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Seminario Actualizado ROL DE LA CONTRALORIA Y RESPONSABILIDAD EN LA GESTIÓN PÚBLICA (Aplicación de las Normas Generales de Control Gubernamental) 1 2015 www.cepeg.pe Expositora: Solange Pérez Montero
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Seminario Actualizado ROL DE LA CONTRALORIA Y
RESPONSABILIDAD EN LA GESTIÓN PÚBLICA (Aplicación de las Normas Generales de
Control Gubernamental)
1
2015
www.cepeg.pe
Expositora: Solange Pérez Montero
ROL DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL Y DE LA
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
2
Constitución Política del
Perú
Ley Orgánica de la
CGR, Ley N° 27785
Normas Generales Control
Gubernamental – antes (NAGU)
Manuales de Auditoría Financiera – Cumplimiento,
Desempeño antes (MAGU),
Art. 82° CGR legalidad de la
ejecución del Presupuesto, de las
operaciones de la deuda y de los
actos SNC: ámbito, organización,
atribuciones y funcionamiento
Técnica y desempeño cg-
resultados
de calidad eficientes oportunos
y útiles
3
DEFINICIÓN DEL SNC (LEY 27785, Art. 12º) Es el:
CONJUNTO
ÓRGANOS
DE
CONTROL NORMAS MÉTODOS PROCEDIMIENTOS
Estructurados e integrados funcionalmente,
Destinados a:
CONDUCIR y DESARROLLAR
El ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada. Comprende:
Todas las actividades y acciones en los campos:
Administrativo, presupuestal, operativo y financiero De:
*Las entidades, y,
*Del personal que presta servicios en ella. 4
Artículo 3.- ENTIDADES SUJETAS AL SNC
El Gobierno Central, sus entidades y órganos autónomos, que bajo cualquier denominación formen parte del Poder Ejecutivo, incluyendo las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional y sus respectivas instituciones.
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Los Gobiernos Regionales y Locales e
Instituciones y empresas pertenecientes a los
mismos, por los bienes materia de su
participación accionaria.
6
Las unidades administrativas del Poder Legislativo, del
Poder Judicial y del Ministerio Público.
7
Los Organismos Autónomos creados por la Constitución
Política del Estado y por Ley e instituciones de derecho
público.
8
Los organismos reguladores de los servicios públicos y las
entidades a cargo de supervisar el cumplimiento de los
compromisos de inversión provenientes de contratos de
privatización.
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Las empresas del Estado, así como aquellas empresas en las que éste participa
en el accionariado, cualquiera sea la forma societaria que adopten, por los
recursos y bienes materia de esa participación.
10
Las entidades no gubernamentales y las entidades internacionales por los
recursos y bienes del Estado que perciban o administren.
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Órganos del Sistema Nacional de Control
El Sistema Nacional de Control, está conformado por :
Es el ente técnico rector del Sistema cuya misión es dirigir y
supervisar con eficiencia y eficacia el control gubernamental,
orientando su accionar al fortalecimiento y transparencia de la
gestión de las entidades, la promoción de valores y la
responsabilidad de los funcionarios y servidores públicos, así
como, contribuir con los Poderes del Estado en la toma de
decisiones y con la ciudadanía para su adecuada
participación en el control social.
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Las entidades comprendidas en los incisos a), b), c) y d) del
Artículo 3º de la presente Ley, así como las empresas en las
que el Estado tenga una participación accionaria total o
mayoritaria, tendrán necesariamente un Órgano de Auditoría
Interna ubicado en el mayor nivel jerárquico de la estructura
de la entidad, el cual constituye la unidad especializada
responsable de llevar a cabo el control gubernamental en la
entidad.
Órganos del Sistema Nacional de Control
13
Órganos del Sistema Nacional de Control
Son las personas jurídicas calificadas e independientes en la realización
de labores de control posterior externo, que son designadas por la
Contraloría General, previo Concurso Público de Méritos, y contratadas
por las entidades para examinar las actividades y operaciones de las
mismas, opinar sobre la razonabilidad de sus estados financieros, así
como evaluar la gestión, captación y uso de los recursos asignados.
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NAGU (aplicables hasta entrada vigencia NGCG) Normas Generales de Control Gubernamental
(vigentes año 2015)
Prólogo
I. Introducción
II. Marco Conceptual
1. Auditoria Gubernamental
2. Tipos de Auditoría Gubernamental
III. Normas de Auditoría Gubernamental
1. Normas Generales (Auditor: cualidades, calificaciones y
calidad del trabajo)
2. Normas relativas a la Planificación de la Auditoría
Gubernamental
3. Normas relativas a la Ejecución de la Auditoría
Gubernamental
4. Normas relativas al Informe de Auditoría Gubernamental
Resolución de Contraloría General N° 162-95-CG publicada el
26.09.95
Introducción
I. Marco Conceptual
II. Normas de Desempeño Profesional
III. Normas de Gestión de la Calidad
IV. Normas comunes a los Servicios de Control
V. Normas de Servicios de Control Previo
VI. Normas de Servicios de Control Simultáneo
VII. Normas de Servicios de Control Posterior
Glosario de Términos
Resolución de Contraloría General N° 273-2014-CG,
publicada el 13.05.14
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NAGU NGCG
Son de cumplimiento obligatorio y
aplicación indispensable para efectuar
auditorías gubernamentales (Ahora
servicio de control posterior):
- Auditores de la CGR
- Profesionales de la CGR
- Auditores de los OCI
- Auditores de las Sociedades de
Auditoría designadas por la CGR.
- Profesionales y/o especialistas que
participen en el proceso de la
auditoría gubernamental.
En: Prólogo e Introducción
Son de observancia obligatoria para la
realización del control gubernamental
(interno y externo: previo, simultáneo y
posterior)
- Órganos del SNC: CGR, OCI y SOA.
