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El proyecto de presupuesto 2017 de El Salvador: Administrar la escasez en medio de la crisis San Salvador, Centroamérica, noviembre 2016
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El proyecto de presupuesto 2017 de El Salvador:
Administrar la escasez en medio de la crisis
San Salvador, Centroamérica, noviembre 2016
Contenido
1. ¿A qué debe darle respuesta el presupuesto?
2. ¿Qué propone el proyecto de presupuesto?
3. ¿Cuáles aspectos se deben mejorar en elpresupuesto 2017?
4. ¿Qué elementos debe tener una agenda fiscalpara la democracia y el desarrollo?
¿De quién es el presupuesto?
1. ¿ A qué debe darle respuesta el presupuesto?
Una deuda social que se acrecienta
Se pierde un 26.7% enIDH debido a ladesigualdad(Pnud,2015).
2.6 millones viviendo enpobreza (EHPM, 2015) Más de 200,00
desempleados (EHMP,2015)
El 33.9% de las mujeresmayores de 15 años nocuenta con ingresospropios (Cepal, 2014)
780,000 niños, niñas yadolescentes fuera de laescuela (Icefi, 2016)
En 2016, fuerondetenidos 17,512menores migrantes y(US Customs and BorderProtection, 2016)
El país más violento delmundo (Informe globalde competitividad,2016)
Posición 15 en el Índicede Riesgo Climático(Germanwatch, 2016)
Una deuda social que se acrecienta
…pero podría ser peor
82% consultaron un centro de salud público (EHPM, 2015) 85.6% de los
estudiantes lo hacen en el sector
público (Censo escolar, 2016)
2. ¿Qué propone el proyecto de presupuesto?
El presupuesto 2017 bajo un enfoque de «austeridad»
El Salvador: Gasto del Gobierno Central como porcentaje del PIB 2015-2017
Fuente: Icefi con base en cifras del Ministerio de Hacienda y del Banco Central de Reserva y FMI
15.9% 16.6% 16.3%
33%
0.0%
5.0%
10.0%
15.0%
20.0%
25.0%
30.0%
35.0%
Ejecutado 2015 Presupuesto vigente2016
Proyecto depresupuesto 2017
Promedio mundial2017
El presupuesto 2017 bajo un enfoque de «austeridad»
El Salvador: Variaciones relativas en las asignaciones por entidad, como porcentajes del PIB. Proyecto de presupuesto 2017 respecto a presupuesto aprobado 2016
Fuente: Icefi con base en cifras del Ministerio de Hacienda y del Banco Central de Reserva-20% -15% -10% -5% 0% 5% 10% 15%
Ramo de Economía
Ramo de Hacienda
Ramo de Agricultura y Ganadería
Presidencia de la República
Ramo de Trabajo y Previsión Social
Ramo de Relaciones Exteriores
Ramo de la Defensa Nacional
Ramo de Justicia y Seguridad Pública
Órgano Legislativo
Órgano Ejecutivo
Ramo de Salud
Ramo de Educación
Órgano Judicial
Ramo de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Corte de Cuentas de la República
Ramo de Gobernación
Ramo de Turismo
Ramo de Obras Públicas
La crisis fiscal afectará el gasto socialEl Salvador: Gasto público en desarrollo social, como porcentajes
del PIB, 2010-2017
11.6 11.8 12.1 12.9 12.7 13.0 12.9 12.6
7.6 7.7 8.1 8.7 8.4 8.6 8.2 7.6
0.0
2.0
4.0
6.0
8.0
10.0
12.0
14.0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016Votado
2017 PP
Sector Público No Financiero Gobierno Central
Fuente: Icefi con base en cifras del Ministerio de Hacienda y del Banco Central de Reserva
Una urgencia postergadaEl Salvador: Inversión pública en niñez y adolescencia
(2007-2017, como porcentaje del PIB)
5.2%
5.4%
6.2%
5.7%
6.0%
6.2%6.1%
6.0% 6.0%
5.5% 5.5%
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016* 2017**
Fuente: Icefi/Plan con base en cifras del Ministerio de Hacienda y del Banco Central de Reserva
1.16 1.30
1.45 1.39
1.62 1.74 1.78 1.84
1.91 1.89 1.95
1.16 1.23
1.37 1.29
1.44 1.53 1.55 1.59 1.64 1.59 1.62
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016* 2017**
Per cápita diario dólares corrientes Per cápita diario dólares constantes
Una urgencia postergadaEl Salvador: Inversión pública en niñez y adolescencia
(2007-2017 per cápita en USD)
Ingresos insuficientes para aspirar al desarrolloEl Salvador: carga tributaria 2015-2017
15.9%
16.6%
15.7%
16.3%
15.2%
15.4%
15.6%
15.8%
16.0%
16.2%
16.4%
16.6%
16.8%
Ejecutado2015
Presupuestovigente 2016
Estimación decierre 2016
Proyecto depresupuesto
2017
Fuente: Icefi con base en cifras del Ministerio de Hacienda y del Banco Central de Reserva, estimaciones propias.
