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El Síndico Municipalmexiquense

Atribuciones y reformas.CPL Febrero/2016

Tabla de ContenidoEl Síndico Municipal mexiquense

El desarrollo de la humanidad El municipio

• Antecedentes• Ayuntamiento• Cabildo• Evolución Institucional

Nuestro tema• Las demás atribuciones• Propuesta de organigrama

Bibliografía Anexos

• Reforma a la LOMEM• 15 reformas al artículo 115 CPEUM

El desarrollo de la humanidadCriterios / Principios:

Tradicional Edad Antigua 476ac; Edad Media 475ac - 1453 dc, Edad Moderna 1789; Hoy

Tecnológica Edad de Piedra; Edad de Bronce; Edad de Hierro

Paleontológica Edad del Gran Oso; Edad del Elefante y del Rinoceronte; Edad del Reno; Edad de Auroch

Economista Comunismo primitivo, esclavismo, feudalismo, capitalismo, socialismo y comunismo científico

Geológica Eoceno, Mioceno, Plioceno

Antropológico Salvajismo, Barbarie, Civilización

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La contabilidad determinó la escritura, para llevar un sistema deregistro de los ingresos y de su distribución, es decir … fue motivadapor exigencias económicas.

El tesorero mayor (en el antiguo Egipto) del Imperio Nuevo se denomina“guardián de la balanza” según Ortega y Gasset.

Los sumerios fueron inventores de la escritura, por el año 3,100,después vinieron los egipcios, los cretas y los actuales Pakistaníes, perotodo empezó en Súmer.

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El MunicipioAntecedentes del municipio en México

El Calpulli (Consejo de ancianos en la época prehispánica)

Villa Rica de la Veracruz. Fundado por Hernán Cortés, que fue el primer cuerpo jurídico-político en América.

En la época colonial, se inició con los Señoríos, después las Provincias, que es lo más parecido a los municipios, pues eraobligatorio establecer un Cabildo o Consejo Municipal, que eran cabildos de indígenas o repúblicas de indios con funcionesespecíficas como:

Recaudar y entregar tributos a españoles. (De Calpixqui a Mayordomo o Capataz) Distribuir el trabajo para las construcciones o tareas agrícolas. Cooperar en el proceso de evangelización.

Ya en la Independencia, al establecerse la república, no se hace referencia al gobierno local, y los municipios, se norman por laConstitución de Cádiz.

En la Constitución de 1857, se mencionaba que se elegiría popularmente a las autoridades públicas municipales y judiciales; asícomo de que todo mexicano debía contribuir a los gastos de la FEM.

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Antes, como ahora

Cabildo = Ayuntamiento de personas señaladas para gobernar.a) Como reunión de los representantes del pueblo.b) Abierto. Con todos los ciudadanos (común en los municipios

medievales españoles y muy importante en la Guerra deIndependencia).

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Comunidad básica, reunión o congregación depersonas.Órgano colegiado.Órgano principal y máximo del gobierno municipal.Institución de derecho público.

Ayuntamiento

Evolución municipal en las Constituciones• Cádiz (1812) se promulga en España (19 de marzo 1812), en la Nueva España, se establecen los

municipios como organización básica de gobierno (se da fin a las regidurías perpetuas).

Los ayuntamientos tenían alcalde(s), regidores, procurador, síndicos y los presidía el jefe político o elprefecto.

• Apatzingán (octubre 1814)No hacia alusión al municipio.

• Acta constitutiva de la federación mexicana.Se trata superficialmente al municipio en los artículos 21 y 22.

• Constitución de 1824En los artículos 158, 159 y 161 escuetamente se trata lo municipal.

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• Constitución 1836 (centralista)Retoma lo referente a los cabildos. Los puestos públicos del ayuntamiento, solo para la gentedecente.

• Constitución de 1857No se elevó a rango constitucional. Se reformó el 109. En 1859 Miramón dictó la Ley de laMunicipalidad pero redujo sus facultades.

