El sector metalmecánico: perfiles laborales y oportunidades de inclusión en Duitama-Sogamoso

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Perfiles laborales y oportunidades de inclusión social en el corredorDuitama - Sogamoso de Boyacá

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SECTOR METALMECÁNICO: Perfiles laborales y oportunidades de inclusión social en el corredor Duitama - Sogamoso de Boyacá

Primera EdiciónISBN: 978-958-57577-1-4

PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO

Bruno MoroCoordinador Residente y Humanitario del Sistema

Silvia RucksDirectora País

Fernando Herrera AraújoCoordinador Área Pobreza y Desarrollo Sostenible

Oliverio Huertas RodríguezCoordinador Nacional Proyecto Red ORMET

Jhonn Heidelberg Bonilla CastilloCoordinador Local Cundinamarca y Santander - Red ORMET

Cesar Augusto Castellanos AgudeloCoordinador Local Boyacá - Red ORMET

DEPARTAMENTO PARA LA PROSPERIDAD SOCIAL DPS

Bruce Mac MasterDirector

Pablo Ariel GómezDirector de Inclusión, Producción y Sostenimiento

Ana Milena Negrette ContrerasCoordinadora Nacional Grupo de Trabajo Generación de Ingresos y Empleabilidad

Alejandra María Moncada SánchezSupervisora Nacional Capitalización Empresarial y Ruta de Ingresos RIE

Pedro Luis Zambrano CárdenasSupervisor componente ORMET

EQUIPO DE INVESTIGACIÓN

Ruth Jacqueline Botía SáchicaMariana Palacios Preciado

Claudia Jessenia Becerra GualdrónErika Brigith Rojas DelBasto

Yibeth Rocío Suarez Roa

AGRADECIMIENTOS, ENTIDADES ALIADAS

Departamento de la Prosperidad Social – DPS Regional Boyacá Ministerio de Trabajo – Dirección Territorial BoyacáGobernación del Departamento de Boyacá - Secretaría de Productividad TIC y Gestión de ConocimientoServicio Nacional de Aprendizaje SENA – Regional BoyacáCaja de Compensación familiar de Boyacá – COMFABOYCámaras de Comercio de Tunja, Duitama y Sogamoso

Edgar Manuel VargasCoordinador ORMET Boyacá

Fabio Morales T.Diseño

Editorial Jotamar - TunjaDiagramación

www.indumil.gov.cowww.autobusesaga.comFotografía

El presente documento es el resultado de un esfuerzo colaborativo entre las entidades aliadas y entidades cooperantes: Departamento para la Prosperidad Social, PNUD, Ministerio de Trabajo, Gobernación de Boyacá, Secretaría de Productividad TIC y gestión del conocimiento, SENA Regional Boyacá, Caja de Compensación Familiar de Boyacá COMFABOY, Cámaras de comercio de Tunja, Duitama y Sogamoso, Agencia para la Superación de la Pobreza Extrema – ANSPE regional Boyacá, Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia, Universidad Santo Tomas Tunja, Fundación Universitaria Juan de Castellanos Tunja, Universidad Antonio Nariño Tunja, Universidad Nacional Abierta y a Distancia Tunja, Incubadora de Empresas del Oriente “INCUBAR BOYACA”, el Centro Regional de Gestión para la Productividad y la Innovación de Boyacá “CREPIB”, la Fundación Juvenil de Empresas de Base Tecnológica e Innovación de Tunja “EMBATE”, SINTRAESTATALES Boyacá, CONFECOOP Boyacá, COTELCO Boyacá, FENALCO Boyacá y las Instituciones educativas Silvino Rodríguez Tunja, la I.E. Antonio José Sandoval Tunja, la I.E. Integrado Joaquín González Camacho Sogamoso.

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)Oficina Colombia Dirección: Avenida 82 N° 10-62, piso 3 Bogotá D.C.ColombiaPágina Web: www.pnud.org.co

“Las opiniones expresadas en este documento, que no han sido sometidas a revisión editorial, son de exclusiva responsabilidad de los autores y no comprometen el pensamiento del Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo, el Departamento para la Prosperidad Social o el Ministerio del Trabajo, como tampoco a las demás entidades que apoyaron su elaboración”.

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TABLA DE CONTENIDO

PRESENTACIÓN ...................................................................................... 9

1. Contexto sectorial y territorial ......................................................... 11 1.1 El sector metalmecánico .............................................................. 13 1.2 El sector metalmecánico en Boyacá ................................................ 16 1.3 Contexto regional ........................................................................ 17 1.4 Caracterización socioeconómica de las provincias Tundama y Sugamuxi (Boyacá) ..................................................... 26

2. Caracterización de la demanda del sector siderúrgico y metalmecánico de Boyacá ...............................................................32 2.1 Estructura del sector ................................................................... 33 2.2 Perfiles ocupacionales del sector siderúrgico y metalmecánico del corredor Duitama- Sogamoso ................................................... 35 2.2.1 Recurso humano ................................................................. 36 2.2.2 Selección y vinculación ......................................................... 37 2.2.3 Requerimientos de personal .................................................. 39

3. Caracterización de la oferta del sector o grupo poblacional del corredor industrial Duitama-Sogamoso .......................................43 3.1 Determinación de áreas de experticia y dominio .............................. 47 3.2 Ocupaciones u oficios en que está interesada en trabajar la población sujeto de estudio ....................................................... 49

4. Identificacióndebrechasentreofertaydemanda .............................53 4.1 Síntesis demanda y oferta laboral .................................................. 55 4.2 Armonización oferta y demanda ..................................................... 56 4.3 Comparación entre oferta y demanda de perfiles laborales ............... 61 4.3.1 Alta demanda-baja oferta ..................................................... 61 4.3.2 Baja demanda –alta oferta ................................................... 62 4.3.3 Relativo equilibrio entre oferta y demanda ............................. 62 4.3.4 Perfiles con baja demanda y baja o nula oferta ........................ 62 4.4 Pertinencia de la oferta de educación .............................................. 62 4.4.1 Educación superior en Boyacá ............................................... 62 4.4.2 Educación técnica y tecnológica ............................................. 64 4.5 Demanda de capacitación o formación ............................................ 66 4.6 Validación de expertos ................................................................. 67

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5. Perspectivas laborales del sector y propuestas para disminución de la brecha ...................................................................73 5.1 Posibilidades de vinculación laboral para población en situación de pobreza y Vulnerabilidad (SPV) .................................... 75 5.2 Negocios inclusivos ...................................................................... 76

CONCLUSIONES ......................................................................................81REFERENCIAS .........................................................................................87ANEXOS ..................................................................................................93

LISTADO DE GRÁFICAS

Gráfica1. Producción de acero crudo 1990-2012. Miles de toneladas ............................ 13Gráfica2.Producción mundial de acero por regiones 2012 ........................................... 14Gráfica3.Producción industrial de Boyacá 2010 ......................................................... 16Gráfica4.Boyacá población por año, 1985-2011 ........................................................ 17Gráfica5.Boyacá. Tasa de Migración Neta (por mil) .................................................... 18Gráfica6.Boyacá. Proyecciones de población total por años y sexo .............................. 19Gráfica7.Boyacá. Composición de la población rural y urbana ..................................... 19Gráfica8.Boyacá. Alumnos matriculados por nivel educativo, 2009-2011 ...................... 20Gráfica9.Boyacá. Porcentaje población en edad de trabajar PET 2001-2011 .................. 22Gráfica10.Boyacá. Población en edad de trabajar frente a la población total 2001-2011 ... 22Gráfica11.Boyacá. Población económicamente activa PEA 2001-2011 ............................ 23Gráfica12.Boyacá. Tasa de ocupación y tasa de desempleo .......................................... 24Gráfica13.Colombia. Boyacá. Porcentaje tasa de ocupación 2001-2011 ......................... 24Gráfica14.Boyacá. PIB actividades económicas destacadas 2000-2011 .......................... 25

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Gráfica15.Provincias de Tundama y Sugamuxi ........................................................... 26Gráfica16.Población por género de la provincia de Tundama (2005-2012) ...................... 27Gráfica17.Población por género de la provincia de Sugamuxi (2005-2012) ..................... 28Gráfica18.Porcentaje de empresas por tamaño .......................................................... 33Gráfica19.Porcentaje de empresas por tipo de actividad .............................................. 36Gráfica20.Porcentaje de empresas según procesos para la selección y vinculación de personal .................................................. 37Gráfica21.Porcentaje de empresas por causa de deserción en la convocatoria al empleo .. 38Gráfica22.Graduados educación superior en Boyacá 2001-2007 ................................... 63Gráfica23.Escenarios del sector metalmecánico y siderúrgico para Boyacá ..................... 71Gráfica24.Interés en comprar en las empresas según su tamaño .................................. 77

LISTADO DE TABLAS

Tabla 1. Actividades cadena siderúrgica y metalmecánica .......................................... 15Tabla 2. Boyacá. Gran encuesta integrada de hogares indicadores de empleo 2001 a 2011 ............................................................................ 21Tabla 3. Provincia de Tundama. Indicadores sociales básicos ...................................... 28Tabla 4. Provincia de Sugamuxi. Indicadores sociales básicos ..................................... 29Tabla 5. Resultados del análisis sectorial a nivel externo ............................................ 34Tabla6.Número de empleados por sexo y área de trabajo, según nivel educativo ........ 36Tabla 7. Criterios para la selección del personal por nivel de importancia ...................... 38Tabla 8. Requerimientos de personal por número de personas ................................... 39

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Tabla 9. Requerimientos de personal por características básicas ................................. 40Tabla10.Requerimientos de personal por experiencia mínima ..................................... 41Tabla 11. Edad de los encuestados ........................................................................... 45Tabla 12. Principal ocupación laboral por empresa, entidad o persona según el desempeño y duración ................................................................. 47Tabla 13. Población vulnerable corredor Duitama–Sogamoso. Ocupaciones u oficios en los que hay interés en trabajar según las horas y jornadas ........... 49Tabla 14. Perfiles con déficit de oferta según la clasificación internacionalde ocupaciones. Vacantes, candidatos y requisitos mínimos ........................... 56Tabla 15. Estructura ocupacional de la cadena metalmecánica ...................................... 59Tabla16.Principales trabajos en que la población vulnerable está interesada ................. 61Tabla 17. Oferta educativa de carreras profesionales para el sector metalmecánico en Boyacá ............................................................. 64Tabla 18. Oferta de formación titulada del Centro Industrial de Mantenimiento y Manufactura ................................................................ 65Tabla 19. Áreas en que estarían dispuestos a capacitarse ............................................ 66Tabla20.Personas en SPV vinculadas actualmente con empresas del sector .................. 75Tabla 21. Dificultades y recomendaciones para la vinculación de personas en SPV ........... 76Tabla 22. Beneficios para empresas al realizar negocios inclusivos ............................... 78Tabla 23. Dificultades para la realización de los negocios inclusivos en el sector metalmecánico del corredor Duitama–Sogamoso. ........................ 78Tabla 24. Servicios potencialmente ofrecidos por las micro y pequeñas empresas ........... 79Tabla 25. Alternativas para la vinculación de población por sector ................................. 79

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PRESENTACIÓN

La Red de Observatorios Regionales de Mercado de Trabajo (Red ORMET), liderada por el Ministerio del Trabajo y el Departamento para la Prosperidad Social (DPS), está conformada un Nodo Central, 19 observatorios del mercado de trabajo. A partir del 2011 nace la estrategia Red ORMET como una iniciativa del Gobierno Nacional y cuyo socio estratégico es el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD.

Con el objetivo de fortalecer el ORMET del departamento de Boyacá, el PNUD consultó a los aliados del Observatorio para identificar un sector relevante en el empleo regional, al cual aplicar y transferir la metodología de estudios de perfiles ocupacionales.

Es así como el ORMET Boyacá aprobó la propuesta de estudio presentada por el Centro Regional de Gestión para la Productividad y la Innovación de Boyacá (CREPIB) para la caracterización de la demanda laboral del sector siderúrgico y metalmecánico de Boyacá y los perfiles ocupacionales de la población vulnerable en el corredor Duitama-Sogamoso. Este sector fue seleccionado teniendo en cuenta su importancia sobre el empleo y el valor agregado en el departamento.

El estudio se inició en octubre de 2012, adoptando la metodología desarrollada por el PNUD, la cual consiste en la aplicación de instrumentos para la recolección de información y la caracterización de los perfiles laborales, desde la demanda y la oferta. Se incluyeron cerca de 100 empresas y 800 personas del grupo de población en situación de pobreza y vulnerabilidad, vinculadas con el área de influencia del corredor Duitama-Sogamoso.

En el análisis de la demanda se caracterizaron los requerimientos del empresario, identificando el recurso humano con que cuenta actualmente, discriminado por género, áreas de desempeño y nivel educativo; el proceso de selección y vinculación que efectúa directamente la empresa, así como los costos y el tiempo que destina para la vinculación; los criterios de selección de personal en las empresas y las principales causas de deserción de los trabajadores; la demanda de personal según las épocas del año; los cargos que intervienen en la selección, y se prestó especial atención a las necesidades previstas de recurso humano, oportunidades de empleo e inclusión productiva.

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La caracterización de la oferta laboral concerniente a la población en situación de vulnerabilidad y pobreza, en la zona de influencia, se obtiene mediante un instrumento de medición aplicado a una muestra de 800 personas de los municipios de Duitama, Sogamoso y Paipa, y con el cual se indaga sobre aspectos tales como: estrato socioeconómico y nivel de Sisbén; estudios aprobados; si posee alguna discapacidad, deficiencia, limitación o restricción en su salud que pueda condicionar su trabajo; rol en su hogar, situación de desplazamiento, y si tiene personas a cargo. Además, en cuanto al aspecto laboral, se consultó sobre la experiencia de la persona en este campo, su capacitación para el trabajo, ocupaciones u oficios de su interés, disponibilidad de tiempo y jornada laboral, y sobre las áreas en las que estaría dispuesta a capacitarse.

A partir del análisis obtenido de la información de oferta y demanda, se estudiaron las brechas identificadas, teniendo en cuenta su armonización, y se compararon la oferta y demanda de perfiles laborales. La primera brecha encontrada, es: incumplimiento de los requerimientos de las empresas en términos de informalidad, y la segunda: inadecuada formación en competencias tecnológicas en relación de formación y experiencia.

Después se presentan las perspectivas laborales del sector y las propuestas para la disminución de estas brechas, teniendo en cuenta la vinculación laboral para la población sujeto de estudio y las posibilidades de realización de negocios inclusivos entre empresas del sector, como provisión de materias primas, venta de productos o prestación de servicios.

Con el ánimo de validar la información primaria por parte de la demanda, se realizó un análisis DOFA calificado y preferido por los mismos empresarios que participaron en la aplicación del instrumento, así como por algunos actores de los ámbitos educativo y gubernamental. La información del sector se ratificó mediante un taller de expertos académicos —pertenecientes tanto al sector público como al privado— en el que se presentaron los aspectos destacados y se obtuvo no solo el estado actual, sino el futuro esperado para la actividad metalmecánica y siderúrgica.

Por último, el estudio presenta conclusiones y recomendaciones en los siguientes aspectos: la oferta educativa que fundamenta la formación para el trabajo en los niveles correspondientes a bachillerato, técnico y tecnológico, y universitario; la oferta laboral de la población en edad de trabajar y las oportunidades de empleo en las empresas, resultado de la información primaria. De igual forma, se hacen sugerencias en términos de política e implementación de proyectos inclusivos, con base en la identificación de los requerimientos empresariales, a los entes públicos a nivel regional y nacional, y al sector educativo, teniendo en cuenta las potencialidades sociales para la inserción laboral de la población vulnerable en el sector.

1. Contexto sectorial y territorial

12 CREPIB

13Contexto sectorial y territorial

1. CONTEXTO SECTORIAL Y TERRITORIAL

1.1 El sector metalmecánico

La siderurgia constituye un sector estratégico de la economía mundial, dada su influencia sobre el resto de los sectores económicos y su capacidad para irrigar los insumos intermedios a sectores impulsores del desarrollo industrial de las naciones.

En el mundo contemporáneo, la cadena de valor que liga las actividades siderúrgicas con el sector metalmecánico, representa la estructura productiva que con mayor intensidad engloba una amplia gama de sectores y subsectores económicos, al proveer los eslabones básicos del ciclo de insumos derivados del acero y de transformación en bienes intermedios.

La importancia de estos dos sectores radica en su incidencia sobre el empleo industrial, al sostener franjas significativas de producción intensivas en mano de obra, de forma directa e indirecta. Según los datos de producción mundial de acero crudo del 2012, medida por el agregado de 62 países miembros de la World Steel Asociation, esta fue de 1.510 millones de toneladas, que representa más del doble de la producción de acero del año 1990 y casi tres veces la producción de hace cuarenta años (World Steel Asociation, 2012).

Gráfica 1. Producción mundial de acero crudo 1990-2012 (en miles de toneladas).

Fuente: World Steel Asociation (2012)

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Gráfica 2. Producción mundial de acero por áreas, 2012.

Fuente: World Steel Asociation (2012)

De la producción mundial de acero crudo para el año 2012, se destaca la importante participación de Asia, que cuenta con el 65%, seguida por la Unión Europea con el 11%. Suramérica solamente representa el 3% de esta producción, dentro de la cual Brasil aporta el mayor volumen de acero.

La siderurgia y la metalmecánica tienen estructuras similares; no obstante, su principal diferencia radica en que la producción siderúrgica se basa en el moldeamiento y aleación de metales en caliente, mientras que la metalmecánica se basa en artículos elaborados con metal y modelados en frío (con procesos como doblado, soldaduras, cortes, etc.) (DNP, 2007).

En su sentido más general, la metalmecánica es un sector de las empresas manufactureras, cuyos insumos base son el metal y las aleaciones de hierro (Almario, 2012). El acero es la principal aleación de hierro y, como tal, es una de las materias primas esenciales en la industria mundial, y sus usos se proyectan a casi todos los demás subsectores (ANDI & ILAFA, 2011). En la Tabla 1 se presentan las actividades relacionadas con la cadena.

