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El sistema educativo en Latinoamérica frente al reto de la globalización: ¿se pueden aprender lecciones de España?
José García MontalvoSeminario ADI: Educación para el desarrollo en LAC
6 de Noviembre de 2010
Introducción
• “La educación es la solución”, “no existe inversión más rentable”, … -> visiones simplistas y grandilocuentes: buenas intenciones no son suficiente
• 2021 Metas educativas: la educación que queremos para la generación del bicentenario -> catálogo de actuaciones excesivo. Es necesario priorizar– Puede acabar con los Objetivos del Milenio o la
declaración de Gleneagles (2005) y generar desesperanza y dificultades para obtener fondos en el futuro: Gleneagles eliminado de los documentos del último G8 (4 jun. 2010)
Breve diagnóstico
• El crecimiento de la cantidad de educación (medida por años de escolarización) más lento que en otras áreas pero partiendo de un nivel más alto
• La calidad de la educación en LAC es manifiestamente mejorable incluso sin comparar con las áreas con mejores indicadores
Breve diagnóstico: cantidad
0 2 4 6 8 10 12
Economías avanzadas
España
Europa y Asia central
LAC
Este de Asia y Pacífico
Total
MENA
SSA
Sur de Asia
Breve diagnóstico: cantidad
0%
100%
200%
300%
400%
500%
600%
Economíasavanzadas
España Europa y Asiacentral
LAC Este de Asia yPacífico
Total MENA SSA Sur de Asia
Breve diagnóstico: calidad
• Hanushek y Woessman (2010): miden habilidades cognitivas combinando información de pruebas internacionales durante los últimos 45 años (1964-2003). Análisis centrado en matemáticas y ciencias, pero muy correlacionados con los resultados de lectura.
– Básico: alcanzan el nivel básico (400 en la escala PISA)
– Superior: parte superior de la distribución de conocimientos (600 puntos PISA)
Breve diagnóstico: calidad
0.0020.1823.125Perú
0.0110.3383.638Brasil
0.0270.4923.920Argentina
0.0090.4893.998México
0.0130.6254.049Chile
0.0000.6444.152Colombia
0.0130.9224.281India
0.0600.7504.754MEDIA global
0.0490.6154.300Uruguay
0.0320.8034.564Portugal
0.0790.8594.829España
0.0730.9184.903Estados Unidos
0.1780.9625.338Corea del Sur
SuperiorBásicoMediaPaís
Breve diagnóstico: calidad
• SERCE (segundo estudio regional comparativo y explicativo): aproximadamente el 50% de los alumnos no alcanzan el nivel mínimo• PISA (2006): Argentina, Brasil, Uruguay, Chile, Colombia y México. En comprensión lectora el 25,9% no tienen las competencias básicas requeridas (OCDE: 7,4%). En matemáticas incluso peor.• Murillo y Román (2007): 24 evaluaciones nacionales de 15 países LAC. Caso extremo: Perú solo el 7,6% de estudiantes de sexto de primaria y el 6% de tercero de secundaria logran el nivel esperado en matemáticas
¿Qué pueden aprender otros de España?
• ¿Qué pueden aprender los países Latinoamericanos de la experiencia española?
– En principio pensé que nada. Me equivoque: pueden aprender que no se debe hacer
– En términos de investigación educativa España no tiene nada que enseñar. Al revés, podría aprender de México, Colombia o Chile
¿España como ejemplo educativo?
• Tasa de repetición en secundaria obligatoria: 16% (2006), la más alta de la OCDE
• Abandono educativo temprano: 31,2% (2009), doble que la media europea
• Abandono en la universidad: 30% de los alumnos que empiezan no acabarán
• Solo el 30% acaba la universidad en el tiempo establecido
¿España como ejemplo educativo?
• En población entre 25 y 34 con estudios secundarios post-obligatorios España se sitúa a la cola de la OCDE (solo tienen una proporción menor Brasil, Portugal, Turquía y México)
•… pero en proporción de universitarios en el mismo grupo de edad superamos la media con claridad para situarnos cerca de EE.UU., Holanda y Suecia (OCDE 2010)
¿España como ejemplo educativo?
• España tiene aproximadamente el mismo número de estudiantes universitarios que Alemania o Francia pero con proporciones entre niveles educativos muy diferentes: 3 universitarios por cada alumno de FP por 1 a 1 en la UE
•Ministro de Educación: “Hay más estudiantes de derecho en Madrid que en todo el Reino Unido” (julio 2010)
¿España como ejemplo educativo?
0%
10%
20%
30%
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50%
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90%
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LAC ESP OCDE
Terciaria
Secundaria
Primaria
Proporción mano de obra por nivel educativo (2006)
¿España como ejemplo educativo?
