El Sistema de Seguimiento y Evaluación en Colombia –Sinergia-
43
description
El Sistema de Seguimiento y Evaluación en Colombia –Sinergia-. Información oportuna para una correcta toma de decisiones. Hern án Orozco Director de Evaluación de Políticas Públicas Secretario Técnico de Sinergia Departamento Nacional de Planeación República de Colombia. - PowerPoint PPT Presentation
Transcript of El Sistema de Seguimiento y Evaluación en Colombia –Sinergia-
El Sistema de Seguimiento y Evaluación en Colombia –Sinergia-
Información oportuna para una correcta toma de decisiones
Hernán OrozcoDirector de Evaluación de Políticas Públicas
Secretario Técnico de SinergiaDepartamento Nacional de Planeación
República de Colombia
En materia económica, Colombia ingresó al siglo XX en 1958 cuando se creó el Departamento Nacional de Planeación y Servicios Técnicos. Sin embargo, esto fue posible gracias a unas medidas y reformas que se gestaron desde los años 40 y que implicaron procesos de cambio institucional impulsados por organismos de carácter consultivo y asesores extranjeros.
1944
López Pumarejo
Obliga al Congreso a fijar planes y programas de todas las obras públicas y autoriza la creación de departamentos administrativos.
Laureano Gómez
1951
Lauchlin Currie “Bases de un programa de fomento para Colombia”
Crea la Oficina de Planificación de la presidencia de la República
Gobierno Militar
1954
Crea el Comité Nacional de Planeación
Alberto Lleras Camargo
Crea el CONPES y el DNP.
1958
Fuente: Cincuenta años del Departamento Nacional de Planeación. Articulo las etapas de la Planeación en Colombia Autor: Carlos Caballero Argaez
La planificación en ColombiaORÍGENES DE LA PLANEACIÓN Y SUS INSTITUCIONES EN
COLOMBIA
1961
Plan Decenal de Desarrollo
• Propone incremento sustancial en la Inversión Pública
• Redistribución del ingreso
• Generación de empleo
Fuente: Cincuenta años del Departamento Nacional de Planeación. Articulo las etapas de la Planeación en Colombia Autor: Carlos Caballero Argaez
1964
Se establece que el DNP debía preparar el presupuesto de inversión
1968
Lleras Restrepo da una enorme importancia a la planeación
Reforzó técnicamente el DNP con la creación de unidades técnicas
Puso a funcionar el Conpes como herramienta de planificación.
Creó el Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo
Dió a la planeación un carácter imperativo para el sector público e indicativo para el sector privado
BAJO LA ORIENTACIÓN DEL DNP SE PRESENTARONLa planificación en Colombia
Misael Pastrana Borrero
Presenta estrategias para combatir el Subdesarrollo
Concentró mayores recursos en desarrollo urbano
Alfonso López
Alta protección a la industria buscando generación masiva de empleo
Julio Cesar Turbay
1972 1974 1978
Integración física del país mediante carreteras, comunicaciones y energía
Belisario Betancur
Fuente: Cincuenta años del Departamento Nacional de Planeación. Articulo las etapas de la Planeación en Colombia. Autor: Carlos Caballero Argaez
1982
El crecimiento y la equidad constituirían el complemento a la estabilización
“Las cuatro estrategias”.
“Para Cerrar la brecha”.
“Plan de Integración Nacional”.
“Cambio con Equidad”.
La planificación en ColombiaLA LLEGADA DE LOS PLANES DE
DESARROLLO
Virgilio Barco
“Plan de Economía Social”.
Fortalecer la democracia a nivel local e incrementar la capacidad de intervención del Estado en la vida nacional.
Cesar Gaviria
“La Revolución Pacífica”.
El país abrió sus puertas, profundizó su proceso de descentralización y buscó una mayor participación del sector privado.
Ernesto Samper
“El Salto Social”.
1986 1990 1994
Fue el primer plan de desarrollo que se convirtió en ley de la República. Buscó conciliar el crecimiento con la equidad, propuso como pilares la educación, el empleo y la competitividad.
Andrés Pastrana
Fuente: Cincuenta años del Departamento Nacional de Planeación. Discurso de Carolina Rentería
“Cambio para Construir la Paz”.
1998
Este Plan tenía como soportes la descentralización, el fortalecimiento del tejido social, un cambio institucional orientado a la consecución de la paz y la reactivación de la producción.