En el mundo, los países más desarrollados de la cadena sector metalmecánico -CMS-, son: Estados Unidos, Japón, China, Alemania y España. China es el principal productor mundial de acero crudo y en el año 2010 representaba el 45,85% de la producción mundial, seguido por Japón (7,22%), Norte América (5,79%), Rusia (4,61%) y Alemania con el 2,97%. Según la ANDI (2011), en países como México, Brasil, Argentina y Colombia se evidencia una pérdida de competitividad de la cadena de valor de la metalmecánica frente a la competencia y la estrategia comercial de China, a pesar de que el Brasil participa del 2,36% de la producción mundial de acero.

Aunque la participación de la industria siderúrgica y metalmecánica colombiana es poco representativa en el nivel mundial, debe destacarse la importancia interna de la cadena productiva, que significa que el 27% de los establecimientos industriales, ubicados principalmente en Bogotá, pertenecen a la CSM; de otra parte, la cadena aporta el 13% del valor agregado de la industria nacional, y la industria básica de hierro y acero


aporta el 17,4%. Sin embargo, su mayor incidencia en la economía nacional se registra en el 21% del total de las personas empleadas del país, según registra la Encuesta Nacional Manufacturera para el año 2010 (DANE, 2010).

Tabla 1. Actividades cadena siderúrgica y metalmecánica

Código CIIU Actividad

271 Industrias básicas de hierro y acero

272 Industrias básicas de metales preciosos y de metales no ferrosos

281 Fabricación de productos metálicos para uso estructural, tanques, depósitos y generadores de vapor

289 Fabricación de otros productos elaborados de metal y actividades de servicios relacionados con el trabajo de metales

291 Fabricación de maquinaria de uso general

292 Fabricación de maquinaria de uso especial

293 Fabricación de aparatos de uso doméstico NCP

341 Fabricación de vehículos automotores y sus motores

342 Fabricación de carrocerías para vehículos automotores, fabricación de remolques y semirremolques

343 Fabricación de partes, piezas y accesorios (autopartes) para vehículos automotores y para sus motores

351 Construcción y reparación de buques y otras embarcaciones

359 Fabricación de otros tipos de equipo de transporte NCP

361 Fabricación de muebles metálicos y accesorios metálicos

Fuente: Clasificación Código CIIU

Con respecto a la producción de acero nacional, la empresa Acerías Paz del Río de propiedad del grupo empresarial brasileño Votorantim, representa un tercio de la producción nacional de acero líquido, mientras el restante es producido por Gerdau Diaco S.A., la Siderúrgica del Pacífico Sidelpa S.A., Siderúrgicas de Occidente S.A. Sidoc, Siderúrgica Nacional Sideral y Acerías de Caldas S.A. Acasa.

Acerías Paz del Río, localizada en el departamento de Boyacá, posee los principales yacimientos de mineral de hierro del país, es la consumidora total de la producción del recurso mineral (Almario, 2012), base de la producción del acero fundido que alimenta el sector metalmecánico nacional y atiende una porción importante del consumo de acero de países como Brasil, Chile, México, Ecuador, Perú y Venezuela (Aceros Industriales S.A., 2011).

En Colombia en el 2010, las importaciones para el sector aumentaron un 44%, llegando a 1,64 millones de toneladas provenientes de países como Alemania, Argentina, China, Bélgica, Estados Unidos, Francia, México, Suiza; Brasil provee el 52% del consumo interno en Colombia; en contraste las exportaciones aumentaron un 3% con 138.000 toneladas.

Aunque la producción siderúrgica es el soporte de un volumen importante de empleo, es el sector metalmecánico de mayor incidencia sobre el empleo del sector manufacturero nacional con el 21% de personas empleadas (DANE,

16 CREPIB

2010). No obstante, y según la opinión generalizada de actores vinculados con la CSM, la producción del sector se caracteriza por ser intensiva en mano de obra, a pesar del bajo o regular valor agregado generado en la actividad y en particular, en las pequeñas y medianas industrias que participan en la cadena (DNP, 2004).

1.2 El sector metalmecánico en Boyacá

La producción de hierro y acero en Boyacá representa más del 47% de la producción nacional, mientras que la actividad metalmecánica departamental representa más del 73% de la industria regional, cuyas empresas se localizan en el corredor Duitama-Sogamoso.

Gráfica 3. Producción industrial de Boyacá 2010.

Fuente: DANE (2010)

En diversos estudios sobre economía regional, como el ejercicio de prospectiva de la Región Económica de Planificación REP (Departamento Administrativo de Planeación de Boyacá, 2010), la Visión Boyacá 2032 (Gobernación de Boyacá, 2008) y Colombia Crece, se identificó la cadena siderúrgica y metalmecánica como una actividad estratégica y prioritaria para el desarrollo económico departamental, debido a la experiencia instalada del sector en metalmecánica, la construcción de carrocerías, la demanda que existe en el mercado en estos campos y el capital humano respaldado por la oferta institucional para la formación tecnológica y universitaria.

De acuerdo con los resultados de estudios recientes, aplicados al sector manufacturero en Boyacá por parte del Centro Regional de Gestión para la Productividad y la Innovación de Boyacá CREPIB y con base en una población total de 1318 empresas y una muestra de 112, se identifica un 21% de empresas vinculadas con el sector metalmecánico. Según este estudio, este sector abarca el 50% de la mano de obra de la muestra, con un promedio de 3,4 trabajadores por empresa. Según estas cifras, el sector es el más dinámico en la generación de empleo regional, en innovación, en desarrollo tecnológico y en la gestión del conocimiento en Boyacá (CREPIB, 2011).


La importancia de estas empresas del sector, en términos porcentuales, significa alrededor del 16% del PIB regional (DANE, 2011), convirtiéndolo en uno de los sectores más representativos para el aporte económico regional. De acuerdo con la información institucional, entre 1991 y 2005 esta cadena tuvo un crecimiento del 1,7% anual (Gobernación de Boyacá, 2008).

1.3 Contexto regional

Boyacá, ubicado al oriente de la República de Colombia y atravesado por la cordillera Oriental, tiene una superficie total de 23.189 kilómetros cuadrados, lo cual representa el 2,03% del territorio nacional. Según las proyecciones de población del DANE, basadas en el Censo de 2005, el departamento contaba para 2011 con 1.269.405 habitantes, es decir, un 2,8% del total nacional. Boyacá está constituida por trece provincias y 123 municipios.

En términos demográficos, Colombia ha mantenido durante la última década, un ritmo sostenido de crecimiento de población del 1.4% promedio anual. Por su parte, la población del departamento de Boyacá presenta un crecimiento del 0.2% promedio anual, lo cual, según las proyecciones oficiales, constituye la tendencia demográfica dominante, tal como se ilustra en la Gráfica 4.

Gráfica 4. Boyacá. Población por año 1985 a 2011

Fuente: DANE

La relativa baja tasa de crecimiento poblacional departamental es significativamente menor que la presentada por el promedio de crecimiento en el país, confirmando su comportamiento histórico de altas tasas de emigración, especialmente de su población rural.

18 CREPIB

Gráfica 5. Boyacá. Tasa de Migración Neta (por mil).

Fuente: DANE

El constante saldo neto migratorio negativo de la población departamental es el resultado de la tendencia expulsora, principalmente hacia Bogotá, rasgo demográfico que lo ubica como el segundo departamento en el país con mayor pérdida anual de población.

El período 1990-1995, constituye el quinquenio en que este fenómeno se hizo más evidente. No obstante, las proyecciones muestran que a pesar de la disminución en la emigración, esta característica seguirá incidiendo sobre la población rural, cuyos destinos de movilización se orientan ahora hacia los principales centros urbanos del departamento de Boyacá: Tunja, Duitama, Sogamoso y Chiquinquirá.

Por otra parte, este comportamiento demográfico se acompaña de dos tendencias significativas:

Según las proyecciones de población, para el año 2020, el número de hombres superará al de mujeres en el departamento, modificando notablemente la razón prevaleciente para 2005 en que la población femenina que era del 50,21% (Gráfica 6).

La pérdida de la población rural representa el principal factor responsable del descenso de las tasas de crecimiento poblacional del departamento, en contraste con el aumento de la población urbana, que para el periodo de análisis aportó una tasa promedio del 1,26%. Este comportamiento enfatiza el proceso de recomposición interna derivada de una migración rural consistente hacia las principales áreas urbanas departamentales, lo


que significó para el año 2002 el equilibrio entre población urbana y rural (ver Gráfica 7).

Gráfica 6. Boyacá. Proyecciones de población total por años y sexo.

Fuente: DANE

Gráfica 7. Boyacá. Composición de la población rural y urbana.

Fuente: DANE

20 CREPIB

En términos de las condiciones de bienestar, el actual índice de necesidades básicas insatisfechas –NBI- es de aproximadamente el 31% de su población, es decir 3 puntos porcentuales por encima del promedio nacional (27,7%). Esta situación es más aguda en la población rural, si se tiene en cuenta que dicho indicador alcanza el 34,6% de población en 2005.

Por subregiones, la provincia de La Libertad se destaca con un dramático índice de NBI del 77%, aunque su volumen de población es uno de los más pequeños, en proporción de número de habitantes (1,4% del total de la población departamental). En contraste, la provincia de Sugamuxi presenta un menor porcentaje de NBI (de 36%), pero con niveles altos de pobreza por ingreso.

A partir de los resultados del informe de avance de los Objetivos del Milenio del departamento, frente al propósito de “erradicar la pobreza extrema y el hambre para Boyacá”, se encuentra que en este indicador, medido por ingresos, se ocupó el undécimo lugar a nivel nacional para el año 2010, con un 46,58%, y en pobreza extrema ocupó el octavo lugar, con el 19,09% (PNUD, 2012).

Aunque la pobreza sigue incidiendo de manera importante en las condiciones de vida de la población departamental, los avances en las metas establecidas en los Objetivos del Milenio muestran una reducción del 30,7% en ocho años, al pasar del 67,2% en 2002, al 46,6%, en 2010. Este comportamiento obedeció a la venta de las acciones de los trabajadores de Paz del Río a la empresa Votorantim, situación que permitió que el indicador disminuyera, al generar una dinámica regional impulsada, en especial, por la demanda de vivienda nueva y la creación de negocios de comercio (PNUD, 2012).

Gráfica 8. Boyacá. Alumnos matriculados por nivel educativo, 2009-2011.

Fuente: Ministerio de Educación Nacional


Otro aspecto de las condiciones sociales del departamento se refiere al nivel educativo, que de acuerdo con el Ministerio de Educación Nacional, alcanzó tasas netas de cobertura en educación primaria superiores al 85,22% y en secundaria, por encima del 80,49%.

En comparación con periodos pasados, Boyacá ha retrocedido en el esfuerzo de ingreso de niños al nivel básico de educación, aunque se muestran avances en la cobertura educativa del nivel secundario. El descenso en la cobertura educativa primaria puede estar vinculado con la restricción de ingresos en los hogares de estratos bajos de la población.

Los indicadores del mercado laboral, resultado de la gran encuesta integrada de hogares, se presentan en la Tabla 2 con la respectiva información para el periodo 2001-2011.

Tabla 2. Boyacá. Indicadores de empleo 2001-2011

ConceptoPromedio Enero-Diciembre

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Porcentaje población en edad de trabajar 75,7 76,0 76,3 76,7 77,0 77,2 77,5 77,8 78,2 78,6 79,0

TGP 58,7 61,8 65,2 63,0 60,0 57,9 58,4 60,2 55,9 56,8 58,5

TO 51,2 51,9 56,4 55,2 54,4 51,8 52,9 56,0 50,4 51,0 53,8

TD 12,9 16,1 13,6 12,4 9,2 10,5 9,4 6,9 9,8 10,1 8,0

T.D. Abierto 12,4 14,4 12,1 11,1 8,0 9,2 8,2 6,5 9,3 9,4 7,5

T.D. Oculto 0,4 1,7 1,4 1,3 1,2 1,4 1,2 0,4 0,4 0,7 0,5

Tasa de subempleo subjetivo 31,1 33,2 41,2 41,8 33,0 37,3 39,9 24,1 19,5 32,0 23,6

Insuficiencia de horas 15,6 18,0 23,2 23,1 16,0 18,1 19,0 8,8 4,4 11,2 8,7

Empleo inadecuado por competencias 2,7 3,6 6,2 4,3 2,2 12,4 15,0 8,7 8,1 15,3 8,5

Empleo inadecuado por ingresos 25,9 25,9 31,2 35,9 27,1 31,8 34,5 21,8 18,2 29,7 21,5

Población total 1.240 1.244 1.248 1.252 1.255 1.258 1.261 1.263 1.266 1.268 1.269

Población en edad de trabajar 939 946 953 960 966 971 977 983 990 997 1.003

Población económicamente activa 551 585 621 605 579 562 570 592 553 566 586

Ocupados 480 491 537 530 526 503 516 551 499 509 539

Desocupados 71 94 84 75 54 59 54 41 54 57 47

Abiertos 69 84 75 67 47 52 47 39 52 53 44

Ocultos 2 10 9 8 7 8 7 2 2 4 3

Inactivos 388 361 331 355 387 409 407 392 437 431 416

Subempleados subjetivos 172 194 256 252 191 210 227 142 108 181 138

Insuficiencia de horas 86 106 144 139 93 102 108 52 24 63 51

Empleo inadecuado por competencias 15 21 39 26 12 70 86 51 45 87 50

Empleo inadecuado por ingresos 143 151 194 217 157 179 197 129 100 168 126

Fuente: Gran Encuesta Integrada de Hogares, DANE

La población en edad de trabajar PET —entendida como las personas de doce años y más, de las zonas urbanas, y de diez años en adelante, de las zonas rurales—, para Boyacá, ha registrado un crecimiento estable desde el año 2001 al 2011, con indicadores de 75,7% al 79% durante once años. Se divide en población económicamente activa y población económicamente inactiva.

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Gráfica 9. Boyacá. Porcentaje población en edad de trabajar PET, 2001– 2011.

Fuente: DANE

Gráfica 10. Boyacá. Población en edad de trabajar frente a la población total, 2001–2011.

Fuente: DANE


La población en edad de trabajar PEA, como la fuerza laboral conformada por las personas que están trabajando y que están buscando empleo, presentó una disminución importante en 2001, para repuntar después en 2003, retomar su comportamiento descendiente de 2004 a 2006, llegando a su más baja cifra en 2009 y presentando aumentos posteriores hasta 2011. No obstante, la cifra del 2011 solo adquiere similar proporción a la registrada en el año 2002 (Gráfica 11), comportamiento que se deriva de la presión que ejercen los periodos de crisis sobre la intención de las personas de incorporarse al mercado laboral.

Gráfica 11. Boyacá. Población económicamente activa PEA, 2001-2011.

Fuente: DANE

A partir del año 2005, la PEA empieza la tendencia de crecimiento con el ritmo de la tasa de crecimiento del PIB departamental, por la fuerte vinculación que adquiere con los sectores de comercio y servicios, los de mayor dinamismo económico regional. La caída de la PEA en el 2009, es el resultado de los efectos de la crisis mundial del año anterior, que afectó la demanda agregada y el consumo.

La tasa de desempleo del departamento (Gráfica 12) ha tenido fuertes variaciones; solo hasta 1996, esta tasa fue menor en el país que en Boyacá, de ahí en adelante, esta ha sido significativamente menor en Boyacá. Se observa, además, su fuerte incremento, a partir de 1999, como resultado de la crisis económica, y la consecuente disminución para 2005.

En síntesis, el comportamiento del mercado laboral en el departamento de Boyacá muestra una economía en proceso de equipararse con la economía nacional, incluso con menor incidencia del desempleo frente al resto del

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país. Sin embargo, este relativo buen comportamiento del empleo esconde informalidad, precariedad del trabajo y un proceso de reubicación en la vocación productiva del departamento.

Gráfica 12. Boyacá. Tasa de ocupación y tasa de desempleo, 2001 a 2011.

Fuente: DANE

El año 2008 coincide con el punto más bajo del desempleo en el departamento, resultado del efecto de las políticas nacionales orientadas a la recuperación de la economía, que estimularon el consumo y la inversión regional. Sin embargo, en 2009 y 2010 la tasa de desempleo aumentó por el efecto de la crisis mundial ya referida. A partir del 2005, el desempleo departamental se mueve en un rango entre el 7 y 10% similar a la tasa de ocupación del 2008. Sin embargo, las variaciones de la tasa de ocupación son mayores que las de la tasa de desempleo, lo que refleja el impacto de la informalidad sobre el mercado laboral.

Gráfica 13. Colombia, Boyacá. Porcentaje tasa de ocupación, 2001-2011.

Fuente: DANE


La comparación de las tasas de ocupación nacional y departamental, indican la inestabilidad económica en términos del empleo. Así como los periodos de auge significan crecimientos extraordinarios en la ocupación, los periodos de recesión arrastran de manera significativa hacia abajo los niveles de empleo. Estas fluctuaciones son el resultado de una economía dependiente de los sectores primarios y de la industria siderúrgica departamental, cuya vulnerabilidad se traslada de manera directa a las variaciones del empleo.

Gráfica 14. Boyacá. PIB actividades económicas destacadas, 2000-2011.

Fuente: DANE

En síntesis, en el panorama socioeconómico departamental, y con fundamento en la Gráfica 14, que expone el crecimiento económico según sectores para el periodo 2000 a 2011, se destaca que:

• El sector servicios, el comercio y la manufactura representan el soporte del buen comportamiento económico departamental, con énfasis en la tasa de crecimiento del sector manufacturero, a pesar de situaciones de coyuntura que afectan el desempeño. En este sentido, la industria es el sector de la economía regional que en realidad garantiza un tipo de empleo con relativa permanencia y formalidad, y que absorbe gran componente de mano de obra calificada y no calificada, mientras que el sector servicio y comercio ofrece un tipo de empleo menos estable.

• El sector agrícola mantiene un comportamiento inercial en razón de su estancamiento; aunque el sector pecuario crece absorbiendo parte de la actividad agrícola que se desmonta, su baja intensidad de mano de obra impide captar el empleo que se pierde en el sector rural, generando emigración de población joven rural hacia actividades urbanas.

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En conclusión, la dinámica del empleo departamental está condicionada por la manera como se puedan resolver las situaciones de coyuntura, que afectan los sectores que más inciden en la economía departamental, en especial la industria y la agricultura como fuentes de empleo de mayor estabilidad relativa.

En este caso, el sector industrial depende de que las empresas puedan acometer el proceso de reconversión tecnológica y de organización gremial que les permita ser el gran sector impulsador del empleo, para absorber el capital humano disponible. Por otra parte, la actividad agropecuaria a la cual está ligado el desarrollo rural, demanda una recalificación tecnológica para la generación de valor agregado, que, además, promueva la calificación del empleo y la formalización de sus sistemas de producción.

