EL RETO DEL ESTADO EL RETO DEL ESTADO MEXICANO AL MEXICANO AL PREVENIR Y PREVENIR Y SANCIONAR LA TRATA SANCIONAR LA TRATA DE PERSONAS APENAS DE PERSONAS APENAS COMIENZACOMIENZA

La ruta a seguir, una vez aprobada La ruta a seguir, una vez aprobada la Ley federal en la materiala Ley federal en la materia

Situación antes de la reforma al Situación antes de la reforma al Código Penal FederalCódigo Penal Federal

– México suscribió la Convención contra la México suscribió la Convención contra la Delincuencia Organizada Transnacional y Delincuencia Organizada Transnacional y el Protocolo para Prevenir, Reprimir y el Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas.Sancionar la Trata de Personas.

– No obstante, se carecía de un tipo penal No obstante, se carecía de un tipo penal y de normas que permitieran prevenir y y de normas que permitieran prevenir y sancionar la trata de personas.sancionar la trata de personas.

– El bien jurídico tutelado en los El bien jurídico tutelado en los delitos relacionados con la trata de delitos relacionados con la trata de personas; esto es, la explotación personas; esto es, la explotación sexual y laboral -corrupción de sexual y laboral -corrupción de menores, pornografía infantil y menores, pornografía infantil y lenocinio- era “la moral pública y las lenocinio- era “la moral pública y las buenas costumbres”. buenas costumbres”.

Ley Federal, estado Ley Federal, estado actualactual

El 26 de abril de 2007 la Cámara El 26 de abril de 2007 la Cámara de Diputados aprobó la Minuta de de Diputados aprobó la Minuta de la Ley Federal para Prevenir y la Ley Federal para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas.Sancionar la Trata de Personas.

Y en el Senado de la República el Y en el Senado de la República el 2 de octubre de 2007.2 de octubre de 2007.

ANALISIS ANALISIS COMPARATIVO DEL TIPO COMPARATIVO DEL TIPO PENAL Y LA SANCION PENAL Y LA SANCION DEL DELITODEL DELITO

La conducta en el tipo La conducta en el tipo penal de tratapenal de trata CPFCPF

• Promover;Promover;• Facilitar;Facilitar;• Conseguir;Conseguir;• Trasladar;Trasladar;• Entregar; oEntregar; o• RecibirRecibir

LFPSTPLFPSTP

• Promover;Promover;• Facilitar;Facilitar;• Conseguir;Conseguir;• Trasladar;Trasladar;• Entregar;Entregar;• Recibir;Recibir;• Ofrecer; oOfrecer; o• Solicitar.Solicitar.

Medios comisivosMedios comisivos

CPFCPF Señala que la Señala que la

trata se dará “por trata se dará “por cualquier medio”.cualquier medio”.

- Esto vulnera el - Esto vulnera el principio de principio de certeza jurídica o certeza jurídica o garantía de garantía de taxatividad.taxatividad.

LFPSTPLFPSTP Violencia física o Violencia física o

moral;moral; Engaño;Engaño; Abuso de poder.Abuso de poder.

- En caso de - En caso de personas menores personas menores de edad no se de edad no se requiere acreditar requiere acreditar ningún medio ningún medio comisivo.comisivo.

AgravantesAgravantes

CPFCPF– Únicamente Únicamente

establece establece agravantes a la agravantes a la trata de personas trata de personas menores de edad.menores de edad.

– No se agrava No se agrava cuando la víctima cuando la víctima sea indígena o sea indígena o persona mayor persona mayor de 60 años.de 60 años.

LFPSTPLFPSTP– Establece Establece

agravantes a la agravantes a la trata de personas trata de personas en general.en general.

– Se agrava cuando Se agrava cuando la victima es la victima es indígena o indígena o persona mayor persona mayor de 60 años.de 60 años.

PunibilidadPunibilidad

CFPCFP– Trata de personasTrata de personas

De 4 a 9 años (no De 4 a 9 años (no se especifica que se especifica que sean de prisión).sean de prisión).

– Trata de personas Trata de personas menores de edadmenores de edad

* De 8 a 15 años de * De 8 a 15 años de prisión.prisión.

LFPSTPLFPSTP– Trata de personasTrata de personas

De 6 a 12 años de De 6 a 12 años de prisiónprisión

- Trata de personas - Trata de personas menores de menores de edad.edad.

* De 9 a 18 años de * De 9 a 18 años de prisión.prisión.

Grandes retos en Grandes retos en puertapuerta El compromiso es compartido; El compromiso es compartido;

abarca al Estado mexicano y a abarca al Estado mexicano y a la comunidad internacional.la comunidad internacional.

A.A. En lo local;En lo local;B.B. En lo federal; En lo federal; C.C. La sociedad civil;La sociedad civil;D.D. En lo internacional.En lo internacional.