- Personal del SNC: Trabajadores que bajo
cualquier forma o modalidad contractual
desarrollan servicios de control o servicios
relacionados, independientemente de su
cargo o nivel jerárquico.
- Expertos que participen en el desarrollo
del control gubernamental
- Funcionarios y servidores públicos de las
Entidades bajo el ámbito del SNC.
En: numeral 1.3 16
NORMAS GENERALES DE CONTROL
GUBERNAMENTAL VS NAGUS
NAGU NGCG
La auditoría gubernamental (Ahora:
servicio de control posterior) se clasifica:
- Externa es realizada directamente por
la CGR, OCI en otras entidades del
Sistema y SOA.
- Interna es ejercida por los OCI de las
propias entidades sujetas al SNC.
En: Marco conceptual
El control gubernamental se clasifica:
En función de quien lo ejerce:
- Control Externo, lo ejerce la CGR u otro
órgano del Sistema por encargo o
designación de esta.
- Control Interno, es responsabilidad de las
autoridades, funcionarios y servidores de
las entidades. También es ejercido por los
OCI (simultáneo y posterior).
En función del momento de su ejercicio:
- Control previo
- Control simultáneo
- Control posterior
En numeral 1.12
17
NORMAS GENERALES DE CONTROL
GUBERNAMENTAL VS NAGUS
NAGU NGCG
Regula el desarrollo de control
gubernamental a través de la auditoría
gubernamental, por parte de los órganos
del SNC.
Clasifica la auditoría gubernamental en: Auditoría financiera. Auditoría de desempeño. Exámenes especiales
Introduce el término: “servicios de control”
que constituyen un conjunto de procesos
cuyos productos tienen como propósito dar
una respuesta satisfactoria a las necesidades
de control gubernamental que corresponde
atender al SNC.
Clasifica los servicios de control a través del cual los órganos del SNC desarrollan el control gubernamental en: Servicios de control previo: Servicios de control simultáneo: Servicios de control posterior Servicios Relacionados
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NORMAS GENERALES DE CONTROL
GUBERNAMENTAL VS NAGUS
NAGU 1. NORMAS GENERALES II. NORMAS DE DESEMPEÑO PROFESIONAL
Relacionadas con las cualidades y
calificaciones del auditor y la calidad de su
trabajo, se aplican también para la
ejecución del trabajo y la preparación del
informe resultante de la auditoria.
El auditor gubernamental debe desarrollar
sus actividades profesionales de acuerdo a
los correspondientes Códigos de Ética
Profesional. (NAGU 1.40)
En el ejercicio de los servicios de control y
relacionados, el personal del Sistema debe
guiar su desempeño profesional por las
Normas de Desempeño Profesional, teniendo
en cuenta los requisitos establecidos en las
disposiciones normativas vigentes. El
comportamiento ético del personal se regirá
de acuerdo a los correspondientes Códigos de
Ética profesionales y de la función pública, así
como la normativa emitida por la Contraloría.
Independencia, entrenamiento y
competencia, diligencia profesional
(analítico, crítico), confidencialidad
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NORMAS GENERALES DE CONTROL
GUBERNAMENTAL VS NAGUS
NAGU 1.60 III.NORMAS DE GESTIÓN DE LA CALIDAD
Los órganos conformantes del SNC y las
SOA designadas deben establecer y
mantener un adecuado sistema de control
de calidad.
Este sistema debe ofrecer seguridad
razonable que la Auditoría se ejecuta en
concordancia con las NAGU, el MAGU y las
Guías de Auditoría.
En: NAGU 1.60
La Contraloría establece y mantiene un
sistema de gestión de la calidad, con la
finalidad de observar los requisitos y
especificaciones establecidos como
estándares en la normativa específica, así
como cumplir los requerimientos de los
clientes del control gubernamental.
El control de calidad debe ser ejecutado en
forma oportuna por las unidades orgánicas de
la CGR, los OCI y las SOA como parte
inherente a su gestión
El aseguramiento de la calidad es realizado de
manera selectiva por personas o unidades
orgánicas distintas a los que ejecutan los
servicios de control. 20
NORMAS GENERALES DE CONTROL
GUBERNAMENTAL VS NAGUS
Atribuciones del Sistema
Efectuar supervisión, vigilancia
y verificación de la gestión y utilización de bienes
del Estado
Formular recomendaciones
Impulsar modernización
y mejoramiento de gestión pública
Propugnar capacitación de funcionarios
21
Exigir a funcionarios
y servidores públicos
responsabilidad por sus
Actos.
Emitir informes con sustento técnico y legal.
Brindar apoyo técnico al
Procurador Público
Atribuciones del Sistema
22
23
f) Presentar informe de
la Cuenta General.
a) Acceso a registros,
documentos e información
c) Supervisar
cumplimiento de
recomendaciones.
g) Absolver consultas y
emitir pronunciamientos.
d) Disponer inicio
de acciones legales. e) Normar y velar por
implantación de OAI’s
b) Ordenar acciones
de control
Art.22º Ley Nº 27785
Atribuciones de la Contraloría
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ll) Designar a las
Sociedades de Auditoría.
h) Aprobar Plan Nacional
de Control
j) Emitir opinión previa
sobre adquisiciones
secretas.
m) Requerir apoyo y/o
destaque de funcionarios.
k) Autorización previa
de presupuestos
adicionales de obra.
l) Informar previamente sobre
operaciones, fianzas,
avales y otras garantías
que otorgue el Estado.
i) Efectuar
acciones de
control ambiental
y patrimonio
cultural.