1.4 Caracterización socioeconómica de las provincias Tundama y Sugamuxi (Boyacá)

Gráfica 15. Provincias de Tundama y Sugamuxi

Fuente: adaptado de http://www.pnud.org.co/2012/odm2012/odm_boyaca.pdf

Las provincias de Tundama y Sugamuxi, son consideradas como determinantes en el desarrollo industrial departamental (Rodriguez, 2007), debido a que han sido el centro de grandes proyectos de inversión provenientes de fondos públicos y privados. Desde la segunda mitad del siglo XX, se ha presentado un proceso de modernización económica y dinamización


demográfica, especialmente jalonado por el desarrollo polarizado del sector manufacturero (Castellanos, 2007).

La provincia de Tundama, con un territorio de 1.184 kilómetros cuadrados, representa el 5.38% de la extensión territorial del departamento. Está conformada por nueve municipios: Belén, Busbanzá, Cerinza, Corrales, Duitama (capital de la provincia), Floresta, Paipa, Santa Rosa de Viterbo y Tutazá. La mayoría de sus pobladores son de origen indígena, y la población proyectada para el 2012, es de 176.517 habitantes.

La provincia de Tundama es una de las de mayor densificación poblacional del departamento, debido a un crecimiento significativo de la población en el periodo 2005– 2012. Existe una tendencia representativa hacia el aumento de la población urbana sobre la población rural. La participación de la población en el total departamental, en el año 2011, fue de 13,9%.

Gráfica 16. Población por género de la provincia de Tundama, 2005 – 2012.

Fuente: Dane

En la gráfica se reflejan las tendencias demográficas señaladas por el incremento de las tasas de urbanización de la población departamental, que en el caso de la provincia de Tundama se explica por la atracción de población debido al proceso de expansión que vienen presentando las actividades económicas de comercio, transporte, servicios y manufactura. Asimismo, las estadísticas indican la prevalencia de la población femenina sobre la masculina, con un efecto importante sobre la demanda de empleo en la capital de la provincia.

La Tabla 3 presenta los indicadores sociales básicos para identificar el nivel de condiciones de vida y de pobreza en la provincia, así como otros indicadores sobre discapacidad y desplazamiento forzado, para evaluar su incidencia sobre el desarrollo humano. (Ver anexo 1 y 2)

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Tabla 3. Provincia de Tundama. Indicadores sociales básicos

Municipio NBI* ICV* Pobreza MiseriaDéficit-Vivienda Mortalidad

InfantilEscolaridad

(años)

Cobertura Acueducto

Cobertura Alcantarillado

Urbana Rural Urbana Rural Urbana Rural

Belén 42.0 66.9 75.6 53.0 6.3 1.2 1.1 7.9 98.1 61.2 94.9 2.3

Busbanzá 50.0 57.9 88.8 76.4 10.0 16.8 0.0 7.6 98.1 65.3 94.4 4.2

Cerinza 33.8 65.2 84.3 67.2 4.7 1.6 1.8 8.8 100 71.9 97.9 4.3

Corrales 39.5 65.5 64.8 42.0 11.6 2.6 0.0 9.1 98.0 48.9 91.8 0.4

Duitama 16.6 75.1 59.7 32.0 6.6 2.5 2.4 9.1 97.4 76.3 94.7 24.1

Floresta 46.5 60.1 91.2 80.4 6.1 4.1 3.4 7.9 89.0 16.8 80.6 7.4

Paipa 24.4 69.8 62.0 35.7 1.6 3.8 1.0 8.5 98.2 71.8 93.2 9.6

Santa Rosa de Viterbo 29.7 69.9 70.8 45.8 7.0 2.8 0.0 9.1 99.4 70.0 97.4 4.2

Tutazá 60.7 59.0 96.3 91.8 0.0 0.0 7.3 7.2 94.2 48.5 78.3 -

Subtotal 38.1 65.5 77.0 58.2 6.0 3.9 1.9 8.3 96.9 58.9 91.4 6.3

Fuente: Rodríguez (2007)

La provincia de Sugamuxi, con un territorio de 2.460 kilómetros cuadrados, representa el 10.6% de la extensión territorial de Boyacá, y está localizada en el centro oriente del departamento. Está compuesta por trece municipios: Aquitania, Cuitiva, Firavitoba, Gámeza, Iza, Mongua, Monguí, Nobsa, Pesca, Tibasosa, Tópaga, Tota y Sogamoso.

Gráfica 17. Población por género de la provincia de Sugamuxi, 2005–2012.

Fuente: Dane

Se observa que el comportamiento de la población de la provincia decrece para el periodo 2005–2012, lo cual puede tener explicación en la fuerte tendencia de migraciones hacia el departamento de Casanare, debido entre otras razones, a la cercanía geográfica, al boom petrolero y los vínculos ancestrales existentes. La participación de la población, en el total departamental, fue de 16.1%, en el 2011.


Tabla 4. Provincia de Sugamuxi. Indicadores sociales básicos

Municipio NBI* ICV* Pobreza Miseria

Déficit-Vivienda Mortalidad

InfantilEscolaridad

(años)

Cobertura Acueducto

Cobertura Alcantarillado

Urbana Rural Urbana Rural Urbana Rural

Aquitania 53.0 63.3 89.4 51.0 13.8 4.3 3.1 7.0 96.8 37.9 88.1 2.0

Cuitiva 34.6 56.5 95.4 80.3 0.0 0.6 0.0 7.4 96.2 58.6 57.7 2.5

Firavitoba 34.0 65.1 70.9 50.9 5.0 0.9 1.4 8.7 99.8 73.2 96.8 8.6

Gámeza 47.0 59.9 91.3 75.9 14.3 1.9 1.4 6.5 99.3 80.0 97.5 1.3

Iza 30.1 65.8 83.5 63.2 4.8 0.9 5.3 8.2 98.6 64.6 97.3 28.3

Mongua 49.7 60.6 91.0 68.7 9.3 1.9 4.3 7.5 97.7 51.5 86.6 3.8

Mongui 29.5 66.0 83.2 67.7 2.0 3.4 2.0 8.0 95.8 77.1 87.5 14.2

Nobsa 14.4 74.4 54.3 31.6 5.2 5.3 0.8 9.4 96.9 90.6 92.8 56.3

Pesca 49.0 59.4 91.6 70.7 17.7 10.2 1.1 6.8 98.9 3.6 97.1 0.1

Tibasosa 22.2 68.8 66.3 39.6 6.1 8.7 0.0 8.5 98.8 88.3 96.1 19.3

Tópaga 35.0 62.3 82.6 57.6 0.9 0.0 0.0 8.4 60.1 67.0 59.9 8.2

Tota 49.4 54.3 98.6 97.1 1.8 0.3 3.1 5.5 95.4 34.7 81.7 -

Sogamoso 20.7 74.2 65.5 37.3 7.7 2.7 1.1 8.6 98.0 60.5 95.4 12.5

Subtotal 36.0 59.2 81.8 60.1 6.3 2.9 1.7 7.2 88.0 56.2 81.0 11.2

Fuente: Rodríguez (2007)

La Tabla 4 presenta los indicadores sociales básicos para identificar el nivel de condiciones de vida y de pobreza en la provincia, así como otros indicadores sobre discapacidad y desplazamiento forzado para evaluar su incidencia sobre el desarrollo humano (Anexos 3 y 4). Con respecto a las necesidades básicas insatisfechas (NBI) y al indicador de pobreza en función de los ingresos, Sogamoso tiene indicadores mayores frente a Duitama, debido las condiciones precarias e informales de su estructura extractiva.

2. Caracterización de la demanda del sector siderúrgico y metalmecánico de Boyacá

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33Caracterización de la demanda del sector siderúrgico y metalmecánico de Boyacá

2. CARACTERIZACIÓN DE LA DEMANDA DEL SECTOR SIDERÚRGICO Y METALMECÁNICO DE BOYACÁ

2.1 Estructura del sector

Según las bases de datos de las Cámaras de Comercio de Duitama y Sogamoso, la cadena siderúrgica y metalmecánica (CSM) del corredor Duitama-Sogamoso, cuenta con 493 empresas registradas. No obstante, el análisis de la demanda laboral del sector se basa en la información de cien empresas encuestadas, de las cuales el 93% se clasifica como micro o pequeñas empresas, lo que significa que cuentan con menos de 50 trabajadores (Gráfica 18).

Gráfica 18. Porcentaje de empresas por tamaño.

Fuente: encuestas demanda corredor Duitama-Sogamoso

En Boyacá se encuentran tres de las siderúrgicas más importantes del país: Acerías Paz del Río Grupo Votorantim, Gerdau Diaco y la Siderúrgica Nacional Sidenal, las cuales conforman el origen de la cadena siderúrgica y metalmecánica y generan cerca de tres mil empleos directos.

Alrededor de estas empresas, se destacan establecimientos de metalmecánica de menor tamaño que utilizan directamente sus productos o son proveedores de bienes o servicios para ellas. Los mencionados establecimientos están

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dedicados a actividades de producción de carrocerías, de partes y piezas para industrias del sector, de muebles, de materiales para construcción, de productos para uso estructural, entre otros; su producción se comercializa principalmente dentro del departamento y en la ciudad de Bogotá.

Actualmente, este sector está viendo en riesgo su estabilidad y competitividad. El dumping, el creciente aumento del contrabando de acero en el país, los tratados de libre comercio y las fluctuaciones de la tasa de cambio, son circunstancias que están provocando un resentimiento de la actividad industrial nacional, por la presencia de productos con menor costo.

Teniendo en cuenta los anteriores aspectos y con la colaboración de las empresas, del sector educativo y de instituciones del departamento, se analizó de qué manera los factores tanto internos como externos influyen sobre el comportamiento del sector. En las tablas 5 y 6, se presentan los factores identificados.

Tabla 5. Resultados del análisis sectorial a nivel externo

Factores Explicación

Concentración espacial y sectorial de empresas del sector

Los empresarios plantean trabajar para consolidar un clúster del sec-tor metalmecánico, buscando complementariedad e integración entre las empresas y en el interior de estas, tendiendo a su expansión como sector.

Localización estratégica del corredor industrial frente al principal mercado nacional: Bogotá

La ubicación geográfica de los parques industriales que concentran actividades del sector metalmecánico en Duitama y Sogamoso con respecto a Bogotá, es considerada como una ventaja comparativa para la generación de nuevos negocios, es importante mejorar in-fraestructura física.

Constancia y capacidad de los empresarios para generar desarrollo

La persistencia en el manejo de los negocios, capacidad técnica y experiencia, son factores que motivan y permiten al empresario man-tener su empresa.

Desindustrialización del sector de los parques industriales de Duitama y Sogamoso

Un gran porcentaje de las grandes empresas que están ubicadas en los parques industriales, han presentado una caída relativa del em-pleo industrial y aumento de la flexibilidad laboral.

Escasa cultura de asociatividad No hay una sola organización que articule los intereses y objetivos de las empresas de los parques, para trabajar con proveedores y clientes en beneficio común. La sola aglomeración de empresas no garantiza la generación de dinámicas asociativas ni los propósitos colectivos del sector metalmecánico.

Agremiación del sector metalmecánico y su desarrollo en la región

Las empresas del sector están articuladas a nivel nacional con FEDE-METAL, sin embargo, en el departamento, las empresas del sector no participan en esta organización o en alguna agremiación similar.

Clima de negocios favorable para la atracción de inversión

Boyacá cuenta con alta inversión extranjera en las grandes empresas del sector, por las condiciones favorables de recursos naturales para su explotación. El clima de negocios para las mipymes existe por la concentración del sector, la oferta de mano de obra especializada en el interior de estas y la ubicación geográfica con respecto a Bogotá. Estas condiciones se consideran como oportunidad para dinamizar la economía de las empresas y la región. Sin embargo, no existe una política de incentivos tributarios para las empresas de Boyacá que estimule la expansión sectorial.

Acceso a créditos de las instituciones financieras

Los programas sectoriales de financiación dirigidos a mipymes son escasos, dadas las condiciones para cumplir con los requerimientos del sector financiero.

Oferta de capacitación de las universidades y otras instituciones

La renovación de los programas técnicos ofrecidos no se ajustan a las necesidades reales y cambiantes del sector empresarial, y para algu-nos casos la oferta no es pertinente. Sin embargo, gran porcentaje de las empresas demandan técnicos SENA para este sector.

Fuente: Taller Duitama-Sogamoso


Tabla 5. Resultados del análisis sectorial a nivel interno

Factores Explicación

En el interior de la empresa se facilita la formación laboral para potenciar su capacidad productiva

La flexibilidad de las empresas y las relaciones con sus pro-veedores, les permite formar y actualizar a los trabajadores con las nuevas tecnologías y mejorar la capacidad productiva. Muchas de las empresas que vinculan personal nuevo sin tener formación en el oficio, adquieren conocimiento y habilidades en el mismo proceso productivo.

Las empresas del sector generan productos con poco valor agregado

Hay una baja capacidad de innovación y persiste la producción con niveles de transformación básica. La compensación de los productos es baja con respecto a los costos de producción y comercialización.

El rezago tecnológico afecta la competitividad

Hace falta soporte económico para poder satisfacer los reque-rimientos del mercado y la adquisición de nuevas tecnologías.

Informalidad en las micro y pequeñas empresas

La informalidad es un fenómeno cultural, pero hay que tener en cuenta que la formalidad es un requerimiento para poder competir.

En el sector metalmecánico, el principal mecanismo de competencia son los precios

Dependiendo del producto y el cliente, se ajustan los precios para obtener el negocio, sin tener en cuenta el factor calidad. Por lo general impera el precio más bajo, generando compe-tencia desleal, especialmente entre las microempresas.

Incapacidad para responder a las condiciones externas

El tamaño de la empresa y la capacidad financiera limitan las condiciones para competir.

Normas de calidad ISO Algunas pymes se encuentran implementando las normas en calidad, pero las microempresas, por los altos costos y los re-querimientos de sus clientes, no lo consideran un factor impor-tante para competir.

El sector metalmecánico presenta flexibilidad productiva y capacidad de absorber cambios

En sus productos y servicios para satisfacer la demanda, se adaptan a los cambios del mercado.

Fuente: Taller Duitama-Sogamoso

Otros factores con influencia son: la inutilización de capacidad instalada, la competencia desleal, las altas tarifas de energía eléctrica y gas para la industria, la limitada infraestructura, el mal estado de las vías, los altos costos logísticos, el escaso desarrollo de ofertas alternativas de transporte, la alta carga tributaria regional, la fuerte revaluación del peso colombiano y el impacto de la reforma arancelaria.

2.2 Perfiles ocupacionales del sector siderúrgico y metalmecánico del corredor Duitama-Sogamoso

El mayor porcentaje de establecimientos de las empresas encuestadas, lo tiene el subsector de fabricación de productos metálicos para uso estructural. Asimismo, el 54% de las empresas lleva más de diez años en el mercado, por lo cual se podría hablar de empresas consolidadas, el 29% son empresas maduras (más de 10 años) y el 17% son empresas nacientes. En cuanto al uso de las tecnologías de la información dentro de la empresa, el 62% usa correo electrónico, el 47% teléfono fijo y el 97% teléfono celular.

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Gráfica 19. Porcentaje de empresas por tipo de actividad.


2.2.1 Recurso humano

En la Tabla 6 se resume el número de empleados que se encuentran laborando actualmente en las empresas encuestadas. Se destacan 3.268 personas en total, de las cuales, el 76% son de planta, el 91% son hombres, el 86% se desempeñan en el ámbito operativo, el 58% están contratadas a término definido y el 43% tienen estudios de primaria

Tabla 6. Número de empleados por sexo y área de trabajo, según nivel educativo

Nivel educativo

Cantidad de empleados por término de contrato

Cantidad de empleados por tipo de vinculación

Cantidad de empleados por sexo

Cantidad de empleados por área de trabajo

Total

Planta Temporales Hombres Mujeres Administrativo Operativo Otrasáreas

Primariao sin educación

Definido 112 400 474 38 29 483 0 512

Indefinido 470 288 728 30 41 692 25 758

Por oficio 119 9 118 10 0 128 0 128

Secundaria

Definido 145 132 218 59 14 260 3 277

Indefinido 549 12 534 27 59 477 25 561

Por oficio 131 30 149 12 3 158 0 161

Técnica o Tecnológica

Definido 53 2 46 9 10 44 1 55

Indefinido 457 26 457 26 75 384 24 483

Por oficio 124 61 174 11 2 183 0 185

Profesional

Definido 42 0 28 14 34 7 1 42

Indefinido 82 8 64 26 51 35 4 90

Por oficio 14 2 14 2 9 7 0 16

TOTAL 2298 970 3004 264 327 2858 83 3268



Según lo anterior, la característica predominante en las empresas del sector está relacionada con el alto porcentaje de trabajadores vinculados mediante contratación a término indefinido, lo que muestra estabilidad laboral, pero frente a las condiciones actuales de la competencia le aporta un factor de rigidez laboral que contrasta con estrategias flexibles de la competencia.

2.2.2 Selección y vinculación

El 94% de las empresas selecciona y vincula directamente a sus trabajadores operativos. Las entrevistas y pruebas prácticas son los procesos que más utilizan los establecimientos del sector a la hora de seleccionar y vincular sus empleados (Gráfica 20). La vinculación de los trabajadores operativos se hace principalmente por medio de contratos verbales (63%).

Gráfica 20. Porcentaje de empresas según procesos para selección y vinculación de personal.


En suma, el 45% de las empresas realiza capacitaciones precontrato, cuyo costo varía entre 3,5% del salario mínimo legal vigente y cinco salarios mínimos, con duración promedio de seis días. Además, en promedio, una empresa necesita convocar a dos personas para contratar un administrativo y tres para contratar un operativo. Los principales costos que asume la empresa se relacionan con las convocatorias, la vinculación de aprendices, los exámenes y las capacitaciones.

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En ocasiones, algunas personas que se postulan al proceso de selección desisten de aplicar a los trabajos. Las causas para esta deserción se presentan en el Gráfica 21. La más importante es una mejor oferta (37%), seguida del no cumplimiento del perfil requerido (35%) y otras causas como creatividad e innovación, responsabilidad y autogestión en valores. El criterio más importante de selección de trabajadores es la experiencia, seguido de los conocimientos y las referencias (Tabla 7). En el 54% de las empresas, el personal es seleccionado por sus propietarios.

