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RODERIC AI CAMP:

EL reclutamiento POLTICO EN MXICO

Hctor Villarreal*

El trabajo de Roderic Ai Camp publicado en una treintena de libros puede leerse como un es-fuerzo por comprender la poltica en Mxico a a travs de la circulacin de sus lites, donde a partir de considerar como unidad de medidas a los indivi-duos que las integran, y como sujetos de observacin y anlisis a grupos a los que denomina camarillas.

Junto con Nagle (1979) y Smith (1981), en La formacin de un gobernante: La socializacin de los lderes polticos en el Mxico post-revolucionario Camp (1983)1 aporta una explicacin a la dinmica de la sucesin de quienes ocuparon posiciones de li-derazgo, principalmente los miembros de gabinetes en el Ejecutivo federal y los gobernadores, como el resultado de variables de socializacin ms que por causas ideolgicas o la disposicin de recursos como son el apoyo de bases sociales o la riqueza o poder econmico. Es decir, en la medida en que la Revo-lucin mexicana dej de ser el acontecimiento por el cual se ascendi al poder, emprender una carrera po-ltica de manera exitosa est fuertemente relacionada con determinada educacin, el lugar de residencia, la familia, la edad, la posicin socioeconmica, el gne-ro y la mentora o el patrocinio de algn miembro de la lite o un individuo conectado a ella.

Smith y Camp parecen coincidir en que, dado que * Doctor en Ciencias Polticas y Sociales por la UNAM. Su campo de especialidad es Estado, Instituciones y Procesos Polticos.1 Antes de ellos hubo algunos trabajos que pueden considerarse como sus antecedentes, principalmente los de Vernon (1963); Brandenburg (1964), y Scott (1964). En ellos se identifica a los grupos predominantes en el Partido Revolucionario Institucional (PRI) y se les relaciona de manera diferenciada con el control del poder econmico y el del poder poltico.

la poltica y la administracin pblica se encuentran estrechamente vinculadas en el caso de Mxico, las designaciones de los cargos pblicos del ms alto ni-vel responden a los compromisos que el presidente tiene con su equipo de colaboradores, con sus opera-dores o con otros polticos. Segn esto, ms que en la capacidad, la experiencia o los conocimientos espe-cializados, el reclutamiento se basa en recompensar la lealtad y la disciplina de los miembros de la cama-rilla, en contar con colaboradores en quienes se pueda confiar de manera personal, as como en decisiones que resultan del cumplimiento de valores tradicio-nales arraigados en la cultura popular inherentes al compadrazgo, el padrinazgo, la amistad y el cumpli-miento de la palabra.

En El reclutamiento poltico en Mxico (1996) Camp mantiene el supuesto de que las carreras indi-viduales dependen del cultivo de alianzas personales y polticas que se dan en buena medida bajo reglas y condiciones informales, pero adems de ello profun-diza en la explicacin de cmo y, sobre todo, por qu hay individuos que sin formar parte de la lite poltica llegan a formar parte de ella. Esto a partir de estudiar los momentos previos: el ingreso de los individuos a las carreras polticas y los de su movilidad ascendente hasta llegar a la cspide del poder, lo que en la litera-tura angloparlante se denomina pathways to power.

En esta obra el planteamiento terico de Camp es mucho ms elaborado. Considera el reclutamiento poltico (RP) como una variable del anlisis poltico por la cual debemos entender que se trata del ve-

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hculo por el cual los individuos ingresan al proceso poltico a todos los niveles y por numerosos canales, tanto formales como informales. ste tiene como propsito explicar los procesos que distinguen a las lites polticas tanto de las masas como de otras li-tes (1996: 12-14).

En tanto teora, Camp adapta los supuestos de la literatura en la materia al caso mexicano conforme a cuatro componentes que resultan potencialmen-te tiles para emprender estudios complementarios, comparativos o que desarrollen otras lneas de inves-tigacin: 1) estructuras de preseleccin, que se refiere al marco institucional y a variables informales que permiten el encuentro entre el potencial recluta y el reclutador; 2) variables de oportunidad, entendidas como caractersticas que acentan el potencial de un individuo para ser reclutado; 3) porteros de recluta-miento, se refiere a los individuos que controlan el ingreso a los cargos pblicos y determinan quin los ocupe. Les llama patrocinadores cuando ejercen una funcin de padrinazgo; 4) variables de promocin, las cuales constituyen las condiciones para que un indivi-duo ascienda en su carrera y pueda llegar a ocupar las posiciones o cargos ms altos.