• A fines del siglo XIX y principios del XX el municipio estuvo gravemente sometido: Su autonomíaera inexistente y gobernaban los jefes políticos como figura intermedia con los Estados. De ahísurge la demanda del municipio libre.

• La Constitución de 1917El Artículo 115 pronto cumplirá 100 años y de entonces a la fecha ha tenido 15 reformas,político administrativas y económicas.

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Perfil No hay estado de la federación que determine la ficha curricular o perfil delcandidato, no obstante si es importante que pudiera cumplir con ciertosrequisitos, para quienes están en la sindicatura, empezando por el titular;p.e. Honesto, eficiente, imparcial, leal y legal. (SLP)

Nombramiento:

Artículo 115. Los estados adoptarán, para su régimen interior, la forma de gobiernorepublicano, representativo, democrático, laico y popular, teniendo comobase de su división territorial y de su organización política yadministrativa, el municipio libre, conforme a las bases siguientes:. . .

“Las Constituciones de los estados deberán establecer la elecciónconsecutiva para el mismo cargo de presidentes municipales,regidores y síndicos, por un período adicional, siempre y cuando elperiodo del mandato de los ayuntamientos no sea superior a tresaños. La postulación sólo podrá ser realizada por el mismo partidoo por cualquiera de los partidos integrantes de la coalición que lohubieren postulado, salvo que hayan renunciado o perdido sumilitancia antes de la mitad de su mandato.”

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Concepto doctrinal de Municipio

Es una agrupación natural de familiasformando una colectividad con finespropios y por tanto diferentes de suscomponentes individuales (…) situada enun territorio que satisface necesidadesoriginadas por la relación de vecindad.(García, O., 1968, Tomo I, p. 658).

Carlos García Oviedo,refiere:

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La función del Síndico tiene antecedentes en losantiguos municipios españoles, en figuras comola del procurador quien era el defensor de losderechos ciudadanos aun en contra del cabildo.Era electo por los regidores pero no formaba partedel cabildo. (Reynoso y Villafuerte, 2009, p. 30)

Antecedente

Nuestro tema

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Del latín syndico, del griego syndikás = abogado o representante de la ciudad.Responsable de los asuntos jurídicos y control de la hacienda pública.

• Procurador general, perpetuo, propuesto o elegido por el ayuntamiento.

• Personero. Se hace anualmente por todo el pueblo y votan seculares y

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contribuyentes.

Integrantes del Ayuntamiento en el Estado deMéxico

Ayuntamiento (Marco jurídico, artículos 115 de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos; 115, 116 y 117 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México)Órgano colegiado deliberante, de elección popular directa, encargado de la administración ygobierno municipal, el cual se integra de la siguiente manera:

Presidente MunicipalPreside al cuerpo colegiado (órganoejecutor de los acuerdos delAyuntamiento)

RegidoresBase del cuerpo deliberante enatención a su densidad poblacionalintegrado por 6, 7, 9 u 11 de mayoríarelativa y, 4, 6, 7 u 8 de representaciónproporcional, respectivamente.

Síndico(s)Representante de los intereses de lamunicipalidad, en especial los decarácter patrimonial, puede serunipersonal (de mayoría) opluripersonal (tres síndicos, dos demayoría y uno de representaciónproporcional) dependiendo de ladensidad de la población.

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• Facultades (Potestativa)Ejerza o no la facultad.

• Atribuciones (Obligatoria)“Stricto sensu”Tiene obligación de realizarla.

Funciones en lahistoria

“Lato sensu”

Atribución: Del latín, attributio–onis. Facultades o poderes quecorresponden a cada parte de una organización pública o privada, segúnlas normas que las ordenen.

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Artículo 53 fracción Ide la Ley Orgánica Municipal del

Estado de México, antes de lareforma

Decreto 13 (30-10-2012)Artículo 53 fracción I de la Ley Orgánica

Municipal del Estado de MéxicoComparación

I. Procurar, defender y promover losderechos e intereses municipales;representar legal y jurídicamente a losayuntamientos en los litigios en los queéstos fueren parte; así como la gestión delos negocios de la hacienda municipal,facultándolos para otorgar y revocarpoderes generales y especiales a terceros omediante carta poder u oficio para la debidarepresentación legal y jurídica de losayuntamientos; pudiendo convenir losmismos.