La planificación en ColombiaLA LLEGADA DE LOS PLANES DE
DESARROLLO
Álvaro Uribe Vélez
2002 2006
El presidente Uribe ha propuesto un Estado comunitario, participativo, que involucre a la ciudadanía en la consecución de los fines sociales; un Estado gerencial que invierta con eficiencia y autoridad los recursos públicos; un Estado descentralizado que privilegie la autonomía regional con transparencia, responsabilidad política y participación comunitaria.
Fuente: Cincuenta años del Departamento Nacional de Planeación. Discurso de Carolina Rentería
“Hacia un Estado Comunitario” “Estado Comunitario: Desarrollo para Todos”
La planificación en ColombiaLOS PLANES DE DESARROLLO DEL
SIGLO XXI
PROSPERIDAD PARA TODOSJUAN MANUEL SANTOS
La planificación en ColombiaLOS PLANES DE DESARROLLO DEL
SIGLO XXI
Crecimiento y
competitividadIgualdad de
oportunidades
Consolidaciónde la paz
Prosperidaddemocrática
• Colombia cuenta con un marco legal desarrollado en torno al ejercicio de planificación, respaldado en la Constitución Política.
• El ejercicio de planificación está definido desde la Constitución, lo que lo hace más fuerte y le otorga mayor estabilidad.
• En la Constitución Política se definen las estructuras y los órganos de planeación encargados de liderar el proceso.
Constitución Ley 152/94
La planificación en ColombiaMARCO JURÍDICO
Ley 152/94Constitución
•Art. 153: Aprobación PND
•Art. 200: Presentación del PND al Congreso
•Art. 339: Estructura del PND
•Art. 340: Consejo Nacional de Planeación y el Sistema Nacional de Planeación
•Art. 341: Procedimiento para elaborar el PND
•Art. 342: Ley Orgánica que reglamente el PND
•Art. 343: Sistema de evaluación de gestión y resultados
Principios:
•Consistencia•Prioridad del Gasto Público Social•Autonomía•Coordinación•Ordenación de Competencias•Continuidad•Participación•Viabilidad•Desarrollo armónico de las regiones•Sustentabilidad Ambiental•Proceso de Planeación•Eficiencia•Coherencia•Conformación de los planes de desarrollo
La planificación en ColombiaMARCO JURÍDICO
El ejercicio de planificación estratégica se concreta en el Plan Nacional de Desarrollo-PND-
– El PND es la herramienta que utiliza el gobierno para definir la “carta de navegación” del país.
– El PND sirve para precisar, jerarquizar y establecer prioridades respecto al interés público y de acuerdo con el programa de gobierno elegido por los ciudadanos.
– En el PND se definen las estrategias, políticas, metas y los objetivos a desarrollar en el periodo de gobierno.
La planificación en Colombia
Programas y proyectos
PLAN DE DESARROLLO
Plantea objetivos y metas de desarrollo a largo plazo.
Provisión de bienes y servicios de calidad, incremento en la cantidad de inversiones, crecimiento económico, atracción de inversión y mejora en la calidad de vida de la población.
EL PND es un instrumento más del esquema de planificación del país
POAI -PGN(Anual)
Visión
Plan de Gobierno
Plan Nacional de Desarrollo
Planes Sectoriales
Planes Indicativos / Institucionales
Programas
Proyectos
MFMP(10 años)
MGMP(4 años)
La planificación en ColombiaINSTRUMENTOS
Instancia de planeación que discute y aprueba el proyecto del PND.
Instancia de planeación que analiza y discute el proyecto del Plan
Autoridad nacional de planeación que estudia y aprueba documentos sobre el desarrollo de políticas generales en todos los aspectos relacionados con el desarrollo económico y social del país.
Autoridad nacional de planeación que coordina el trabajo de formulación del PND con los ministerios, departamentos administrativos, entidades territoriales, regiones administrativas y de planeación.
Autoridad nacional de planeación que vela por las consistencias macroeconómica y fiscal asociadas al Plan.
La planificación en ColombiaMARCO INSTITUCIONAL
Define y ejecuta la política económica y fiscal del Estado.
Impulsar el crecimiento económico de la Nación y controlar los gastos de funcionamiento del Estado.
