EDUARDO VILLARREALC I D E

@ E V I L L A R R E A L C

S E M I N A R I O : H A C I A U N A P R O P U E S T A D E P O L Í T I C A P Ú B L I C A P A R A L A

F O R M A L I Z A C I Ó N D E L E M P L E O

O I T – S T P S

A B R I L D E 2 0 1 8

El proceso de las Políticas Públicas

Objetivo de la sesión

Presentar algunos de los rasgos distintivos del enfoque analítico (lentes) de las políticas públicas, que permitan una mejor comprensión de su lógica, sus tensiones y complejidades.

Entender qué es una política pública (en su sentido más general).

Ideas centrales de la sesión

1. Significados del concepto “política”

2. ¿Qué estudia la Ciencia Política?

3. Esquema analítico general sobre las PP

4. Definición de Políticas Públicas

5. El método de análisis

6. Desarrollo histórico (etapas) del enfoque

7. Algunas reflexiones relevantes

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¿Qué es la política?

Tres dimensiones de “Política”

Polis

Polity: Instituciones, reglas y normas: estructura

Politics: conductas y negociaciones de actorespolíticos: procesos

Policy: Decisiones puntuales de los actorespolítica formales (autoridades públicas): acciones/ resultados

Tres dimensiones de “Política”

Polity: régimen político.

Politics: política.

Policy: política pública.

¿Hay una “ciencia” de la política?

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¿Qué estudia la “ciencia” política?

Ciencia Política

Acceso

Distribución Poder Público

Ejercicio

Las PP se abocan a analizar el ejercicio del poder

público. Son opciones de cambio de social que representan medios para lograrlos, no un fin por sí mismo

(t0 t1).

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Esquema analítico de las PP

Esquema

Problema público: causas

Política pública: acciones

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Definición de políticas públicas

¿Qué son las Políticas Públicas (PP)?

Son las intervenciones deliberadas (acciones) de las instituciones del Estado que aspiran a resolver los problemas públicos, atacando las causas que los generan.

Son, en sentido amplio, un “estilo” de gobierno.

¿Qué no es sinónimo de una PP?

Una acción del gobierno

Las leyes del país

Los programas públicos

Las decisiones cotidianas del gobernante en turno

El uso o fin que se le da al erario ($)

Los planes de desarrollo

Características distintivas:

Conjunto de acciones (no sólo programas)

Coherencia (alineadas a objetivos)

Causalidad (basadas en teorías)

Persiguen la solución de un problema que ha sido definido desde la política (valores), a través de ciertos instrumentos (técnicas).

Coercitividad variable (imponer, mandar, prohibir, regular, distribuir, sugiere, persuade, etc.)

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El método

Ciclo o fases de las PP

Metodología de estudio “clásica” en los análisis de política pública

Fases:

Definición de un problema público

Incorporación en la agenda de gobierno

Análisis y decisión de opciones (diseños)

Implementación

Evaluación

Dos grandes “momentos”

Análisis: predecisional / posdecisional

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Desarrollo histórico de las PP

Evolución temática del enfoque de PP

1950 – 1970 1970 – 1990 1990 –

Políticas Públicas

Gestión

Pública

Gobernanza

Racionalizar la decisión pública

Hacer eficiente la gestión/implementación pública

(New Public Management)

Colaboración / coordinación entre actores (redes)

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Cuatro ideas - reflexiones breves

7.1 ¿Disciplina? No…. Enfoque interdisciplinario

Entradas teóricas predominantes (no exhaustivas) que apoyan el análisis de políticas:

Análisis económico

Análisis político

Análisis institucional

Análisis organizacional

Análisis legal

Análisis histórico

Análisis sociológico

7.2 Factibilidad / realismo

La pregunta básica de un analista de PP es: ¿qué se puede frente a X problema, dados los recursos y restricciones existentes?

Elementos a considerar (policy analysis)

i) Actores

ii) Recursos

iii) Instituciones (reglas del juego)

7.3 Recursos

Aunque el dinero es un recurso clave para poder echar andar una política, no es el único recurso necesario:

10 recursos: humanos, económicos, legales, políticos (consenso, legitimidad), cognitivo, patrimoniales, coercitivos, cronológicos, relacionales y retóricos.

Los recursos se “gestionan”: producción, combinación, sustitución, alineación, intercambian.

7.4 Giandomenico Majone

Todo análisis de política es un combinación estratégica de:

Evidencia: dato(s)

Argumentación: razonamiento(s

Persuasión: convencimiento, seducción

Cerrando…

Ideas finales

Estudiar hoy PP es analizar los problemas de gestión de un gobierno en marcos democráticos, donde no hay simplicidad en fines perseguidos ni medios para realizarlos. Alta complejidad social-política.

Cuando analizamos temas particulares (como trabajo, medioambiente o educación), conviene considerar las características del “régimen sectorial”: su historia, composición, rutinas, mitos, etc.

Lecturas recomendadas