I. Procurar, defender y promover los derechos eintereses municipales; representar jurídicamente alos integrantes de los ayuntamientos, facultándolospara otorgar y revocar poderes generales yespeciales a terceros o mediante oficio para la debidarepresentación jurídica correspondiente, pudiendoconvenir en los mismos.La representación legal de los miembros de losayuntamientos, sólo se dará en asuntos oficiales.

Art. 53 sin reforma,supuestos jurídicos:

Art. 53 con reforma,supuestos jurídicos:

1. Defensa y promoción de losderechos e interesesmunicipales;

2. Representaba legal yjurídicamente a losAyuntamientos, en loslitigios;

3. Representaba en la gestiónde negocios de la haciendamunicipal;

4. Facultaba para otorgar yrevocar poderes generales yespeciales a terceros, parasu debida representaciónlegal y jurídica delAyuntamiento.

1. Defiende y promueve losderechos e interesesmunicipales;

2. Representa jurídicamentea los integrantes de losAyuntamientos, sólo enasuntos oficiales;

3. Faculta para otorgar yrevocar poderesgenerales y especiales aterceros, para su debidarepresentación jurídicade los integrantes delAyuntamiento.

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Del Síndico electo al Síndico en funciones

Justificación de la reforma del 30 de octubre de 2012,Decreto 13

• La exposición de motivos de la iniciativa señala: “… el quehacer de los síndicos, comorepresentantes legales de los ayuntamientos, se ha incrementado en forma importanteen el número de asuntos jurídicos de índole civil, administrativo y laboral, por lo queresulta conveniente que la representación jurídica de los ayuntamientos pase aformar parte del Presidente Municipal, y se permita con ello, que los síndicos seaboquen a todas las demás atribuciones que les corresponde.

• … para un mejor y mayor control de la Hacienda Municipal y la Administración PúblicaMunicipal, se propone que el Presidente Municipal asuma con plenitud laresponsabilidad de todos los conflictos de la índole que sea. Debido fundamentalmente aque el mandatario municipal ejerce bajo la esfera de su dominio la aplicaciónirrestricta de todos los recursos del Ayuntamiento, lo que le permite una sana yviable defensa jurídica de los asuntos que enfrenta la administración.”

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Diferencia entre la representación que se le atribuye alPresidente Municipal y la que se otorga al Síndico MunicipalLos artículos 128 fracción V de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano deMéxico; 48 fracción IV de la Ley Orgánica Municipal del Estado de México (LOMEM),establecen que el Presidente Municipal, asumirá la representación jurídica delMunicipio, del Ayuntamiento y de las Dependencias de la Administración Pública Municipal;en tanto que el mismo ordenamiento en su artículo 53 fracción I, prevé que el Síndico es elrepresentante jurídico de los integrantes del Ayuntamiento, lo cual se dará sólo enasuntos oficiales; así, tales disposiciones no se contraponen conforme a los criteriosgramatical (utilizando un argumento semántico) y sistemático (en sentido estricto). Cuandose establece que el Presidente es el representante del Ayuntamiento y de las demásdependencias de la Administración Pública Municipal debe entenderse, en términos delartículo 50 de la citada ley, que lo es respecto del órgano colegiado deliberante yautónomo, electo popularmente de manera directa, responsable de gobernar y administrar elMunicipio; es decir, a la persona jurídica pública, mientras que el Síndico, es elrepresentante de sus integrantes, en asuntos de carácter oficial.

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Artículo 52 Ejemplo Marco jurídico

Artículo 52.- Los síndicos municipalestendrán a su cargo la procuración ydefensa de los derechos e intereses delmunicipio, en especial los de carácterpatrimonial y la función de contraloríainterna, la que, en su caso, ejerceránconjuntamente con el órgano de controly evaluación que al efecto establezcanlos ayuntamientos.