Prepara y coordina, políticas, planes, programas y proyectos
relacionados con la actividad productiva y la inversión.
Presupuesto de Inversión
Gastos de Funcionamiento
La planificación en ColombiaFUNCIONAMIENTO VS INVERSIÓN
Formular el PND cada 4 años (pensamiento corto plazo)
•Adelantarse a la realidad actual y liderar la planeación para el largo plazo.
•Apoyar el diseño de formulación de políticas de información pública y administrar el sistema de información gerencial del Estado.
Apoyar la formulación de políticas públicas, planes y programas alineadas al PND.
Ejercer la Secretaria Técnica del CONPES.
Hacer seguimiento y evaluación a las políticas planes y programas
Planear, articular y liderar cuando se le asigne, las respuestas a temas puntuales y urgentes del Estado
Apoyar la formulación de proyectos
Programar la Inversión Pública
Hacer seguimiento al desarrollo de los proyectos
Facilitar la articulación de la Planeación Regional con el PND y los objetivos de desarrollo de LP
Institucionalizar los temas una vez estos se hayan diseñado
Liderar la construcción del portafolio de proyectos del País e impulsar la estructuración de proyectos
La planificación en ColombiaEL ROL DEL DNP
Dirección GeneralGrupo de Proyectos Especiales
Oficina Asesora Jurídica
Grupo de Comunicaciones
Oficina de Informática
Dirección de Regalías
Secretaria General
Subdirector General
Oficina de control Interno Subdirección de crédito Subdirección Desarrollo ambiental sostenible
Dirección de Desarrollo territorial sostenible
Dirección de Estudios Económicos
Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas
Dirección de Evaluación de Políticas Públicas
Dirección de Infraestructura
y Energía
Dirección de Desarrollo
Social
Dirección de Desarrollo rural
Sostenible
Dirección de Justicia
Seguridad
Dirección de Desarrollo
Empresarial
Dirección de Desarrollo
Urbano
La planificación en ColombiaESTRUCTURA DEL DNP
PARTE GENERAL DEL PLAN
PLAN DE INVERSIONES
• Objetivos nacionales y sectoriales de la acción estatal a mediano y largo plazo;
• Metas nacionales y sectoriales de la acción estatal a mediano y largo plazo;
• Estrategias y políticas en materia económica, social y ambiental;
• Señalamiento de las formas, medios e instrumentos de vinculación y armonización.
• Proyección de recursos financieros disponibles para su ejecución y su armonización con los planes de gasto público;
• Descripción principales programas y subprogramas, con indicación de sus objetivos, metas y los proyectos prioritarios de inversión;
• Presupuestos plurianuales; • Especificación de los mecanismos idóneos para su
ejecución.
La planificación en ColombiaESTRUCTURA DEL PND
1. FORMULACIÓN Y APROBACIÓN
ELABORACIÓN
CONSIDERACIÓN Y APROBACIÓN
CONSULTA EL PROYECTO DEL PLAN A MÁS TARDAR EL 15 DE
DICIEMBRE
APROBACIÓN DEL PROYECTO DEFINITIVO
• Gobierno Nacional en cabeza del Presidente desde su posesión
• Coordinación y apoyo técnico de las autoridades de Planeación, proceso técnico y participativo
• Consejo Nacional de Política Económica y Social- CONPES ampliado
• Consejo de Política Fiscal. CONFIS
• Consejo Nacional de Planeación debe conceptuar y presentar recomendaciones, con copia al Congreso
• Envío al Congreso por conducto del Ministerio de Hacienda antes del 7 de febrero.
• Debate sesiones en plenaria de las comisiones económicas de Senado y Cámara (Término de 45 días en cada sesión).
• Si no se aprueba en 3 meses, el Presidente lo hace por Decreto.
La planificación en ColombiaELABORACIÓN
• A través de los Planes de Acción de los Organismos Públicos para los 4 años, con Planes Anuales de Inversión.
• Concepto del DNP y registro de programas y proyectos de inversión nacional.
2. EJECUCIÓN
3. EVALUACIÓN
• Con base en el sistema de evaluación, de gestión y resultados que diseña y organiza el DNP.
• DNP informa al CONPES en abril de cada año la ejecución consolidada. El presidente informa al Congreso al inicio de cada legislatura.