Atribuciones de la Contraloría
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r) Citar y tomar
declaraciones a
personas
n) Recibir y atender
denuncias y sugerencias.
o) Participar en
procesos judiciales.
s) Dictar disposiciones
para articular control
con planes y
programas nacionales.
p) Recibir y fiscalizar
declaraciones juradas de
ingresos y de
bienes y rentas.
q) Verificar cumplimiento de
prohibiciones e
incompatibilidades
de funcionarios públicos.
ñ) Promover
participación
ciudadana,
Atribuciones de la Contraloría
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z) Celebrar convenios de
cooperación
institucional.
u) Establecer proced.
para rendición de
ctas. por fondos,
bienes y gestión.
w) Establecer procedimiento
de control de donaciones
del exterior.
x) Control del
desempeño de
ejecución presupuestal
y) Regular el ejercicio de
control previo, previsto
en la Ley.
v) Asumir defensa
del personal de la
institución incurso
en acciones legales t) Emitir disposiciones para
implementar acciones contra la corrupción
Atribuciones de la Contraloría
Artículo 24º Carácter y revisión de oficio de los Informes de Control
Los informes de control emitidos por el Sistema constituyen actos de administración interna de los órganos conformantes de éste y pueden ser revisados de oficio por la Contraloría General, quien podrá disponer su reformulación, cuando su elaboración no se haya sujetado a la normativa de control, dando las instrucciones precisas para superar las deficiencias, sin perjuicio de la adopción de las medidas correctivas que corresponden.
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ORGANIZACIÓN DE LA CONTRALORÍA GENERAL
Designado por el Congreso a propuesta del
Ejecutivo
período de siete años
está prohibido de ejercer actividad pública o privada, excepto docencia
removido solo por el
Congreso de la República
Artículo 26º.- 28
ORGANIZACIÓN DE LA CONTRALORÍA GENERAL
Artículo 28º.- 29
DESCONCENTRACIÓN DE LA CONTRALORÍA GENERAL
30
Artículo 32º Facultades del Contralor General
i) Requerir los documentos que sustenten los informes de los Órganos de auditoría interna o sociedades de auditoría designadas, los cuales están en la obligación de guardar por un período de 10 años, bajo responsabilidad.
31
Sin perjuicio de las Inspectorías Generales del Ejército, Marina de Guerra, Fuerza Aérea, y de la Policía Nacional, cuyas competencias se circunscriben a asuntos netamente castrenses y disciplinarios, dichas Instituciones contarán dentro de su estructura organizativa con un Órgano de Auditoría Interna encargado de efectuar exclusivamente el control de la gestión administrativa, económica y financiera de los recursos y bienes del Estado asignados, de conformidad con las normas del Sistema Nacional de Control.
CONTROL DE LAS FUERZAS ARMADAS Y POLICÍA NACIONAL
• Artículo 39º.- 32
Artículo 40º.-
La designación y separación definitiva de los Jefes de los Órganos de Auditoría Interna de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional del Perú se efectúa conforme a lo previsto en el artículo 19º. Artículo modificado por el Artículo Único de la Ley n° 28557, publicado en el Diario Oficial El Peruano el 28 de junio de 2005.
Designación y funciones de las Jefaturas de los Órganos de Auditoría Interna de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional
33
Artículo 41º Facultada Sancionadora de la Contraloría General
En cumplimiento de su misión y atribuciones, la Contraloría General tiene la facultad de aplicar directamente sanciones por la comisión de infracciones que hubieren cometido las entidades sujetas a control, sus funcionarios y servidores públicos, las sociedades de auditoría y las personas jurídicas y naturales que manejen recursos y bienes del Estado o a quienes hayan requerido información o su presencia con relación a su vinculación jurídica con las entidades.
34
Artículo 42º Infracciones
f) La omisión en la presentación de la información solicitada o su ejecución en deficiente o inoportuna, según el requerimiento efectuado.
h) Cuando las personas naturales o jurídicas privadas que mantengan relaciones con entidades sujetas al Sistema, no acudan a un requerimiento o no proporcionen información y documentación a los representantes de la CGR a efecto de permitir la verificación de operaciones y transacciones efectuadas con la entidad auditada, con excepciones de aquellas cuya relación se derive de operaciones propias realizadas con las entidades asociadas.
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DISPOSICIONES FINALES
Cuarta.- Reserva tributaria y secreto bancario
La Contraloría General de la República formulará ante el juez competente, el pedido de levantamiento de la reserva tributaria y del secreto bancario.
El juez con resolución motivada, siempre que se refiera al caso investigado, resuelve el pedido formulado, en un plazo no mayor a los 15 días de formulada la solicitud; bajo responsabilidad.
36
CONTROL GUBERNAMENTAL NORMATIVA, CONCEPTO,
EJERCICIO Y MODALIDADES
37
38
Control Gubernamental
• “(…) Consiste en la supervisión, vigilancia y verificación de los actos y resultados de la gestión pública, en atención al grado de eficiencia, eficacia, transparencia y economía en el uso y destino de los recursos y bienes del Estado, así como del cumplimiento de las normas legales y de los lineamientos de política y planes de acción”.
Artículo 6 - Ley 27785, Numeral 1.10, Normas Generales de Control Gubernamental de 13 de mayo de 2014.
• “El control gubernamental es un proceso integral y permanente, que tiene por finalidad contribuir a la mejora continua en la gestión de las entidades; así como en el uso de bienes y recursos públicos.
Numeral 1.10, Normas Generales de Control Gubernamental, aprobadas por Res. de Contraloría General N° 273-2014-CG de 13 de mayo de 2014.
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Servicios de Control
• “Los servicios de control constituyen un conjunto de procesos cuyos productos tienen como propósito dar una respuesta satisfactoria a la demanda de control gubernamental que corresponde atender a la Contraloría y a los órganos del Sistema”.