Gráfica 21. Porcentaje de empresas por causa de deserción en la convocatoria al empleo.


Tabla 7. Criterios para la selección del personal por nivel de importancia

Criterio Importancia

ExperienciaMuy alto

Conocimientos

Referencias Alto

Sexo

MedioCercanía

Edad

EducaciónBajo

Estrato


Según lo anterior, existe un alto nivel de temporalidad en la contratación de personal: es decir, hay ocupación por requerimientos transitorios de producción y por oficio, lo que constituye una práctica que se implementa para la vinculación de personal con bajo nivel de cualificación técnica.


En lo referente a la estacionalidad de la demanda de empleados en el sector, se prevén aumentos de personal temporal desde el mes de septiembre hasta febrero, y de planta, para los meses de noviembre y diciembre.

2.2.3 Requerimientos de personal

De acuerdo con los resultados, existen importantes oportunidades de empleo en el sector. En total, las empresas necesitan actualmente o necesitarán en menos de un año, 880 trabajadores.

Personas requeridas según el cargo y sus características

En la Tabla 8, teniendo en cuenta la Clasificación Internacional Uniforme de Ocupaciones de la Organización Internacional del Trabajo –OIT-, se aprecia que el perfil con mayor demanda es “Oficiales y operarios de metalurgia, construcción, mecánica y afines”, con más del 62% del requerimiento de personal total. Dentro de estos se encuentran cargos en el interior de las empresas como: ornamentadores, rectificadores, refractoristas, moldeadores, mecánicos, montadores de soldadura, tapiceros y decoradores, torneros, laminadores, latoneros, fibreros, enlatadores y doblares, los que laboran primordialmente como operarios.

Tabla 8. Requerimientos de personal por número de personas

ClasificaciónInternacionalUniformedeOcupaciones Código Personas requeridas

Oficiales y operarios de metalurgia, construcción, mecánica y afines 7200 548

Mecánicos y reparadores de máquinas 7230 94

Oficiales y operarios de la construcción excluyendo electricistas 7100 65

Montadores de estructuras metálicas y afines 7214 35

Directores y gerentes, administradores y comerciales 1200 33

Técnicos y profesionales de nivel medio 3000 17

Trabajadores especializados en electricidad y la electrotecnología 7400 15

Conductores de vehículos y operadores de equipos pesados móviles 8300 14

Ingeniero en electrotecnología 2150 11

Especialista en organización de la administración 2400 10

Oficiales y operarios de la confección y afines 7530 8

Oficiales y operarios del tratamiento de la madera, ebanistas y afines 7520 8

Artesanos y operarios de las artes gráficas 7300 7

Supervisor de ingeniería de minas, de industria manufacturera y de la construcción

3120 6

Personal de apoyo administrativo 4000 4

Secretarios administrativos y especializados 3340 3

Diseñadores y decoradores de interiores 3432 1

Reguladores y operadores de máquinas y herramientas 7223 1

Total 880


40 CREPIB

Dentro de las especificaciones para los 880 trabajadores, se destaca que están dirigidas principalmente para hombres (92%), en el área operativa (90%), que cuenten con bachillerato o capacitación técnica (91%). Las empresas tienen previsto contratar por periodos entre tres meses y dos años, con una edad mínima de 19 años y máxima de 42 años en promedio (En la Tabla 9 se muestra la información desagregada por cargo).

Tabla 9. Requerimientos de personal por características básicas

Cód.

Forma de vinculaciónT: Temporal

P: Permanente

ÁreaA: Administrativa

O: Operativa

Tiempo previsto contratar(Meses)

Edad Nivel de educaciónP: PrimariaB: BachillerT: Técnico

GéneroH:

HombreM:

MujerMín. Máx.

7200 T y/o P O 6 a 12 18 40 B y/o T H

7230 T y/o P O 12 18 35 B y/o T H

7100 T y/o P O 3 a 12 18 50 B y/o T H

7214 T y/o P O 12 18 35 B y/o T H

1200 P A y O 12 a 24 18 45 T y/o Profesional M

3000 P A y O 12 18 40 B y/o T H

7400 T O 1 18 40 B y/o T H

8300 T y/o P O 12 18 45 B y/o T H

2150 T y/o P A y O 24 25 50 Profesional M

2400 T A 1 a 3 30 40 Profesional M

7530 T O NA 18 60 B y/o T H

7520 T O 6 18 30 B y/o T H

7300 P O 12 24 40 T y/o Profesional M

3120 T y/o P A 12 18 35 B y/o T M

4000 P A y O NA 18 NA T o tecnólogo M

3340 P A 12 18 40 B y/o T M

3432 P O 12 18 NA P H

7223 T O NA 18 NA B y/o T H


En lo referente a la experiencia requerida, se destaca que la mínima oscila entre los seis y 36 meses. En la Tabla 10 se especifica el tiempo y las competencias mínimas para cada cargo.

Las estadísticas presentadas en relación con requerimientos de personal, permiten definir el perfil empresarial del Sector Siderúrgico y Metalmecánico de Boyacá, con los siguientes rasgos: primero, la composición predominante de las empresas que favorece la vinculación de personal operativo, con baja exigencia en términos de formación educativa en promedio y con predominio del género masculino, dada la característica general del tipo de tecnología y labor asociada con este sector; segundo, la alta densidad de microempresas con dificultades para poder ampliar su capacidad productiva y por tanto de generación de empleo; y tercero, la informalidad generalizada de las relaciones laborales en los procesos operativos de las empresas, que no solamente restringe la capacidad de respuesta de las mismas ante la demanda, sino que inhibe la oportunidad de generar negocios inclusivos con las empresas grandes.


Tabla 10. Requerimientos de personal por experiencia mínima

Cód. Experiencia mínima (meses) Competencias y habilidades mínimas

7200 12 Destreza y agilidad en soldadura. Calibración y precisión. Manejo de herramientas (torno, taladro). Trabajo en alturas. Moldeo, fundición.

7230 12 a 24 Manejo de máquinas y herramientas

7100 24 Manejo de pinturas, esmaltes, lacas. Manejo de herramientas. Interpretación de pla-nos. Uso de materiales.

7214 12 a 36 Conocimiento armadura y soldadura. Montaje de estructuras. Ornamentación. Ar-mador.

1200 12 a 36Organizado y cumplido. Administración de proyectos. Manejo de administración ge-neral. Manejo de sistemas. Conocimiento de normas, nómina, programa contable, seguridad social, reglamento de higiene y calidad. Seguridad HSE.

3000 12 a 24 Fundición y moldeo. Electricidad y Soldadura. Salud ocupacional, seguridad industrial y manejo contable.

7400 24 Electricidad industrial, redes de conexión y tensión baja y media.

8300 12 a 24 Conocimiento en manejo de máquinas.

2150 24 Manejo de proyectos y montajes, planos, presupuestos.

2400 NA Minas, electromecánica y mecánica.

7530 24 Tapicería, pliegues, cortes, lona, acabado.

7520 36 Manejo de máquinas y herramientas.

7300 24 Creatividad, diseño, relaciones humanas.

3120 12 Manejo de grupos y calidad en soldadura. Salud ocupacional.

4000 6 Cumplimiento de funciones y responsabilidad.

3340 12 Contabilidad, finanzas y secretariado.

3432 24 Cumplimiento de funciones y responsabilidad.

7223 12 Manejo de herramientas y maquinaria.


Esto es el resultado de tres factores fundamentales: el tipo de tecnologías que sostiene la producción intensiva en mano de obra, la ausencia de condiciones de competencia dentro de las empresas del sector que estimule procesos de reconversión tecnológica o de mejoramientos de la productividad del trabajo, y la ausencia de incentivos de política o incluso de mercados que propicie el desarrollo del sector y, por lo tanto, el nivel de exigencia de la actividad productiva.

3. Caracterización de la oferta del sector o grupo poblacional del corredor industrial Duitama-Sogamoso

45Caracterización de la oferta del sector o grupo poblacional del corredor industrial Duitama Sogamoso

3. CARACTERIZACIÓN DE LA OFERTA DEL SECTOR O GRUPO POBLACIONAL DEL CORREDOR INDUSTRIAL DUITAMA-SOGAMOSO

Con el objetivo de caracterizar la oferta laboral y sus perfiles, se encuestó población en situación de pobreza y vulnerabilidad de los municipios de Sogamoso (47,6%), Duitama (37%) y Paipa (12.4%), corresponde con una muestra de 800 encuestados. Se indagó acerca de las características generales de la población, la determinación de áreas de experticia y dominio, así como sus expectativas de formación y ocupación.

Tabla 11. Edad de los encuestados

Rango de edad Hombres Porcentaje Mujeres Porcentaje Total Población Porcentaje

18-21 9 1% 14 2% 23 3%

22-25 14 2% 31 4% 45 6%

26-30 31 4% 42 5% 73 9%

31-35 41 5% 55 7% 96 12%

36-40 39 5% 61 8% 100 13%

41-45 35 4% 53 7% 88 11%

46-50 43 5% 59 7% 102 13%

51-55 35 4% 49 6% 84 11%

56-60 24 3% 35 4% 59 7%

61-65 30 4% 24 3% 54 7%

66-70 14 2% 19 2% 33 4%

71-75 8 1% 4 1% 12 2%

76 11 1% 12 2% 23 3%

Sin Información 3 0% 5 1% 8 1%

Total 337 42% 463 58% 800 100%

Fuente: encuestas oferta corredor Duitama-Sogamoso

En la Tabla 11 se encuentra el porcentaje de encuestados por rango de edad y sexo. Se destaca que el 58% corresponde a mujeres y se concentra en el rango de edad entre 31 y 50 años. Además, de los 337 hombres encuestados, el 14,5% no cuenta con libreta militar, lo que significa que pueden encontrar dificultades en el acceso a oportunidades formales de empleo.

46 CREPIB

Dentro de las características generales se encuentra que el 97,4% no cuenta con teléfono fijo, el 77,9% utiliza teléfono celular y solamente el 1,2% usa correo electrónico. De acuerdo con el estrato socioeconómico de la vivienda, el 99,3% corresponde al estrato 1, y 0,8% al estrato 2. Del mismo modo, por nivel de Sisbén1, el 99,3% de los encuestados se encuentra en nivel 1 y el 0,8% en nivel 2.

Por nivel de estudios aprobados, el grado quinto de primaria representa el 26,3%, seguido en participación por las personas que no tienen ningún nivel de estudios (15,5%), y el 11.9% solamente ha cursado el tercer año de primaria. Por nivel de estudios de secundaria, hasta el grado 11 lo ha cursado el 7,9%, y por otro nivel de estudios, como técnico y estudios de electrónica, solamente una persona respectivamente, que representa el 0,1% de la población encuestada.

Al consultar si la persona encuestada tenía algún tipo de deficiencia, limitación o restricción en su salud que condicione el tipo de trabajo que pueda desempeñar, se encontró que el 95,8% no tiene ninguna deficiencia o limitación que le impida realizar una labor, y solamente el 4,3% sí presenta algún inconveniente para laborar, debido a artritis, dificultades de movilidad, cáncer, problemas de riñones, diabetes, fracturas o lesiones, dolores de cabeza, la edad, por problemas de visión u audición, entre los más destacados. Es importante señalar que un buen porcentaje de los encuestados está en buenas condiciones físicas y de salud que les permite laborar y desempañarse en diferentes oficios.

De acuerdo con la posición en el hogar del encuestado, la mayor participación es: jefe (a) el 76,3%, el 21,3% cónyuges, hijos de los encuestados el 1,8%, y otro (a) pariente del jefe, el 0,75% de los encuestados. La población encuestada no se encuentra en situación de desplazamiento, que representa el 99,6%.

Según el estado civil, el 34,8% de la población sujeto de estudio se encuentra en unión libre, el 30,5% corresponde a casados, el 20,4% a solteros, el 7,4% a separados o divorciados y en estado de viudez el 6,3%.

De acuerdo con la clasificación DANE, las personas menores de 15 años y mayores de 65 se consideran como dependientes. En este sentido se encontró que el 63% de las personas encuestadas, tiene personas a cargo, la gran mayoría en edades entre 0 a 2 años.

Dentro de las discapacidades encontradas que afectan al 3,7% del encuestado están las auditivas, visuales y motrices, como las más representativas. Dentro de las discapacidades cognitivas están el retardo mental, problemas de aprendizaje, neurológicos, siquiátricos y amputación de miembro inferior.

1 El sistema de identificación y clasificación de potenciales beneficiarios para programas sociales –Sisbén-, se define como un sistema técnico de información diseñado por el gobierno para identificar y clasificar en seis niveles a las personas y los hogares, por medio de una calificación de 1 a 100, de acuerdo con sus condiciones de vida (salud, educación, vivienda y vulnerabilidad) (DNP, 2008).


3.1 Determinación de áreas de experticias y dominio

De acuerdo con la información primaria, se identifican las principales ocupaciones u oficios desempeñados por los encuestados, según el nombre de la empresa, entidad o persona, así como el tiempo de duración en las ocupaciones y el tipo de ocupación.

Tabla 12. Principal ocupación laboral por empresa, entidad o persona, según el desempeño y duración

Nombre de la Empresa, Entidad o Persona (cuando es

independiente)

Número de

Personas%

Ocupación u oficio

desempeñadoMeses Tipo de

ocupación

Independiente 334 41,8

Vendedor, taxista, construcción, oficios varios, recuperador, comerciante y agricultura

de 32 a 556 meses

Trabajador independiente

Servicios generales 65 8,1 Empleada doméstica 4 a 420 meses

Empleada doméstica

Almacenes de ropa, calzado, de víveres, catálogo

45 5,6Vendedor y ventas varias

de 24 a 240 meses

Empleado

Obra de construcción 60 7,5 Auxiliar, maestro y/o ayudante

de 4 a 600 meses

Empleado

Oficios varios 42 5,3Oficios domésticos, cocina, ventas, restaurantes, reciclaje

36 a 340 meses

Empleados

Otros 32 4,0

Lavadero autos, pensionados, telares, ejército, latonería, ornamentación, gráficas, madre comunitaria ICBF, heladería y jardinería

60 a 312 meses

Empleado e independiente

Casa 31 3,9Ama de casa de 48 a

600 mesesTrabajador familiar sin remuneración

Restaurante 24 3,0 Mesera y ayudante de cocina; y ventas

48 meses Empleado

Casa de familia 22 2,8 Empleada doméstica de 24 a 360 meses

Empleada doméstica

Talleres de pintura, automotor, latonería 19 2,4

Pintura, latonería, ornamentación, mecánica; y auxiliares

48 a 320 meses

Empleado

Agricultura y ganadería 13 1,6 Cultivador y ganadero de 48 a 480 meses

Trabajador independiente

COBASEC-global seguridad 11 1,4 Vigilante y celaduría 12 a 340

mesesEmpleado

Carpintería y albañilería 8 1,0 Carpintero y tapicero 92 a 420 meses

Empleado eindependiente

Conductores camión, autos 8 1,0 Conductor 80 a 320

mesesEmpleado

Arenera 7 0,9 Administrador de la mina, minero

276 a 396 meses

Empleado

Ventas y cocina 6 0,8 Auxiliar 12 a 36 meses

Empleado eindependiente

Mecánica 6 0,8 Auxiliar mantenimiento motos

48 a 280 meses

Empleado

48 CREPIB

Modistería 6 0,8 Arreglos y confección 24 a 340 meses

Trabajador Independiente

Panadería 6 0,8 Oficios varios, panadero

60 a 360 meses

Empleados

Transporte busesCoflonorte 5 0,6

Ayudante y tiqueteadora

72 meses a 120 meses

Empleado

Recuperador de material de reciclaje 5 0,6 Recuperador 96 a 256

mesesTrabajador Independiente

Albañilería y alfarería 5 0,6 Ayudante de 60 a 230 meses

Empleado

Cafetería 4 0,5 Mesera 24 a 180 meses

Empleado

Venta caseta-hipermercado 4 0,5 Vendedor 420 meses Dueño del

negocio

Acerías Paz del Río 4 0,5 Minero 360 a 480 meses

Empleado

Mantenimiento 3 0,4 Mantenimiento y aseo de 6 a 220 meses

Empleado

Aseo del municipio 3 0,4 Barrer y limpiar calles 24 a 156 meses

Empleado

Sala de belleza 2 0,3 Cortes y tintura 48 a 240 meses

Empleada

Camiones-Bodegas 2 0,3 Cargueros 48 a 240 meses

Empleado

Autos 2 0,3 Conductor de 120 a 146 meses

Empleado

ARGOS 2 0,3 Operario y oficios varios

180 meses Empleado

Altain Ltda. 1 0,1 Vendedor externo de 18 meses

Empleado

Arroz Chicamocha 1 0,1 Transportador 360 meses Empleado

AUTECO 1 0,1Arreglo y mantenimiento de motos

48 meses Empleado

Banco Agrario 1 0,1 Auxiliar contable 24 meses Empleado

Chatarrería 1 0,1 Oficios generales 240 meses Empleado

CREAD Salud Boyacá 1 0,1 Auxiliar Administrativo 6 meses Empleado

DIACO 1 0,1 Construcción y reparación de horno

72 meses Empleado

Electricidad 1 0,1 Eléctrico 92 a 240 meses

Trabajador Independiente

Oficina de abogados 1 0,1 Secretaria 60 meses Empleado

No han trabajado 5 0,6 - - -

Total 800 100


Desde el inicio de la vida laboral, las ocupaciones independientes u oficios representan el 41,7%, en tanto que se refiere a labores realizadas con otra empresa, entidad o personas, como lo describe la Tabla 12. La segunda ocupación en importancia corresponde a empleadas del servicio doméstico (8,1%), en la tercera labor con mayor ocupación (7,5%) se encuentran como auxiliar, maestro y/o ayudante de obra de construcción; después sigue la labor de ventas en almacenes de ropa, calzado, víveres y por catálogo (5,6%).


En otras ocupaciones, el 4% está dedicado a labores de lavadero de autos, pensionados, telares, ejército, latonería, ornamentación, gráficas, madre comunitaria ICBF, heladería, jardinería. Las otras labores donde se encuentran entre 1 al 4% de los encuestados, se refieren a quienes trabajan en sus propias casas, en casas de familia como empleada doméstica, en restaurantes como meseros y ayudantes de cocina, talleres de pintura, automotor, latonería y demás como auxiliares.