PRINCIPALES SUPUESTOSDebido a sus caractersticas autoritarias y la concen-tracin del poder en el presidente de la repblica, el sistema poltico mexicano se ha caracterizado porque el patrocinio en su reclutamiento ha sido ampliamen-te practicado, lo que ha hecho que este proceso sea cerrado y controlado, y que las caractersticas del reclutador sean ms importantes que las del recluta, pues requiere de individuos a los que conozca o de tener referencias sobre ellos, ms que contratarlos por sus capacidades demostradas o mritos acadmicos y profesionales. Escogen a individuos con caractersti-cas personales, sociales y educacionales semejantes a las suyas.

El nico camino hacia el xito son los amigos y los contactos, contar con patrocinadores asociados, por lo cual entre ms grande sea la red de contactos, mayor oportunidad de progresar habr o al menos de mantenerse en una posicin que permita seguir com-pitiendo en una carrera ascendente. De este modo, las posibilidades de unos individuos estn entrelazadas a las carreras de otros. Su conclusin ms importantes es que la camarilla sigue siendo el vehculo respon-sable de la mayor parte del reclutamiento poltico en Mxico, cuyo papel significativo perdurar en el si-glo XXI (Camp, 1996: 312).

En lo que se refiere a la educacin superior, sta puede ser una variable de socializacin en cualquier lugar del mundo para el ingreso a la lite, pero en el caso de Mxico las universidades son espacios donde se realiza el reclutamiento inicial. Pero ms que el nivel de escolaridad, lo importante es en qu univer-sidad y en qu carrera, ya que determinados centros educativos son prioritarios como espacio para el re-clutamiento inicial, sea por la mentora o por la for-macin de redes de contactos entre los que se facilitan el ingreso a la administracin pblica.

El origen universitario implica compartir algunos valores. Esto hace las veces de una ideologa y una identidad comn. Es decir, comparten la manera en que comprenden la realidad y suponen la resolucin de los problemas segn esa formacin o aprendizaje. Estos es-pacios sirven tambin para el contacto con las nuevas generaciones de lderes del sector privado, lo cual even-tualmente da lugar al paso de algunos de ellos al sector pblico, por ejemplo, en las reas de economa.

Los centros de educacin superior en los que se realiza el reclutamiento han ido cambiando, la Uni-versidad Nacional Autnoma de Mxico, especial-mente en las Facultades de derecho y de economa dejaron de serlo para dar paso a universidades priva-das de lite y a otras en el extranjero de gran presti-gio. Este cambio, el del reclutamiento de individuos distintos a sus reclutadores, se explica como la conse-cuencia o la respuesta al crecimiento y la mayor com-plejidad del Estado:

A medida que las instituciones pblicas mexicanas crecan en tamao y complejidad, los polticos percibieron que sus nece-sidades se desplazaban del generalismo [sic] al especialismo en economa. Irnicamente, la importancia de los economis-tas creci a medida que el Estado se expanda hacia la esfera econmica privada, pero aument aun en forma ms especta-cular cuando el Estado se retir del sector privado a mediados de los ochenta y los noventa (Camp, 2006: 148-149).

En un sistema con elecciones controladas como ha sido el mexicano, no es la va electoral la que conduce hacia la cspide de las posiciones de poder, sino la burocracia; y no obstante los cambios institucionales, el reclutamiento sigue explicndose por el peso de va-riables informales en el proceso.

Mientras que en la lite econmica sus miembros proceden mayoritariamente de la clase alta y en las lites militar y eclesistica se encuentran individuos que proceden de clase baja, lo ms notable del caso mexicano es la abrumadora representacin de las cla-ses medias en la dirigencia poltica. La poltica ha pa-

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sado a ser una profesin de la clase media (Camp, 1996: 233). Esta puede ser una clave que explique la estabilidad del sistema. Cabe agregar que su compo-sicin fue volvindose sumamente urbana y que ha tenido lugar especialmente en la capital del pas.

Considerando la fecha de su publicacin, una bue-na inferencia que entonces plantea Camp es respecto a los partidos de oposicin, Accin Nacional y de la Revolucin Democrtica, que estaban constituyndo-se como vlvula de escape para los mexicanos con movilidad ascendente que encuentran bloqueado su camino para ascender hacia la cima de la escala po-ltica. Pero lo ms importante del supuesto es que esto se explicara a causa de que la dirigencia guber-namental se va haciendo cada vez ms homognea, en tanto las de estos partidos se diferencian de ella (Camp, 1996: 260). Es decir al cerrarse las variables de ingreso y promocin del reclutamiento en la bu-rocracia, en los partidos de oposicin se abrieron a un rango ms amplio, aunque tambin con una fuerte orientacin hacia sectores de clases medias.