• “Los servicios de control son desarrollados por la Contraloría y los Órganos de Control Institucional, (…) Los servicios de control posterior pueden ser atendidos por las sociedades de auditoría, cuando son designadas y contratadas conforme a la normativa sobre la materia”.
Numerales 1.15 y 1.16, I. MARCO CONCEPTUAL, Normas Generales de Control Gubernamental, aprobadas por Res. de Contraloría General N°
273-2014-CG de 13 de mayo de 2014.
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Tipos de Servicios de Control ejerce SNC
Servicios de control previo
•Autorizar presupuestos adicionales de obra y mayores servicios de supervisión.
•Informar sobre las operaciones que en cualquier forma comprometan el crédito o capacidad financiera del Estado.
•Opinar sobre las contrataciones con carácter de secreto militar o de orden interno.
•Otros establecidos por normativa expresa.
Servicios de control
simultáneo
•Acción simultánea.
•Orientación de oficio.
•Visita de control.
•Otros que se establezcan.
Servicios de control
posterior
•Auditoría financiera.
•Auditoría de desempeño.
•Auditoría de cumplimiento.
•Otras que se establezcan.
CONTROL PREVIO
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• El control previo es de naturaleza excepcional: no se ejerce en todos los casos, sino sólo en aquéllos contemplados dentro de la normativa general (art. 22° lit. j, k y l, Ley Orgánica del SNC y CGR) o especial (Ley Nº 29230).
• Permite el pronunciamiento antes de la
adopción de decisiones con altos niveles de riesgos:
1.Operaciones de endeudamientos, garantías y avales. 2.Presupuestos Adicionales de Obra y mayores prestaciones de supervisión. 3.Contrataciones y Adquisiciones con carácter de Secreto Militar.
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PRESTACIÓN ADICIONAL DE OBRA: Ejecución de trabajos complementarios y/o mayores metrados no considerados en las bases de la licitación o en el contrato respectivo, y que resultan indispensables para alcanzar la finalidad del contrato original.
PRESUPUESTO ADICIONAL DE OBRA (PAO): Es el mayor costo originado por la ejecución de prestaciones adicionales de obra
PRESUPUESTO DEDUCTIVO DE OBRA: Es el menor costo originado por la NO ejecución de trabajos contractuales. Es vinculante a un PAO cuando dichos trabajos guardan relación directa con trabajos adicionales de dicho PAO. 43
Adicionales con Incidencias ≤ 15%
Entidad aprueba con resolución (previa a la ejecución y pago)
Adicionales con Incidencias > 15%
Entidad aprueba con resolución (previa a la ejecución y al pago, salvo los casos de obras por situación de emergencia – previa al pago)
CGR autoriza con resolución (previa a la ejecución y al pago, salvo los casos de obras por situación de emergencia – previa al pago)
- Vicecontralor - Contralor General
CGR “no emite autorización” para PAO > 15% previamente ejecutados, salvo el caso de obras por situación de emergencia, cuya autorización es previa al pago.
- Titular de la Entidad - Acuerdo de Directorio - Empresas
- Titular de la Entidad - Acuerdo de Directorio - Empresas
Competencia para la aprobación y/o autorización del PAO
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a) Situaciones imprevisibles posteriores a la suscripción del contrato.
b) Deficiencias en el expediente técnico de la obra
Procede la autorización previa de los PAO, cuando las prestaciones adicionales de obra se derivan de:
Causales de procedencia de los PAO
Resolución de Contraloría Nº 196-2010-CG Directiva N° 002-2010-CG/OEA “Control Previo Externo de las Prestaciones Adicionales de Obra”
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CONTROL SIMULTÁNEO
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Mapa Conceptual
Constitución
Política del Perú
Ley N ° 27785
D IR EC T IVADetección riesgos o hechos
relevantes
(impacto negativo en metas)
Comunicación oportuna
riesgos a Titular Entidad
Control
Preventivo
Dispone correctivos
mejora gestión
Base Legal
Control
Gubernamental
Directiva N° 006-2014-CG/APROD "Ejercicio del Control Simultáneo” (reemplaza a directiva de control preventivo)
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Características
EVITAR DESVIACIONES
PROMOVER LA
TRANSPARENCIA
Cumplimiento de los Objetivos y
Metas.
Probidad y cumplimiento de la
normativa vigente.
Tipo de Control Gubernamental con las características siguientes:
CONTROL PREVENTIVO
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MEJORA TOMA
DECISIONES
CORRECTIVOS
OPORTUNOS
CONTRIBUYE A OPTIMIZAR
Contra impactos negativos.
- Gestión de la Entidad.
- Control Interno.
- Sistemas Administrativos.
Sin interferir en procesos de
dirección y gerencia.
CONTROL PREVENTIVO
Características
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EJEMPLOS
SUSTITUCIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO DE LA
INSTITUCIÓN EDUCATIVA Nº 88019 SAN MARTÍN DE PORRES - CHIMBOTE -
SANTA - ANCASH
RIESGOS COMUNICADOS VISTAS FOTOGRÁFICAS
•Se constató que los trabajos de la
obra no se vienen ejecutando. Al
20.Jul.2007, presenta un avance
físico real de 29.71%, frente a un
avance programado de 64.86%.
•El acero de refuerzo colocado en
el módulo de Aulas y en el módulo
cisterna + tanque elevado, se
encuentra oxidado, al haberse
expuesto a la intemperie por mas
de 4 meses; lo que pone en riesgo
la resistencia del mismo, debido a
la corrosión que presenta.
Vista del estado actual del acero, nótese coloración que evidencia su oxidación
Canaletas
50
CONTROL POSTERIOR – AUDITORÍA GUBERNAMENTAL
51
• Son aquellos que se realizan con el objeto de efectuar la evaluación de los actos y resultados ejecutados por las entidades en la gestión de los bienes, recursos y operaciones institucionales.