Implicaciones delDecreto LegislativoNo. 71 de julio de2015
En las proyeccionesno se consideraningunaintencionalidad defortalecer laadministracióntributaria
Deuda pública: sin margen de maniobraEl Salvador: saldo de la deuda pública y efecto de inclusión de
la deuda FOP, como porcentaje del PIB, 2009-2017
40%
44%
48%
52%
56%
60%
64%
68%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 Estimación2016 Icefi
Proyecto depresupuesto
2017
SPNF SPNF + FOP
Fuente: Icefi con datos del Ministerio de Hacienda y del Banco Central de Reserva de El Salvador.
Transparencia y participación ciudadana, tareas pendientes
El Salvador: Índice de Presupuesto Abierto (2015)
IBP: 53/100Participación
ciudadana
17
Vigilancia del presupuesto
79Legislativo
92Auditor
Promedio global: 45/100
Aspectos en el presupuesto que siguen sin corregirse
• Subestimación de las necesidades de amortización de deuda externa– Uso recurrente de Letes
• Omisión del pago de:– Deuda previsional. Reforma al Fideicomiso de Opciones
Previsionales ¿Inconstitucional?– ¿Escalafón de salud?– ¿Subsidios?
3. ¿Cuáles aspectos se deben mejorar en el presupuesto
2017?
• Incluir todas las erogaciones, sin excepciones, que serán ejecutadas durante el ejercicio fiscal
• Revisión de rubros innecesarios: seguros privadospara funcionarios públicos
• Una disminución del gasto público tendráconsecuencias directas en el crecimiento económico y en el bienestar de las personas– Es urgente blindar el gasto social en niñez y adolescencia
• Exigir resultados en la lucha contra la evasión• Regulación del uso de Letes
– Artículo 227 de la Constitución Política
• Inclusión de todas las necesidades de endeudamiento público
Pero esto, no es suficiente. Es evidente que necesitamos un acuerdo… pero no
cualquiera
4. ¿Qué elementos debe tener una agenda fiscal para la
democracia y el desarrollo?
A la fecha, un primer acuerdo se logró, pero lo más difícil está por venir
Ley de responsabilidad fiscal:• Ajuste de 3 puntos del PIB en 3 años • A partir del tercer año la carga tributaria no deberá ser menor al 17% del PIB• Después del periodo de consolidación fiscal, en los subsecuentes 7 años y
adelante la deuda del SPNF será de 45% del PIB. Luego no podrá ser superior a 42% del PIB. La deuda con pensiones no podrá ser superior a 65% del PIB después del periodo de ajuste.
• Balances primarios positivos a partir de 2020.• Después del periodo de consolidación fiscal, los gastos corrientes no deberán
ser mayores a los 18.5% del PIB• Los límites de la deuda y del balance primario constituyen las reglas principales
de la ley
Por lo que la solución a la crisis es un acuerdo fiscal integral, progresivo,
participativo y de largo plazo
Algunos elementos para el debate:¿ISR regresivo?
Personas jurídicas
Natural renta diversa
Natural asalariado
Renta gravada (millones de USD) 30,406.90 5,260.50 2,395.70Deducciones (millones de USD) 28,504.60 3,716.70 374.00Renta imponible (millones de USD)
2,635.10 1,582.30 2,025.80
Tasa efectiva de ISR 2.50% 4.00% 10.80%
Tasa efectiva de ISR, 2015
Fuente: Icefi con datos del Marco Fiscal de Mediano Plazo, Ministerio de Hacienda de El Salvador.
Tasas efectivas de ISR por decil, 2015
19.6
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Natural asalariado
Fuente: Icefi con datos del Marco Fiscal de Mediano Plazo, Ministerio de Hacienda de El Salvador.
Algunos elementos para el debate:¿ISR regresivo?
Tasas efectivas de ISR por decil, 2015
19.6
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Natural renta diversa Natural asalariado
Fuente: Icefi con datos del Marco Fiscal de Mediano Plazo, Ministerio de Hacienda de El Salvador.
Algunos elementos para el debate:¿ISR regresivo?
Tasas efectivas de ISR por decil, 2015
4.53.4 3 2.5 2.4 2.3 2.3 2.2 2.1 2.5
19.6
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Personas jurídicas Natural renta diversa Natural asalariado
Fuente: Icefi con datos del Marco Fiscal de Mediano Plazo, Ministerio de Hacienda de El Salvador.
Algunos elementos para el debate:¿ISR regresivo?
Algunos elementos para el debateNivel de evasión del IVAEl Salvador 2001-2015
Fuente: Icefi con base en estadísticas del Ministerio de Hacienda, El Salvador
Para 2015, USD 800 millones:• 4 veces presupuesto MOP• 1.8 veces el presupuesto de
seguridad• 1.3 vez el presupuesto de
salud• 0.9 veces el presupuesto de
educación
Una política fiscal justa
Política fiscal como instrumento para el
desarrollo
Gasto suficiente
Acercar la planificación para el desarrollo a la presupuestación. Presupuestos por
resultado
Eficiencia, efectividad y calidad. Revisión de servicio civil, compras y contrataciones.
Una agenda de transparencia fiscal como factor de legitimidad ante los ciudadanos
Ingresos públicos suficientes
Movilizar recursos con sentido de progresividad. Por ejemplo impuesto al
patrimonio
Evaluación de privilegios fiscales. Para 2014, 2.61% del PIB
Fortalecimiento de la administración tributarias que lucha contra todo tipo de
delincuencia fiscalDeuda pública Sostenible
Fuente: Icefi
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