Por tipo de ocupación, el 44.9% labora de forma independiente en trabajos como vendedor, taxista, en construcción, oficios varios, recuperador de reciclaje, comerciante; el 33,5% está empleado en áreas como ventas, auxiliares o maestros en obras de construcción, oficios domésticos, cocina, restaurantes y reciclaje. Otras ocupaciones: el 12,3% como una segunda opción en oficios de ayudantes de cocina y meseras para establecimientos destinados al servicio de restaurante, las personas dedicadas a las labores propias del hogar en sus casas, recuperadores de reciclaje, entre las más destacadas.

3.2 Ocupaciones u oficios en que está interesada en trabajar la población sujeto de estudio

Tabla 13. Población vulnerable corredor Duitama–Sogamoso. Ocupaciones u oficios en que hay interés en trabajar según las horas y jornadas

OcupaciónuoficioInterés en trabajar

No. Personas Porcentaje Horas a la

semana Jornada

No hay interés en una ocupación en particular 164 20,50 - -

Construcción 101 12,63 48 a 72 horas Mañana, tarde y fin de semana

Ventas 92 11,50 60 a 84 horas Mañana, tarde, noche y fin de semana

Oficios varios 84 10,50 20 a 80 horas Mañana, tarde, noche y fin de semana

Otros 52 6,50 20 a 80 horas Mañana, tarde, noche y fin de semana

Cocina, restaurante y panadería 44 5,50 8 a 48 horas Mañana, tarde y fin de semana

Transporte-conductor 34 4,25 20 a 48 horas Mañana y tarde

Mecánica 33 4,13 12 a 80 horas Mañana, tarde, noche y fin de semana

Modistería y estética 27 3,38 48 a 72 horas Mañana, tarde y fin de semana

Conductor y/o transportador 18 2,25 24 a 72 horas Mañana, tarde, noche y fin de

semana

Reciclaje 17 2,13 48 horas Mañana, tarde, noche y fin de semana

Empleada doméstica 15 1,88 24 a 48 horas Mañana y Tarde

Salud ocupacional 12 1,50 30 a 50 horas Mañana, tarde y fin de semana

En agricultura 11 1,38 40 a 80 horas Mañana y Tarde

Artesanía 8 1,00 8 a 50 horas Mañana y Tarde, fin de semana

Carpintería 8 1,00 8 a 50 horas Mañana, tarde y noche

Minería 8 1,00 8 a 72 horas Mañana, tarde, noche y fin de semana

50 CREPIB

Vigilancia y seguridad 7 0,88 48 a 80 horas Mañana, tarde, noche y fin de semana

Auxiliar y/o ayudante 6 0,75 8 a 60 horas Mañana, tarde y noche

Independiente 6 0,75 20 a 48 horas Mañana, tarde y fin de semana

En almacén de ventas 5 0,63 48 a 72 horas Mañana, tarde y fin de semana

Ebanistería 5 0,63 48 a 72 horas Mañana, tarde y fin de semana

Propio negocio vendedor 5 0,63 20 a 80 horas Mañana, tarde, noche y fin de semana

Administrador 4 0,50 48 a 80 horas Mañana, tarde y fin de semana

Aseo 4 0,50 20 a 48 horas Mañana, tarde, noche y fin de semana

En lo que salga 4 0,50 15 a 60 horas Mañana, tarde, noche y fin de semana

Chircal 3 0,38 60 a 70 horas Mañana, tarde y fin de semana

Electricidad 3 0,38 8 a 48 horas Mañana y Tarde

Latonería, pintura y ornamentación 3 0,38 48 horas Mañana, tarde y fin de semana

Servicios generales 3 0,38 20 a 72 horas Mañana, tarde, noche y fin de semana

Ama de casa 2 0,25 NA NA

Banco 2 0,25 48 a 72 horas Mañana y tarde

Auxiliar contable 2 0,25 48 a 72 horas Mañana y Tarde

Ninguna 8 1,00 - -

Total 800 100


De acuerdo con la información consolidada en la Tabla 13, dentro de las ocupaciones en que hay interés en laborar por parte de los encuestados, se observa que para el 20,5% no existe un interés en especial sino que existe la disposición para trabajar en diferentes oficios u ocupaciones; para este porcentaje de encuestados, lo importante es tener la oportunidad de trabajar. Al 12,6% de los encuestados le interesaría trabajar en el sector de la construcción, en oficios como albañil, ayudante, cortador, aserrador e ingeniería; el 11,5% manifiesta interés de trabajar en actividades de ventas como en carnicería, ferretería, en tienda y en camión.

Adicionalmente, el 10,5% estaría en disposición de trabajar en oficios varios, seguido de otros intereses de trabajar en derecho, como docente, lavador de carros, en bicicletería, en caseta, cancha de tejo, escolta, policía, en hoteles, en joyería, en montallantas, de niñera, de secretaria, de técnico en soldadura, mientras que el 6,5% se ubica en la categoría de otros oficios.

El 88% manifiesta interés en desempeñarse en una ocupación diferente a la que tiene actualmente, con una disponibilidad de tiempo completo en cualquiera de las jornadas, pero sin especificar el oficio; y el 12% expresa igualmente interés en trabajar en otras actividades, pero aclara el oficio, como agricultura, artesanías, carpintería, minería, vigilancia y seguridad, y como auxiliar en cualquier trabajo, entre otros.


De la caracterización del grupo de población sujeto del presente estudio, se puede destacar:

• Las competencias, habilidades y destrezas de la población corresponden con niveles básicos de formación formal asociadas a las tradicionales trampas de la pobreza. En este caso, el bajo nivel de ingreso es un factor que limita las posibilidades de acceso y culminación de la educación formal, con la consecuente restricción para vincularse a actividades laborales que faciliten la generación de ingresos y, por lo tanto, el mejoramiento de la calidad de vida y del desarrollo humano de las familias. No obstante, las personas disponen de un conjunto de destrezas y habilidades aprendidas a partir del desempeño de oficios y actividades apropiados por la necesidad de obtener el nivel de subsistencia de sus grupos familiares o por las prácticas culturales para la transmisión informal de conocimiento.

• En el grupo de población encuestada, sobresalen las barreras para la incorporación laboral de las mujeres, lo que ocasiona situaciones de exclusión social por género. Esto refleja el perfil de las actividades y oficios que las mujeres desempeñan, que se limitan a actividades de baja remuneración, esporádicos y en labores básicas que profundizan las condiciones de sometimiento y dependencia en sus hogares.

• En tanto la determinación de la muestra que constituyó la población sujeto de estudio, no tuvo en cuenta si la población estaba o no vinculada con algún tipo de programa de asistencia del Estado. Los resultados coinciden con el carácter de población vulnerable clasificada en nivel 1 y 2 del Sisbén.

En estas condiciones, los resultados permiten observar, en general, que independientemente de que la población esté o no vinculada con algún programa social estatal, el acceso de las personas a la información sobre oportunidades laborales o de formación, constituye una gran debilidad en las políticas de las instituciones para garantizar que la población conozca y pueda tener acceso efectivo a las oportunidades que ofrece el medio social y productivo. Por otra parte, pone en evidencia que una población con restricciones de formación básica, limita sus posibilidades de alcanzar los beneficios que el medio brinda, lo que incentiva la dependencia de mecanismos y políticas asistencialistas.

4.Identificacióndebrechas ocupacionales

Identificación de brechas entre oferta y demanda 55

4. IDENTIFICACIÓN DE BRECHAS OCUPACIONALES

4.1 Síntesis demanda y oferta laboral

Con la información de los análisis de la demanda del sector siderúrgico y metalmecánico de Boyacá y de la oferta del sector o grupo poblacional del corredor industrial Duitama-Sogamoso, se identificaron características de los perfiles ocupacionales del sector y de los perfiles laborales de la población vulnerable del área de estudio.

En relación con la demanda laboral generada por el sector metalmecánico del departamento de Boyacá, se puede establecer que el tipo de requerimientos laborales del sector está fuertemente condicionado a las características del entorno productivo de las empresas: primero, el nivel tecnológico del sector que condiciona el perfil educativo y de experticia que se vincula a la empresa, los niveles de exigencia en términos de requerimientos técnicos, especialmente por el énfasis en procesos operativos dentro de la producción; segundo, la cultura empresarial regional que termina condicionando los criterios de vinculación laboral y la dinámica cíclica de la producción (por temporadas que condicionan la estabilidad laboral); y tercero, por el ámbito de producción del sector metalmecánico, limitado a atender la demanda de los mercados locales y regionales, lo que determina la solicitud temporal de empleos que satisfacen las necesidades de producción, pero se inhibe de atender los estímulos que generan mercados externos.

Sobre la muestra de cien empresas encuestadas, se encontró un requerimiento de 880 personas para ocupar vacantes en el área operativa. De acuerdo con la Clasificación Internacional Uniforme de Ocupaciones, estos puestos de trabajo se dirigen principalmente a la vinculación de perfiles correspondiente a: oficiales y operarios de metalurgia, construcción, mecánica y afines. Por otra parte, los empleos requeridos privilegian la mano de obra masculina (92%), la contratación como temporales (93%), la exigencia mínima de educación es bachillerato o técnico( 93%) y por rango de edades, sobresaliendo la intención de vincular población entre 30 y 60 años (71%). Vale la pena agregar que aunque las empresas prefieren la experticia acumulada en personas mayores de 30 años, toman en cuenta el rango entre 18 y 30 años como una oportunidad para iniciar procesos de formación dentro de las empresas.

CREPIB56

Frente a la oferta laboral, se tiene que el mayor porcentaje de encuestados corresponde a mujeres (56,1%), probablemente por su tendencia a permanecer más tiempo al frente del cuidado de la familia, aun cuando exista la oportunidad de trabajo por fuera de su hogar. Hay que destacar que el 20,5% de la muestra está interesado en trabajar en cualquier ocupación debido a limitaciones generadas por su formación básica, bajos niveles de especialización y su vínculo informal al trabajo.

En general, las posibilidades para la población de acceder a oportunidades laborales dependen de las redes sociales informales que las personas han establecido en su cotidianidad o por recomendación de personas conocidas.

4.2 Armonización oferta y demanda

Con el objetivo de identificar las posibles brechas entre la oferta y demanda laboral, se hizo el proceso de armonización, cuyos resultados se consignan en la tabla siguiente.

Tabla 14. Perfiles con déficit de oferta según la Clasificación Internacional de Ocupaciones. Vacantes, candidatos y requisitos mínimos

Clasificación

Inte

rnaci

on

al

de

Ocu

paci

on

es

Pers

on

al

req

ueri

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Can

did

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Req

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Exp

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Ed

ad

Mín

.

Ed

ad

Máx.

Fo

rma d

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cula

ció

n

Oficiales y operarios de metalurgia, construcción mecánica y afines

548 0 Bachillerato o Técnico

Destreza y agilidad en soldadura. Calibración y precisión. Manejo de herramientas (torno, taladro). Trabajo en alturas. Moldeo, fundición.

12 18 40 T y/o P

Mecánicos y reparadores de maquinas


Manejo de máquinas y herramientas 12 a 24 18 35 T y/o P

Oficiales y operarios de la construcción excluyendo electricistas


Manejo de pinturas, esmaltes, lacas. Manejo de herramientas. Interpretación de planos. Uso de materiales.

24 18 50 T y/o P

Montadores de estructuras metálicas y afines


Conocimiento armadura y soldadura. Montaje de estructuras. Ornamentación. Armador.

12 a 36 18 35 T y/o P

Directores y gerentes, administra-dores y comerciales

33 0 Técnico o Profesional

Organizado y cumplido. Administración de proyectos. Manejo de administración general. Manejo de sistemas. Conocimiento de normas, nómina, programa contable, seguridad social, reglamento de higiene y calidad. Seguridad HSE

12 a 36 18 45 P


Técnicos y profesionales de nivel medio


Fundición y moldeo. Electricidad y Soldadura. Salud ocupacional, seguridad industrial y manejo contable

12 a 24 18 40 P

Trabajadores especializados en electricidad y la electro tecnología


Electricidad industrial redes de conexión y tensión baja y media.

24 18 40 T

Conductores de vehículos y operadores de equipos pesados móviles


Conocimiento en manejo de máquinas 12 a 24 18 45 T y/o P

Ingeniero en electro tecnología

11 0 ProfesionalManejo de proyecto y montajes, planos, presupuestos

24 25 50 T y/o P

Especialista en organización de la administración

10 0 Profesional Minas, electromecánica y mecánica NA 30 40 T

Oficiales y operarios de la confección y afines


Tapicería, pliegues, cortes, lona, acabado. 24 18 60 T

Oficiales y operarios del tratamiento de la madera, ebanistas y afines


Manejo de máquinas y herramientas 36 18 30 T

Artesanos y operarios de las artes gráficas

7 2 Técnico o Profesional

Creatividad, diseño, relaciones humanas 24 24 40 P

Supervisor de ingeniería de minas, de industria manufacturera y de la construcción


Manejo de grupos y calidad en soldadura. Salud ocupacional

12 18 35 T y/o P

Personal de apoyo administrativo

4 1 Técnico o tecnólogo

Cumplimiento de funciones y responsabilidad

6 18 NA P

Secretarios administrativos y especializados


Contabilidad, finanzas y secretariado. 12 18 40 P

Diseñadores y decoradores de interiores

1 0 Primaria Cumplimiento de funciones y responsabilidad.

24 18 NA P

Reguladores y operadores de máquinas y herramientas


Manejo de herramientas y maquinaria. 12 18 NA T

Total 880 103 - - 234 349 625

Fuente: encuestas de demanda y oferta

CREPIB58

De acuerdo con la tabulación, se identificaron las siguientes brechas:

Brecha 1: incumplimiento de los requerimientos de las empresas

Únicamente el 16,25% de la población vulnerable encuestada responde a los requerimientos de personal de las empresas. Si se tiene en cuenta que en los requisitos de la demanda está el bachillerato o técnicos y que la gran mayoría de la población mencionada solo alcanza el tercer grado de primaria, en tales condiciones solamente 103 personas del grupo encuestado podría acceder a algunas de las posibilidades señaladas por la demanda, las cuales son, en su orden: oficios relacionados con oficiales y operarios de la construcción excluyendo electricistas (60), oficiales y operarios del tratamiento de la madera, ebanistas y afines (13) y supervisor de ingeniería de minas, de industria manufacturera y de la construcción (11), como las más representativas.

Esta situación puede explicarse, por una parte, por la exigencia de conocimiento especializado que requiere el sector metalmecánico en experiencia y destreza de las personas o el nivel educativo (bachillerato), como criterios de selección y vinculación de personal. En ambos casos se solicita que la persona haya tenido permanencia en el sector, lo cual no se encuentra en el grupo de población encuestada debido a que la informalidad no permite la especialización.

Los 334 trabajadores que se reconocen como independientes, se dedican a actividades de vendedor, taxista, construcción, oficios varios, recuperador de reciclaje, comerciante y agricultor. De estos, solamente el 24% (81) ha cursado primaria, y el 6% ha terminado estudios de secundaria. El 31% de este grupo de independientes está entre 30 y 40 años de edad, siendo el rango de mayor participación.

La relación de alta demanda y una oferta que no se adecua al perfil requerido, explican tanto las dificultades de las empresas para encontrar personal y de las personas para encontrar trabajo.

Las principales barreras de acceso a las vacantes de mayor demanda que se identificaron en el estudio, son:

• Poca formación técnica en oficios específicos requeridos por las empresas• Baja experiencia según el perfil requerido • Escasez de competencias y habilidades técnicas específicas

El principal cargo demandado por las empresas del sector, por número (548), se refiere a oficiales y operarios de metalurgia, construcción, mecánica y afines. Las competencias y habilidades que deben tenerse para dichos oficios son destreza y agilidad en soldadura, calibración y precisión, manejo de herramientas (torno, taladro), trabajo en alturas, moldeo y fundición. Las personas que componen la población vulnerable (19) tienen una formación máxima de tercero de primaria, y se han desempeñado como empleados auxiliares en pintura, latonería, ornamentación y mecánica, siendo lo más cercano a lo requerido por las empresas.


Por otra parte, el perfil del empresario del sector sigue determinando el ritmo y la proyección de sus empresas y del sector, conservando las formas tradicionales de desempeño sin tomar en cuenta cambios en el entorno competitivo que presionen la modificación de los perfiles laborales que genera este sector en el departamento de Boyacá. En la medida en que las empresas de la región no transformen sus competencias, el perfil laboral que seguirá predominando en los niveles operativos será de baja exigencia en términos de formación.

Según el estudio Caracterización ocupacional del sector metalmecánico, efectuado por la Mesa Sectorial Metalmecánica del SENA (2002), entre las principales características ocupacionales de las empresas de la cadena metalmecánica del territorio nacional, se destaca el siguiente comportamiento laboral requerido para personal operativo, como se observa en la siguiente tabla.

Tabla 15. Estructura ocupacional de la cadena metalmecánica

Cargos Participación

Operarios rasos 50,10%

Operarios bachilleres 22,90%

Operarios técnicos calificados 19,70%

Supervisores 3,30%

Aseguramiento de calidad 1,40%

Jefe de mantenimiento 0,80%

Jefe de producción/planta/mantenimiento 0,70%

Almacenistas 0,70%

Diseñadores 0,40%

Fuente: SENA (2002)

Los perfiles para operarios:

• Operarios rasos: con primaria incompleta y cursos cortos.• Operarios bachilleres: capacitación en cursos cortos.• Operarios técnicos calificados: técnicos, C.A.P., empíricos.• Funciones básicas: alistamiento de materiales, maquinaria y herramienta,

montaje de piezas para trabajar en la máquinas correspondientes, recibir planos e información técnica sobre la pieza, interpretación de planos, verificación de medidas durante el proceso, mantenimiento preventivo a la maquinaria, control de tiempo y materiales empleados en cada trabajo.

Las ocupaciones de mayor demanda se dan para:

• Mecánicos de maquinaria industrial en general.• Soldadores• Tecnólogos y técnicos en electrónica.• Electricistas industriales.• Mecánico de vehículo automotor.

CREPIB60

De la anterior información, confrontada con la realidad del sector en el departamento de Boyacá, se puede observar la similitud en ambos casos, en relación con la prevalencia de los bajos niveles de formación del sector metalmecánico colombiano en la franja de trabajadores operarios. En contraste, en los niveles directivos se concentra la formación universitaria, técnica y tecnológica.