Entrega-recepción de Regidurías yContraloría.

Coordinar proceso de entrega-recepción al finalizar la AdministraciónMunicipal.

Procedimientos y límites territorialesmunicipales.

• Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos.

• Constitución Política del Estado Librey Soberano de México.

• Ley de Fiscalización Superior delEstado de México.

• Lineamientos para la entrega-recepción de la AdministraciónPública Municipal del Estado deMéxico.

• Ley de Responsabilidades de losServidores Públicos del Estado yMunicipios.

• Ley Orgánica Municipal del Estadode México.

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Atribución o función genérica del Síndico

Artículo 53 fracción I(Última reforma 30/10/2012

Decreto13 )Supuestos jurídicos Ejemplo

I. Procurar, defender y promover losderechos e intereses municipales;representar jurídicamente a losintegrantes de los ayuntamientos,facultándolos para otorgar y revocarpoderes generales y especiales aterceros o mediante oficio para ladebida representación jurídicacorrespondiente, pudiendo convenir enlos mismos. La representación legal delos miembros de los ayuntamientos,sólo se dará en asuntos oficiales.

Procurar, defender y promover losderechos e intereses municipales.

Representación jurídica que realizaante los órganos jurisdiccionales.

Representar jurídicamente a losintegrantes de los ayuntamientos,facultándolos para otorgar y revocarpoderes generales y especiales aterceros o mediante oficio para ladebida representación jurídica.

La representación legal de losmiembros de los ayuntamientos, soloen asuntos oficiales.

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Atribuciones particulares

SíndicoRepresenta a losintegrantes delayuntamiento

Asuntos oficiales

… los síndicos tengan laatribución de representar… alos integrantes de losmismos… en las demandas deque formen parte…(Exposición de motivos yDictamen, Gaceta delGobierno del 22 de noviembrede 2011, p.p. 7 y 8).

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Gráficamente

Artículo 53 fracción Ejemplo

II. Revisar y firmar los cortes de caja de la tesoreríamunicipal; Atribución de inspección y vigilancia.

III. Cuidar que la aplicación de los gastos se hagallenando todos los requisitos legales y conforme alpresupuesto respectivo; y

Que los gastos aplicados a obras o cualquier otro tipo de gastosea aplicado exclusivamente a la partida correspondienteen el Presupuesto de Egresos, para la cual fue destinado, sindesviar recursos a otras aplicaciones que generen daño al erariomunicipal. Se vincula con la atribución del ayuntamientocontenida en la fracción XVIII del artículo 31 de la LOMEM, queestablece: “Administrar su hacienda en términos de ley, ycontrolar a través del presidente y síndico la aplicación delpresupuesto de egresos del municipio”.

IV. Vigilar que las multas que impongan lasautoridades municipales ingresen a la tesorería,previo comprobante respectivo;

Atribución de inspección y vigilancia. Tiene relación con laatribución establecida en el artículo 104 de la LOMEM, queestablece: “La inspección de la hacienda pública municipalcompete al ayuntamiento por conducto del síndico, sin perjuiciodel ejercicio de las funciones de control interno que en su casorealicen directamente los órganos de control y evaluación en lostérminos de esta Ley.” De igual forma se relaciona con losartículos 4 y 6 de la Ley de Ingresos de los Municipios delEstado de México.

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V. Asistir a las visitas de inspección que realice elÓrgano Superior de Fiscalización del Estado deMéxico a la tesorería e informar de los resultados alayuntamiento;

• Estar presente en las Auditorías practicadas por elOSFEM.

• Hacer las revisiones de los informes mensuales, y lacuenta pública (15 de marzo).

• Vigilar las obligaciones del Tesorero Municipalcontenidas en los artículos 95 fracciones I, IV, XVI,XVII y XXI de la Ley Orgánica Municipal; 49 de la Leyde Fiscalización Superior del Estado de México y 350del Código Financiero del Estado de México, relativasa la elaboración y entrega oportuna de los informesmensuales y la cuenta pública anual, poniéndolas adisposición del Presidente, Síndico y Secretario delAyuntamiento por lo menos con 5 días de anticipacióna su entrega para los informes mensuales y 30 días deanticipación para la cuenta pública.

