Universidad de Chile. Vicerrectoría de Asuntos Académicos Dirección de Pregrado Cursos de Formación General

Curso Estado y Política en el Siglo XXI

El sistema de partidos y las formas de representación

Duverger, M.: Los partidos políticos, Fondo de Cultura Económica, México, . Sartori, Giovanni. “Ingenería constitucional comparada”. Nohlen, Dieter. "Sistemas electorales y partidos políticos

Lipset, S.M./Rokkan, St. (Comps.): Party Systems and Voter Alignments, Free Press,

Apuntes de clase

Prof. Eduardo Araya M. 2008

LOS PARTIDOS POLÍTICOS

La condición histórica del surgimiento de los primeros partidos políticos fue el incremento de la participación política. La profundización del proceso de urbanización de los siglos XVIII y XIX fue el

sustrato indispensable para su desarrollo. También la progresiva importancia del órgano de representación política por

excelencia: El Parlamento

Teorías institucionales Duverger

Ponen el acento sobre la relación con el parlamento. Los partidos se habrían desarrollado a modo de organizaciones auxiliares de las nacientes cámaras representativas, con el fin de coordinar la selección y las tareas de los miembros de la asamblea.

El método histórico con el comparativo Stein Rokkan

Crisis y rupturas históricas (cleavages) que dividieron a las sociedades

nacionales cuando aún no estaban consolidadas como tales, y provocaron, en cada quiebre, la formación de agrupamientos sociales enfrentados por el conflicto en cuestión.

Por ejemplo: centro-periferia; estado-iglesia; propietarios de la tierra - comerciales y empresarios; propietarios de los medios de producción y proveedores de mano de obra.

Las teorías de desarrollo La Palombara y Weiner

Una consecuencia natural de la modernización social y de las necesidades

funcionales del sistema político. Desde esa perspectiva, puede tomarse como acta de nacimiento formal de los

partidos a la Reform Act (reforma electoral), en Inglaterra en 1832. Aquello implica considerar a todas las asociaciones políticas sectoriales

anteriores a esa fecha como antecesores de los modernos partidos.

Sartori

Los partidos políticos no son facciones. Los partidos políticos son parte de un todo. Los partidos políticos son conductos de expresión.

Esta afirmación destaca la diferencia profunda entre los partidos contemporáneos y otros grupos que han buscado conseguir el poder en épocas pasadas.

Tipología triple para el análisis

1) Su base social. 2) Su orientación ideológica. 3) Su estructura organizativa

Base social

Para unos adquiere sentido en el marco de una sociedad estratificada. Se aprecia a los partidos como agentes portadores de la identidad de clase que los transforma en vehículos de división social.

Para otros, a la inversa, los partidos son el instrumento político de un movimiento de integración policlasista, nacional y/o popular, que licua las diferencias de clase y procesa el conflicto.

Su orientación ideológica.

El elemento distintivo de cada partido es su orientación ideológica. Se afirma que es el objetivo de la organización, y no su composición social, lo que determina su accionar.

Par derecha-izquierda, que a partir de la Revolución Francesa de 1789 se ha transformado en el criterio por excelencia para ordenar las ideas políticas.

Las fuerzas de izquierda tienden generalmente a cambiar el estado de cosas de la sociedad.

Las de derecha pretenden mantener la situación social dentro de los límites estructurales en que se encuentra.

Elemento distintivo el grado de moderación o radicalización de los postulados programáticos.

Organización Panebianco, Duverger

Los partidos políticos; al ser concebidos en cuanto organizaciones, se suponen

movidos por fines propios que trascienden los objetivos que les dieron origen.

Superan y transforman los intereses de los individuos que los integran sean éstos intereses de clase o de cualquier otro tipo.

Sus funciones A. Malamud

agregación y filtro de las demandas En una sociedad de masas, el gobierno no puede prestar atención a las inquietudes individuales de cada ciudadano; pero, a la vez, la suma de dichas inquietudes personales implica la exclusión de las que no pueden ser compatibilizadas entre sí

movilización e integración social Sobre todo en los procesos de desarrollo, donde canalizan dentro de los cauces institucionales las emergentes ansias de participación

estructuración del voto Para algunos los partidos políticos existen porque la gente vota. Así, la decisión del voto está construida y condicionada en torno de la disposición existente de partidos.