Servicios de Control Posterior
52
53
• Es el examen a los estados financieros de las entidades, que se practica para expresar una opinión profesional e independiente sobre la razonabilidad de los estados financieros, de acuerdo con el marco de información financiera aplicable para la preparación y presentación de información financiera.
• Incluye la auditoría de los estados financieros y la auditoría de la información presupuestaria.
La Auditoría Financiera
• Incrementar el grado de confianza de los usuarios de los estados financieros.
Finalidad:
• Es un examen de la eficacia, eficiencia, economía y calidad de la producción y entrega de los bienes o servicios que realizan las entidades con la finalidad de alcanzar resultados en beneficio del ciudadano.
• Se orienta a la búsqueda de mejora continua en la gestión pública.
• Su análisis puede adquirir un carácter trasversal dado que examina la entrega de bienes o prestación de servicios públicos.
La Auditoría de Desempeño
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Auditoría de Cumplimiento
Definición
• Es un tipo de servicio de control posterior, efectuado por CGR y OCIS.
• Es un examen objetivo, técnico y profesional de las operaciones, procesos y actividades financieras, presupuestales y administrativas, que tiene como propósito determinar SI las entidades han observado la normativa aplicable, disposiciones internas y las estipulaciones contractuales establecidas, en el ejercicio de la función o la prestación del servicio público y en el uso y gestión de los recursos del Estado.
Numeral 6.1 Directiva 007-2014-CG/GCSII, AUDITORÍA DE CUMPLIMIENTO, aprobadas por Res. de Contraloría General N.° 473-2014-CG de 22 de octubre de 2014.
55 55
Finalidad
• Fortalecer la gestión, transparencia, rendición de cuentas y buen gobierno de las entidades, mediante las recomendaciones incluidas en el informe de auditoría, que permitan optimizar sus sistemas administrativos, de gestión y de control interno.
Alcance
•Comprende la revisión y evaluación de una muestra selectiva de las operaciones, procesos y actividades de la entidad, así como de los actos y resultados de la gestión pública, respecto a la captación, uso y destino de los recursos y bienes públicos, por un período determinado.
• Es de aplicación obligatoria para el personal de la Contraloría y de los OCI, bajo cualquier modalidad contractual.
Párrafos 7, 9 y 10 del MANUAL DE AUDITORÍA DE CUMPLIMIENTO, aprobado por Res. de Contraloría General N.° 473-
2014-CG de 22 de octubre de 2014.
Auditoría de Cumplimiento
56 56
Objetivos
•Determinar la conformidad en la aplicación de la normativa.
•Determinar el nivel de confiabilidad de los controles internos implementados por la entidad, vinculados a la materia a examinar.
Párrafo 11 del MANUAL DE AUDITORÍA DE CUMPLIMIENTO, aprobado por Res. de Contraloría General N.° 473-2014-
CG de 22 de octubre de 2014.
Auditoría de Cumplimiento
57 57
La seguridad en la auditoría de cumplimiento:
•Obliga a entender la materia a examinar y a obtener evidencia suficiente y apropiada para fundamentar la conclusión del auditor (informe de auditoría).
•Ninguna auditoría puede proporcionar una seguridad absoluta sobre la condición de la materia examinada.
Párrafos 20 y 21 del MANUAL DE AUDITORÍA DE CUMPLIMIENTO, aprobado por Res. de Contraloría General n.° 473-2014-CG de 22 de octubre de 2014.
Auditoría de Cumplimiento
58 58
Proceso del Planeamiento y de la Auditoría de Cumplimiento
CIERRE DE AUDITORÍA
Definir la
muestra
de auditora
Aplicar los
procedimientos
de auditora,
obtener y
valorar
evidencias.
Identificar
las
deviaciones
de
cumplimiento
Elaborar y
comunicar las
desviaciones
de
cumplimiento.
Evaluar los
comentarios
Registrar
el cierre de la
ejecución
(trabajo
de campo)
Acreditar e instalar
la comisión auditora
Comprender la
entidad y la materia
a examinar
Aprobar el plan de
auditora definitivo
Elaborar el informe
De auditora
Aprobar y remitir
el informe
de auditora
Evaluar el proceso
de auditora
Registrar el informe,
archivo de la
documentación
y cierre de auditora
PLANIFICACIÓN
ELABORACIÓN DEL INFORME
EJECUCIÓN
PROCESO DE AUDITORÍA DE CUMPLIMIENTO:
PLANEAMIENTO: Carpeta de Servicio
59 59
ESTRUCTURA DEL INFORME DE AUDITORÍA (CONTROL INTERNO)
II. DEFICIENCIAS DE CONTROL INTERNO
No se garantizó la separación de las funciones del Comité Especial con la función de aprobación del contrato; siendo que el Contrato N° 023-2011xxx (derivado de la Adjudicación Directa Selectiva Nº 005-2011xxx “Adquisición de un equipo xxxxx”) fue suscrito y aprobado por el Presidente del Comité Especial que dirigió el referido proceso de selección. se generan riesgos para la objetividad e imparcialidad en los procesos de contratación. las Normas de Control Interno aprobadas por Resolución de Contraloría Nº 320-2006-CG, publicada el 3 de noviembre de 2006, establecen lo siguiente: 3.2. Segregación de funciones “La segregación de funciones en los cargos o equipos de trabajo debe contribuir a reducir los riesgos de error o fraude en los procesos, actividades o tareas. Es decir, un solo cargo o equipo de trabajo no debe tener el control de todas las etapas clave en un proceso, actividad o tarea…”
60 60
II. OBSERVACIÓN
Irregularidades en el otorgamiento de la buena pro, a favor del único postor, de la adjudicación de menor cuantía n.° 005-2014-XXXX “Contratación de servicio de supervisión de obra para el proyecto XXXX”, al asignar a la propuesta técnica, una mayor calificación a la que le correspondía, debiendo ser descalificada y declarado desierto el proceso, incumpliendo lo dispuesto en los artículos n.os 25°, 26° y 46° de la Ley de Contrataciones del Estado aprobado por Decreto Legislativo n.° 1017, artículos n.os 34°, 43°, 70° y 71° del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado y las bases administrativas aprobadas por Resolución Directoral XXXX Generándose riesgos de afectar la calidad de la obra, al no demostrar, el postor ganador, por la especialidad de arquitectura y la experiencia acreditada, contar con la capacidad exigida para ejercer la supervisión de la obra consistente en “construcciones con material de concreto armado”, cuya inspección corresponde a ingenieros civiles, según la Norma E.060 “Concreto armado” del Reglamento Nacional de Edificaciones. Los hechos señalados se originaron por la falta de diligencia en el desarrollo de las funciones desempeñadas por los funcionarios y servidores del XXXX, al aplicar inadecuadamente la normativa legal establecida para las contrataciones del Estado.