A. LocalA. Local

Para completar la política criminal y de prevención del Para completar la política criminal y de prevención del estado mexicano es pertinente, que los Congresos Locales estado mexicano es pertinente, que los Congresos Locales legislen en la materia, pues solo lo han hecho once legislen en la materia, pues solo lo han hecho once entidades:entidades:

1.1. Coahuila;Coahuila;2.2. Distrito Federal;Distrito Federal;3.3. Guanajuato;Guanajuato;4.4. Guerrero;Guerrero;5.5. Hidalgo;Hidalgo;6.6. Jalisco;Jalisco;7.7. Michoacán;Michoacán;8.8. Puebla;Puebla;9.9. Querétaro;Querétaro;10.10. Quintana Roo; y Quintana Roo; y 11.11. VeracruzVeracruz

De las once entidades, cuatro De las once entidades, cuatro continúan contemplando a “la continúan contemplando a “la moral pública” como el bien moral pública” como el bien jurídico tutelado:jurídico tutelado:

1.1. Hidalgo;Hidalgo;

2.2. Coahuila;Coahuila;

3.3. Veracruz; y Veracruz; y

4.4. Querétaro.Querétaro.

Un dato relevante; Guerrero Un dato relevante; Guerrero contempla a la trata de personas contempla a la trata de personas en el Capítulo de “los delitos en el Capítulo de “los delitos contra la libertad de las contra la libertad de las personas”, además de personas”, además de considerarlo como un delito que considerarlo como un delito que se persigue a petición de parte se persigue a petición de parte ofendida, es decir, por querella.ofendida, es decir, por querella.

Otro dato importante; Hidalgo, Otro dato importante; Hidalgo, Coahuila, Veracruz y Querétaro solo Coahuila, Veracruz y Querétaro solo contemplan como fin de la trata “a contemplan como fin de la trata “a la explotación sexual”, es decir, la explotación sexual”, es decir, omiten los omiten los trabajos forzados, trabajos forzados, esclavitud o prácticas análogas esclavitud o prácticas análogas a la esclavitud,a la esclavitud, servidumbre y servidumbre y la extirpaciónla extirpación de órganos o de órganos o tejido.tejido.

B. FederalB. Federal

La Ley Federal para Prevenir y La Ley Federal para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas Sancionar la Trata de Personas implicará nuevos compromisos implicará nuevos compromisos para los tres poderes de la Unión.para los tres poderes de la Unión.

1. El Ejecutivo1. El Ejecutivo

Elaborar el Programa Nacional para Prevenir Elaborar el Programa Nacional para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas;y Sancionar la Trata de Personas;

Desarrollar campañas de prevención, Desarrollar campañas de prevención, protección y atención;protección y atención;

Promover convenios de colaboración Promover convenios de colaboración interinstitucional y suscribir acuerdos de interinstitucional y suscribir acuerdos de coordinación con los gobiernos de las coordinación con los gobiernos de las entidades federativas y municipios, en entidades federativas y municipios, en relación a la seguridad, internación, tránsito relación a la seguridad, internación, tránsito o destino de las víctimas;o destino de las víctimas;

Promover la investigación científica;Promover la investigación científica; Proporcionar la capacitación continua de los Proporcionar la capacitación continua de los

servidores públicos;servidores públicos;

Fomentar oportunidades de empleo, Fomentar oportunidades de empleo, educación y capacitación para el trabajo educación y capacitación para el trabajo a las víctimas del delito;a las víctimas del delito;

Ejecutar planes para la construcción de Ejecutar planes para la construcción de albergues para las víctimas del delito;albergues para las víctimas del delito;

Proporcionar protección, seguridad y Proporcionar protección, seguridad y salvaguarda de la integridad física de las salvaguarda de la integridad física de las víctimas. Investigar, detener y consignar víctimas. Investigar, detener y consignar a las personas implicadas con este delito.a las personas implicadas con este delito.

2. El Poder Judicial.2. El Poder Judicial.

Aplicar las sanciones a las personas Aplicar las sanciones a las personas responsables por el delito de trata;responsables por el delito de trata;

Condenar a la reparación del daño a Condenar a la reparación del daño a los responsables de la trata;los responsables de la trata;

Proporcionar la información de los Proporcionar la información de los procesos y sentencias condenatorias procesos y sentencias condenatorias de las personas responsablesde las personas responsables

3. El Poder Legislativo3. El Poder Legislativo

La tarea apenas comienzaLa tarea apenas comienza La Ley es la “punta de lanza” que La Ley es la “punta de lanza” que

dará paso a una serie de reformas dará paso a una serie de reformas legales o nuevas normas.legales o nuevas normas.