Reclutamiento de las élites y personal político Los líderes se forman dentro de las estructuras partidarias o bien son cooptados por ellas, ya sea para colaborar con el gobierno o para mejorar las chances electorales del partido

la formación de políticas públicas A través de la formulación de programas o plataformas y su implementación desde los ámbitos de autoridad.

La representación política, Cotta Establecimiento de una relación regularizada de control entre gobernantes y

gobernados. Adicionalmente, la representación política "consiste en un proceso de elección de

los gobernantes....”. La representación requiere, entonces, de mecanismos institucionalizados de competencia electoral y control político de los gobernantes por quienes los eligieron. La representación política: expresión política de distintos y diferenciados

sectores de la sociedad y además control. Ambas dimensiones aluden al principio de la responsabilidad política, eje fundamentales de la relación entre representantes y representados en un régimen político representativo. Los partidos políticos son las instituciones que cumplen la función de

representación en las democracias contemporáneas. Por ello los partidos se organizan, se desarrollan y trabajan en el marco de varios

parámetros que los convierten en instituciones aptas para la representación y la competencia electoral.

Para ello, de acuerdo a Giovanni Sartori, los partidos, siendo una parte, deben trascender su parcialidad y expresar un interés general. "Aunque un partido solo representa a una parte, esta parte debe adoptar un enfoque no parcial del todo" ...características

La competencia, o indispensabilidad para cumplir una función, lo que excede el mero saber técnico.

Las relaciones con el entorno, lo que incluye la capacidad para establecer alianzas y conflictos con otras organizaciones.

La comunicación, esto es, el control ejercido sobre los canales de información interna y externa.

Las reglas formales, entendidas como la facultad de interpretación para aplicar u omitir los estatutos.

La financiación, o control del flujo de dinero.

El reclutamiento, que implica la definición de los requisitos de admisión, carrera y permanencia.

Sistema de Partidos, Sartori

Conjunto de partidos en un determinado Estado y los elementos que caracterizan su estructura:

Cantidad de partidos, Las relaciones entre sí. Las ubicaciones respectivas, ideológicas y estratégicas, como

elementos para determinar las formas de interacción. Las relaciones con el medio circundante (con la base social y el

sistema político).

Tipos 1. sistema de partido único (la Ex-Unión Soviética); 2. sistema de partido hegemónico (México, antes de las reformas de los años

90); 3. sistema de partido predominante (India en tiempos de las mayorías absolutas

del Congress Party, Japón en los suyos del Partido Democrático-Liberal); 4. bipartidismo (Estados Unidos, Gran Bretaña); 5. pluralismo moderado (Países Bajos, Suiza, Bélgica, República Federal de

Alemania) y

6. pluralismo polarizado (Chile hasta 1973, Italia hasta 1993, Finlandia). Más allá de estos tipos existe una situación de atomización de partidos políticos.

La oposición política

Enfrentamiento, sea cual fuese el gobierno, con respecto a una determinada

postura política….

Como institución democrática, la oposición consiste en una alternativa vertebrada de poder que se postula frente a la mayoría gobernante. (Molina y Delgado, Madrid Alianza 1998)

En el sentido más amplio se asocia a conflicto político y disenso, y en su sentido más restringido, a la oposición partidista en la legislatura (Close 2000).

Unión de personas o grupos que persiguen fines contrapuestos a aquellos que pretenden las personas o grupos que están en el poder económico o político o, que institucionalmente se reconocen como autoridades políticas, económicas y sociales. Respecto de los cuales los grupos de oposición hacen resistencia sirviéndose de métodos y medios constitucionales – legalistas o ilegales y violentos (Zuchinni 1982)

La oposición política es la más avanzada e institucionalizada forma de conflictos políticos la oposición política se convierte por eso en la institución que corona una sociedad plenamente institucionalizada (Ionescu y Madariaga 1968)

Hay consenso, acerca de la importancia de la oposición para el funcionamiento efectivamente y para la calidad del sistema político democrático.

El rol y funciones de la oposición no son solo un problema subjetivo de fuerzas políticas en tal condición, sino que además es un problema sistémico. ...la oposición política

El Parlamento en los regímenes democráticos es la arena por excelencia de la actuación de la oposición. Es común la confrontación entre el presidente y el parlamento.

No existe, según Dahl un único modelo de oposición en democracias occidentales (estructura constitucional, sistema electoral, premisas culturales, fracturas económicas y sociales, polarización, etc.)

En regímenes no democráticos la oposición es vista como un peligro o un enemigo para la estabilidad del sistema.