61 61
62
Identificación de Responsabilidades en la Gestión Pública y potestad sancionadora de la
Contraloría General de la República
FUNCIONARIO PÚBLICO – CARACTERÍSTICAS
Es una persona natural.
Tiene un vinculo jurídico con las entidades.
Presta servicios o ejerce funciones de carácter reglado en las entidades. .
Asume y ejerce la representación del Estado, incorporándose de manera efectiva en su organización.
63
QUÉ ENTENDEMOS POR RESPONSABILIDAD DEL
FUNCIONARIO PÚBLICO:
Es la consecuencia de las acciones u omisiones imputables a los agentes públicos, incurridas en el ejercicio de sus funciones, que trasgreden algún precepto que guía su gestión.
El termino RESPONSABILIDAD tiene su origen en el latín respondere, que significa “estar obligado”.
64
RESPONDABILIDAD
RESPONSABILIDAD
65
Acción de control
La acción de control, es la herramienta esencial del Sistema
Nacional de Control, por la cual el personal técnico de sus
órganos conformantes, mediante la aplicación de normas,
procedimientos y principios, efectúa la verificación y evaluación
objetiva y sistemática de los actos y resultados producidos por la
entidad en la gestión y ejecución de los recursos, bienes y
operaciones institucionales.
Como consecuencia de las acciones de control, se emitirán
los informes correspondientes, los mismos que se formularán
para el mejoramiento de la gestión de la entidad, incluyendo
el señalamiento de responsabilidades que, en su caso, se hubieran
identificado
Ley 27785 - Art. 10.- Acción de Control
IDENTIFICACIÓN DE RESPONSABILIDADES
(LOSNCCGR– Ley Nº 27785)
Art. 15° Atribuciones del Sistema Nacional de Control:
[…]
e): Exigir a los funcionarios y servidores públicos la plena
responsabilidad por sus actos en la función que
desempeñan, identificando el tipo de responsabilidad
incurrida, sea administrativa funcional, civil o penal y
recomendando la adopción de las acciones
preventivas y correctivas necesarias para su
implementación […]
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IDENTIFICACIÓN DE RESPONSABILIDADES
La identificación de responsabilidad
es una consecuencia posible de la
evaluación efectuada en la acción
de control, y comprende el análisis
razonado de los hechos constitutivos
del daño o riesgo expuesto, del
deber incumplido y de la relación
de causalidad con el auditado.
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IDENTIFICACIÓN DE RESPONSABILIDADES - CRITERIOS
Identificación del deber incumplido: La normativa expresa que prohíbe, impide o hace incompatible la conducta que se reprocha o que exija el deber positivo que el auditado ha omitido .
Reserva: Prohibición de revelar información o entregar documentación relacionada con la ejecución del proceso integral de control, que pueda causar daño a la entidad, a su personal o al Sistema, o dificulte la tarea de este último.
Presunción de licitud: Salvo prueba en contrario se debe reputar que las autoridades, funcionarios y servidores de la entidades, han actuado con arreglo a las normas legales y administrativas.
Relación causal: vinculación de causa adecuada entre la conducta activa u omisiva que importe un incumplimiento de funciones u obligaciones por el funcionario o servidor publico y el efecto dañoso o la configuración del hecho previsto como sancionable.
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Artículo 11.- Responsabilidades y sanciones derivadas del proceso de control
(Modif. por Ley 29622)
• Para la determinación de responsabilidades derivadas de la acción de control, deberá brindarse a las personas comprendidas en el procedimiento, la oportunidad de conocer y hacer sus comentarios o aclaraciones sobre los fundamentos correspondientes que se hayan considerado, salvo en los casos justificados señalados en las normas reglamentarias.
(…)
• La ejecución de las sanciones por responsabilidad administrativa funcional impuestas por la Contraloría General o el Tribunal Superior de Responsabilidades Administrativas son de obligatorio cumplimiento por los titulares de las entidades, en un plazo máximo de cuarenta y cinco (45) días calendario, bajo responsabilidad del mismo.
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Responsabilidades de implantar el Sistema de Control Interno
Fuente: Ley N°27785, Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República
Entidad Roles
Titular Dictar políticas para la implementación sistemática del Control Interno. Aprobar el plan Dar seguimiento a la aplicación de las normas. Disponer la implementación de correctivos. Respaldar y promover una cultura orientada al buen desempeño institucional, a la rendición de cuentas y a las prácticas de control.
