EL SISTEMA DE ENTIDADES COLABORADORAS DE MEDIO AMBIENTE EN CATALUNYA

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CONGRESO

Derecho ambiental para una economía verde

A Coruña, 19 de noviembre de 2015

1. La necesidad de las entidades colaboradoras

� Los poderes públicos deben velar y garantizar que toda actividad que se desarrolla en su territorio, se lleva a cabo según la normativa para garantizar el orden social, la salud y el bienestar de sus ciudadanos y el respeto al medio ambiente.

� En cuanto a la actividad económica, cada vez se tiende más a la liberalización y a la autoresponsabilización para facilitar y

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la liberalización y a la autoresponsabilización para facilitar y simplificar trámites i cargas, cosa que implica que deban hacerse controles e inspecciones a posteriori.

� Vías:

– Funcionarios públicos

– Entidades colaboradoras

2. Garantías necesarias para la externalización de funciones de la Administración

1. Intervención previa (autorización / habilitación) y control a posteriori

2. Libre establecimiento: control a posteriori (más exhaustivo)

En ambas, la Administración debe supervisar las actuaciones porque el objetivo final de los controles, inspecciones y verificaciones es su correcta ejecución para garantizar el cumplimiento de la legislación (garantía del orden social, salud y bienestar de los ciudadanos y respeto al medio ambiente).

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salud y bienestar de los ciudadanos y respeto al medio ambiente).

Catalunya ha optada por la primera vía, al amparo del artículo 9 de la Directiva de servicios y el artículo 5 de la Ley 17/2009, de 23 de noviembre.

3. Origen y trayectoria de la externalización de funciones de control, inspección y verificación en el ámbito del medio ambiente en Catalunya

� Decreto 230/1993, de 13 de julio, sobre el ejercicio de las funciones de inspección y control en el ámbito de la protección del medio ambiente.

� Ley 3/1998, de 27 de febrero, de intervención integral de la Administración ambiental (aplicación Directiva IPPC en Catalunya) encarga funciones de control a EC (refuerza su papel)

� Ley 26/2010, de 3 de agosto, de régimen jurídico i de procedimientos de las administraciones públicas de Catalunya (marco legal de

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referencia)

� Decreto 60/2015, de 28 de abril, que tiene como objetivo:

� Unificar normativa (10 entre órdenes y decretos), trámites y criterios

� Actualizar normativa incorporando la normativa de unidad de mercado

� Simplificar trámites administrativos

4. Atribuciones de las entidades colaboradoras en Catalunya

Ejercer funciones de inspección, control, verificación y evaluación en nombre de la Administración

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en nombre de la Administración (funciones delegadas)

5. Requisito para actuar como entidad colaboradora en Catalunya

HABILITACIÓNLas entidades colaboradoras habilitades constan en el registro público de entidades colaboradoras de medio ambiente.

Conceptos:

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� HABILITAR: es autorizar administrativamente a una entidad colaboradora para llevar a cabo actuaciones sobre las cuales la Administración adopta la decisión final (La Administración establece requisitos específicos de funcionamiento).

� ACREDITAR: es evaluar la competencia tècnica de una entidad colaboradora para realizar unas tareas determinadas, de acuerdo con una norma de referencia (ISO u otra).

6.I Normativa que delega funciones: I Estatal

� Ley 16/2002, de Control y Prevención integral de la contaminación. Modificada por la Ley 5/2013, de 11 de junio.

� Real decreto 815/2013, Reglamento de emisiones industriales (artículo 22 acciones materiales de inspección que no están reservadas a los funcionarios públicos)

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� Leyes sectoriales: atmósfera, aguas, residuos, contaminación de suelos, Kyoto, ...

6.II Normativa que delega funciones: II Catalunya

� Ley 20/2009, de 4 de diciembre, de prevención y control ambiental de las actividades (funciones de control y certificación técnica)

Esta Ley fue modificada por la Ley 3/2015, de 11 de marzo, de medidas fiscales, financieras y administrativas. En el artículo 68.bis se regula el plan de inspección ambiental integrada y encarga las visitas de inspección in situ de este plan de inspección a las entidades colaboradoras de la

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de este plan de inspección a las entidades colaboradoras de la administración ambiental.

� Ley 16/2002, de 28 de junio, de protección contra la contaminación acústica

� Otra normativa sectorial (residuos, Kyoto, ....)

