EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

1.1.- INTRODUCCIN

Nuestro sistema administrativo acta segn formas rituales, de manera formal, siguiendo normas, procedimientos obligatorios (diferentes a los del derecho privado de las personas). Las razones de este comportamiento son:

Del paso del A. Rgimen al nuevo haba actividades que se pasaron a la Administracin Pblica, antes lo haca el poder judicial (por ejemplo la imposicin de sanciones).

Debido al crecimiento orgnico sufrido en los dos ltimos siglos. Los rganos administrativos se han multiplicado, adems el procedimiento ayuda al establecimiento de la jerarqua.

Debido a la presin burocrtica de los funcionarios. Si hay procedimientos la responsabilidad del funcionario queda diluida en el cumplimiento del mismo.

La actuacin a travs de procedimientos formales ha sufrido vaivenes en estos dos ltimos siglos. Hasta la mitad del s.XX, el procedimiento era excesivamente formal, lo que provocaba disfunciones, la principal era la imposibilidad de tomar medidas de forma gil. Tras la segunda mitad del s.XX se tendi a des formalizar, hoy en da ya no es un cors, sino que parece algo ms gil.

1.2.- DEFINICIN Y FUNCIONES DEL PROCEDIMIENTO

La definicin clsica se encuentra en la Ley de Procedimiento Administrativo de 1958 (en la exposicin de motivos), hoy derogada aunque se sigue empleando esta definicin:

El procedimiento administrativo es un cauce formal de la serie de actos en que se concreta la actividad administrativa para la realizacin de un fin, es decir, el modo de actuar de la Administracin Pblica

La ley 30/92 indica que si no existe este procedimiento, el acto administrativo queda anulado.

Las funciones del procedimiento administrativo son dos:

1. Funcin de garanta para los administrados respecto a la actuacin de que se trate. El procedimiento reconoce derechos a los ciudadanos (garanta).

2. Funcin de respuesta a las necesidades sociales de forma flexible, rpida y gil.

1.3.- LOS SUJETOS QUE INTERVIENEN EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

La existencia de un procedimiento administrativo supone que existe alguien que acta y otro que es receptor, esto se supone siempre, habiendo as dos sujetos.

Los Procedimientos Administrativos se tramitan y resuelven por la Administracin competente en la materia a la que el procedimiento se refiere, y normalmente la resolucin de los procedimientos est en manos de los rganos superiores de la Administracin, que normalmente estn ocupados por personal de confianza poltica. La tramitacin est, sin embargo, en manos de las unidades administrativas que dependen de dicho rgano superior. En esas organizaciones administrativas hay personas que se supone son imparciales, as pueden existir circunstancias en las que el personal no pueda participar en la tramitacin del Procedimiento Administrativo por estar vinculadas econmica, personal o profesionalmente (estas causas vienen reflejadas en los artculos 28 y 29 de la Ley 30/92, abstencin y recusacin).

Las causas personales, econmicas y profesionales entre el funcionario y el ciudadano que determinan que el funcionario no pueda considerarse como sujeto del procedimiento son las siguientes:

Parentesco de consanguineidad dentro del 4 grado o de afinidad dentro del 2.

Existencia de amistad ntima o enemistad manifiesta entre el funcionario y el ciudadano.

Cuando el funcionario tenga una causa litigiosa pendiente con el ciudadano.

Compartir despacho profesional o tener una relacin de servicio en los dos ltimos aos.

Tener un inters personal en el asunto o haber participado en el procedimiento como perito o testigo. Pero, cmo el funcionario se aparte del Procedimiento Administrativo? A travs de:

Abstencin: el propio funcionario reconoce que se dan una de estas circunstancias, se lo comunica a su superior jerrquico y este decide.

Recusacin: el propio interesado puede recusarlo comunicndoselo al superior jerrquico del mismo, siendo l el que decide.

Orden de abstencin: ni el funcionario ni el interesado, es el superior jerrquico el que ordena al funcionario que se aparte del procedimiento.

Una figura importante dentro del Procedimiento Administrativo es la del INTERESADO. Puede ser tanto una persona fsica como una jurdica (tanto pblica como privada, se puede dar el caso de que las dos partes sean de la Administracin). Las clases de interesados son:

Las personas a las que se refiere directamente el procedimiento en su calidad de destinatarios primarios de la potestad administrativa.

Los que, sin ser los destinatarios originarios del mismo, tienen una situacin jurdica que puede verse afectada por la actuacin administrativa. Esto tiene dos supuestos:

El interesado tiene un derecho.

Sin existir derecho, si hay un inters legtimo en una actuacin administrativa.

Las formas de actuar por parte de los interesados en el Procedimiento Administrativo son:

Por s mismos.

Por representacin: esta no se limita a grupos especficos de personas o profesionales, cualquier persona puede representar a otra en un Procedimiento Administrativo.

Si son varias las intervenciones en el Procedimiento Administrativo y no existen nombres de representantes, la Administracin se entiende con el primer firmante de la solicitud y si la comunicacin fue oral, ser la primera persona que se person. Los menores de edad tb pueden formar parte de los Procedimiento Administrativo, en la defensa de sus intereses y derecho siempre que una norma se lo permita.