Aspectos de la Ley a desarrollar:Aspectos de la Ley a desarrollar:

3.1 Adjetivos; y 3.1 Adjetivos; y

3.2 Sustantivos.3.2 Sustantivos.

3.1 Adjetivos3.1 Adjetivos

Las reformas adjetivas podrán Las reformas adjetivas podrán ser:ser:3.1.1 De carácter constitucional; y3.1.1 De carácter constitucional; y

3.1.2 De carácter legal.3.1.2 De carácter legal.

3.1.1 Constitucional3.1.1 Constitucional

Las víctimas de la trata de personas Las víctimas de la trata de personas deben tener el derecho de no deben tener el derecho de no carearse con el inculpado, tal como carearse con el inculpado, tal como se prevé para las personas se prevé para las personas menores de edad cuando hayan menores de edad cuando hayan sido víctimas del delito de sido víctimas del delito de secuestro o violación en el artículo secuestro o violación en el artículo 20 Apartado B fracción V de la 20 Apartado B fracción V de la Constitución.Constitución.

3.1.2 Legales3.1.2 Legales

Buscar mecanismos que garanticen la reparación del Buscar mecanismos que garanticen la reparación del daño a las víctimas; daño a las víctimas; – Código Federal de Procedimientos Penaleas; Código Federal de Procedimientos Penaleas;

Establecer obligaciones al personal del servicio Establecer obligaciones al personal del servicio exterior mexicano para una mejor atención a las exterior mexicano para una mejor atención a las víctimas de trata;víctimas de trata;– Ley del Servicio Exterior Mexicano.Ley del Servicio Exterior Mexicano.

Reforzar los controles fronterizos para evitar la trata;Reforzar los controles fronterizos para evitar la trata; Facilitar los trámites para que las personas víctimas Facilitar los trámites para que las personas víctimas

de trata puedan residir temporal o permanentemente de trata puedan residir temporal o permanentemente en el país.en el país.– Ley General de Población;Ley General de Población;

3.2 Sustantivas.3.2 Sustantivas.

Denegar la entrada o revocación de Denegar la entrada o revocación de visados a personas implicadas con este visados a personas implicadas con este delito;delito;

Medidas legales que prevengan la Medidas legales que prevengan la utilización de transportes comerciales utilización de transportes comerciales en el traslado de las víctimas.en el traslado de las víctimas.– Ley de Aeropuertos y Aviación Civil.Ley de Aeropuertos y Aviación Civil.– Ley de Caminos y Puentes y Autotransporte Ley de Caminos y Puentes y Autotransporte

Federal.Federal.– Ley de Navegación y Comercio Marítimo.Ley de Navegación y Comercio Marítimo.

C. Sociedad civilC. Sociedad civil

La sociedad civil, así como expertos La sociedad civil, así como expertos académicos en la materia, tendrán que académicos en la materia, tendrán que aportar su parte:aportar su parte:

– En la protección y atención de las víctimas del En la protección y atención de las víctimas del delito;delito;

– En promover la denuncia de estas conductas En promover la denuncia de estas conductas delictivas;delictivas;

– En la capacitación del personal operativo;En la capacitación del personal operativo;– En la difusión de campañas de prevención del En la difusión de campañas de prevención del

delito;delito;– En la investigación científica sobre el tema.En la investigación científica sobre el tema.

D. En lo internacionalD. En lo internacional

La prevención y erradicación de la trata La prevención y erradicación de la trata de personas requiere un enfoque de personas requiere un enfoque multidimensional e internacional.multidimensional e internacional.

Los Estados deben sumar esfuerzos a Los Estados deben sumar esfuerzos a través de acuerdos de cooperación a través de acuerdos de cooperación a nivel binacional, regional e internacional.nivel binacional, regional e internacional.

Los Estados deben generar políticas Los Estados deben generar políticas migratorias que no criminalicen a las migratorias que no criminalicen a las víctimas de trata de personas.víctimas de trata de personas.

Los Estados deben promover un plan Los Estados deben promover un plan global o un sistema internacional de global o un sistema internacional de seguimiento al delito de trata de seguimiento al delito de trata de personas, pues se estima que solo el personas, pues se estima que solo el 5% de las víctimas son casos 5% de las víctimas son casos denunciadosdenunciados

., además de ser el tercer negocio mas ., además de ser el tercer negocio mas rentable a nivel mundial, después del rentable a nivel mundial, después del narcotráficos y el tráfico de armas.narcotráficos y el tráfico de armas.

Previsiones Previsiones presupuestales presupuestales Un asunto no menor, será prever Un asunto no menor, será prever

el presupuesto necesario para el presupuesto necesario para cumplir con el objeto de la Ley.cumplir con el objeto de la Ley.

Conclusión: Dos buenas Conclusión: Dos buenas noticias.noticias.

1.1. Ley necesaria y oportuna. Cierra un ciclo Ley necesaria y oportuna. Cierra un ciclo iniciado hace unos años por México, al iniciado hace unos años por México, al haber firmado diversos instrumentos haber firmado diversos instrumentos internacionales; internacionales;

2.2. Se abre un capítulo nuevo, caracterizado Se abre un capítulo nuevo, caracterizado por el reto de la eficacia; que esta Ley por el reto de la eficacia; que esta Ley brinde los resultados que esperamos brinde los resultados que esperamos todos, de todos depende. Si cada quien todos, de todos depende. Si cada quien hace su parte, tendremos éxito. hace su parte, tendremos éxito.