� Ley ......

7. Cómo se organiza el sistema de inspección y control a través de las EC y cómo se garantiza el buen servicio

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� Artículo 144 Estatuto de Autonomía: competencia en materia de medio ambiente desarrollo legislativo

� Artículo 111 Estatuto de Autonomía: competencia ejecutiva medio ambiente)

� Artículo 149.1.23 Constitución Española: las

8.I El Reglamento 60/2015. Fundamento jurídico: I Competencias

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� Artículo 149.1.23 Constitución Española: las Comunidades Autónomas tienen competencia en el establecimiento de normas adicionales de protección del medio

8.II El Reglamento 60/2015. Fundamento jurídico: II Marco normativo europeo

� Directiva 2006/123/CE del Parlamento: del Consejo, de 12 de diciembre relativa a los servicios de mercado interior

� Reglamento(CE) núm. 1221/2009, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de novembre, relativo a la participación voluntaria de organizaciones en un sistema comunitario de gestión.

� Reglamento (UE) núm. 66/2010, del Parlamento Europeo y

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� Reglamento (UE) núm. 66/2010, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de noviembre de 2009, relativo a la etiqueta ecológica de la UE.

� Reglamento (UE) núm. 600/2012 de la Comisión, de 21 de junio de 2012, relativo a la verificación de los informes de gases de efecto invernadero.

� Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio (Ley paraguas que recoge el contenido de la Directiva de servicios)

� Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de modificación de diveras leyes para adaptarse a la Ley sobre libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio (Ley ómnibus)

Real Decreto 367/2010, de 26 de marzo, modificó diferentes

8.III El Reglamento 60/2015. Fundamento jurídico: III Marco normativo estatal

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� Real Decreto 367/2010, de 26 de marzo, modificó diferentes reglamentos en el ámbito de medi ambiente

� Ley 20/2013, de 9 de diciembre, de garantía de la unidad de mercado, referente al mercado interior del Estado español y incluye actividades excluídas de la Directiva de Servicios.

� La Ley 26/2010, de 3 de agosto, de régimen jurídico y de procedimiento de las administraciones públicas de Catalunya (marco legal de referenci capítulo II del título VII artículo 91-101 regula las entidades colaboradoras y el régimen sancionador)

Esta Ley regula que las administraciones públicas de Catalunya

8.IV El Reglamento 60/2015. Fundamento jurídico: IV Marco normativo de la Generalitat de Catalunya

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Esta Ley regula que las administraciones públicas de Catalunya pueden encargar el ejercicio de funciones de inspección y control a entidades colaboradoras debidamente habilitadas.

� Otorga a los actos hechos por personal de las entidades colaboradoras habilitadas la misma validez que los hechos por la Administración.

9. Regulación de las entidades colaboradoras de medio ambiente (Reglamento 60/2015)

El Decreto 60/2015, está dividido en:

5 capítulos:� Capítulo 1: Disposiciones generales� Capítulo 2: Habilitación de las EC� Capítulo 3: Supervisión y obligaciones de las EC� Capítulo 4: Suspensión, pérdida y retirada de la habilitación� Capítulo 5: Régimen sancionador

1 Disposición adicional

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1 Disposición adicional 3 Disposiciones transitorias1 Disposición derogatoria 3 Disposiciones finales 3 anexos:

� Tipos de entidades, campos de actuación, requisitos de calidad, organitación e independencia

� Requisitos adicionales de independencia e imparcialidad� Cuantía de la póliza de responsabilidad

10. Tipos de entidades

En función del tipo de funciones a desarrollar:

Tipos de entidades Normativa a aplicar, además de la específica

Entidades de inspección ISO 17020 y 17025 ensayos in situ

Entidades de control ISO 17020 i 17025 ensayos in situ

Entidades de verificación Reglamentos UE (VGEH, EMAS, etiqueta)

Entidades de verificación ISO 17020 (Dgqa)

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Entidades de verificación ISO 17020 (Dgqa)

Entidades de evaluación ISO 17020 y 17025

Laboratorios ISO 17025

11. Ámbitos de actuación de las entidades colaboradoras de medio ambiente

� Inspección y control de actividades

� Prevención de la contaminación atmosférica y acústica

� Comercio de emisiones de gases de efecto invernadero

� Sistema comunitario de gestión y auditoría ambientales

� Etiqueta ecológica de productos y servicios (Dgqa, etiqueta UE)

� Caracterización de residuos y lixiviados

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� Caracterización de residuos y lixiviados

� Prevención de la contaminación del suelo

� Control y vigilancia del estado de las masas de agua y gestión de los vertidos

12. Quien gestiona el sistema de habilitación de las EC en Catalunya

La Oficina de Acreditación, órgano creado el año 2000 y adscrito a la Dirección General de Calidad Ambiental del Departamento de Territorio y Sostenibilidad.