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VI. Hacer que oportunamente se remitan al ÓrganoSuperior de Fiscalización del Estado de México lascuentas de la tesorería municipal y remitir copia delresumen financiero a los miembros delayuntamiento;

Vigilar la obligación del Presidente Municipal contenidaen el artículo 32, párrafo segundo, de la Ley deFiscalización Superior del Estado de México, de presentara la Legislatura las cuentas públicas anuales delmunicipio, del ejercicio fiscal inmediato anterior, dentrode los quince primeros días del mes de marzo de cadaaño y los informes mensuales dentro de los veinte díasposteriores am la terminación del mes correspondiente.(minuta OSFEM). De no hacerlo podría incurrir enresponsabilidad haciéndose acreedor a una multa, puestiene la obligación de verificar y llevar a cabo lasacciones oportunas y pertinentes para hacer que se envíeal OSFEM. La segunda parte se vincula con la atribucióndel ayuntamiento de conocer los informes contables yfinancieros anuales dentro de los tres meses siguientes ala terminación del ejercicio presupuestal que presentará eltesorero con el visto bueno del síndico.

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Artículo 53 fracción Ejemplo Marco jurídicoVII. Intervenir en la formulación delinventario general de los bienesmuebles e inmuebles propiedad delmunicipio, haciendo que se inscriban enel libro especial, con expresión de susvalores y de todas las características deidentificación, así como el uso y destinode los mismos; (tiene relación con laatribución del Secretario contenida en elartículo 91, fracción XI de la LOMEM)

VIII. Regularizar la propiedad de losbienes inmuebles municipales, paraello tendrán un plazo de ciento veintedías hábiles, contados a partir de laadquisición;

• El inventario de bienes lo realizará elSecretario con la intervención del SíndicoMunicipal. (Realizar inventario físico demobiliario y equipo propiedad delAyuntamiento en cada dependencia,resguardos, trámites del procedimiento debaja de bienes propiedad delAyuntamiento ante el cabildo, entre otros).

• La regularización de la propiedad de losbienes inmuebles municipales resultanecesaria cuando: a) Se carece deldocumento o título de propiedad queampare la posesión y/o propiedad de losmismos; y b) Se cuenta con un documentoo título de propiedad imperfecto o quecarece de antecedentes registrales y no hasido debidamente inscrito en el IFREM.

• Adquisición de bienes por vías de derechopúblico (los cuales son inalienables,imprescriptibles, inembargables y noestarán sujetos a gravamen o afectaciónde dominio alguno, acción reivindicatoria ode posesión definitiva o provisional,mientras no se pierda ese carácter).

1. Código Civil del Estado de México,artículos: 5.12, 5.13, 5.14, 5.15, 5.16, 5.17,5.18., 7.532, 7.608 y 7.610 entre otros.

2. Ley Orgánica Municipal del Estado deMéxico, artículos: 105, 106 y 107.

3. Ley de Bienes del Estado de México,artículos: 5, 13, 14, 19, 20, 21, 22, 28, 29 y31.

4. Lineamientos para el registro y control delInventario y la Conciliación yDesincorporación de Bienes Muebles eInmuebles para las Entidades FiscalizablesMunicipales del Estado de México,capítulos IX secciones primer, segunda ytercera, X, XI, XX sesiones primera,segunda y tercera y, XXI.

5. Código Administrativo del Estado deMéxico.

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Artículo 53 fracción Ejemplo Marco jurídicoIX. Inscribir los bienes inmueblesmunicipales en el Registro Público dela Propiedad, para iniciar los trámitescorrespondientes tendrán un plazo deciento veinte días hábiles contados apartir de aquel en que concluyó elproceso de regularización.En el caso de que no fuera posiblerealizar la inscripción por razonesjustificadas, se podrá solicitar unaprórroga, que le será concedida por elcabildo, hasta por igual término y por unasola vez;

• Adquisición de bienes por vías de derechoprivado (los cuales son inembargables eimprescriptibles a excepción de losmuebles que sí son embargables yprescriptibles en términos del Código Civildel Estado de México, pero en el caso dela prescripción los plazos para que estaopere, artículo 29 de la Ley de Bienes delEstado de México,

• Adquirir bienes inmuebles o celebrar losactos jurídicos que impliquen latransmisión a título oneroso o gratuito delos bienes del dominio privado.

