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“El proceso de integración económica regional: MERCOSUR - CAN-MCCA - CARICOM”Dr. Antonio Romero, Coordinador de Relaciones con Organismos Regionales y Extrarregionales ©SELA

Secretaría PermanenteSistema Económico Latinoamericano y del Caribe.

Comité de Seguimiento de Negociaciones Económicas y Comerciales Internacionales.Banco Mercantil. Caracas, 17 de abril de 2006.

EL PROCESO DE INTEGRACION ECONÓMICA REGIONAL:MERCOSUR - CAN - MCCA - CARICOM

Dr. Antonio F. Romero




C O N T E N I D O

I. Dinámica general de la integración regional

1. Análisis de los flujos de comercio intrarregional2. La agenda de negociaciones comerciales en la región

II. La integración regional: principales debates y desafíos

III. Algunos elementos a nivel subregional

1. MERCOSUR2. Comunidad Andina 3. MCCA4. CARICOM




I. Dinámica general de la integración regional




Análisis de los flujos de comercio intrarregionales

• Durante 2004 – por 2do año consecutivo – el comercio intrarregional siguió revirtiendo la tendencia decreciente anterior. No obstante, no recupera su máximo nivel histórico (1997).

• Comercio intrarregional sigue siendo bajo con respecto a lo observado en otras regiones.

• MCCA y CARICOM: esquemas con mayor comercio orientado al interior del grupo.

• Mayor propensión a exportar bienes manufacturados hacia el interior de las subregiones.




12.920.78.9Porcentaje de exportaciones intra-MERCOSUR

36.216.87.6Crecim. anual (%)

17 31117 7104 127Exportaciones al MERCOSUR

25.812.3- 0.3Crecim. anual (%)

134 19685 69246 403Exportaciones totales

MERCOSUR

10.48.54.1Porcentaje de exportaciones intra-CAN

58.531.126.3Crecim. anual (%)

7 7665 1671 312Exportaciones a la CAN

35.936.125.7Crecim. anual (%)

74 33860 70931 751Exportaciones totales

COMUNIDAD ANDINA

200420001990

ALC: exportaciones totales por esquema subregional de integración 1990 –2004. (Millones de dólares y porcentajes)




23.319.412.4

23.612.32.9

1 5081 230509

12.82311.6

6 4666 3584 118

28.422.716.0

11.830.189

3 4392 615624

7.2-19.2

12 10011 5123 907

Mercado Común Centroamericano (MCCA)

Exportaciones Totales

Crecim. anual (%)

Exportaciones al MCCA

Crecim. anual (%)

Porcentaje de export.intra-MCCA

Comunidad del Caribe (CARICOM)


Crecim. anual (%)

Exportaciones a la CARICOM

Crecim. anual (%)

Porcentaje de export. intra-CARICOM

200420001990

ALC: exportaciones totales por esquema subregional de integración 1990 – 2004 (Millones de dólares y %)




17.317.413.9

33.829.08.2

79 57562 55218 727

22.522.719.7

461 021359 396130 214

América Latina y el Caribe


Crecim. anual (%)

Exportaciones hacia ALC

Crecim. anual (%)

Porcentaje de exportaciones intrarregionales/Total

200420001990

ALC: EXPORTACIONES TOTALES 1990 – 2004 (millones de dólares y %)




Coeficientes de comercio intrarregional en varias regiones y enALC. 1990-1994 Y 2000-2004 (Exportaciones de bienes comoproporción del PIB, en %)

1990 – 1994 2000 - 2004Unión Europea 64.4 62.2NAFTA 44.2 55.9Asia 31.5 34.1CARICOM 12.9 21.8MCCA 19.4 20.5América Latina y Caribe 18.0 16.6MERCOSUR 14.7 14.8C.A.N. 7.7 9.7África 9.0 9.7




14.815.723.018.315.412.9MERCOSUR

5.69.611.046.616.810.4Comunidad Andina

4.02.010.057.88.517.7M.C.C.A.