La Oficina de Acreditación és la garantía de que todo el sistema se ajusta a la normativa y procedimientos que determina la administración competente, asegurando la seguridad jurídica, la fiabilidad, la calidad de los servicios, así como la independencia e imparcialidad de las actuaciones realizadas por las entidades colaboradoras, mediante un sistema de supervisión continuado de estas actuaciones.

La Oficina de Acreditación tiene implantado un sistema de calidad de acuerdo con

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La Oficina de Acreditación tiene implantado un sistema de calidad de acuerdo con la Norma UNE EN ISO 17011 “Evaluación de la conformidad. Requisitos generales para los organismos de acreditación que realizan la acreditación de organismos de evaluación de la conformidad ”

El sistema de habilitación se encuentra publicado en la página web www.oficinaacreditacio.cat y consta de 3 tipos básicos de documentos, además de la legislación y normativa de aplicación (PG, PE, IT).

13. Principales particularidades del sistema de habilitación de las EC de medio ambiente de Catalunya: las garantías del modelo

� Habilitación y seguimiento de la habilitación con doble habilitación (como entidad y técnicos) (art. 5.1.b i 5.2.b)

� Regulación de obligaciones (todas)

� Supervisión continuada (todas)

� Régimen sancionador (todas)

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14. Procedimiento de habilitación: la evaluación directa de la competencia técnica i el reconocimiento (normativa de unidad de mercado)

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Article 5.2.a)

Article 5.3(EMAS, Kyoto)

Article 5.1.b)

Article 5.2.b)

15. Procedimiento de habilitación (art. 8, 9, 10 i 11) (art. 5.1.b i 5.2.b)

Son las actuaciones a realizar por la Administración (OA) para garantizar que las EC tendrán la competencia técnica necesaria y que las actuaciones que realizan en nombre de la Administración se hacen con independencia e imparcialidad y sin conflicto de interés.

� Solicitud � Verificación solicitud y documentación � Informe documental � Planificación de auditorías

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� Planificación de auditorías � Auditoría de entidad� Auditorías de campo� Informe de evaluación de todo el proceso� Propuesta de otorgamiento / denegación� Audiencia� Resolución� Inscripción en el registro

16. Requisitos específicos de habilitación (art. 7 y anexo 2)

Tipo de entidades

Norma de referencia adicional

Independencia e imparcialidad

Requisitos mínimos personal habilitado

Requisitos de capacitación del personal

EC (en general)

- Anexo 2 - Técnicos para ensayo y muestreo: 1 acústica1 aire (excepte AGRI)1 prevención contaminación luminosa 1 agua (excepte AGRI)

EC-PCA - Anexo 2 IND+ENE-N.1(4)+DTGRE-N.1(2)+DTEl resto DT +1

Técnicos con formación y experiencia: 1 eficiencia y ahorro energético1 gestión de residus1 prevención contaminación luminosa 1 aguas residuales

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Especificidades Entidades de control y vigilancia de la calidad de las masas de agua y vertidos (ACA)

1 aguas residuales1 determinación de contaminantes atmosfèricos

V-PCA - Anexo 2 -

EC que hagan muestreo y/o análisis

Muestreo y análisis según 17025 o el que fije el órgano competente

Anexo 2 - -

LA Muestreo y análisis según 17025 o el que fije el órgano competente

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17. Seguimiento de la habilitación de las EC (artículo 12)

Únicamente las entidades habilitadas por evaluación directa o parcial por la OA

(Artículos 5.1 i 5.2 b)

Objetivo: Garantizar que las EC mantienen los requisitos de habilitación

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habilitación

Actuaciones de seguimiento:- Auditorías periódicas de entidad (anuales)- Auditorías periódicas de campo

18. Vigencia y renovación de la habilitación (art. 13)

� 5 años, con renovación automática si se mantienen los requisitos (entidades artículos 5.1.b, 5.2.b)