• No cesión de bienes muebles o inmueblessin autorización previa del Ayuntamiento yen su caso la Legislatura local.

6. Lineamientos para el registro y control delinventario y desincorporación de Bienesmuebles e inmuebles de la administraciónpública municipal, dependenciasadministrativas, organismosdescentralizados y fideicomisos públicosmunicipales

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Artículo 53 fracción Ejemplo Marco jurídico

X. Vigilar que los Oficiales Calificadores,observen las disposiciones legales encuanto a las garantías que asisten a losdetenidos;

Atribución de vigilancia, en relación a losderechos humanos del detenido porinfracciones a ordenamientos municipales(Bando Municipal; Código Municipal).

Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos, arts. 14, 16 y 20.

XI. Participar en los remates públicos enlos que tenga interés el municipio, para quese finquen al mejor postor y se guarden lostérminos y disposiciones (prevenidos) en lasleyes respectivas;

XII. Verificar que los remates públicos serealicen en los términos de las leyesrespectivas;

Incorporar al dominio público, los bienes de losorganismos auxiliares cuando éstos seencuentren en liquidación, o no seannecesarios para el cumplimiento del objetivosocial que aquéllos tengan asignado.(Vigilancia)

Realizar proceso para llevar a cabo remate debienes muebles que se encuentren adisposición del Ayuntamiento. (Vigilancia)

Ley de Contratación Pública del Estado deMéxico y Municipios, capítulo séptimo,secciones primera y segunda, que contempla lasubasta pública como mecanismo para laenajenación de bienes muebles e inmuebles.

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XIII. Verificar que los funcionarios y empleadosdel municipio cumplan con hacer la manifestaciónde bienes que prevé la Ley de Responsabilidadespara los Servidores Públicos del Estado yMunicipios;

Atribución de inspección y vigilancia. Debedesarrollarse en coordinación con la ContraloríaInterna Municipal.

Ley de Responsabilidades de losServidores Público del Estado yMunicipios.

XIV. Admitir, tramitar y resolver los recursosadministrativos que sean de su competencia;

Recurso de inconformidad promovido porgobernados que son afectados en sus interesesjurídicos o legítimos por actos o resoluciones dela administración pública municipal. (Inspeccióny vigilancia)

Código de ProcedimientosAdministrativos del Estado de México,artículo 187 fracción III.

XV. Revisar las relaciones de rezagos para quesean liquidados;

• Laudos pendientes por cubrir, juicios dequiebra, adeudos con contratistas, prestaciónde servicios y cualquier acreedor de otra índolea efecto de que no se genere daño al erariomunicipal.

• Verificar el registro de pasivos al cierre delúltimo mes del periodo de la gestión, paraque la nueva administración los reconozca yproceda a su pago, cuidando que ladocumentación comprobatoria cumpla con losrequisitos legales. (Inspección y vigilancia)

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XVI. Revisar el informe mensualque le remita el Tesorero, y en sucaso formular las observacionescorrespondientes.

Artículos 48 y 49 de la LFSEM.

Aun cuando no tiene la atribución de firmarlos informes mensuales, sí debe revisarloscon la documentación comprobatoria y en sucaso formular observaciones. Se relacionacon la atribución que tiene el TesoreroMunicipal, establecida en el artículo 95, fracciónXXI de la LOMEM, que establece:

XXI. Entregar oportunamente a él o losSíndicos, según sea el caso, el informemensual que corresponda, a fin de que serevise, y de ser necesario, para que se formulenlas observaciones respectivas.

• Lineamientos para la integración del InformeMensual 2013.