9.73.114.551.73.917.1Comunidad del Caribe

10.712.117.732.114.812.7Cuatro Uniones Aduaneras

Otras naciones

Asia (incl.

Japan)

Unión Europea

EUAOtros de ALC

Intra-grupo

Destino de las exportaciones de los principales esquemas subregionales de integración. 2004 (% de las Exportaciones Totales)




Estructura de exportaciones para los principales esquemas subregionales de integración. 2004. (Porcentajes de las Exportaciones Totales)

67.783.825.836.212.925.3MERCOSUR35.185.735.558.510.414.2Comunidad

Andina78.384.27.211.828.417.5M. C. C. A. 55.678.41.216.0…21.5CARICOM57.284.131.236.412.921.3Cuatro Uniones

Aduaneras

Extra-subregion

Intra-subregion

Extra-subregion

Intra-subregion

20041998

Propensión a exportar bienes manufacturados

(porciento)

Export. (2004/2003) (tasas de crecim.

porciento)

Coefic. de export. Intra-grupo

respecto a las export.totales




Agenda de negociaciones comerciales en la región

• MERCOSUR-UE (2004…..?)

• MERCOSUR. Inicio negociaciones de libre comercio con CARICOM, México y Marruecos.

• MERCOSUR: Acuerdo de Alcance Parcial con India y la Unión Aduanera de África Meridional

• Concluyeron negociaciones de libre comercio MERCOSUR-CAN

• A inicios de 2005, países de MERCOSUR se transformaron en miembros asociados de la CAN. Chile accede…




• Negociaciones entre la CAN y El Salvador, Guatemala y Honduras.

• CAN-3 (Colombia, Ecuador y Perú) negocian TLC con EUA

• Negociaciones comerciales entre la CARICOM - Canadá y CARICOM –Unión Europea.

• DR-CAFTA / MCCA

• Activa participación de ALC en el escenario multilateral de la Ronda de Doha.

Agenda de negociaciones comerciales en la región(Continuación)




ENTONCES:

La agenda de negociaciones internacionales de la región es muy extensa exigente.

Ello puede distraer la atención de los esfuerzos necesarios para actualizar y volver

más eficientes los esquemas de integración sub-regional, ya que las dificultades

observadas en éstos no se superan acumulando acuerdos extracomunitarios.

Agenda de negociaciones comerciales en la región…

(Continuación)




II. La integración regional en ALC: debates y desafíos

Limitaciones más importantes de los esfuerzos de integración regional en ALC:

1. Débiles mecanismos de solución de diferencias,

2. “Normas comunitarias” no se asumen como parte de los sistemas legales domésticos,

3. Ausencia de una efectiva “institucionalidad regional”,

4. Inefectivos mecanismos para la coordinación de políticas macroeconómicas,

5. Inadecuados o ausencia de compromisos reales para el tratamiento de las “asimetrías”.




• Acuerdos DR-CAFTA y CAN-3 con EUA se consideran compromisos de mayor cobertura y profundidad que los incluidos en esquemas de integración….. Asimetría de compromisos: más exigentes con socios del Norte y menos demandantes en el plano sub-regional.

• En general, acuerdos con economías industrializadas tienden a ser percibidos como más vinculantes por los actores económicos regionales y con mecanismos de solución d controversias más creíbles.

• En acuerdos con EUA y la UE, los compromisos que adquieren los países en algunos aspectos sobre inversiones y servicios se asumen bajo el carácter NMF, y arrastran por ende a los esquemas de integración a decisiones en que no participaron.

2. ALGUNOS DESAFIOS ACTUALES




• Se requiere gran dosis de pragmatismo para adecuarse a esta nueva realidad.

• Es preciso preservar la idea de que un mercado ampliado regional, con libre movilidad (paulatina) de bienes y factores, avances serios en cuanto a coordinación macroeconómica, mecanismos de solución de controversias efectivamente vinculantes, trato adecuado de las asimetrías, gestación de fondos estructurales para conseguir beneficios equilibrados e iniciativas audaces en energía e infraestructura; constituye una OPCION SUPERIORrespecto de los acuerdos de libre comercio.