• Preocupación por la cantidad en lugar de la calidad:
– PISA (2003): resultados de los estudiantes españoles por debajo de la media y por debajo de la predicción condicionada al nivel de renta per capita/gasto en educación español
– PISA (2006): empeoran los resultados frente a 2003. El retroceso en ciencias es de 5 puntos pero en lectura es de 20 puntos
¿España como ejemplo educativo?
• En las pruebas de primaria entre el 25% y el 30% de los alumnos no alcanzan el nivel requerido
•Nivel de excelencia mínimo: solo un 1,8% de los alumnos españoles de PISA están en el grupo superior, similar al valor en LAC (1,6%). En la media de la OCDE es el 8,6%
Mitos y banalidades
• “La educación es lo más importante para el desarrollo económico”; “La crisis se resuelve con más educación”; “La educación es la inversión más rentable”; etc.
• La contribución de la cantidad de educación (por ejemplo número de años de educación) al crecimiento económico es pequeña y controvertida
Mitos y banalidades
Contribución al crecimiento de la producción 1989-2006
0%
10%
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40%
50%
60%
70%
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90%
100%
Mundo G7 Américalatina
Asiaticos endesarrollo
Productividad
Calidad
Horas
Capital no TIC
Capital TIC
Mitos y banalidades
Contribucion al crecimiento de la producción de mer cado 1996-2005
-3%
-1%
1%
3%
5%
7%
9%
EU-15 Reino Unido EEUU Finlandia España ConstrucciónEspaña
Cre
cim
ient
o Productividad
Capital no tecnológico
Capital tecnológico
Composición del empleo
Horas de trabajo
¡Es la calidad estúpido!
• La contribución de la calidad es igualmente controvertida
• Hanushek y Woessman (2008, 2009, 2010)
– 25 puntos PISA (1/4 de desviación estándar) incrementa en 115 billones de dólares en valor futuro descontado hasta 2090 en PPP (por ejemplo, España representaría 4,14 billones!!!)
iiiiiiuTESTLACTESTEDUCPIBpcCREC +++++=− *54603602120001960 βββββ
¿Es la calidad estúpido?
-4-2
02
4T
asa
crec
. con
dici
onad
a
-1.5 -1 -.5 0 .5 1Resultados pruebas condicionado
coef = 1.739256, se = .29856092, t = 5.83
Mitos educativos
• “Los problemas de la educación se resuelven con más financiación”
• La correlación positiva entre gasto sobre el PIB (o por estudiante) y PIB per capita no implica causalidad: podría ser que las sociedades más avanzadas puedan permitirse “gastar”más en educación
Mitos y banalidades
• “Cuanto mayor es el nivel educativo de la mano de obra mayor es la productividad de una economía”
• Aplicación simplista de la Ley de Say• La productividad está asociada al puesto de trabajo y no solo al nivel educativo del trabajador. La productividad de un universitario sirviendo mesas no es mayor que la de cualquier otro trabajador
• Cuando un sistema productivo no genera suficientes puestos de trabajo de alta cualificación: sobrecualificación
Mitos y banalidades
• “Las tasas de desempleo disminuyen con el nivel educativo”
• Eso era antes, en las cohortes más mayores aunque, con la crisis, ha vuelto ha suceder por el motivo equivocado: los universitarios aceptan cualquier empleo y expulsan a los niveles inferiores: aumento de la sobrecualificación
Mitos y banalidades
Tasas de desempleo por nivel educativo (16-29 años)
1996 1999 2002 2005
Primaria/anterior primaria 41,70 28,26 20,64 22,08
Secundaria obligatoria 35,53 23,56 17,06 17,68
FP I 34,29 22,94 16,26 13,66
FP II 30,54 21,95 13,64 11,85
Secundaria superior 33,46 24,66 16,53 14,44
Diplomatura 35,27 26,57 18,28 11,40
Licenciatura 35,67 26,87 16,05 13,53
Total 35,37 24,45 16,82 15,42
Mitos y banalidades
Tasas de desempleo por nivel educativo (16-29 años)
1996 1999 2002 2005 2010
Primaria/anterior primaria 41,70 28,26 20,64 22,08 54.14
Secundaria obligatoria 35,53 23,56 17,06 17,68 39.17
FP I 34,29 22,94 16,26 13,66 27.66
FP II 30,54 21,95 13,64 11,85 22.96
Secundaria superior 33,46 24,66 16,53 14,44 27.85
Diplomatura 35,27 26,57 18,28 11,40 19,45
Licenciatura 35,67 26,87 16,05 13,53 15,21
Total 35,37 24,45 16,82 15,42 31.90
Mitos y banalidades
• Salario relativos de los universitarios frente a estudios inferiores: – Ventaja salarial cayó un 40% entre 1997 y
2004 (OCDE 2007)– La ventaja salarial frente a estudios primario
cayó del 97% en 1995 al 67% en 2002 (Izquierdo y Lacuesta 2006)
• Tasa de sobrecualificación de los universitarios entre 25 y 29 años: 44% (OCDE 2010), la más alta de la OCDE (doble de la media)
Mitos y banalidades
• Informe EURYDICE (2005): menos del 60% de los jóvenes universitarios españoles entre 25 y 34 años tienen puestos de trabajo adecuados a su nivel de cualificación
• Proyecto CHEERS (2000): el 17,7% de los jóvenes universitarios españoles dicen que para su trabajo no se requeriría tener estudios universitarios (la media del resto de países era el 7,7%)
Mitos y banalidades
0%
10%
20%
30%
40%
50%
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1996 1999 2002 2005 2008
Sobrecualificación muy fuerte
Sobrecualificación fuerte
Sobrecualificación débil
Adecuadamente preparado
Infracualificación débil
Infracualificación fuerte
Mitos y banalidades
•Hay otros factores que son determinantes para mejorar la productividad:
– Liberalización financiera– Facilidad para abrir negocios– Evitar los excesos regulatorios y burocráticos– Facilitar actividades innovadoras– Etc.