La caracterización efectuada por el SENA en el 2002, y los actuales resultados del estudio de perfiles ocupacionales de la demanda del sector metalmecánico para el corredor industrial Duitama y Sogamoso, permite afirmar que después de diez años el comportamiento del perfil ocupacional no ha registrado cambios significativos en el sector.

No obstante lo anterior, las empresas del sector han venido modificando la modalidad de contratación, al pasar de porcentajes cercanos al 81% vinculados a término indefinido en el año 2002, a la modalidad de relaciones laborales temporales o permanentes, en un porcentaje del 85%, diez años después. En esencia, este cambio drástico obedece a la flexibilización de las normas y leyes laborales a las que los empresarios se han acogido para disminuir costos, elevar su competitividad y absorber cambios de los mercados internos y externos.

Brecha 2: inadecuada formación en competencias tecnológicas

Se refiere a la brecha entre la oferta de formación para el trabajo que utiliza máquinas y herramientas de última tecnología, que no se adecua a la tecnología y maquinaría de la cual disponen las empresas. La formación que adquieren los técnicos para estas ocupaciones es apoyada con prácticas en mantenimiento y operación de máquinas modernas en el SENA (principal oferente de formación técnica para el sector), que no coincide, en la mayoría de los casos, con el tipo de maquinaria y tecnología que manejan las empresas.

En muchos casos, el estudiante formado con competencias técnicas y tecnológicas busca oportunidades laborales en otras actividades emergentes, como es el caso de la construcción de infraestructuras para oleoductos, en donde encuentra mejor remuneración y aparente proyección laboral, según la percepción de los empresarios.

La demanda de perfiles laborales para reguladores-operadores de máquinas y herramientas, es mínima, debido a que las empresas emplean un mismo operario para ejercer la revisión y mantenimiento de estas, habilidad adquirida con la práctica y el conocimiento de la maquinaria. Aunque dicha ambivalencia representa un beneficio para el empresario, puede tener efectos contraproducentes para el trabajador al volver rutinario su desempeño laboral, sin efecto positivo sobre la productividad en la empresa; así mismo impacta el mercado laboral y el desarrollo tecnológico del sector, en la medida en que desestimula la posibilidad de modernización del mismo.


La oferta potencial de la población vulnerable no coincide con las vacantes del sector de mayor demanda (ver Tabla 14). La mayor oferta (31%) no tiene inclinación por alguna ocupación en particular; el 12,63% se orienta hacia el trabajo en el sector de la construcción y el 11,50% hacia las ventas; mientras que la demanda de las empresas se enfoca en la contratación de oficiales y operarios de metalurgia, construcción, mecánica y afines, que tengan destreza y agilidad en soldadura, calibración y precisión, manejo de herramientas (torno, taladro), trabajo en alturas, moldeo, fundición.

Tabla 16. Principales trabajos en que la población vulnerable está interesada

Interés en trabajar

Nº Personas Porcentaje Horas a la

semana Jornada

No hay interés de Ocupación 248 31,0 - -

Construcción 101 12,63 48 a 72 horas Mañana, tarde y fin de semana

Ventas 92 11,50 60 a 84 horas Mañana, tarde, noche y fin de semana

NSNR 359 44,8 - -

Fuente: encuestas de oferta

Al analizar la oferta laboral, se identificó solo una persona que cuenta con el perfil técnico, y se encontraron 63 personas con formación secundaria (7,9%), porcentaje poco significativo frente a los requerimientos planteados por las empresas. Este desajuste entre oferta y demanda señala, especialmente, las dificultades y condiciones por parte de las entidades del Estado responsables de garantizar el acceso efectivo de la población vulnerable a los programas de educación (cobertura) y a la focalización de los programas que buscan promover la inserción laboral de la población en situación de pobreza y vulnerabilidad.

4.3 Comparación entre oferta y demanda de perfiles laborales

A continuación se comparan la oferta y la demanda de los perfiles, a fin de identificar el balance entre ellos:

4.3.1 Alta demanda-baja oferta

La ocupación de mecánicos y reparadores de máquinas, solicitada por las empresas para 94 cargos, solamente tiene una oferta de siete personas (7,4%). Los requisitos mínimos son bachillerato o técnico, habilidades y competencias en manejo de máquinas y herramientas, experiencia mínima de cuatro años, y edades de 18 a 35 años.

Las empresas han solucionado esta baja oferta dictando cursos directos en sus instalaciones con instructores del SENA, utilizando las máquinas y herramientas que poseen, así mismo con escuelas de formación para oficios y procesos de las empresas, dirigidos a la población joven.

CREPIB62

4.3.2 Baja demanda–alta oferta

Los conductores de vehículos y operadores de equipos pesados móviles tienen una sobreoferta. Sus requisitos de formación son bachillerato o técnico, con competencia y habilidades en el manejo de máquinas y herramientas, experiencia mínima de cinco años, y edades entre 18 a 45 años. Este tipo de perfiles tiene poca presencia dentro de las actividades operativas de las empresas, por lo que la generación de vacantes es poco frecuente.

4.3.3 Relativo equilibrio entre oferta y demanda

Para los oficiales y operarios del tratamiento de la madera, ebanistas y afines, hay una oferta de trece vacantes, que, en relación con las ocho personas que arroja la demanda, identifica una oportunidad de inserción laboral. Sin embargo, para estos puestos se exige formación de bachillerato o técnico, competencias y habilidades en manejo de máquinas y herramientas, experiencia mínima de cinco años y edades entre 18 a 30 años, condiciones que infortunadamente no permiten armonizar estos intereses.

4.3.4 Perfiles con baja demanda y baja o nula oferta

Para el cargo de secretarios administrativos y especializados, hay poca demanda, porque se cubre esta necesidad con los aprendices del SENA. El dueño ejerce esas funciones propias por tener formación profesional. Para los diseñadores y decoradores se presentan pocos desarrollos en el sector, y donde hay nuevos, el dueño o su grupo familiar los ejerce por contar con dicha formación universitaria y por ser empresas de tipo familiar, razón por la cual la demanda es baja frente a la oferta, que no cuenta con la formación para estos cargos. Esto confirma la poca demanda de cargos administrativos frente a la gran demanda de cargos operativos.

4.4 Pertinencia de la oferta de educación

El propósito de identificar la pertinencia de la educación con los requerimientos del sector, es encontrar la relación de afinidad y eficacia que hay entre la oferta educativa regional y las empresas del sector metalmecánico.

En los términos del enfoque incorporado en el Plan Decenal de Educación (MEN), la noción de pertinencia educativa se relaciona con el conjunto de conocimientos que se fijan en el proceso educativo, como el mecanismo más útil para producir las competencias humanas que garanticen el crecimiento económico y la superación de la pobreza.

4.4.1 Educación superior en Boyacá

Aquí se destaca la información obtenida por el Ministerio de Educación Nacional mediante el Observatorio Laboral, con base en el seguimiento a


graduados en educación superior en Boyacá. Según la encuesta realizada, se identificó, para los años 2001 a 2007, que el 85.4% corresponde a egresados de nivel universitario, el 8% a especialización, y el 5.4% a tecnológico. De los anteriores, el 55,4% pertenece a mujeres y el 44.6% a hombres.

Gráfica 22. Graduados educación superior en Boyacá años 2001 a 2007

Fuente: Ministerio de Educación Nacional, Observatorio Laboral

Debido a lo anterior, en este estudio se identifica la necesidad del fortalecimiento de la educación técnica y tecnológica, en alianzas estratégicas con los actores del sector productivo, instituciones de educación superior, instituciones de educación media y gobiernos regionales, si se tiene en cuenta el objetivo del Observatorio Laboral para la Educación dirigido a: transformar los programas técnicos y tecnológicos y los currículos basados en competencias, por parte de las universidades, para ser un proceso vinculado al sector productivo, dando respuesta a sus necesidades, ciclos de movilidad y flexibilidad del estudiante entre programas técnicos, tecnológicos y universitarios, articulación entre programas, modernización de laboratorios y fortalecimiento del cuerpo docente.

CREPIB64

Tabla 17. Oferta educativa de carreras profesionales para el sector metalmecánico en Boyacá

Tunja Duitama Sogamoso

Ingeniería en Electrónica: Universidad Santo Tomás

Administración Industrial: Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia UPTC

Ingeniería en Electrónica: Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia UPTC

Ingeniería Mecánica: Universidad Santo Tomás

Diseño Industrial: Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia UPTC

Ingeniería Industrial: Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia UPTC

Ingeniería Metalúrgica: Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia UPTC

Ingeniería Electromecánica: Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia UPTC

Ingeniería Industrial: Universidad de Boyacá Uniboyacá

Ingeniería Mecánica: Universidad Antonio Nariño

Fuente: universidades

4.4.2 Educación técnica y tecnológica

Debido a la nueva estructura industrial moderna y globalizada, se exige cada vez menos trabajo directo y calificado, que es reemplazado por técnicos y tecnólogos con mayor calificación en programación de equipos, regulación de maquinaria electromecánica y manejo de dispositivos automáticos.

Por otra parte, los nuevos productos y procesos giran a partir de cambios en los diseños y la presentación de bienes diferenciados, que requieren personal capacitado en diseño e interpretación de planos. Pero la mano de obra a nivel operativo no es competitiva, debido a la falta de capacitación, la cual se refleja en la especialización de los operarios en el manejo de una sola máquina.

Bajo los anteriores condicionamientos, el empleo de conocimientos y saberes es el resultado del nivel tecnológico del sector, es decir, del nivel de obsolescencia o renovación. No se puede competir con productos intensivos en uso de capital, que no se poseen; en tal caso se obliga a competir elevando la productividad a partir de la recursividad, el ingenio y las destrezas que tienen los trabajadores.

En función de estas tendencias, la oferta educativa técnica y tecnológica nacional para el sector metalmecánico, plantea las siguientes líneas de formación (SENA):

• Técnico profesional en mantenimiento electrónico• Ayudante de mantenimiento• Técnico profesional en diseño mecánico• Mecánico general de mantenimiento• Tornero fresador• Soldador por arco y soplete• Electricista de instalaciones y mantenimiento• Técnico profesional en electricidad industrial• Auxiliar en sistemas hidráulicos


La regional SENA Boyacá, por medio del Centro Industrial de Mantenimiento y Manufactura, ofrece programas de alta demanda para el sector productivo de metalmecánica en nivel técnico y tecnólogo, atendiendo directamente necesidades de formación del sector o que están relacionadas con temas de apoyo a las empresas. La modalidad a la que más acuden estas empresas es a la vinculación de aprendices bajo la forma de contratos de aprendizaje, aunque en algunos casos se realiza por contrato laboral.

El sector empresarial demanda al SENA programas para áreas operativas en supervisores, montaje en soldadura, supervisores en calidad, carrocería, trefilería, mayor conocimiento de la industria metalmecánica y especializada. Para el área administrativa, requiere capacitación y actualización tributaria y de seguridad industrial. En la Tabla 18 se presenta la oferta de formación por parte del SENA para Boyacá.

Tabla 18. Oferta de formación titulada. Centro Industrial de Mantenimiento y Manufactura

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ES

IVOFERTA2012

395800

Mantenimiento electrónico e instrumental industrial

Sogamoso 18 A 24 24/09/2012 04/04/2014 6 MESES 24/09/2014 TGO 30

395754Análisis y desarrollo de sistemas de información


395768Diseño de productos industriales


395830Mantenimiento electromecanico industrial

Duitama 12 A 18 24/09/2012 04/04/2014 6 MESES 24/09/2014 TGO 30

395730 Sistemas Sogamoso 18 A 24 24/09/2012 12/04/2013 6 MESES 12/10/2013 TEC 30

395826

Fabricación de estructuras metálicas soldadas

Sogamoso 12 A 18 24/09/2012 12/04/2013 6 MESES 12/10/2013 TEC 30

395749 Sistemas Duitama 12 A 18 24/09/2012 12/04/2013 6 MESES 12/10/2013 TEC 30

395753 Sistemas Chiquinquira 18 A 24 24/09/2012 12/04/2013 6 MESES 12/10/2013 TEC 30

OFERTA VIRTUAL


Virtual 7 A 23 24/10/2012 24/04/2014 6 MESES 24/10/2014 TGO 30


Virtual 7 A 23 24/10/2012 24/04/2014 6 MESES 24/10/2014 TGO 30

OFERTAS CERRADAS

430599 Diseño de sistemas mecánicas Duitama 06 A 12 30/

oct/2012 30/04/2014 06 MESES

30/oct/2014 TGO 30

CREPIB66

433025 Sistemas Quipama 18 A 24 29/oct/2012 21/06/2013 6

MESES16/

dic/2013 TEC 30

IOFERTA2013


Chiquinquira 12 A 18 21/ene/2013 21/07/2014 6

MESES 24/01/2015 TGO 30

434647

Diseño e integración de automatismos mecatrónicos

Sogamoso 6 A 12 21/ene/2013 21/07/2014 6

MESES 20/01/2015 TGO 30

434667

Diseño de elementos mecánicos para su fabricación con máquinas herramientas cnc

Sogamoso 6 A 12 21/ene/2013 21/07/2014 6

MESES 20/01/2015 TGO 30

434669Fabricación de estructuras metálicas soldadas

Sogamoso 6 A 12 21/ene/2013 21/07/2013 6

MESES20/

ene/2014 TEC 30

434681 Mantenimiento mecánico industrial Sogamoso 6 A 12 21/

ene/2013 21/07/2014 6 MESES 20/01/2015 TGO 30

434689Mecánico de maquinaria industrial

Sogamoso 18 A 24 21/ene/2013 21/07/2013 3

MESES20/

ene/2014 TEC 31

IIOFERTADE2013

465022Mantenimiento electromecánico industrial


465888 Sistemas Sogamoso 6 A 12 15/04/2013 15/10/2013 6 MESES 15/04/2014 TEC 30

465892 Sistemas Duitama 12 A 18 15/04/2013 15/10/2013 6 MESES 15/04/2014 TEC 30

465897 Sistemas Miraflores 18 A 24 15/04/2013 15/10/2013 6 MESES 15/04/2014 TEC 30

466373Fabricacion de estructuras metalicas soldadas

Sogamoso 18 A 24 15/04/2013 15/10/2013 6 MESES 14/04/2014 TEC 30

Fuente: SENA Regional Boyacá

4.5 Demanda de capacitación o formación

En relación con la oferta educativa regional, a continuación se describe la orientación de la demanda de las personas hacia el sistema educativo. El estudio demostró el interés de la población vulnerable en capacitase en temas variados no afines al sector de estudio, como se describe en la siguiente tabla.

Tabla 19. Áreas en que estarían dispuestos a capacitarse

Capacitación Personas Porcentaje Participación

Varios temas de capacitación 116 14,5

Alimentos 80 10,0

Construcción 66 8,3

Mecánica 56 7,0

Ninguno 41 5,13

Ventas 30 3,8

Servicios generales 29 3,6

Manejo de residuos sólidos 23 2,9

Belleza 16 2,0


Minería 15 1,9

Artesanías 13 1,6

Conducción 13 1,6

Modistería 13 1,6

Vigilancia 13 1,6

Sistemas 10 1,3

Administrativos 9 1,1

Ganadería y agricultura 9 1,1

Carpintería 8 1,0

Cooperativismo 6 0,8

Electricidad 5 0,6

Reparaciones maquinarias, automóviles y motocicletas 5 0,6

Inyección 4 0,5

Ornamentación y soldadura 4 0,5

Riesgos profesionales 4 0,5

Fuente: encuestas de oferta

Para las instituciones que ofrecen formación y capacitación, con los datos obtenidos en el estudio y de acuerdo con la disponibilidad en áreas de capacitación, surge la oportunidad de motivar a las personas que estarían dispuestas a capacitarse en oficios que demanda el sector metalmecánico.

De esta forma se daría respuesta a la demanda de mano de obra del sector, de acuerdo con la clasificación ocupacional en:

• Mecánicos y reparadores de máquinas• Trabajadores especializados en electricidad y electrotecnología • Conductores de vehículos y operadores de equipos pesados móviles• Oficiales y operarios de la confección y afines• Oficiales y operarios del tratamiento de la madera, ebanistas y afines• Artesanos y operarios de las artes gráficas• Supervisor de ingeniería de minas, de industria manufacturera y de la

construcción• Personal de apoyo administrativo

La población sujeto de estudio, manifestó interés en capacitarse en otras áreas en las que, aunque ha adquirido conocimiento empírico, requiere también una formación técnica y certificada en competencias laborales, para, de esta manera, tener la oportunidad de inserción laboral, cualificando su trabajo.

4.6Validacióndeexpertos

A fin de analizar la pertinencia de la oferta educativa y los requerimientos del sector, se convocó a un grupo de expertos de la academia, el sector público y el sector privado, con participación de veinte personas, quienes en mesas de trabajo destacaron los aspectos más relevantes de la oferta y la demanda laboral, los cuales se relacionan a continuación.

CREPIB68

Sector Productivo

Baja incidencia de políticas regionales, normas, garantías, entre otros aspectos para potenciar el sector. Para gran parte de las empresas del área de estudio, sus decisiones están orientadas por la demanda regional, la cual no exige un estricto cumplimiento de estándares de calidad y regulaciones normativas, lo que genera un estado de confort en el que las empresas se concentran únicamente en la reducción de costos y la generación de utilidades para mantenerse en actividad.

• Las instituciones públicas regionales son poco exigentes en el cumplimiento de las normas y generan pocos incentivos a la producción por la vía de políticas sectoriales o integrales.

• Algunas falencias en términos de infraestructura pública, desestimulan la atracción de inversión, elevan los costos de producción y provocan la subutilización de la capacidad instalada en el sector productivo y el potencial de la oferta educativa regional.

• La débil actitud hacia la asociación interempresarial representa una restricción importante para el desarrollo del sector y su competitividad. Las prácticas individuales de los empresarios son el resultado de la ausencia de relaciones de confianza entre ellos, para efectuar alianzas y proyectos compartidos. Algunas iniciativas de organización empresarial con el propósito de fortalecer la capacidad productiva, son aún incipientes, pero presentan un potencial importante a corto plazo en la búsqueda de mercados y oportunidades externas al departamento.