Funcionarios
Identificar y valorar los riesgos que afectan el cumplimiento Realizar acciones preventivas para reducir o eliminar riesgos potenciales. Proponer y ejecutar acciones sistemáticas de mejora de los procesos Aplicar las políticas de control interno, así como desarrollar las acciones que le competen en el marco del plan de implementación. Monitorear la implementación del control interno en sus respectivas gerencias. Motivar e integrar al personal en torno a la práctica cotidiana del control interno
Servidores
Identificar riesgos que puedan afectar el cumplimiento de la misión y el logro de los objetivos específicos encargados. Proponer iniciativas de solución a los problemas identificados. Implementar las recomendaciones relativas al control interno preventivo de acuerdo a la función que cumple en la entidad. Cumplir las tareas de control encomendadas en los plazos y con la calidad solicitada. Sistematizar la información producida en torno a la implementación del control interno.
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IDENTIFICACIÓN DE RESPONSABILIDADES - TIPOS
Penal
Civil
Administrativa funcional
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IDENTIFICACIÓN DE RESPONSABILIDADES - TIPOS
• Es aquella en que incurren los servidores o funcionarios públicos que, en ejercicio de sus funciones, han efectuado un acto u omisión tipificado como delito
Penal
•Es aquella en que incurren los servidores y funcionarios públicos que, por acción u omisión, en el ejercicio de sus funciones, ocasionan un daño económico a su Entidad o al Estado. Es necesario que el daño económico sea ocasionado incumpliendo el funcionario o servidor público sus funciones, por dolo o culpa, sea ésta inexcusable o leve. La obligación del resarcimiento a la Entidad o al Estado es de carácter contractual y solidaria, y la acción correspondiente prescribe a los diez (10) años de ocurridos los hechos que generan el daño económico
Civil
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IDENTIFICACIÓN DE RESPONSABILIDADES - TIPOS
• Es aquella en que incurren los servidores y funcionarios por:
ADMINISTRATIVA FUNCIONAL
a) La contravención al ordenamiento
jurídico administrativo y normas
internas de la entidad.
b) Por el desarrollo de una gestión
deficiente, para lo que se requiere la
existencia de mecanismos objetivos o
indicadores de medición de
eficiencia.
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INDEPENDENCIA DE RESPONSABILIDADES
LOSNCCGR - Ley N° 27785
Artículo 49.- Independencia de responsabilidades
La responsabilidad administrativa funcional es
independiente de las responsabilidades penales o civiles
que pudieran establecerse por los mismos hechos, en tanto
los bienes jurídicos o intereses protegidos son diferentes.
Los procedimientos para la exigencia de la responsabilidad
penal o civil no afectan la potestad para procesar
administrativamente y sancionar al funcionario o servidor
público que hubiera incurrido en responsabilidad
administrativa funcional, salvo disposición judicial expresa
en contrario. 74
xxxxxxxxxxxxxx, en su calidad de Técnico de la Dirección de Contabilidad del XXXXXX desde el 01 de diciembre de 1988 hasta la fecha, le asistiría presunta responsabilidad administrativa funcional por:
• Por formalizar el gasto devengado del referido servicio de consultoría el
día 26 de diciembre de 2013, por S/. 10,000.00, tal como consta en el comprobante de pago n.° 480, visado por la oficina de Contabilidad y en el pantallazo del registro SIAF n° 3886, no obstante a que a esa fecha no se había prestado el servicio, ni se contaba con la conformidad (otorgada el 28 de enero de 2014), y no advertir, observar y/o rechazar, evidenciando su función de revisión, incumpliendo la Directiva n.° 001-2007-EF/77.15 “Directiva de Tesorería”: “Artículo 9° Formalización del Gasto Devengado, 9.1…. Incumpliendo además, la la función comunicada, con memorando n.° 42-DC-IGC-XXXXXX/09 del 05 de octubre del 2009, de: “1. Es responsable de la ejecución del gasto en la fase del devengado en el SIAF, teniendo en consideración el cumplimiento de la normatividad vigente sobre el particular. 2. Antes de realizar la fase de devengado debe revisar que la Orden de Compra y/o Servicio que tramita la Oficina de Logística cuente con la documentación sustentatoria pertinente (Contratos, requerimientos, conformidades, etc.) debidamente suscritos por los responsables según establece las disposiciones internas y externas”. 75
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La potestad sancionadora de la Contraloría General de la República
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LEY Nº 29622 Amplia facultades sancionadoras a CGR
• CGR determina solo responsabilidad administrativa funcional y sanciona cuando esta se derive de los informes de control emitidos por los órganos del Sistema.
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ESQUEMA ACTUAL DE RESPONSABILIDADES Y SANCIONES
Realiza el control
Obtiene evidencias
Detecta
irregularidades
Derecho de defensa
de los funcionarios
Se identifica
responsabilidades
Identificación de responsabilidades
SNCÓrganos Sancionadores
Responsabilidad
Penal
Responsabilidad
Civil
Responsabilidad
Administrativa
Funcional
Ministerio
Público
Poder Judicial
CGR
Informes
de Control
Poder Judicial
Entidad
Infracciones
1. Incumplimiento de disposiciones aplicables a la entidad.
2. Actuar u omitir contra principios y prohibiciones éticas o de probidad.
3. Actos prohibidos.
4. Acción u omisión negligente o con fines distintos al interés público.
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Tipo de Sanciones
1. Inhabilitación para el ejercicio de la función pública de uno (1) a cinco (5) años.
2. Suspensión temporal en el ejercicio de las funciones, sin goce de remuneraciones, no menor de treinta (30) días calendario ni mayor de trescientos sesenta (360) días calendario.
