EL SILENCIO ADMINISTRATIVO *JULIO CESAR CASTIGLIONI GHIGLINO

LEY MARCO DE MODERNIZACIN DE LA GESTIN DEL ESTADOLEY N 27658*

PROCESOEl proceso de modernizacin de la gestin del Estado tiene como finalidad fundamental la obtencin de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atencin a la ciudadana, priorizando y optimizando el uso de los recursos pblicos. *

FUNDAMENTOSInstitucionalizacin de la evaluacin de la gestin por resultados, a travs del uso de modernos recursos tecnolgicos, la planificacin estratgica y concertada.*

NUEVA ESTRUCTURAEn el diseo de la estructura orgnica pblica prevalece el principio de especialidad, debindose integrar las funciones y competencias afines.*

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ANTECEDENTES DE LA LEY DE SILENCIO ADMINISTRATIVO

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REGLAMENTO DE NORMAS GENERALES DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOSDECRETO SUPREMO N 006-67-SC

Publicado el 15/01/1979

DECRETO SUPREMO N 006-67-SCArtculo 53.- el procedimiento duraba 6 meses.Artculo 90.- Transcurridos los 6 meses sin expedir resolucin, se aplicaba el Silencio Administrativo Negativo.*

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LEY DE SIMPLIFICACIN ADMINISTRATIVALEY N 25035Publicada el 11/06/1989

LEY DE SIMPLIFICACIN ADMINISTRATIVALEY N 25035No contemplaba el Silencio Administrativo de aprobacin automtica, calificacin previa.*

*REGLAMENTO DE LA LEY DE SIMPLIFICACIN ADMINISTRATIVADECRETO SUPREMO N 070-89-PCM

Publicado el 02/09/1989

REGLAMENTO DE LA LEY DE SIMPLIFICACIN ADMINISTRATIVAArtculo 25.- El procedimiento duraba 60 das calendarios.Artculo 26.- Transcurridos los 60 das calendario en los procedimientos de otorgamiento de licencias y permisos operaba el Silencio Administrativo Positivo o fundado el Recurso de Apelacin. Artculo 27.- En los dems casos transcurridos los 60 das operaba el Silencio Administrativo Negativo.*

*LEY MARCO PARA EL CRECIMIENTO DE LA INVERSIN PRIVADADECRETO LEGISLATIVO N 757

Publicado el 13/11/1991

LEY MARCO PARA EL CRECIMIENTO DE LA INVERSIN PRIVADAArtculo 24.-El Silencio Administrativo Positivo de calificacin automtica siempre y cuando se cumplan con todos los requisitos establecidos en los TUPAsArtculo 36.- Las sanciones conforme al D. Leg. 276 contra a quienes se negaran a reconocer el Silencio Administrativo Positivo de Calificacin Automtica*

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LEY DE NORMAS GENERALES DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOSDECRETO LEY N 26111Publicado el 30/12/1992

DECRETO LEGISLATIVO N 26111Modifica el D.S. 006-67-SC, en diversos artculos Artculo 7,.-Se agrega como artculo 53 del D.S. N 006-67-SC : que no se podr exceder de treinta (30) das desde que se inicia un procedimiento administrativo hasta que se dicte resolucin, se aplica el Silencio Administrativo Negativo*

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TEXTO NICO ORDENADO DE LA LEY DE NORMAS GENERALES DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOSDECRETO SUPREMO N 02-94-JUSPublicado el 31/01/1994

DECRETO SUPREMO N 02-94-JUSArtculo 51.- El procedimiento duraba 30 das calendario.Artculo 87.- Si se exceda los 30 das sin que se hubiera expedido resolucin, se aplicaba el Silencio Administrativo Negativo.Artculo 100.- El recurso de reconsideracin o apelacin se presenta mximo dentro de los 15 das, y la respuesta se recoge en 30 das hbiles, pasado este tiempo se aplica el Silencio Administrativo Negativo *

*LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVOLEY N 27444

Publicada el 11/04/2001

LEY DEL SILENCIO ADMINISTRATIVOLEY N 29060*PUBLICADA EL 07/07/2007

*Adquiere el administrado por su solicitud o recurso impugnativo se declare fundado por el transcurso del tiempo por negligencia de la administracin pblica.EL SILENCIO ADMINISTRATIVO

ESTNCOMPRENDIDOS*

*Solicitudes cuya estimacin habilite para el ejercicio de derechos preexistentes.El desarrollo de actividades que requieran autorizacin.ALCANCES

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Recursos para cuestionar la desestimacin de una solicitud.Los que la decisin no repercuta en terceros.ALCANCES

APROBACINAUTOMTICA*

*EVALUACIN PREVIAVencido el plazo establecido no hubiera emitido el pronunciamiento correspondiente.No es necesario que se expida pronunciamiento o documento.