• Ley de Ingresos de los Municipios del Estadode México.

• Ley de Transparencia y Acceso a la InformaciónPública del Estado de México y Municipios.

• Ley Orgánica del Poder Legislativo del EstadoLibre y Soberano de México.

• Ley Orgánica Municipal del Estado de México.• Código Administrativo del Estado de México.• Código de Procedimientos Administrativos del

Estado de México.• Manual Único de Contabilidad Gubernamental

para las dependencias y entidades Públicas deGobierno y Municipios del Estado de México.

• Código Financiero del Estado de México yMunicipios; entre otras.

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¿ Y la fiscalización ?

Artículo 53 fracción Supuestos jurídicos

XVII. Las demás que les señalen las disposiciones aplicables.

En el caso de que sean dos los síndicos que se elijan, uno estaráencargado de los ingresos de la hacienda municipal y el otro de losegresos. El primero tendrá las facultades y obligaciones consignadas en lasfracciones I, IV, V, y XVI, y el segundo, las contenidas en las fracciones II, III,VI, VII, VIII, IX, X y XII entendiéndose que se ejercerán indistintamente lasdemás.

En el caso de que se elija un tercer síndico, este ejercerá las atribucionesdel segundo a que se refieren las fracciones VII, VIII, IX, y X.

Los síndicos y los presidentes municipales que asuman la representaciónjurídica del Ayuntamiento, no pueden desistirse, transigir, comprometerse enárbitros, ni hacer cesión de bienes muebles o inmuebles municipales, sin laautorización expresa del Ayuntamiento

Distribución de atribuciones, sujeto al número de Síndicos conque cuente el ayuntamiento.

Si tiene sentido y vigencia este párrafo para el caso de quedicha representación jurídica sea delegada al Síndico.

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Las demás atribuciones (LOMEM, LFSEM, LOPGJEM y LOPJEM)• Presidir la Comisión de Hacienda (Artículo 69, fracción I, inciso c) LOMEM);

• Los Síndicos están obligados conjuntamente con los presidentes municipales a informar al OSFEM, a más tardar el25 de febrero de cada año el Presupuesto de Egresos Municipal que haya aprobado el Ayuntamientocorrespondiente (Artículo 47 de la LFSEM)

• Funciones de Ministerio Público, en los lugares donde no resida Ministerio Público y las circunstancias degravedad y urgencia del caso puedan conducir a que de acudir al mismo o esperar su intervención se comprometa elresultado de las investigaciones; los síndicos de los ayuntamientos asumirán las funciones del Ministerio Públicopara el sólo efecto de dictar las medidas urgentes y practicar las diligencias que deban realizarse de inmediato.

• Los Síndicos son considerados como auxiliares y apoyos complementarios del Ministerio Público, ubicados en elmismo rango que los cuerpos de seguridad pública estatal y municipal. (Artículos 24 y 27, inciso B), fracción I de laLey Orgánica de la Procuraduría General de Justicia del Estado de México).

• Auxiliar del Poder Judicial (Artículo 5, fracción I de la Ley Orgánica del Poder Judicial del Estado de México).

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• En materia de creación o supresión de municipios, fijación de límites y la resoluciónde diferencias contenidas en la Ley Reglamentaria de las fracciones XXV y XXVI delartículo 61 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México:

a) Junto con el Presidente Municipal, representar al municipio, sin que pueda delegarse dicharepresentación (Artículo 6);

b) Formular, junto con el Presidente Municipal, la solicitud de apoyo técnico a la ComisiónEstatal para la celebración de convenio de reconocimiento de límites territoriales, dirigida alGobernador, previo acuerdo de Cabildo (Artículo 31, fracción I);

c) Presidir la Comisión de Límites municipal (transitoria), en caso de haber más de uno, seasignará al segundo (Artículo 31, fracción II, inciso a);

d) Firmar, con el Presidente Municipal y el Secretario del Ayuntamiento, previo acuerdo deCabildo, el convenio amistoso (Artículo 32, fracción VI);

e) Firmar, con el Presidente Municipal, la solicitud de demanda de intervención de laLegislatura para la solución de diferendos limítrofes, dirigida al Presidente de la Legislatura(Artículo 42).