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Procedimiento para sancionar
Constituido por dos instancias:
1ra. Instancia, constituida por:
• Órgano Instructor
• Órgano Sancionador
2da. Instancia, el Tribunal Superior de Responsabilidades Administrativas, el que resuelve las apelaciones y agota la vía administrativa. 84
Plazos de prescripción
La facultad para la imposición de la sanción prescribe a los cuatro (4) años contados a partir del día en que la infracción se hubiera cometido o desde que cesó, si fuera una acción continuada.
El procedimiento sancionador no podrá exceder los dos (2) años desde que el órgano instructor da inicio a este. 85
Modificación Art. 11 Ley 27785
En el caso de responsabilidades de naturaleza penal, el jefe del Órgano de Auditoría Interna comunicará sobre las responsabilidades simultáneamente al procurador público para que este último accione cuando el titular de la entidad no haya cumplido con actuar inmediatamente de tomado conocimiento de dichas irregularidades.
La ejecución de las sanciones por responsabilidad administrativa funcional impuestas por la Contraloría General o el Tribunal Superior de Responsabilidades Administrativas son de obligatorio cumplimiento por los titulares de las entidades, en un plazo máximo de cuarenta y cinco (45) días calendario, bajo responsabilidad del mismo." 86
POTESTAD SANCIONADORA DE LA CGR
LEY N° 29622
COMPETENCIA PERSONAL
Para servidores y funcionarios públicos (definición
básica de la Ley N° 27785) con prescindencia del
vínculo laboral, contractual, estatutario,
administrativo, civil y régimen.
Excepción:
Autoridades elegidas por voto popular,
titulares de organismos constitucionales
autónomos y autoridades con
prerrogativa de antejuicio. 87
MEDIDA PREVENTIVA
• Comprende la separación del cargo que ocupa la persona procesada mientras dure el procedimiento sancionador.
• El procesado debe ser puesto a disposición de la Oficina de Personal o la que haga sus veces, para el desarrollo de labores compatibles con su especialidad.
• No puede realizar labores vinculadas con la materia investigada ni puede ocupar cargos de dirección, administración o ejecutivos.
CONCEPTO
• Gravedad de los hechos imputados
• Riesgo del correcto ejercicio de la administración pública.
• Principio de razonabilidad.
• Hechos referidos a infracciones graves y muy graves
• Participación relevante.
• Nivel del cargo y funciones asignadas.
CRITERIOS PARA SU IMPOSICIÓN
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CASO DEFICIENCIAS EN LA EJECUCIÓN DE LA OBRA: “PERFORACIÓN Y EQUIPAMIENTO DE UN POZO TUBULAR”
Supuestos de hecho Infracciones según
Reglamento Calificación
Deficiente aprobación del expediente técnico. Originalmente se consideró
como modalidad de ejecución “Llave en mano”, sin considerarse el rubro
tendido de tubería. Posteriormente, la modalidad fue cambiada a
concurso oferta, transgrediendo lo establecido en la Ley de
Contrataciones del Estado, artículos 11° y 12°.
La entidad pagó S/. 40 000,00 por adelanto de saldo, sin presentación del
acta de conformidad, como lo establecía la cláusula cuarta del contrato.
Se canceló un trabajo adicional por S/. 9 213,00, sin evidenciar ejecución,
transgrediendo los artículos 29° y 133° del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado.
Se pagó el 100% del contrato, pese a que en las valorizaciones se indicó
que se encontraba pendiente de ejecución el 23.20% de la obra.
Las pruebas de bombeo, estudios técnicos (estudio de suelos) no se
realizaron incumpliendo lo establecido en el expediente técnico.
Inacción de personal permitió que las cartas fianzas otorgadas por el
contratista vencieran antes de la entrega de la obra, transgrediendo lo
establecido en los artículos 129° y 130° del contrato. 89
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Luis Miguel XXXXX XXXXXX, en su calidad de asesor legal para la Alta
Dirección del XXXXXX desde el 07 de noviembre de 2011 al 10 de mayo
del 2012 y del 14 de mayo del 2012 hasta la fecha, le asistiría presunta
responsabilidad administrativa funcional por :
Suscribir el 28 de enero del 2014 la “CONFORMIDAD POR EL SERVICIO
DE:… consultoría para la elaboración, capacitación, diagnóstico y proyecto
del Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo del Instituto XXXXXX
del Perú…”, a favor del consultor abogado Martín, otorgando la
conformidad treinta (30) días antes que se inicie el servicio. Conformidad
que motivó que se pagara por un servicio irregular- desde su
requerimiento, prestación, conformidad, devengado, girado y pagado - la
suma de S/.10,000.00 (diez mil y 00/100 nuevos soles).
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En consecuencia, la conducta del señor Luis Miguel XXXXX XXXXXX, asesor legal
para la Alta Dirección, se asimila a la infracción muy grave prevista en los artículos 6°
literal k) y 7° literal b) del “Reglamento de infracciones y sanciones para la
responsabilidad administrativa funcional derivada de los informes emitidos por los
órganos del Sistema Nacional de Control”, aprobado por el Decreto Supremo n° 023-
2011-PCM publicado el 18 de marzo de 2011, que señala lo siguiente:
“Artículo 6.- Infracciones por incumplimiento de las disposiciones que integran el
marco legal aplicable a las entidades y disposiciones internas relacionadas a la
actuación funcional.
k) Usar los recursos públicos sin la estricta observancia de las normas pertinentes o
influir de cualquier forma para su aplicación irregular, ocasionando perjuicio al Estado.
Esta infracción es considerada como grave. Si el perjuicio es económico o se ha
generado grave afectación al servicio público, la infracción es muy grave.
Artículo 7.-
Infracciones contra el principio de veracidad
b) Faltar a la verdad o incurrir en cualquier forma de falsedad en los procedimientos en
que participe con ocasión de su función o cargo, generando perjuicio económico para
el Estado o grave afectación al servicio público. Esta infracción es considerada como
muy grave.”