El mercado laboral de los jóvenes
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2005
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2005
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2006
TI20
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2006
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06TIV
2007
TI20
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2007
TIII20
07TIV
2008
TI20
08TII
2008
TIII20
08TIV
2009
TI20
09TII
2009
TIII20
09TIV
2010
TI20
10TII
De 16 a 19 años
De 20 a 24 años
De 25 a 29 años
El mercado laboral de los jóvenes
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1996TI 1997TI 1998TI 1999TI 2000TI 2001TI 2002TI 2003TI 2004TI 2005TI 2006TI 2007TI 2008TI 2009TI
total
de 16 a 19
de 20 a 24
de 25 a 29
El mercado laboral de los jóvenes
•Desempleo juvenil (menores de 25 años) – España: 42,1%; LAC: 16,5%; Mundo: 13,1%
• Jóvenes ni-ni – España: 21,4%; LAC: 25%
Propuestas para mejorar la educación en LAC
1. Más financiación pública para guarderías
2. Mayor reconocimiento e incentivos a los profesores
3. Aumentar significativamente la graduación en secundaria (académica y profesional)
4. Obligatoriedad de evaluar
5. Mayor autonomía y financiación por objetivos
6. Reformar la gobernanza de colegios y universidades
7. Etc.
¿Qué dice la investigación educativa?
• Existe consenso en señalar que los resultados educativos viene afectados por dos factores fundamentales:
– La clase social de la familia– La calidad de los profesores
• Cosas como la calidad de la escuela o los recursos tienen poco efecto sobre los resultados de los test cognitivos
1. Intervenciones tempranas
• La falta de equidad de las dotaciones iniciales (capacidad, oportunidades y ambiente) es muy probable que se transforme en resultados muy desiguales
• Igualar las dotaciones iniciales con intervenciones tempranas (incluso antes de los 3 años) es superior (efectivo en términos de coste) a intentar igualar los resultados
• Intentar corregir un pobre dotación inicial después (por ejemplo cuando hay abandonos en bachillerato o facilitando el acceso generalizado a la universidad) es poco efectivo
1. Intervenciones tempranas
• Intervención pública está justificada por fallos de mercado:
– restricciones de liquidez justifican asistencia financiera a algunos padres
– fallos de información (dificultad para evaluar la calidad de los centros infantiles) requiere publicitar y supervisar unos estándares estrictos
– Los padres no tienen en cuenta las externalidadesde que sus decisiones producen en el desarrollo de sus hijos y los costes que estos pueden generar al resto de la sociedad
1. Intervenciones tempranas
• Además numerosos estudios muestran que el gap de capacidad (cognitiva y no cognitiva) entre individuos de diferente origen socioeconómico se abre a edades muy tempranas
• Existe cuantiosa evidencia sobre la existencia de periodos críticos en el desarrollo de un niño donde el aprendizaje es muy eficiente
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Menor cuartil
Segundo cuartil
Tercer cuartil
Mayor cuartil
1. Intervenciones tempranas
Resultados test cognitivos por cuartil de renta
Niños en el NLSY: rango de porcentaje medio en le PIAT test de matemáticas
1. Intervenciones tempranas
• La idea no es tener un programa académico sino actuar sobre las habilidades no cognitivas (paciencia, perseverancia, motivación, autocontrol, focus, disciplina, etc)
– Se ha comprobado que estas habilidades aumentan los salarios posteriores, los años de educación, reducen los embarazos adolescentes, el comportamiento criminal, el tabaquismo, etc.