• Lo anterior implica un decidido impulso político y una reconsideración de los presupuestos “tradicionales” en que se ha basado la integración latinoamericana y caribeña.

ENTONCES




III. Algunos elementos a nivel subregional

1. MERCOSUR

2. Comunidad Andina

3. MCCA

4. CARICOM




El protagonismo político del MERCOSUR se ha incrementado, pero el mismo ha estado acompañado por críticas sin precedentes respecto a su evolución como Unión Aduanera.

El tratado fundacional del MERCOSUR lo define como una Unión Aduanera, lo que implica el libre comercio dentro de la zona, un arancel externo común y una política comercial externa común. Once años después, esos objetivos están lejos de lograrse.

1. MERCOSUR




El dilema de la Unión Aduanera vs. el Área de Libre Comercio

La ambigüedad existente entre los acuerdos inter-gubernamentales y las instituciones comunitarias.

Las enormes asimetrías económicas

Asimetrías sectoriales

El aumento de la membresía del MERCOSUR vs la profundización de los compromisos del MERCOSUR.

Principales dilemas del MERCOSUR




La Comisión de la CAN adoptó en el 2005 un “programa de trabajo” con lossiguientes objetivos centrales:

1. Acelerar proceso para la libre circulación de bienes y servicios,

2. Promover una Unión Aduanera, adoptando un efectivo y comprensivo AEC,

3. Reforzar el sistema comunitario de resolución de disputas,

4. Establecer un plan de desarrollo para la producción y las inversiones,

5. Impulsar programas de apoyo especial a Bolívia y Ecuador.

2. Comunidad Andina, CAN




• Tres de sus miembros (Col-Ecu-Pe) están negociando o concluyeron un TLC con los EUA. Todo indica que este implica compromisos considerablemente más amplios y profundos que aquellos que los países miembros de la CAN tienen con cada uno de ellos.

• Eso implicaría en el futuro cercano – de no haber acciones decisivas para impulsar la CAN – que las regulaciones sobre bienes, servicios, inversiones y disciplinas comerciales operarían a dos niveles en estos tres países, siendo el nivel comunitario el “menos intenso”.

Coyuntura especial de la CAN




• En enero de 2005, el ALC MERCOSUR-CAN y Perú – MERCOSUR entró en efecto, liberalizando hasta un 80 % el comercio entre los dos bloques. El restante 20 % - productos sensibles – se liberalizará en los próximos 14 años.

• Por tanto, el “programa de trabajo” adoptado por la Comisión de la CAN es ciertamente el “mínimo necesario” para rescatar el dinamismo de este histórico esquema sub-regional de integración.

Adicionalmente




Comercio con los EUA es el más importante para Centroamérica y la R. Dominicana. Desde el 2000 éste estaba regulado por la Caribbean BasinTrade Partnership Act (CBTPA), que expira en el 2008.

Las negociaciones para un TLC con EUA comenzaron en enero de 2003, como parte del objetivo regional de incrementar sus exportaciones al mercado de EUA y atraer inversiones a la sub-región.

Se estima que, en promedio, el DR-CAFTA impulsará el crecimiento en la región entre 0.5 % y 1 % del PIB anual, y creará entre 20.000 y 25.000 empleos, lo que contribuirá a la reducción de la pobreza.

3. MCCA




A mediados de febrero/ 2005, los países del MCCA y la R. Dominicana firmaron varios memorandum de entendimiento y acuerdos de protección medioambiental con EUA.

Para algunos especialistas los dos efectos principales del acuerdo DR-CAFTA que deben considerarse son:

1. Consecuencias regulatorias

2. La posible desviación de comercio intra-regional debido a la competencia entre productos sub-regionales y aquellos provenientes de EUA.

