netos

Los recortes en el gasto son sectoriales: Alemania se opone a la reforma de la PAC a pesar de ser el contribuyente más importante

La Comisión propone desparecer el cheque británico y crear un mecanismo correctivo generalizado, además de aumentar el presupuesto total a 1.27% del PIB UE

Los británicos se oponen a perder su cheque y exigen a cambio una reforma profunda de la PAC. Propusieron un aumento más bajo del presupuesto a 1.12% del PIB UE

Luxemburgo había propuesto aumentar a 1.07% La reforma de la PAC ya fue postpuesta en

2003 por Francia y Alemania Propuesta británica fue aceptada por el

Consejo, pero rebotó en el PE…