– Además tienen un efecto de preparación al aprendizaje que mejora generalmente los resultados en pruebas cognitivas
1. Intervenciones tempranas
• La falta de equidad no tiene solución en la universidad: los abandonos tempranos se producen desproporcionadamente entre los hijos de familias con menor nivel socio-económico
• La forma de mejorar la equidad consiste en intervenir en las edades más tempranas (0 a 3 años)
1. Intervenciones tempranas
• Experimento Perry: Heckman et al. (2009) muestran una rentabilidad social anual entre el 7 y el 10%
• Experimento INCAP en Guatemala:
– Modulo nutricional y educativo– Damon y Glewwe (2007): Ratio
beneficio/coste=4,6 (tasa de descuento del 3%)
• Metas educativas 2021: pasar del 10 al 30% de escolarización de 0 a 3 años en 2015 y llegar al 20-50% en 2021
2. Aumentar la participación en secundaria
• Diversos experimentos con programas de transferencia condicional de dinero (CCT) han mostrado su eficiencia para conseguir reducir el coste de oportunidad de continuar en enseñanza secundaria
– Progresa/oportunidades en México– PACES en Colombia– Otros en Honduras y Nicaragua
• Schultz (2004): Progresa incrementa la escolarización media en 0,66 años y tiene un ratio de beneficio sobre coste de 2,8 (con una tasa de descuento del 3%)
3. La calidad del profesor
• Es una obviedad pero hay que insistir: la capacidad y motivación de los profesores es fundamental para el aprendizaje de los alumnos -> Chetty et al. (2010): a partir del experimento STAR los profesores de guardería mejores deberían cobrar ¡320.00 dólares!
• Hay que primar con intensidad a los mejores tanto en términos monetarios como en términos no monetarios.
• Utilizar los resultados de las pruebas de los estudiantes sería una buena forma de discriminar entre buenos y malos profesores
3. La calidad del profesor
• Pero claro, cualquier intento de romper la uniformidad salarial choca con los agentes más reaccionarios del sistema: “Los resultados de las pruebas se pueden alterar.”
• Por supuesto. Lo mismo que la propiedad privada genera ladrones. Pero como hay ladrones la conclusión no es acabar con la propiedad privada sino perseguir a los que infringen las leyes
3. La calidad del profesor
• En Estados Unidos se han descubierto y sancionado a profesores que habían alterado exámenes para mejorar los resultados de sus alumnos
• La ciencia también puede ayudar en esto: Steven Levitt desarrolló unos algoritmos para cazar a los defraudadores
Sobre todo ¡evitar las modas pedagógicas!
• Enseñanza de 1960: Un campesino vende un saco de patatas por 1000 ptas. Sus gastos de producción se elevan a 4/5 del precio de la venta. ¿Cuál es su beneficio?
• Enseñanza tradicional de 1970: Un campesino vende un saco de patatas por 1000 ptas. Sus gastos de producción se elevan a 4/5 del precio de venta, esto es, a 800 ptas. ¿Cuál es su beneficio?
Aparecido en la Revista Iberoamericana de Educación Matemática (2006)
La evolución de un problema matemático
• Enseñanza moderna de 1980: Un campesino cambia un conjunto P de patatas por un conjunto M de monedas. El cardinal del conjunto M es igual a 1000 ptas., y cada elemento vale 1 Pta. Dibuja 1000 puntos gordos que representen los elementos del conjunto M. El conjunto F de los gastos de producción comprende 200 puntos gordos menos que el conjunto M. Representa el conjunto F como subconjunto del conjunto M y da la respuesta a la cuestión siguiente: ¿cuál es el cardinal del conjunto B de los beneficios? Dibuje B con color rojo.
La evolución de un problema matemático
• LOGSE: Un agricultor vende un saco de patatas por 1000 ptas. Los gastos de producción se elevan a 800 Ptas. Y el beneficio es de 200 ptas. Actividad: subraya la palabra "patata" y discute sobre ella con tu compañero.
• La próxima reforma: "Un lavriego burgeslatifundista espanyol i intermediario es un kapitalista insolidario y centralista q saenriquecido con 50 euros al benderespekulando un mogollón d patatas". Analiseel testo y deseguido diga lo que piense de este avuso antidemocratico."
Conclusiones
• Las buenas intenciones no son suficiente• Los recursos públicos son limitados por lo que es fundamental conocer la efectividad relativa de diferentes medidas educativas para elegir las más apropiadas -> la inflación de objetivos e instrumentos no ayuda: hay que priorizar y concentrar esfuerzos• Las medidas educativas deberían estar sustentadas en investigaciones científicas• La oferta de cualificaciones no crea su demanda: las competencias educativas /profesionales deben tener una estrecha relación con las necesidades del mercado laboral