CONDICIONANTES DE LA CAPACIDAD DE INFLUENCIA DE LA OPOSICIÓN.

1) Tamaño. 2) Fragmentación. 3) Distancia ideológica respecto del Gobierno. 4) Coherencia ideológica interna. 5) Sistema de comités en el Parlamento que controlan. 6) Presencia en el mundo social. 7) Influencia de ideología. PACTO o PROYECTO, Flisfich En un PACTO los actores: Regulan sus demandas más que transformarlas.

Arreglo táctico – instrumental. (objetivos compartidos, pero no idénticos)

Enfatizan acuerdos entre partidos a fines o entre actores no afines.

PACTO o PROYECTO En un PROYECTO los actores: Generan una “voluntad general”, capaz de establecer cambios, transformaciones

o retomar en el Sistema político y Social y Económico. Logran una comunidad de intereses tal, que son capaces de llevar a cabo

cambios sustantivos, aunque progresivos, en la Sociedad.

TRANSICION Y SISTEMAS DE PARTIDOS P. Siavelis

Chile, caso paradigmático de transición, caracterizado por la moderación, la

negociación y el compromiso, evolucionado a un caso distintivamente chileno de democracia consensual.

Los partidos Políticos en Chile han sido, más que en ningún otro país latinoamericano, actores decisivos en el desarrollo del proceso político.

Han sido los mediadores de una sociedad altamente dividida.

Realidad paradójica: Los Partidos Políticos chilenos son reconocidos por dar sustento a la democracia chilena y por contribuir a su colapso. (Valenzuela, 1978)

A pesar de los esfuerzos del régimen militar, (Represión, Constitución “80, sistema electoral que buscó la sobre-representación de un sector y reducción del número de partidos relevantes), continúan siendo hoy bastante fuertes comparados con sus pares de Latinoamérica.

Los partidos políticos alterados de manera fundamental

La ingeniería electoral,

La experiencia del gobierno autoritario y

Las transformaciones ideológicas domésticas e internacionales.

Elementos existentes en los partidos pre “73 y en los post “90:

La continuidad del número de partidos

La tradicional división considerando las identidades ideológicas.

ASPECTOS A CONSIDERAR

Cambio en la orientación ideológica: Proceso usualmente destacado y analizado

con referencia a los partidos de izquierda.

¿Hay un grado de transformación en los partidos de derecha?

Desplazamiento hacia el centro tradicional y la moderación de las plataformas

LA REGENERACIÓN DE LAS PLATAFORMAS POLÍTICAS.

D.C.: Del proyecto propio a la coalición.

P.S.: Abandono del modelo clásico de sociedad socialista, así como el valor instrumental de la democracia.

P.P.D.: De instrumental a programático.

P.C.: Moderó su postura iniciado el proceso de recuperación de la democracia. Pérdida importante de su histórico caudal electoral.

U.D.I.: Defensor del legado del régimen militar, pragmático y de claro acercamiento a los sectores populares. Apela al nacionalismo, al individualismo, al antiestatismo y a la tradición católica

R.N.: Origen ligado a los partidos tradicionales de la “derecha chilena”, que tenían una cierta orientación clasista. Aparece mas cercano a la intermediación con la oposición al régimen militar y partidario de una salida democrática, mas que autoritaria.

Desideologización del sistema de partidos.

A comienzos de los setenta: visiones ideológicas totalizadoras y excluyentes del modelo económico y del modelo de sociedad.

El espectro partidario es hoy mas estrecho en términos ideológicos. Y......¿Cuál es el futuro de los Partidos Políticos ?

Diferencias en los sectores ideológicos tradicionales. Fontaine T.

Lo socioeconómico: desarrollo v/s equidad. Lo político: orden v/s democracia. Lo histórico: Allende v/s Pinochet.

Formación de coaliciones: Flexibilidad y pragmatismo. La política de coaliciones actual difiere de modo muy profundo del período preautoritario (John Carey, 1998:27).

TRANSFORMACIONES DE PARTIDOS POLÍTICOS (BARRET, WEYLAND)

• De polarizado a menos polarizado y a coaliciones. • Clásica lógica de 3/3, partidos con distintos caracteres (Centro Izquierda v/s

Centro – Derecha) (Moulian) • Acuerdos básicos, en temas cruciales. (Economía, Rol del Estado, Derecho

de propiedad, Democracia) • Secularización de la política. Sistema de partidos basados en un moderado

pluralismo.(Scully)