• El sector metalmecánico regional arrastra un rezago tecnológico significativo, debido, entre otros factores, al alto costo que implica la inversión tecnológica para ser asumido por una sola empresa. La iniciativa de la Alianza Carrocera está encaminada a buscar, mediante estrategias de especialización y diversificación compartida, la posibilidad de alcanzar un mejoramiento del nivel tecnológico que permita atender mercados externos.

• La cadena metalmecánica se ve afectada en sus primeros eslabones por un alto grado de informalidad y un bajo nivel de certificación de múltiples pero pequeñas unidades productivas, especialmente las que proveen insumos y materias primas a las empresas más consolidadas. Por otra parte, el sector metalmecánico regional depende de las tres grandes empresas del sector cuyas decisiones de producción y de tipo de tecnología se toman en función de las demandas del mercado nacional e internacional y no por la exigencia de las empresas en Boyacá. En ambos casos, las empresas transformadoras del sector son las que están soportando el peso del desarrollo del mismo en el territorio, con débiles eslabonamientos que impiden acometer individual o grupalmente acciones de reconversión tecnológica para mejorar la competitividad.

• Las determinantes de precios del mercado representan el factor de mayor incidencia sobre las decisiones empresariales. La reducción de costos es el factor determinante de su capacidad de competencia en el mercado, por lo que la inversión tecnológica o en salarios no son determinantes


para elevar la productividad y, en consecuencia, su competitividad en el mercado. En estas condiciones, la opción de emplear estrategias de calidad no es prioritaria y por tanto, no propicia efectos transformadores del sector en términos tecnológicos o de capacitación.

• El espíritu de emprendimiento no encuentra los estímulos institucionales y el ambiente educativo que catalice las iniciativas individuales. Las políticas regionales y sectoriales no han logrado entender su rol como agentes dinamizadores de las iniciativas privadas y encauzar políticas y estímulos directos en los factores determinantes de la transformación de las empresas; entre tanto, el sector educativo no ha podido apropiar un modelo educativo enfocado hacia la formación de competencias y capacidades para el emprendimiento.

• La cadena presenta un alto nivel de informalidad, derivado de la presencia mayoritaria de micro y pequeñas empresas que terminan afectando otros niveles de la cadena. Esta informalidad se refleja en las relaciones laborales, la evasión de cargas tributarias y obligaciones de seguridad social, los costos ambientales, entre otros. Aunque en estas condiciones se considera la informalidad como una limitación para la formación de negocios inclusivos, las empresas del sector en la región acuden a mecanismos de tercerización con unidades productivas de pequeño tamaño; no obstante, este vínculo entre medianas y pequeñas empresas representa una oportunidad para la generación de sinergias de aprendizaje que favorezcan el eslabonamiento dentro de la cadena.

• Los empresarios, el Gobierno regional y las instituciones educativas de nivel tecnológico y superior, avanzan en la creación del Centro de Desarrollo Tecnológico para el sector. Con esta iniciativa se busca ofrecer al sector productivo, equipamientos que permitan la certificación en normas técnicas que expandan el acceso a nuevos mercados y mejoren las posibilidades de realización de los productos. Esta infraestructura igualará el sector para colocarlo al nivel de las grandes empresas como AGA, INDUMIL, Puntillas y Grapas El Caballo, que exigen certificados y protocolos para la contratación.

• Las grandes empresas de la cadena en Boyacá, han apropiado prácticas empresariales que vinculan a personas a procesos productivos bajo un esquema de aprendizaje dentro de la misma, incluso, por concepto de proveedores, las pequeñas empresas se ven estimuladas a mejorar la calificación de sus procesos para poder acceder a las oportunidades que generan las grandes empresas, por sus estrategias de producción.

• Algunas empresas están adoptando prácticas de vinculación femenina abriendo un espacio a la inclusión laboral en ciertas actividades en las que se exigen habilidades y destrezas independientemente del nivel educativo.

Perfil Laboral

En lo relacionado con los perfiles requeridos por las empresas en cuanto a nivel de conocimientos y formación, se destacan estos aspectos:

CREPIB70

• Los procedimientos para articular convenios universidad-empresa que permiten las prácticas estudiantiles, se ven limitados por la rigidez y formalidad que las universidades exigen y no se acoplan a los tiempos y necesidades de las empresas. Sin embargo, debe tenerse en cuenta que las universidades no pueden orientar su formación para un sector específico requerido, que sí puede ser atendido mediante la creación del Centro de Desarrollo Tecnológico.

• La oferta laboral, en términos de competencias, no se ajusta eficientemente con la demanda de perfiles técnicos, tecnológicos y profesionales de las empresas, lo que puede explicarse por incompatibilidad entre las competencias y diseños curriculares de la educación (orientados por una economía en transformación), que contrasta con las demandas básicas del sector metalmecánico regional (bachilleres o técnicos), determinadas por el nivel tecnológico que poseen.

• La informalidad de las micro y pequeñas empresas del sector metalmecánico, no permite la certificación de operarios.

• La retención de trabajadores en las empresas es baja, por la incidencia de situaciones coyunturales (diferencia de salarios con la infraestructura) y porque el nivel tecnológico del sector no propicia la permanencia del trabajador.

En síntesis y al comparar la oferta educativa regional, especialmente la del SENA, para el campo del empleo laboral que vincula el sector metalmecánico, se puede establecer que la oferta educativa se acople a la demanda del sector en función del nivel tecnológico. En este sentido, en la medida que este sector se caracterice por rezago tecnológico, la oferta educativa técnica y tecnológica no se verá motivada a trascender aquello que el sector demanda actualmente y así mismo que impacte el nivel educativo al que accede la población. Es importante insistir en este caso que el proceso de reconversión tecnológica es un factor potencial de desarrollo para el sector que condicione la oferta institucional y las posibilidades educativas de la población.

Teniendo en cuenta las consideraciones anteriores, resultado de la reunión de expertos, se identificaron las posibles estrategias para resolver los problemas de articulación entre la oferta y la demanda laboral, entre las que se encuentran: • Crear un sistema de información que contenga los datos de oferta y

demanda del sector de manufactura, coordinada desde el Observatorio Regional de Mercado de Trabajo de Boyacá (ORMET).

• Creación de incentivos de parte del sector gubernamental, que estimulen los procesos de tercerización en el sector metalmecánico.

• Redefinición de las políticas de ordenamiento territorial con proyección regional para el desarrollo del sector industrial en el departamento.

• Vinculación de los líderes empresariales en consejos directivos y mesas sectoriales de las instituciones técnicas, para definir las directrices y


políticas de formación de la región y apoyar procesos de preparación al trabajo que suplan las necesidades laborales que presenta el sector.

• Fortalecer los niveles de formación que aporten ciencia y tecnología por medio de las instituciones regionales en cabeza del Consejo Departamental de Ciencia, Tecnología e Innovación de Boyacá.

• Promover en las empresas y las personas la cultura de la formalización, como un factor de competitividad.

Mediante un ejercicio de reflexión colectiva con actores del sector empresarial, académico y gubernamental, se definieron los posibles escenarios para el sector con base en las variables más destacadas tanto de oferta como de demanda. Se llegó a la conclusión que el desarrollo humano y el crecimiento económico son las variables que tienen mayor relación con los escenarios, los cuales se plantean en la siguiente gráfica.

Gráfica 23. Escenarios del sector metalmecánico y siderúrgico para Boyacá

Fuente: reunión de expertos

El escenario actual del sector metalmecánico, en relación con los factores influyentes desde la oferta y la demanda, corresponde a un momento de agotamiento de la capacidad de impactar positivamente en el desarrollo humano regional, a pesar de que sigue generando crecimiento económico relativo. Este estancamiento, de tipo tecnológico principalmente, impide la renovación del capital humano, la incorporación de actividades indirectas y por lo tanto de la calidad del empleo que el sector utiliza, afectando la productividad y competitividad para el crecimiento del sector.

En consideración de los expertos, los factores que más inciden en la demanda y la oferta se ubican en el gráfico en el recuadro azul. De estos, del lado de la demanda sobresalen los factores tecnológicos y de organización gremial,

CREPIB72

mientras que del lado de la oferta, se destaca el impacto negativo de la relación entre educación y competencias del recurso humano para poder acercar la oferta a las necesidades de las empresas.

En este escenario, la generación de nuevos puestos de trabajos o de ocupación de las vacantes está limitada a niveles educativos básicos, pero exigentes en términos de competencias adquiridas formal e informalmente; sin embargo, existe un campo no explorado para la generación de negocios inclusivos que depende del cambio de actitud de las empresas hacia la incorporación de población vulnerable, pero también de la actitud de las personas en condición de pobreza para incorporarse a procesos de formación laboral dejando de lado su dependencia de programas asistencialistas.

En esta valoración, las estrategias para encontrar salidas y ampliación de oportunidades, en términos de empleo para el sector y la población, tienen que ver con un proceso de reconversión tecnológica y mejoramiento del capital humano, que favorezca los estratos de población vulnerable, que permita alcanzar niveles sostenidos de crecimiento en las empresas y generar oportunidades laborales o de vinculación indirecta con la producción sectorial. Sin embargo, el efecto inmediato sobre estos factores tiene que ver con la dinámica del mercado, los apoyos institucionales, las políticas públicas, la pertinencia de la oferta educativa y los recursos que actúen como estímulos para que las empresas se comprometan en el cambio técnico que el sector requiere, y, por otra parte, para que la población se mueva hacia la inversión en tiempo para su cualificación.

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5. Perspectivas laborales del sector y propuestas para disminución de la brecha

Perspectivas laborales del sector y propuestas para disminución de la brecha 75

5. PERSPECTIVAS LABORALES DEL SECTOR Y PROPUESTAS PARA DISMINUCIÓN DE LA BRECHA

5.1 Posibilidades de vinculación laboral para población en situación de pobreza y vulnerabilidad (SPV)

Algunos estudios definen la vulnerabilidad como una condición multidimensional de la sociedad, donde los individuos se encuentran en un estado de fragilidad y exposición al riesgo de ser heridos, o sufrir alguna lesión física o moral, ante la ocurrencia de ciertos cambios eventuales internos o externos; de esta manera la población se sitúa en desventajas económicas y sociales que deterioran su bienestar (Busso, 2001; Barahona, 2006).

Así por ejemplo, se puede visualizar la vulnerabilidad en casos como los siguientes: en la jefatura del hogar por parte de las mujeres, debido a cambios en la conformación de hogares; fenómenos espaciales ocasionados por choques sociopolíticos en los territorios; ingresos bajos, y exclusión social debido a discapacidad (Novoa, 2009; Busso, 2001).

De la información suministrada por empresarios del sector, se encontró una potencial fuente de generación de oportunidades de vinculación para población en situación de pobreza y vulnerabilidad SPV, teniendo en cuenta que de las cien empresas encuestadas, el 95% tiene interés en vincular población de bajos recursos, el 65% a madres cabeza de hogar, el 54% a personas en situación de desplazamiento y el 48% a personas en situación de discapacidad. En la Tabla 20 se relaciona el número de personas con estas situaciones, vinculadas actualmente en las empresas. Se trata de 594 personas en total, de las cuales el 85% son hombres, el 96% se encuentra en el área operativa y 88% son de bajo estrato socioeconómico (1 y 2).

Tabla 20. Personas en SPV vinculadas actualmente a empresas del sector

PoblaciónSexo Área

TotalHombre Mujer TOTAL Administrativa Operativa Otra

Madres cabeza de hogar - 59 59 17 41 1 59

Desplazados 6 - 6 - 6 - 6

Discapacitados 5 1 6 1 5 - 6

Bajos recursos 493 30 523 5 518 - 523

Total 504 90 594 23 570 1 594


CREPIB76

Según los encuestados, entre las principales dificultades para vincular la población sujeto del estudio, se destacan: los conocimientos específicos en el área, recomendaciones a esta población como actitud hacia el trabajo, honradez y transparencia, disponibilidad para trabajar, obtención de certificados, referencias y el compromiso (Tabla 21).

Tabla 21. Dificultades y recomendaciones para la vinculación de personas en SPV

Población Dificultad Recomendación

Bajos recursos económicos Conocimientos de la parte técnica

Capacitar con apoyo de entidades como: SENA y COMFABOY, que tengan formación y experiencia.

DesplazadosDesconfianza, falta de responsabilidad, conocimientos, altas exigencias, falta de referencias y de experiencia.

Generar confianza y actitud para el trabajo. Normalizar la situación jurídica. Acceder a la información del SENA, en cuanto a oferta de formación y bolsa de empleo.

DiscapacitadosLimitación para el trabajo, alto riesgo laboral. Bajas condiciones de infraestructura física dentro de las empresas.

Contar con buena actitud hacia el trabajo. Generar mecanismos para superar las dificultades físicas o mentales.

Madres cabeza de hogar

No hay en que emplearlas, el trabajo es pesado.

Se pueden ubicar en el área administrativa y comercial.

Tener buena actitud hacia el trabajo. Disponibilidad de tiempo. Responsabilidad.


De acuerdo con lo anterior, la visión de los cuatro tipos de población vulnerable sobre los cuales se indagó para la posible vinculación laboral en las empresas, no es alentadora, teniendo en cuenta que quienes en realidad podrían tener mayores posibilidades están en la población de bajos recursos económicos, ya que en el caso de los discapacitados y el personal femenino tendrían grandes barreras debido a las condiciones propias de las actividades desarrolladas, mientras la población desplazada no es significativa en el área de influencia.

5.2 Negocios inclusivos

Los negocios inclusivos pueden expresarse como una estrategia “gana-gana” en la cual se vinculan personas en situación de pobreza y vulnerabilidad a las cadenas de valor de las empresas, de manera sostenible. Esta alianza permite generar ingresos para ambas partes y contribuye a que las entradas que perciben las familias no se vean mediadas por la filantropía ni por la asistencia. Para vincularse a las cadenas de valor, las poblaciones en situación de vulnerabilidad pueden asumir diversos roles: proveedores, distribuidores, productores, prestadores de un servicio, empleados o copropietarios, procurando el logro de objetivos de sostenibilidad financiera, social y ambiental de la empresa (PNUD, 2011).

Hacer negocios de este tipo permite beneficios para las empresas y las comunidades, reflejados en la dinamización de sectores productivos socialmente responsables que promueven el mejoramiento de la calidad de vida de las personas (Lemos, 2012).


Gráfica 24. Interés en comprar en las empresas según su tamaño

Fuente: Encuestas Demanda Corredor Duitama-Sogamoso

Adicionalmente, debido a su proximidad, flexibilidad, confianza y compromiso, las grandes empresas aumentan sus utilidades por medio de la eficiencia operativa, mediante la reducción de costos con los proveedores, así como el aumento de las posibilidades del mejoramiento de los canales de distribución, la calidad de los productos, generación de capacidades e innovaciones, ya que el contacto con los proveedores es más constante y directo (Lariú, 2009).

Ademas de los beneficios mencionados en la Tabla 22, tanto para pequeñas como para grandes empresas existen ventajas en la realización de operaciones flexibles, la eliminación de intermediarios, la asociación de los intereses individuales y la transferencia de conocimientos y tecnologías.

De acuerdo con los resultados del estudio, se evidencian las dificultades presentadas para la ejecución de negocios inclusivos, debido a la incipiente condición del sector para el desarrollo de estas actividades y la ausencia de una cultura empresarial enfocada a este tipo de negocios de las micro, pequeñas y grandes empresas en donde cabe adecuadamente las iniciativas empresariales o laborales de la población en condición de pobreza y vulnerabilidad.

CREPIB78

Tabla 22. Beneficios para empresas al realizar negocios inclusivos

Beneficios

Empresas grandes Empresas micro y pequeñas

Solución de problemas existentes en el sector Precios y condiciones justas

Ampliación de mercados Seguridad en ventas

Incremento de ingresos Aumento en la generación de empleo

Posicionamiento de marcas Capacitación y asistencia técnica

Seguridad de abastecimiento Acceso a financiamiento

Trazabilidad y control de calidad de la materia prima

Participación en un ambiente empresarial y de inversiones

Menores costos de transacción Mayor acceso a productos y servicios de calidad

Riegos compartidos Mejoramiento de la calidad de vida

Posibilidades de conformación de redes locales Aumento en la productividad

Coordinación y concertación de proveedores Mayor disponibilidad de recursos propios y de terceros, a través del contacto y de la interacción.

Mejoramiento en el canal de distribución Vinculación con gobiernos locales, empresas, nuevos mercados o clientes.

Empoderamiento para canalizar y expresar sus demandas.

Mejora de la autoestima.

Posicionamiento en el mercado

Fuente: Iniciativas empresariales rentables con impacto en el desarrollo. SNV/WBCSD, Lariú (2009), Márquez (2010), Lemos (2012).

Tabla 23. Dificultades para la realización de los negocios inclusivos en el sector metalmecánico del corredor Duitama–Sogamoso

Área Dificultades

Normativa

● Carencia de documentación exigida ● Ausencia de garantías y certificación en calidad ● Tipo de regímenes (simplificado)● Informalidad jurídica ● Carencia de apoyo gubernamental

Administrativa y Financiera

● Logística inadecuada para entregas y procedimientos ● Desorganización administrativa● Dificultades de acceso al crédito● Tipos de pago rudimentarios (ausencia de facturación, no aceptan cheques) ● Evasión de impuestos (pago de IVA)● No hay facilidad de pago ● Precios no competitivos ● Altos niveles de intermediación

Producción

● Bajo nivel de materias primas disponibles ● Infraestructura inadecuada● Ausencia de mantenimientos de stocks suficientes ● Falta de diversificación de servicios y surtido de productos● Bajo capital fijo ● Costos altos


A pesar de las dificultades anteriormente mencionadas, las micro y pequeñas empresas han manifestado la intención de trabajar con empresas de mayor tamaño, como proveedores de los siguientes productos y servicios:


Tabla 24. Servicios potencialmente ofrecidos por las micro y pequeñas empresas

● Soldadura y artículos de ferretería

● Herramientas y aceros

● Pintura, varilla y acero inoxidable

● Algunos tipos de ventanería y puertas en lámina y aluminio

● Oxígeno, mezclas, pinturas, láminas

● Servicios de aseo, mantenimientos, madera

● Perfilería, servicios de ornamentación y platina

● Rodamientos, correas, hileras

● Tapicería, silletería y piezas metálicas

● Tornillos, lubricantes, brocas, discos de pulir, soldadura, remaches, herramientas de mano, lijas, pintura.