La planificación en ColombiaELABORACIÓN
Es el Sistema Nacional de Evaluación de Resultados de la Gestión Pública, a través del cual el Gobierno Nacional Central, en cabeza del Departamento Nacional de Planeación, lleva a cabo la evaluación y el seguimiento de los resultados e impactos de sus principales políticas y programas, es el encargado de hacer seguimiento al PND.
Territorial
La planificación en ColombiaSEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
SINERGIA apoya a que el gobierno mantenga el rumbo y mejore el desempeño para alcanzar los objetivos definidos en las políticas
públicas
SEGUIMIENTO
EVALUACIONESAgenda 2010 en 27 temas distribuidos en:
Equidad Administración del
Estado Competitividad
Agenda 2011 con 55 Temas distribuidos en:
Crecimiento Sostenible y Competitividad
Igualdad de Oportunidades Consolidación de la Paz Soportes Transversales
Procesos de Calidad estándar
FORTALECIMIENTO TERRITORIAL
Territorial
Metas PND 201-2014Diálogos GestiónTableros de ControlBalance Resultados 2010Mesas Transversales
Conceptualización EstrategiaEjercicios Piloto
Cadena de Valor de la Política Pública
Insumos Procesos Productos Resultados Impactos
Oferta de Bienes Públicos Demanda de Bienes Públicos
Modelo de M&E de Sinergia
Orientada a toma de decisiones
Procesos estandarizados
Acompañamiento permanente
Participación de “Stakeholders”
Evaluación
Monitoreo en periodos cortosGeneración de RutinasInformación verificadaAnálisis estratégicoEnriquecida con percepción ciudadanaGeneración de alertas tempranasSeguimiento
El esquema de seguimiento se basa en una visión piramidal, basada en los
roles y competenciasEstratégico: En función de los temas que requieren altos niveles de coordinación intersectorial
Sectorial: En función de los temas que se desarrollan en el marco de las competencias sectoriales y sus entidades adscritas
Gestión: En función de los temas que permiten comparar la gestión de las entidades
Diego [email protected]
Una buena gerencia pública se debe reflejar en los indicadores de gestión
Análisis periódico de variables comunes entre las entidades, que reflejen una gestión más eficiente y oportuna.
Bases de Datos Comunes(SIIF, SUIFP, SECOP)
Mapas de Desempeño Comparado
Acción social
DNP
MINAGRICULTURA
MINAMBIENTE
MINCOMERCIO
MINRELACIONES
MINCULTURA
MINHACIENDA
MINDEFENSAMINTRANSPORTEMININTERIOR
MINEDUC
MINMINAS
DANE
MINTIC
Colciencias
0,00%
1,00%
2,00%
3,00%
4,00%
5,00%
6,00%
7,00%
8,00%
0,00% 5,00% 10,00% 15,00% 20,00% 25,00% 30,00% 35,00%
Inve
rsió
n: O
blig
ació
n/Ap
ropi
ació
n
Funcionamiento: Obligación/Apropiación
Entidades rezagadas
en la ejecución
Análisis del Desempeño
Diego [email protected]
Una visión clara y medible permite alinear las acciones de todas las
entidadesAnálisis periódico de las variables relevantes del sector,
permitiendo identificar los frentes que requieren refuerzo.
Insumos Proceso PRODUCTOS RESULTADOS Impacto
Selección de Indicadores de Productos y Resultado asociados
a la estrategia del sector
Monitoreo permanente en una plataforma computacional
Reuniones periódicas de análisis y explicación de los avances
Diego [email protected]
La efectividad de las políticas requiere de la coordinación entre los sectores
Análisis periódico de los aportes de cada sector a los objetivos y prioridades nacionales
Definición de Tableros de Control identificando el aporte de cada
sector(Mesas Transversales)
Revisión Periódica en el Consejo de Ministros Seguimiento a las
Conclusiones del Consejo de Ministros
Diego [email protected]
El seguimiento requiere: organización, rutinas, generación de valor agregado
y capacidad de exposición.
Diego [email protected]
Mensual
Trimestral
Anual(Ene – Dic)
Anual(Ago – Jul)
Balance de resultados (Ene – Dic)
Informe al Congreso(Ago – Jun)
Encuesta de percepción ciudadana
(cuatro meses)
13 Tableros de control(mensual)
Análisis del PND(mensual)
Informe ComparaciónInternacional
El seguimiento requiere: organización, rutinas, generación de valor agregado y capacidad de exposición.
