El Registro de Idóneos, ¿qué cobra?Por Adriana E. Romero de Figueroa

La actividad de los agentes de viajes se rige por la ley 18829. Desde los ámbitos público

y privado, se han presentado proyectos que aún no tienen estado parlamentario. Sabemos que

los colegios profesionales no están participando de dicho debate, menos aún las asociaciones

de profesionales en turismo. Claro que nos gustaría que nos convoquen. ¿Por qué deberíamos

participar? Porque la legislación vigente contiene normas sobre la profesión en turismo que

imponen un pago dinerario por ejercerla en una agencia de viajes. ¿Cuáles son esas normas? El

decreto 2182 que reglamenta la 18829, establece en su artículo 9: “La estructura funcional de las

agencias deberá cumplimentar los siguientes recaudos:

a) Mantener una organización turística nacional e internacional con las sucursales,

corresponsales o delegados que le sean necesarios para poder asegurar una eficiente

prestación de sus servicios;

b) Contar con el personal técnico especializado de reconocida idoneidad profesional para

satisfacer los requerimientos de los usuarios”… 

Y su artículo 31 agrega: “Hasta tanto se reglamente el ejercicio de las profesiones respectivas la

idoneidad de los funcionarios técnicos, así como la de personal de guías o guías-intérprete que

utilicen las agencias de viajes, podrá acreditarse por cualquiera de los siguientes

procedimientos:

a) Ejercicio de la actividad: Mediante certificación extendida por una o más agencias de viajes

que tengan una antigüedad de actuación no menor de 3 años, las cuales asumen la total

responsabilidad sobre el aval otorgado. En este caso, los interesados deberán acumular una

antigüedad mínima de 2 años de actividad en el ramo, que deberán ser acreditados con

registraciones contables u otras constancias fehacientes;

b) Título habilitante: Mediante la prestación de título habilitante extendido por un establecimiento

donde se imparta enseñanza turística a nivel superior y figure registrada ante los organismos

oficiales competentes.

La idoneidad del personal de las agencias que a la fecha de la publicación de este decreto lleven

2 años de funcionamiento, se tendrá por acreditada, cuando los antecedentes de dichas

agencias resulten inobjetables”. 

Es claro que cuando se estableció la obligatoriedad de acreditar por algún medio la

idoneidad o la profesionalidad de los funcionarios técnicos de las agencias de viajes (artículo 31

del Decreto 2182 que reglamenta la 18829, todavía vigente) el Estado estaba dejando a salvo su

no injerencia en la potestad de las provincias en cuanto a regular el ejercicio de las profesiones,

y así lo refleja textualmente: “hasta tanto se reglamente el ejercicio de las profesiones

respectivas”. Un gobierno militar se cuidaba de hacer reserva del derecho de las provincias a

regular las profesiones…. Pues bien, el ejercicio ha sido reglamentado en varias provincias pero

el Ejecutivo nacional de la democracia no se ha dado por enterado. Si el Poder Ejecutivo no se

entera, por qué debería hacerlo una asociación civil privada, de carácter patronal, que nuclea a

los agentes de viajes, a la cual el gobierno de Carlos Saúl Menem delegó graciosamente “llevar”

el Registro de Idóneos? 

¿Qué función cumple el Registro de Idóneos? Registrar los datos de los profesionales en

turismo, y permitirles acreditar su profesionalismo presentando un título habilitante (que ya ha

sido declarado válido por el Ministerio de Educación de la Nación). ¿Con qué fin el Estado ha

creado ese Registro de Idóneos? Para que los profesionales que planeen abrir una agencia de

viajes o trabajar como tales en una agencia de propiedad de otro, deban exhibir su título

habilitante y así dar por supuesto que están capacitados para realizar dicha actividad y que lo

harán de manera responsable. 

Es obligatoria la inscripción en el Registro de Idóneos? Sí, ya que la Resolución 763 de la

Secretaría de Turismo de la Nación firmada por el Secretario Francisco Mayorga, en su artículo

3°, estableció la obligatoriedad de que las agencias mantuvieren una efectiva y real prestación

de actividad por parte de sus respectivos idóneos acreditados como tales; en caso contrario,

quedan sujetas a caducidad de Licencia por falta de estructura funcional y/o a las sanciones que

pudieren legal y reglamentariamente corresponder según el caso. Quién brindaría ese servicio?