● Servicios de transporte y bodega para materiales

● Servicios eléctricos

● Chatarra, carbón, arena de moldeo, arcilla, piedra caliza

● Suministro de estructuras y materia prima

● Servicios de acarreo

De acuerdo con lo anterior, en la Tabla 25 se plantean alternativas para la vinculación de población vulnerable y para la generación de negocios inclusivos, por sector.

Tabla 25. Alternativas para la vinculación de población por sector

Sector Estrategias

Sector gubernamental

Teniendo en cuenta que la inclusión de población vulnerable y los negocios inclu-sivos se consideran como prácticas compatibles con las políticas nacionales, por parte del Ministerio de Trabajo, es necesario dinamizar y hacer efectivos estos espacios, iniciativas e instrumentos que incentiven y permitan las sinergias entre el sector productivo y esta población.

Sector empresarial

Es necesario que el sector empresarial esté comprometido con la causa, puesto que estas prácticas hacen parte de la responsabilidad social-empresarial a la cual está llamado, además, considerando que por medio de la inserción y el trabajo conjunto con población vulnerable pueden propiciarse beneficios de tipo económico e impactos sociales.Las empresas deben tener claridad de los desafíos que significa este tipo de práctica, por lo cual es necesario establecer mecanismos dentro de la planifi-cación estratégica que permitan propiciar una preparación sólida, tales como: ● Liderazgo● Constancia● Seriedad y cumplimiento● Disposición al riesgo● Disposición a innovar en sus estrategias● Incorporación de los componentes de inclusión social dentro de su modelo

de negocio● Establecimiento de metas realistas que puedan llevarse a cabo con éxito ● Inversiones en capacitación y logística.

Sector educación

El enfoque educativo, de acuerdo con su responsabilidad con la sociedad y con las nuevas generaciones, debería incrementar la formación integral de los jóve-nes, de manera que puedan acompañar las asignaturas básicas con lineamientos que sean acordes con la vocación del territorio, para generar espacios de apren-dizaje e ideas emprendedoras, útiles para la vida de los individuos. Asimismo, como la educación básica es la base de la formación personal de los individuos, debe brindar, por lo tanto, orientaciones de proyección de vida a los niños y jóvenes.

Fuente: encuestas demanda y oferta

CONCLUSIONES

CONCLUSIONES 83

OFERTA EDUCATIVA

Bachillerato, técnicos-tecnólogos (SENA)

• La cobertura de educación en la población vulnerable es baja, lo que impide que pueda vincularse a mejores ofertas de trabajo. Las empresas del sector demandan personal con bachillerato o técnico, y, en este sentido, la población en situación de vulnerabilidad tiene pocas posibilidades de acceder a estos puestos de trabajo por su escasa o baja formación. Tomamos este comportamiento para hacer un llamado a las instituciones educativas regionales para que generen nuevos mecanismos de acceso a la educación básica y la formación para el trabajo.

• El SENA ofrece y atiende los requerimientos de las empresas, de acuerdo con los perfiles laborales por fortalecer, mediante cursos largos de duración de un año, con grupos de veinte personas, previo examen de admisión, y ofrece flexibilidad de horarios a grupos de trabajadores, para que ellos alcancen los niveles requeridos por las empresas.

• A fin de dar cumplimiento a los requerimientos de las empresas, los trabajadores con gran experiencia tienen posibilidades de certificación en competencias laborales por parte del SENA y así resolver parcialmente los requisitos de la demanda.

Universitario

• La oferta de perfil profesional para el sector no es visible, debido a que gran parte de las actividades son operativas, las empresas no han implementado avances tecnológicos ni reconversión tecnológica. Los perfiles universitarios relacionados con la siderurgia y la metalmecánica son atraídos por la industria petrolera regional y otras del orden nacional.

CREPIB84

OFERTA LABORAL

Población vulnerable

La población en situación de vulnerabilidad ha sido vinculada de forma parcial en las actividades del sector, dadas las características en que se desarrolla. Para el caso de las madres cabezas de hogar y personas discapacitadas, las posibilidades de inserción laboral en estas empresas son mínimas, porque carecen de experticia y practicidad en la ejecución de actividades específicas de la metalurgia y la metalmecánica.

Negocios inclusivos

Existen barreras de calidad, precio y oportunidad en las micro y pequeñas empresas, para la realización de negocios inclusivos con las grandes empresas. Sin embargo, dados los beneficios que esta situación puede llegar a generar al sector y a la comunidad, es preciso aunar esfuerzos para ayudar a estas empresas a superar estas barreras.

OPORTUNIDADES DE EMPLEO

Empresas

No se identificó una estrategia de manejo y conservación del medio ambiente en los procesos productivos de las empresas del sector.

El 23% de las empresas encuestadas, es decir, las grandes, medianas y pequeñas, cuenta con programas de salud ocupacional, mientras que 77% restante carece de estos programas.

Hay un desfase en la formación de técnicos SENA, debido al rezago tecnológico o la reconversión tecnológica que poseen las empresas, lo cual significa que el nivel de formación técnico del SENA, así, el nivel de formación técnico resulta alto frente a las condiciones de maquinaria y tecnologías disponibles en las empresas del territorio.

El rezago tecnológico o la falta de reconversión tecnológica es consecuencia de la poca oportunidad que tienen las mipymes de acceder a los programas sectoriales de financiación.

Con base en el estudio de la mesa temática de metalmecánica en Colombia referido anteriormente, se puede afirmar que en diez años el comportamiento del sector en términos de ocupación sigue intacto, en lo relacionado con áreas de los trabajadores en las que venía imperando el nivel operativo con grados de bachiller o técnico. Sin embargo, la forma de contratación del sector ha cambiado considerablemente, debido a que se pasó de contratar

CONCLUSIONES 85

de forma indefinida, a hacerlo de manera temporal o permanente, lo que afecta la calidad del empleo.

El modo de operación del sector es cíclico en la demanda de personal, respondiendo a las temporadas de mayor producción del año y al comportamiento de otros sectores. Desde este punto de vista, el sector contrata por oficios y por temporadas, generando escasez de mano de obra en algunas épocas del año. Dado esto, en algunas temporadas del año, los empleados no tienen ingresos permanentes, pero sí compromisos y responsabilidades familiares y sociales que atender.

Los parquees industriales de Duitama y Sogamoso fueron concebidos para aprovechar la oferta institucional educativa, políticas gubernamentales y tributarias entre otras; no obstante, la desarticulación entre las empresas socias ha impedido materializar y potenciar dichos beneficios.

El sector siderúrgico y metalmecánico es de suma importancia para el departamento de Boyacá, debido, entre otras razones, a la dinámica económica que genera y a la cantidad de personas que se ocupan en él. La situación actual que está enfrentando la industria se puede catalogar como coyuntural por los altibajos y la influencia del comercio internacional, sin embargo, esta situación puede brindar la posibilidad de potenciarla teniendo en cuenta ventajas como la flexibilidad de las empresas, su ubicación y su potencial para la aplicación de desarrollos tecnológicos e innovaciones, de modo que puedan enfrentar con éxito la competencia.

87

RECOMENDACIONES

RECOMENDACIONES 89

SECTOR PRODUCTIVO

La principal recomendación que se hace al sector empresarial, es que reconozca las altas estadísticas de la población en situación de pobreza y vulnerabilidad regional, para articular los programas de responsabilidad social empresarial con las necesidades de inserción laboral de la población sujeto de estudio y así generar un punto de encuentro favorable a las partes. La población vulnerable es una fuente de fuerza laboral que ofrece la posibilidad de ampliar las labores operativas dentro de la producción, permitiendo así que los nuevos empleos puedan alcanzar una trayectoria laboral en las empresas, ampliando y enriqueciendo su acervo de conocimientos y destrezas laborales. En la búsqueda de mejor desempeño de las empresas, las oportunidades de vinculación laboral con fundamento en procesos de formación y estímulos públicos (del tipo incentivos a la capacitación para el empleo – ICE del DPS), redundan en el potencial mejoramiento de la productividad y disminución de costos en la vinculación de personal.

ENTIDADES PÚBLICAS REGIONALES Y NACIONALES

Las estrategias regionales para la generación de empleo en particular las que orientan la formulación de la política departamental, se enfrentan al reto de focalizar estrategias y programas hacia los sectores de población con limitaciones para insertarse en el mercado laboral. La priorización de sectores productivos debe tomar en cuenta no sólo el impacto sobre el crecimiento económico regional, sino la incidencia sobre el mercado laboral departamental en función de la ampliación de las capacidades humanas y la eliminación de barreras para las personas con menor oportunidad laboral.Los programas sociales de las entidades y agencias nacionales y del nivel regional orientados a la atención de la población vulnerable, son nodos institucionales sustanciales en la creación de oportunidades de formación técnica, empleo, salud, y programas de inserción laboral para reducir los altos indicadores de pobreza y miseria encontrados en las provincias de Tundama y Sugamuxi. Es imprescindible en este caso, el fortalecimiento de vínculos con las alcaldías locales a partir del establecimiento de acuerdos locales y regionales consolidando la oferta institucional en función de las capacidades de la población y las demandas de los sectores productivos.

CREPIB90

Las alcaldías municipales, el ORMET Boyacá, el Observatorio de Empleo del SENA y las Cajas de Compensación por intermedio de los Centros Locales de Empleo, deben articularse en torno de una estrategia de divulgación, comunicación y promoción de la información, de forma más eficiente y dinámica para producir un mayor impacto en el sector empresarial y la población, sobre las oportunidades de empleo en los diferentes oficios y las fuentes de información laboral.

El Observatorio Regional del Mercado de Trabajo - ORMET debe ser más dinámico y estar en permanente contacto con las empresas, facilitando el acceso a la información sobre oferta y demanda laboral; la sistematización y capturar la información suministrada por las empresas, debe alimentar permanentemente los espacios de difusión e información relevante sobre el mercado de trabajo, en especial la profundización en la caracterización de perfiles laborales como el que se presenta en esta ocasión.

SECTOR EDUCATIVO

Según la percepción de los empresarios que formaron parte del estudio, una de las principales invitaciones que se hace al sector educativo es para reenfocar la oferta de formación para el trabajo, de manera que atienda las necesidades y requerimientos de las empresas del sector siderúrgico y metalmecánico en el departamento de Boyacá.

En el ámbito departamental y local, las Secretarías de Educación en conjunto con los establecimientos educativos, se pueden comprometer en la definición de estrategias orientadas hacia: la atención integral a la primera infancia, prestación del servicio educativo formal, alfabetización, acceso y permanencia en el sector educativo de las niñas, niños y jóvenes, contribuyendo así a erradicar las peores formas de trabajo infantil, a la articulación de la educación media con la educación superior y a la formación para el trabajo.

En el estudio se encontró que no es suficiente la mano de obra disponible en los oficios requeridos y en la formación, por tanto se recomienda la divulgación de los sistemas de validación de bachillerato con los diferentes programas de instituciones regionales como COMFABOY, con temas de formación técnica, integral y empresarial; y el SENA con formación para el trabajo.

La profunda brecha en el mercado laboral del sector estudiado, refleja la realidad general de los sistemas productivos del departamento de Boyacá; la baja calificación de las personas del grupo de población en el que se focalizó la información, sugiere la implementación de una estrategia de comunicación y de orientación ocupacional, que conduzca a la alineación de los intereses ocupacionales como de formación de la población sujeto de estudio con los requerimientos del mercado.

RECOMENDACIONES 91

Las instituciones de formación técnica y tecnológica, al formular programas académicos, deben tener en cuenta los requerimientos ocupacionales de los sectores productivos, de manera que los esfuerzos del sector educativo impacten en la región y la población.

REFLEXIÓN FINAL

La selección del sector metalmecánico y metalúrgico en el departamento de Boyacá, como foco del estudio, surgió por su aporte al crecimiento económico, al empleo regional y por el relativo grado de formalidad de las empresas que concurren dentro del sector metalmecánico. En términos metodológicos y conceptuales, representa un reto lograr contrastar el perfil del empleo que proveen estas empresas con la oferta laboral en población vulnerable, aun tomando en cuenta restricciones esperadas sobre la compatibilidad entre estos perfiles.

Los resultados corroboran en parte la hipótesis convencional e inicial del estudio, relacionada con la existencia de una brecha profunda entre la oferta y la demanda laboral, como resultado de la deficiencia de dos factores significativos: el componente tecnológico y la educación.

En efecto, la incompatibilidad entre oferta y demanda laboral del sector metalmecánico (como un rasgo predominante de la estructura productiva regional), refleja la incapacidad del sistema productivo en su conjunto para generar mayor ocupación de factores productivos, e incluso para mejorar las condiciones de distribución equitativa directa por la vía del empleo. Por otra parte, las posibilidades de inserción laboral y con ello la disminución de las condiciones de exclusión social, propias de nuestros sistemas sociales en países en desarrollo, dependen fundamentalmente del mejoramiento de los niveles de escolaridad de la población y del esfuerzo institucional y social para garantizar una educación pertinente en todos los aspectos de la vida de las personas, y, en este caso, de las competencias y habilidades necesarias para proveerse un lugar en el mercado de trabajo.

Aunque podamos intentar diferentes opciones desde una perspectiva económica, afrontar la disminución del desempleo está dependiendo tanto de los estímulos para desencadenar el crecimiento económico como de la capacidad del sistema social regional para comprender el carácter, el potencial y la proyección de las destrezas y habilidades de las personas.

ANEXOS

ANEXOS 95

ANEXOS

ANEXO 1 Provincia de Tundama. Población con registro para la localización y

caracterización de las personas con discapacidad

MunicipioTotal Zona Urbana Zona Rural

Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres

Belén 358 179 179 88 48 40 264 128 136

Busbanzá - - - - - - - - -

Cerinza 134 46 88 30 14 16 104 32 72

Corrales 63 24 39 48 18 30 15 6 9

Duitama 1.187 522 665 984 428 556 127 59 68

Floresta 306 133 173 44 18 26 247 108 139

Paipa 561 308 253 215 105 110 306 181 125

Santa Rosa de Viterbo 106 61 45 45 25 20 61 36 25

Tutazá 100 43 57 12 2 10 85 40 45

Total 2.815 1.316 1.499 1.466 658 808 1.209 590 619

Fuente: DANE, Dirección de Censos y Demografía (2010, marzo)

ANEXO 2 Provincia de Tundama. Desplazamiento forzoso por expulsión

Municipio 2006 2007 2008 2009 Total

Belén 0 2 14 1 17

Busbanzá - - - - -

Cerinza 8 0 0 0 8

Corrales - - - - -

Duitama 25 35 33 10 103

Floresta 0 0 4 0 4

Paipa 0 3 0 2 5

Santa Rosa de Viterbo 5 9 0 0 14

Tutazá 5 12 1 0 18

Total 43 61 52 13 169

Fuente: Sipod, Acción Social. Corte: 30 junio de 2010

CREPIB96

ANEXO 3Provincia de Sugamuxi. Población con registro para la localización y

caracterización de las personas con discapacidad

MunicipioTotal Zona Urbana Zona Rural

Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres

Aquitania 382 218 164 40 19 21 341 198 143

Cuítiva 47 21 26 8 2 6 38 18 20

Firavitoba 179 76 103 35 16 19 144 60 84

Gámeza 188 87 101 72 37 35 116 50 66

Iza 49 23 26 16 6 10 33 17 16

Mongua 55 16 39 13 3 10 32 10 22

Monguí 55 29 26 34 19 15 21 10 11

Nobsa 160 85 75 70 41 29 59 28 31

Pesca 600 253 347 154 53 101 445 199 246

Sogamoso 1.012 493 519 750 364 386 216 108 108

Tibasosa 263 139 124 71 37 34 189 100 89

Tópaga 140 75 65 49 27 22 81 43 38

Tota 109 54 55 2 1 1 106 52 54

Total 3.239 1.569 1.670 1.314 625 689 1.821 893 928

Fuente: DANE, Dirección de Censos y Demografía (2010, marzo)

ANEXO 4Provincia de Sugamuxi. Desplazamiento forzoso por expulsión

Municipio 2006 2007 2008 2009 Total

Aquitania 10 27 27 18 82

Cuítiva 5 1 0 0 6

Firavitoba - - - - -

Gámeza 0 13 8 0 21

Iza - - - - -

Mongua 10 3 3 0 16

Monguí 0 4 0 0 4

Nobsa 0 13 0 0 13

Pesca 4 0 13 4 21

Sogamoso 35 27 21 8 91

Tibasosa 0 0 1 0 1

Tópaga 2 4 0 0 6

Tota 0 0 6 3 9

Total 66 92 79 33 270

Fuente: Sipod, Acción Social. Corte: 30 junio de 2010

ANEXOS 97

ANEXO 5Encuesta demanda

CREPIB98

ANEXO 7 Encuesta oferta

99

REFERENCIAS

REFERENCIAS 101

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El estudio de perfiles ocupacionales para el sector metalmecánico y manufacturero del corredor de desarrollo Duitama – Sogamoso en el Departamento de Boyacá, es resultado de una metodología útil que permite abordar la comprensión de las dinámicas laborales en uno de los sectores productivos de mayor importancia por su capacidad de arrastre sobre el conjunto productivo regional y su impacto sobre el ingreso y el bienestar de la población.

El énfasis de esta aproximación se centra en la identificación de los factores internos y externos incidentes en los procesos de vinculación y formación del trabajo en las empresas del sector metalmecánico; destaca la forma en que dichos factores configuran el perfil de conocimientos, habilidades, destrezas y competencias incorporados en sus trabajadores según los requerimientos en general derivados de las formas de organización y operación de sus procesos de producción. Por otro lado, el estudio incorpora el análisis del perfil de la oferta laboral en la región, focalizando su pesquisa en el grupo de población vulnerable y en la intención de identificar potenciales vías para su inclusión social en las dinámicas laborales del sector metalmecánico. La confrontación entre los perfiles demandados y la oferta social, busca establecer vínculos de inclusión formal en las actividades productivas.

A través de este estudio se avanza en el propósito de fortalecer las capacidades regionales para el análisis y la producción de información relevante sobre el mercado de trabajo, en particular mediante la apropiación de conocimientos en el Observatorio del Mercado de Trabajo de Boyacá como nodo de la Red ORMET.

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUDProyecto Red ORMET

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ISBN: 978-958-57577-1-4

El sector metalmecánico: perfiles laborales y oportunidades de inclusión en Duitama-Sogamoso

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