A diferencia de sus obras previas en las que Camp desestima a los poderes legislativo y judicial como estructuras para ascender con xito hacia las posicio-nes ms altas en la lite, en sta advierte que en ellas hay oportunidades en tanto los individuos adquieran o asemejen cualidades afines a las del presidente.

En cuanto al tema generacional, el principal cam-bio es que ya no son slo los viejos polticos los que patrocinan a quienes sern sus relevos como discpu-los o ahijados, sino que al ascender en la lite los j-venes reclutan a sus pares.

OBJECIONES1. Camarilla es un concepto ambiguo en esta obra. Aparece a veces como una red amplia de contactos entre los que se deben relaciones de lealtad y prestan, comparten o intercambian recursos a partir de valo-res entendidos de cooperacin; pero tambin como un grupo ms o menos compacto, a modo de equipo poltico personal.

Es en un texto especfico sobre el estudio de la lite durante el salinismo en el que Camp (1990) define y explica mejor su concepto de camarilla. De acuerdo con ste, se trata de un grupo amplio compuesto de varios equipos que se basa en reglas de lealtad y disciplina en torno a un lder, y com-pite con otros para ascender, descender o moverse lateralmente en posiciones de poder. Cada miembro tiene su clique o equipo, que trabaja de manera muy cercana a l, que est integrado por los amigos en los

que el poltico puede confiar lo suficiente como para invitarlos a colaborar con l.

La confianza y la lealtad son determinantes tanto en la formacin de camarillas como en el comporta-miento poltico. Cuando se nombra a un individuo en los puestos ms altos de la administracin pblica, se le contrata con todo su equipo, y con su gente, la que depende de l como padrino. Los miembros del equipo ms ambiciosos y talentosos son colocados en otras posiciones para que el lder ramifique su poder; son entrenados para formar y desarrollar sus propias camarillas. Las metas de la organizacin comnmen-te son secundarias en tanto que sirven de manera pa-trimonialista para que el poltico se provea de recur-sos que le permitan agregar amigos o contactos para incrementar su poder y base de apoyo. Entre ms alta sea su posicin en la burocracia, ms puestos puede ocupar para incrementar el tamao de su camarilla.

Al carecer de estas consideraciones conceptuales en El reclutamiento poltico en Mxico, a veces es necesario tener el conocimiento de otros de sus libros para entender ms cabalmente y certeramente sus planteamientos en sta.

2. La camarilla o red de relaciones personales apa-rece en los supuestos de Camp como si tuvieran en todo momento y en todos los casos un valor positivo para los miembros de ella. Si bien el ingreso y la per-manencia en sta necesariamente implican un bene-ficio personal y grupal o la expectativa de obtenerlo, no considera importante que las relaciones entre sus miembros puedan ser de competencia entre s, con-flictivas y jerrquicas. Ser compaeros de trabajo y tener al mismo jefe no implica necesariamente que esa relacin sea positiva; no es lo mismo un conocido que un contacto. El enemigo frecuentemente resulta el que est ms prximo que lejano.

Para Camp el xito en una carrera poltica aparece como el resultado de que la camarilla que se lidera o a la que se pertenece logre sobreponerse o impo-nerse a otras en la competencia por ascender hacia la presidencia, como si fueran carros de carreras en un rally, pero no considera el conflicto en el interior de las camarillas que compiten como una variable de oportunidad a favor de la ms y mejor cohesionada o con mayor sinergia. La movilidad descendiente o el fracaso de un lder, bien puede ser el resultado de que en su red las relaciones posean ms sentidos negati-vos que positivos.

Dado que la lealtad y disciplina de los miembros de una camarilla a su lder depende de las recompen-sas que ste pueda brindarles, en la medida en que

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los recursos son limitados o escasos necesariamente tienen que competir por ellos; y si el lder pierde ca-pacidad de recompensarlos de un modo mnimamente satisfactorio o si hallan oportunidad en otro grupo la lealtad y la disciplina habrn de quebrantarse.

3. Uno de los lmites en el estudio del reclutamiento poltico en esta obra es que no alcanza a darnos cuenta de los motivos o la motivacin de los reclutas ms all de su ambicin por emprender una carrera poltica o de que en sociedades en las que hay pocas oportunida-des de desarrollo profesional, tpicamente en el tercer mundo, ingresar a la burocracia resulta particularmente atractivo por ser una opcin ms viable.