*El plazo que transcurra desde el inicio de un procedimiento administrativo de evaluacin previa hasta que sea dictada la resolucin respectiva, no puede exceder de treinta (30) das hbiles, salvo que por ley se establezcan procedimientos especiales.

EVALUACIN PREVIA

FISCALIZACINPOSTERIOR*

*FISCALIZACIN POSTERIORNo enerva la responsabilidad de la entidad de fiscalizar posteriormente los documentos, declaraciones e informacin presentada por el administrado, conforme al artculo 32 Ley N 27444.

*La entidad ante la que es realizado un procedimiento de aprobacin automtica o evaluacin previa, queda obligada a verificar de oficio mediante el sistema del muestreo.ARTCULO 32 - LEY 27444

*En caso de comprobar fraude o falsedad se comunica el hecho a la autoridad jerrquicamente superior, si lo hubiere, para que se declare la nulidad del acto administrativo.ARTCULO 32 - LEY 27444

*Si se constata esto se impone una multa entre dos y cinco Unidades Impositivas Tributarias y la denuncia penal ante el Ministerio Pblico.ARTCULO 32 - LEY 27444

PROCEDIMIENTO*

*SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVOSe obtiene cuando vencido el plazo para que lo administrativo emitido se pronuncie no lo hace.

*EL ACTO FICTOLos actos positivos presuntos reemplazan la decisin que hubiera podido tomar la administracin en sentido positivo de las pretensiones...

*EL ACTO FICTOPor ello guarda la misma validez de un acto administrativo que se expide concediendo lo solicitado por el particular.

*DECLARACIN JURADALos administrados podrn presentar una Declaracin Jurada ante la propia entidad que configur dicha aprobacin ficta, con la finalidad de hacer valer el derecho conferido ante la misma o terceras entidades de la administracin...

*DECLARACIN JURADAConstituyendo el cargo de recepcin de dicho documento, prueba suficiente.

*APROBACIN AUTOMTICAEl procedimiento de aprobacin automtica, reemplazando la resolucin de aprobacin ficta, contenida en la Declaracin Jurada, al documento a que hace referencia el artculo 31 prrafo 31.2 de la Ley N 27444.

*APROBACIN AUTOMTICAEn el caso que la administracin se niegue a recibir la Declaracin Jurada, el administrado podr remitirla por conducto notarial, surtiendo los mismos efectos.

*En el procedimiento de aprobacin automtica, la solicitud es considerada aprobada desde el mismo momento de su presentacin ante la entidad competente para conocerla, siempre que cumpla con los requisitos.ARTCULO 31 LEY 27444

*En este procedimiento, las entidades no emiten ningn pronunciamiento expreso confirmatorio de la aprobacin automtica, debiendo slo realizar la fiscalizacin posterior. ARTCULO 31 LEY 27444

*Sin embargo, cuando en los procedimientos de aprobacin automtica se requiera necesariamente de la expedicin de un documento sin el cual el usuario no puede hacer efectivo su derecho, el plazo mximo para su expedicin es de cinco das hbiles.ARTCULO 31 LEY 27444

*RESOLUCIN FICTAEs aquel acto presunto que deriva de la aplicacin del silencio administrativo y que pone fin al procedimiento en la instancia correspondiente.

RESPONSABILIDAD DEL FUNCIONARIO PBLICO*

*RESPONSABILIDADLos funcionarios y servidores pblicos que se nieguen injustificadamente a reconocer la eficacia del derecho conferido al administrado por el Silencio Administrativo Positivo incurrirn en falta administrativa sancionable, conforme al artculo 239 Ley N 27444.