Las demás atribuciones (CPELySM)

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Ley que regula el régimen de propiedad en condominio en el Estado deMéxico:

Desahogar los procedimientos arbitrales para resolver las controversias en materia depropiedad en condominio (Artículo 46);

Imponer y valorar las sanciones aplicables a los condóminos o residentes que incumplan susobligaciones, las que se harán efectivas a través del procedimiento administrativo de ejecución afavor de la hacienda municipal (Artículo 47 y 48);

Emitir los laudos (Artículo 51);

Antes de emitir los laudos remitir a las partes al Centro de Mediación y Conciliación del PoderJudicial del Estado de México, previo consentimiento de aquéllas (Artículo 59).

Las demás atribuciones

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Ley de Fiscalización Superior del Estado de México (LFSEM):

En materia de cuenta pública, coordinar, con el tesorero, las acciones del municipiocon el OSFEM (Artículo 46);

Informar, con el Presidente, al OSFEM, a más tardar el 25 de febrero de cada añodel Presupuesto de Egresos aprobado por el Ayuntamiento (Artículo. 47);

Firmar la cuenta pública (Artículo 48); y

Revisar los informes mensuales con la documentación complementaria (Artículo49).

Las demás atribuciones

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Propuesta de Organigrama de la Sindicatura

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Sindicatura Municipal

Área Jurídica

Asesores jurídicos

Área Patrimonial

Asesores jurídicos

Área Auditoría

Asesores jurídicos

Secretaria

Cuando el Síndico municipal no asume la representación jurídica debido a quela misma le ha sido conferida a un Despacho jurídico externo

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Sindicatura Municipal

Área patrimonial

Abogados

Área deContabilidad y

Auditoría

Contadores

Secretaria

Gobiernos fuertes institucionalmente, efectivos en lo administrativo,

capaces para conciliar intereses y transparentes para informar al

ciudadano.

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Así tendremos:

Bibliografía1. Bien Común. Fundación Rafael Preciado Hernández, A.C., Año 14, número 165, México, 2008.2. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. 2014.3. Diccionario de la Real Academia Española. 2014.4. Fernández Ruiz, Jorge (Coordinador). Diccionario de Derecho Administrativo. Ed. Porrúa, México, 2003.5. García Oviedo, Carlos. Derecho Administrativo. Tomo I, Novena edición, Ed. EISA, México, 1968.6. Guía práctica del(la) Síndico. Coordinación Estatal para el fortalecimiento Institucional de los Municipios, San Luis

Potosí, 2010.7. Ley Orgánica Municipal del Estado de México, 2014.8. Quintana Roldán, Carlos. Derecho Municipal. Ed. Porrúa, 1995.9. Reynoso Soto, Rosa María y Villafuerte y Eudave Miguel Ángel. Manual Básico para la Administración Pública

Municipal. 5° edición, Ed. Instituto de Administración Pública del Estado de México (IAPEM), Toluca, México, 2009.10. Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. (Novena Época, Registro: 163226, Instancia: Tribunales Colegiados

de Circuito. Tesis Aislada, XXXIII, enero de 2011, Materia(s): Administrativa, Tesis: XI.1o.A.T.58 A.

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Año No. Reformas1994 21995 219961997 219981999 12000 22001 12002 12003 22004 32005 22006 22007 12008 32009 142010 182011 172012 162013 102014 192015 102016 1

Anexos

Reforma a la LOMEM

Anexos

Día Mes Año20 8 192829 4 19338 1 194312 2 194717 10 19536 2 19766 12 19773 2 198317 3 198723 12 199914 8 200118 6 200824 8 200910 2 201429 01 2015

15 reformas al artículo 115 CPEUM

Cámara de Diputados, H. Congreso de la Unión, México, consultada en Internet, el 15 de febrero de 2016, http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/cpeum_art.htm

Artículo 115

1ª reforma DOF 20-08-1928















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