3. MCCA(Continuación)




• Los compromisos asumidos bajo el DR-CAFTA difieren en cobertura y contenido de aquellos incorporados en el MCCA y por tanto, estos últimos se podrían ver “erosionados” en varias áreas claves.

• Desviación de comercio en el MCCA: esto afectaría básicamente a los productos químicos, productos agroindustriales, papel, fertilizantes, alimentos y la industria del plástico. Ello impondrá un reto fundamental a los sectores no competitivos para que procedan a su reestructuración (“impactos sociales”).

Posibles efectos sobre el MCCA




• El impacto fiscal del acuerdo DR-CAFTA también debe considerarse. La eliminación de aranceles entrañará una declinación en los ingresos fiscales, el que se espera sea mayor en Honduras (alrededor del 5 % de los ingresos), menos significativo en Costa Rica y Nicaragua (menos del 2 %) y mucho menor en Guatemala y El Salvador (por debajo del 0.5 % de los ingresos fiscales totales).

Posibles efectos sobre el MCCA (Continuación)




• CARICOM ha impulsado sus esfuerzos de integración en los últimos años: construcción del CSME (Caricom Single Market and Economy) para fines del 2005.

• Principales características:1. Libre movimiento de bienes, servicios, capital y fuerza de trabajo.2. La armonización de leyes y regulaciones que afectan el comercio,

incluyendo los procedimientos aduaneros, la propiedad intelectual, las políticas de competencia, los impuestos, la legislación sobre dumping y subsidios.

• No todos los 15 Estados Miembros y los cinco “miembros asociados”participan en la misma medida en los diferentes aspectos de la integración caribeña.

4. CARICOM




• Pero algunos países que se unirían al CSME están también tratando de vincularse a otros esquemas:

a) Belice está crecientemente participando y coordinando mecanismos con Centroamérica y está negociando un ALC con Guatemala.

b) Suriname y Guyana han participado en el proceso inicial para la construcción de la Comunidad Sudamericana de Naciones y han fortalecido sus lazos comerciales y de inversión con Brasil.

4. CARICOM(Continuación)




• El mercado regional no es el mayor destino para las exportaciones de bienes y servicios de los países de la CARICOM. No obstante ello, la importancia de la integración regional se revela en las posibilidades de incremento de la productividad y la eficiencia económicas en estas naciones. Esto es mucho más trascendente para las “pequeñas economías” de la región.





• Los países de la CARICOM enfrentan una situación externa adversa debido a la gradual eliminación de preferencias y de las provisiones de TED. Por ello, la CARICOM ve también la construcción del CSME como parte de un “frente común” para responder de manera conjunta a los retos de la liberalización del comercio en este escenario externo complejo.





• CARIFORUM y la UE tienen previsto firmar un acuerdo de asociación (Cotonou Ag.).

• Se ha acordado en principio que la “asociación” debería facilitar el desarrollo sostenible, la transformación estructural de las economías caribeñas y el proceso de integración regional incluyendo provisiones de TED.

Negociaciones de la CARICOM




• CARICOM espera concluir negociaciones con Canadá para un TLC con el propósito de establecer una forma más permanente a las preferencias garantizadas por el CARIBCAN

• Las negociaciones comenzaron en el primer semestre de 2005.• CARICOM está tratando de obtener:

1. Un trato “asimétrico”.2. Negociar el tema “migratorio” y consecuentemente la liberalización

de los servicios en correspondencia con el Modo 4 del GATS.

(Continuación)Negociaciones de la CARICOM




• CARICOM también considera la posibilidad de iniciar negociaciones para un TLC con EUA, una decisión ciertamente con dificultades y costos.

• Tanto el estancamiento en las negociaciones del ALCA como el progreso de otras negociaciones bilaterales con EUA (“competitive liberalization”) han influido en esta posibilidad, sobre todo porque este último país (junto a la UE) es la fuente primaria de turismo y flujos de inversión para la CARICOM.

(Continuación)Negociaciones de la CARICOM




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Dr. Antonio F. Romero

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