*Las autoridades y personal al servicio de las entidades, independientemente de su rgimen laboral o contractual, incurren en falta administrativa en el trmite de los procedimientos administrativos a su cargo y,...ARTCULO 239 - LEY N 27444

*por ende, son susceptibles de ser sancionados administrativamente con amonestacin, suspensin, cese o destitucin atendiendo a la gravedad de la falta, la reincidencia, el dao causado y la intencionalidad con que hayan actuado.ARTCULO 239 - LEY N 27444

*Son faltas administrativas:Negarse a recibir injustificadamente solicitudes, recursos, declaraciones, informaciones o expedir constancia sobre ellas.ARTCULO 239 - LEY N 27444

*Son faltas administrativas:No entregar, dentro del trmino legal, los documentos recibidos a la autoridad que deba decidir u opinar sobre ellos.ARTCULO 239 - LEY N 27444

*Son faltas administrativas:Resolver sin motivacin algn asunto sometido a su competencia.ARTCULO 239 - LEY N 27444

DENUNCIA ANTE EL RGANODE CONTROL INSTITUCIONAL*

*DENUNCIALos administrados podrn interponer ante el superior jerrquico el recurso de queja al que se refiere el artculo 158 de la Ley N 27444, o presentar una denuncia ante el OCI de la entidad, en caso los funcionarios o servidores incumplan lo establecido en la ley.

*TRMITELas denuncias ante el OCI de las entidades, sern publicadas a travs de la pgina Web de la entidad o en el Diario Oficial El Peruano cuando la resolucin que pone fin al procedimiento disciplinario quede consentida.

*En cualquier momento, los administrados pueden formular queja contra los defectos de tramitacin y, en especial, los que supongan paralizacin, infraccin de los plazos establecidos legalmente, incumplimiento de los deberes funcionales u omisin de trmites que deben ser subsanados antes de la resolucin definitiva del asunto en la instancia respectiva.ARTCULO 158 - LEY 27444

*La queja se presenta ante el superior jerrquico de la autoridad que tramita el procedimiento, citndose el deber infringido y la norma que lo exige. La autoridad superior resuelve la queja dentro de los tres das siguientes, previo traslado al quejado, a fin de que pueda presentar el informe que estime conveniente al da siguiente de solicitado.ARTCULO 158 - LEY 27444

*En caso de declararse fundada la queja, se dictarn las medidas correctivas pertinentes respecto del procedimiento, y en la misma resolucin se dispondr el inicio de las actuaciones necesarias para sancionar al responsable. ARTCULO 158 - LEY 27444

RESPONSABILIDAD DEL ADMINISTRADO*

*RESPONSABILIDADLos administrados que hagan uso indebido de la Declaracin Jurada sealadas en la Ley, declarando informacin falsa o errnea estarn obligados a resarcir los daos ocasionados y sern denunciados penalmente, sin perjuicio de lo dispuesto en el Art. 32, prrafo 32.3 Ley N 27444.

*En caso de comprobar fraude o falsedad en la declaracin, informacin o en la documentacin presentada por el administrado, la entidad considerar no satisfecha la exigencia respectiva para todos sus efectos, procediendo a comunicar el hecho a la autoridad jerrquicamente superior si lo hubiere.ARTCULO 32 LEY 27444

*Para que se declare la nulidad del acto administrativo sustentado en dicha declaracin, informacin o documento; imponga a quien haya empleado esa declaracin, informacin o documento una multa en favor de la entidad entre dos y cinco Unidades Impositivas adems de la denuncia penal correspondiente. ARTCULO 32 LEY 27444

SEGUIMIENTO DEL PROCEDIMIENTO*

*SEGUIMIENTO DE LOS PROCEDIMIENTOSEl rgano de Control Interno supervisa el cumplimiento de los plazos, requisitos y procedimientos para que sean tramitados de acuerdo al TUPA.

*INFORME AL TITULARAsimismo, est en la obligacin de elevar al Titular del Pliego un informe mensual sobre el estado de los procedimientos administrativos iniciados, as como sobre las responsabilidades en que hubieran incurrido los funcionarios o servidores pblicos aquellos que hayan sido denunciados por los administrados.

REQUISITOS NO ESTABLECIDOS EN EL TUPA*

*PROCEDIMIENTOSSolamente podr exigirse a los administrados el cumplimiento de los procedimientos o requisitos administrativos que se encuentren previamente establecidos en el TUPA.

SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO*

*APLICACINCuando afecte significativamente:SaludMedio ambienteRecursos naturales

*APLICACINCuando afecte significativamente:Seguridad ciudadanaSistema financiero y de segurosMercado de valoresDefensa comercial

*APLICACINCuando afecte significativamente:Defensa NacionalPatrimonio Histrico Cultural de la NacinAutorizaciones para operar casino de juegos y mquinas tragamonedas.

*APLICACINSer de aplicacin para aquellos procedimientos por los cuales se transfiera facultades de la administracin pblica, y en aquellos procedimientos de inscripcin registral.

FIN*