Plan Nacional de Desarrollo
Planes Estratégicos Sectoriales 2010-2014 (Ministerios)
Planes Estratégicos Institucionales 2010-2014 (Entidades)
Diálogos de Gestión
El sistema requiere articulación de planes
Tablero de control
Directiva presidencial 09 noviembre 2010 –Acompañamiento a la formulación de los planes
Acompañamiento a la formulaciónTaller de buen gobierno Hato grande
Taller de buen gobierno CartagenaAcompañamiento a la formulación y soporte plataforma tecnológica
Luego … ¿Cómo sabemos cuánto se ha convertido en casas?
Diego [email protected]
Sin embargo,
Asignó $ 1´059 mil millones
Se entregaron en casas$ 547 mil millones
En caja$ 512 mil millones
Ejemplo: Vivienda para Población Desplazada
Pero el seguimiento enfrenta retos … ¿cómo saber que todo es cierto?
Diego [email protected]
Insumos Procesos
Productos
Resultados
Impactos
(*) No sólo Impactos
1 Organizando y articulando el proceso, en función de la cadena de valor
Pero el seguimiento enfrenta retos … ¿cómo saber que todo es cierto?
Diego [email protected]
2 Buscando fuentes alternas de información
Preguntando a la Oferta
Preguntando a quien
consume
Consultado a la sociedad
ANALIZANDO
Pero el seguimiento enfrenta retos … ¿cómo saber que todo es cierto?
Diego [email protected]
3 Articulando con las evaluaciones
Una evaluación es efectiva, si sus resultados son considerados por el
tomador de decisiones
Diego [email protected]
La evaluación del programa “Familias en Acción” dejo en evidencia que la asistencia escolar aumenta principalmente en zona rural y en jóvenes en educación secundaria.
Esto implico una reforma a la orientación del subsidio.
¿Usted sabe para qué se evalúan las políticas públicas?
¿Tiene claro cómo se evalúa una política y qué recursos requiere para hacerlo?
¿Conoce los resultados de las evaluaciones? ¿Los involucra en los procesos de formulación?
¿Sabe usted qué políticas se están evaluando actualmente y de qué manera se está desarrollando este proceso?
Se cuenta con el respaldo de un proceso que garantiza evaluaciones
efectivas Diego [email protected]
Las evaluaciones deben estar en sintonía con las necesidades de las
políticas
Diego [email protected]
Selección de la política a evaluar
Diseño de la Evaluación
Ejecución
Uso de resultados
Area del Gobierno
Firmas externas
Contratación
Evaluación de Impacto
Evaluación de Resultados
Evaluación Operaciones
Evaluación Ejecutiva
Insumos Procesos Productos Resultados Impacto
Evaluación Institucional
Portafolio amplio de Metodologías de Evaluación de acuerdo a las necesidades del Programa ….
189
52
90
48
Evaluaciones Externas
Evaluaciones DEPP
Fichas resumen realizadas Evaluaciones finalizadas
241 Evaluaciones
El Radar de Evaluaciones es una herramienta que ha empezado a reconocerse, sin embargo existe un déficit cualitativo
Una evaluación es efectiva, si sus resultados son considerados por el tomador de decisiones
Diego [email protected]
Nombre de la evaluaciónTipo de decisión
Ampliación del programa
Reestructuración o ajustes al programa Insumo diseño de políticasObjetivo Componentes
Familias en Acción VISU Condiciones de Habitabilidad Reintegrados Agro Ingreso Seguro PRAP Asistencia Técnica del sector Agrícola BATUTA PIRM
Qué pasa con el monitoreo y evaluación en los territorios?
Territorial
Diego [email protected]
Territorial
Territorial
Software online para que entidades territoriales accedan por medio de una clave al Sistema completo
Herramientas interactivas incorporadas en la plataformas de Sinergia y Sismeg.Espacios virtuales para generar discusión en torno a las políticas y programas
Gestión de la Información Pública
El M&E no puede ser estático y debe buscar retos e innovación ...
GRACIASDIRECCION DE EVALUACION DE POLITICAS PUBLICAS
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIONREPUBLICA DE COLOMBIA
Tel: (571) 381 5270Email: [email protected]
