El Rol de la Regulación En la Generación Eléctrica.
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El Rol de la Regulación En la Generación Eléctrica
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El Rol de la Regulación
En la Generación Eléctrica
Evolución de los Sistemas
Empresa Vertical
Actividad de Generación Actividad de TransmisiónActividad de Distribución
y Comercialización
Mercado Regulado Apertura de Mercado Monopolio NaturalMonopolio Natural o
Creado
? ?
Posibilidades para un Mercado de Generación
Plenamente Regulado Poco incentivo a la participación y la competencia Requiere una regulación muy clara Riesgo de captura del Regulador
Apertura total de Mercado Incentiva la participación y la competencia Requiere reglas comerciales y operativas claras Seguridad jurídica (real y percibida) es vital
¿Qué es más recomendable: un Mercado de Generación completamente regulado o una apertura completa?
No hay una respuesta definitiva, sin embargo...
En cualquier caso, es vital establecer
mecanismos que atraigan la inversión mediante
reglas claras que permitan obtener un adecuado
retorno de la inversión
Estimamos que es más factible en el Marco de
un Mercado Competitivo, donde por lo general
existe una apertura comercial.
En Panamá
En nuestro país se optó por el modelo de mercado en la Actividad de Generación. Sin embargo es un Mercado de Contratos
Existe un Marco Legal Básico bajo el que se regirán los Agentes del Mercado
La Ley fundamental que rige el comportamiento del Mercado de Generación es la Ley de la Oferta y la Demanda
Marco Legal Básico
Ley No. 6 del 3 de febrero de 1997 y sus reglamentaciones
Reglamentos de índole operativoReglamento de Operación
• Reglas Comerciales
Reglamento de Transmisión• Normas de Calidad
Resoluciones específicas de la ASEP
Seguridad Jurídica
El Mercado Eléctrico es dinámico En tanto que en la Transmisión y Distribución hay un
mercado cautivo y se regula calidad y precio. En Generación el riesgo lo asume el inversionista y el precio lo regula el mercado
La Reglamentación debe ser clara y la normas regulatorias estables en lo posible y práctico
Se busca incentivar la participación de actores, en un ambiente competitivo que brinde las garantías necesarias a la inversión sin caer en el proteccionismo
Entonces existe una dicotomía fundamental...
¿Hasta dónde debe intervenir la Regulación para hacer que la actividad de Generación funcione, sin caer en proteccionismo a la inversión o en regulación de precios?
“En un Mercado de Apertura Comercial el Regulador debería hacer lo menos posible, pero sí lo necesario para que dicho Mercado funcione”
¿Qué quiere decir lo menos posible? ¿Cuánto es lo necesario? ¿Funciona el Mercado?
La Historia ¿Dónde se ha regulado o no lo suficiente?
Reglas y procedimientos de contratación. Concesiones y Licencias Tipos particulares de generación
¿Dónde hay que hacer cambios y qué cambios ya se han hecho? Reglas y procedimientos de contratación. Modificaciones al Reglamento de Operación / Reglas
Comerciales Modificaciones al Reglamento de Transmisión Procedimiento para obtener licencias y concesiones
Sobre reglas y procedimientos de contratación
La reglas y procedimientos para contratar permitían mucha iniciativa al distribuidor.
En general las licitaciones para contratos de suministro no fueron exitosas.
Mediante Resolución AN No. 991-Elec se modificaron las reglas y procedimientos y se adopto un pliego estándar.
Sobre Concesiones y Licencias
Se detectaron algunos vacíos reglamentarios que
permitían el acaparamiento de las concesiones hidroeléctricas, no desarrollando los proyectos y a la vez impidiendo que inversionistas serios llevaran a cabo los mismos
Se cancelaron alrededor de 29 concesiones que no eran bien llevadas por los titulares
Se reglamentaron los nuevos procedimientos para la expedición de licencias (AN No.1021-Elec) y concesiones (AN No.631-Elec, AN No. 203-Elec)
Sobre tipos particulares de Generación
Actualmente se considera que este tema debe ser estudiado a fondo, ya que al parecer existe un vacío en algunas partes de la RegulaciónAutogeneradoresGeneración Propia
Cambios a la Regulación
Se han revisado puntos específicos de la regulación que pueden incidir en una u otra forma en la generación Revisiones del Reglamento de Operación / Reglas
Comerciales Requisitos de contratación
Quedan cambios por hacer que tendrían un efecto similar Reglamento de Transmisión / Normas de Calidad
El Futuro
Se realizan estudios con consultores internacionales para evaluar el desempeño del Mercado.
De detectarse puntos que estén mal enfocados, los mismos serán corregidos, mediante consultas o audiencias públicas, en pro de la eficiencia y correcta operación del Mercado Eléctrico en general
Muchas Gracias