4. En tanto el reclutamiento inicial queda claro que se refiere especficamente al proceso por el cual da inicio la carrera poltica de un individuo y el reclu-tamiento intermedio es el que se da en los ascensos hacia la lite, no queda claro en qu momento o con cul condicin se da un reclutamiento final, si es en el momento en que puede considerarse como miembro de la lite, si es cuando tiene suficiente poder como para convertirse l en reclutador o patrocinador o en alguna otra circunstancia.

CAPACIDAD DE VIGENCIA DE LOS SUPUESTOSEl lmite ms importante sobre la capacidad explica-tiva de los supuestos para nuestro presente est dado por la distancia en el tiempo de la publicacin de la obra respecto a los cambios que se han presentado desde entonces en el sistema poltico, el cual se ha vuelto electoralmente competitivo, la alternancia en el gobierno es un hecho que restringe a los lderes la posibilidad de recompensar a los miembros de su red a cambio de apoyo. En consecuencia, las reglas de lealtad y disciplina debidas al presidente o al lder se han quebrantado, los polticos cambian con relativa facilidad de partido segn las conveniencias de unos y otros, y los partidos cambian sus procesos de selec-cin de candidatos conforme al clculo de rentabili-dad electoral sin importar ideologas ni congruencia.

Conforme estos cambios se han presentado, el reclutamiento se ha abierto a los distintos partidos y a las cmaras legislativas como a espacios impor-tantes como la administracin pblica para escalar posiciones en los gabinetes, en las gubernaturas y en las candidaturas a la presidencia de la repblica. Sin embargo, la obra sigue teniendo una importante capacidad explicativa dado que perduran variables y reglas informales para el reclutamiento de varios o muchos de los colaboradores del presidente y de los altos mandos en la administracin pblica. La exis-

tencia de camarillas, redes y valores entendidos sigue siendo parte de la cultura poltica en Mxico por la que en muchos casos sigue aprecindose la confianza per-sonal por encima de la capacidad tcnica o el exper-tise, las alianzas entre grupos polticos siguen siendo recompensados con cierta frecuencia con posiciones de poder y en los gobiernos locales perduran muchos de los rasgos autoritarios que caracterizaron el siste-ma poltico tal como fue estudiado en El reclutamiento poltico en Mxico. El proceso de reclutamiento sigue siendo cerrado y centralizado, aunque la base o pool de reclutamiento se haya ampliado y los reclutadores no sean capaces de mantener su patrocinio a largo plazo.

IMPORTANCIA DE LA OBRAMs all de Camp, el estudio de las lites polticas en Mxico parece haber perdido inters luego de que autores que trabajaron el tema han cambiado sus l-neas de investigacin o por distintos motivos no hubo continuidad (Hernndez, 1985 y 1998; Surez, 1991 y 1994; Rousseau, 2001; y el ya referido Smith, 1981). El inters se ha desplazado hacia el estudio de las lites econmicas y de conocimiento (por ejem-plo: Salas-Porras y Valverde, 2009 y Salas-Porras y Luna, 2012), aunque tambin hay un par de obras que aunque metodolgicamente son muy interesantes por su anlisis de redes, carecen de solidez terica (Gil, Schmidt y Ruiz, 2005; y Schmidt y Gil, 2003).

Paradjicamente, despus de tanta investigacin, Camp no ha obrado mentora en Mxico, carece de un discipulado interesado por estudiar a sus lites po-lticas conforme a una teora del reclutamiento y una base de datos sobre sus variables de socializacin. Sin embargo, en el nuevo contexto de elecciones compe-tidas y alternancia en los gobiernos, se ha abierto el inters por los procesos de seleccin de candidatos y del reclutamiento en el poder legislativo (por ejem-plo, Langston, 2008).

No obstante, El reclutamiento poltico en Mxico es una obra que merece estar referida en la bibliografa b-sica para la carrera de ciencia poltica en el pas, no slo como un referente en el estudio de las lites, la integra-cin de los gabinetes y el presidencialismo, sino tambin porque su lectura resulta didctica para aprender sobre el trabajo de investigacin y la exposicin de esta.

La obra de Roderic Camp constituye un progreso en el trabajo de la ciencia poltica para el estudio del sistema poltico mexicano. El anlisis pas de ser de tipo ensaystico, con base en experiencias propias y el conocimiento personal de los polticos ms desta-cados e influyentes, a un anlisis basado en el estudio

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emprico, contando con bases de datos y entrevistas a profundidad como fuentes, con lo cual el estudio del poder deja de ser un asunto de intelectuales encum-brados que coexisten, conviven o mantienen proximi-dad a los actores polticos, sino que aparece como un trabajo propio del investigador acadmico.

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