La respuesta está en el artículo 4º de la mencionada Resolución: “Habilitase el Registro de

Idóneos en Turismo que tendrá por finalidad inscribir a los idóneos acreditados o que se

acrediten en lo futuro para actuar como tales en las Agencias de Viajes; extender certificados de

acreditación; y mantener información actualizada en los mismos y del potencial de recursos

humanos profesionalizados de aplicación a la actividad turística”. 

Es gratuita la inscripción en el Registro? No, se debe abonar un arancel. ¿Qué nombre

recibe una obligación dineraria que tiene como hecho generador la prestación de un servicio

público individualizado en el contribuyente? Según la doctrina, es una tasa. La tasa es una

categoría tributaria derivada del poder de imperio del Estado, con estructura jurídica análoga al

impuesto y del cual se diferencia únicamente por el presupuesto de hecho adoptado por la ley,

que en este caso consiste en el desarrollo de una actividad estatal que atañe al obligado

(Giuliani Fonrouge, Carlos María: Derecho Financiero, Depalma, Buenos Aires, 1990, p. 319) y

que por ello, desde el momento en que el Estado organiza el servicio y lo pone a disposición del

particular, éste no puede rehusar el pago aun cuando no haga uso de aquél, o no tenga interés

en el mismo, ya que el servicio tiene en mira el interés general (Fallo Selcro SA S.365.XXXVII.

"Selcro S.A. c/ Jefatura Gabinete Mos. deci. 55/00 (dto. 360/95 y 67/96) s/ amparo ley 16.986). 

Primera sorpresa: los profesionales en turismo al cumplir con la obligación que nos impone el

Estado, de inscribirnos en el Registro de Idóneos, estamos pagando una tasa, un arancel, cuya

obligatoriedad no fue creada por ley, sino por una Resolución de una Secretaría de Estado del

gobierno de Carlos Saúl Menem. 

Puede una Secretaría de Estado crear una tasa? La jurisprudencia de la Corte Suprema

de Justicia de la Nación, ha establecido categóricamente que los principios y preceptos

constitucionales prohíben a otro poder que el Legislativo el establecimiento de impuestos,

contribuciones y tasas. (Fallos: 321:366 y sus citas), y concordemente con ello ha afirmado que

ninguna carga tributaria puede ser exigible sin la preexistencia de una disposición legal

encuadrada dentro de los preceptos y recaudos constitucionales, esto es, válidamente creada

por el único poder del Estado investido de tales atribuciones (Fallos: 316:2329; 318:1154;

319:3400 y sus citas, entre otros). Se incumple así con el principio de legalidad, que es la

“partida de nacimiento” del Derecho Tributario. El artículo 17º de la Constitución Nacional

establece que “sólo el Congreso impune las contribuciones que se expresan en el artículo 4º (…

las demás contribuciones que equitativa y proporcionalmente a la población imponga el

Congreso General”). 

Segunda (y desagradable) sorpresa: la tasa no fue creada por ley, peor aún. Fue creada

por la Asociación Argentina de Agentes de Viajes y Turismo, a quien el señor Mayorga delegó el

Registro de Idóneos, delegando también la función de “inscribir a los idóneos acreditados o que

se acrediten en lo futuro para actuar como tales en las Agencias de Viajes; extender certificados

de acreditación; y mantener información actualizada en los mismos y del potencial de recursos

humanos profesionalizados de aplicación a la actividad turística”. 

¿El arancel que se paga en un Registro, es una tasa? La Dra. Susana Palacios en su

libro Finanzas Públicas y Administración Financiera detalla las principales tasas argentinas: 1)

Tasa portuaria y por servicios aduaneros especiales, almacenaje, guinche y eslindaje; 2) Tasa

por servicios aeronáuticos; 3) Tasa por servicios sanitarios recaudada por Aguas Argentinas por

provisión de agua corriente y por desagües cloacales; 4) Tasa de migraciones por entrada y

salida de personas; 5) Tasa de Registro: son aquellas que se abonan por los diferentes servicios

prestados por el Registro de la Propiedad Inmueble, Registro del Automotor, Registro de

Créditos Prendarios e Inspección de Personas Jurídicas; 6) Tasa de Justicia; 7) Tasa de

obtención de diplomas, otorgamiento de documentos, etc. Debería agregar “Tasa por el ejercicio

de la profesión en turismo en las agencias de viajes”?

Adriana E. Romero de Figueroa

Licenciada en Turismo

Abogada

Tesorera del Foro de Profesionales en Turismo