� La misma que la acreditación o autorización que permite adquirir condición de entidad habilitada

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La misma que la acreditación o autorización que permite adquirir condición de entidad habilitada (entidades artículo 5.2.a y 5.3)

19. Obligaciones de todas las EC (art. 15, 16, 17 y 18)

1. Obligaciones funcionamiento� Sujeto a requerimientos técnicos de la Administración� No tener deudas contraidas� Correcta ejecución de sus funciones (planificación, equipos correctos y

personal habilitado, actuaciones en condiciones representativas, registros de las actualizaciones

� Comunicació previa a la OA / Administración competente� Comunicación incidencias y situaciones que afectan negativamente al medio� Participar en ejercicios de intercomparación� Registro de sus actuaciones� Contratos detallados y con garantías con las personas físicas o jurídicas a

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� Contratos detallados y con garantías con las personas físicas o jurídicas a quien prestan sus servicios

2. Informes, actas y certificaciones� Respetar contenido formato y soporte� Redacción clara y comprensible� Contenido preciso y real� Cumplimiento de plazos� Expediente trazable y reproducible

3. Disponer de un sistema procedimentado para tratar las reclamaciones

20. La actuación de las entitadades. La unificación de criterios

La Oficina de Acreditación propone y coordina la aplicación de criterios técnicos para que las entidades colaboradoras actuen de forma unificada en el momento de llevar a cabo sus actuaciones de control, vigilancia e inspección.

La unificación de estos criterios se realiza de diferentes maneras:

� Mediante ejercicios de intercomporación de métodos de trabajo y procedimientos de ensayo y muestreo, con la participación activa de las entidades.

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� Consensuando en comisiones de trabajo (con la participación de la Administración, las entidades colaboradoras y el mundo empresarial) las instrucciones técnicas a aplicar.

� Manteniendo un espacio web de la Oficina para recoger sugerencias y resolver las dudas surgidas en las tareas de inspección y control.

� Organizando jornadas técnicas y cursos de formación para definir las estrategias de actuación y mejorar las herramientas de trabajo.

Todo este esfuerzo está dirigido a mejorar la calidad de los procesos y del conjunto del sistema de habilitación.

21. Supervisión de las entidades colaboradoras (art. 19)

Objetivo:

� Garantizar que las EC realizan sus actuaciones de manera técnicamente correcta y actuan con independencia e imparcialidad

Cómo:

� Mediante las supervisiones (intervenciones)

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� Mediante las supervisiones (intervenciones)

o A posteriori (de oficio y derivadas de reclamación)- Documentales- En el establecimiento

o In situ

� Mediante la investigación de las reclamaciones

22. Suspensión, pérdida y retirada de la habilitación (art. 20-23) I

Criterios aplicables, tanto a la entidad com al personal técnico:

1. Suspensión

a) A instancias de la entidadIncumplimiento de requisitos de habilitación

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b) De oficioIncumplimiento de las obligaciones a qué estan sujetas las EC

Medida cautelar en el proceso de instrucción de un procedimiento sancionador

23. Suspensión, pérdida y retirada de la habilitación (art. 20-23) II

2. Pérdida

� Una vez acordada la suspensión a instancias de la entidad, y ésta no pide o no obtiene el levantamiento de la suspensión (auditorías / comprovaciones no favorables)

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� Finalizado el plazo de habilitación y la entidad incumple requisitos de habilitación (no renovación)

24. Suspensión y retirada de la habilitación (art. 20-23)

3. Retirada

� Como medida adicional en la resolución de expediente sancionador

� Finalizado el plazo de suspensión de oficio y la entidad no ha

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� Finalizado el plazo de suspensión de oficio y la entidad no ha enmendado las deficiencias

25. Régimen Sancionador (art. 24-26)

1. Regulado en la Ley 26/2010, de 3 de agosto

2. Clasificación de las sanciones:

� Muy graves (de 100.001 a 1.000.000 € y pueden comportar la retirada de la habilitación por 2 años)

� Graves (de 30.001 a 100.000 €)� Leves (hasta 30.000 €)

3. Graduación sanciones:

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3. Graduación sanciones:

� Intencionalidad� Reiteración� Reincidencia� Beneficio obtenido� Naturaleza de los perjuicios causados

Gracias por su atención

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Gracias por su atención

Dolors Masoliver i JordanaCap de l’Oficina d’Acreditació d’Entitats Col·laboradores