EL SISTEMA ELECTORAL PARA LA ELECCINDEL CONGRESO Por: Virgilio Isaac Hurtado Cruz1 Sumario Introduccin. 1. Sistemas electorales para la eleccin del Congreso. 1.1Clasificacin:sistemaselectoralesmayoritarios,proporcionales ypersonalizados.2SistemaElectoralproporcional.Clasesde sistemaselectoralesproporcionales.Frmulaselectoralesdelos sistemas electorales proporcionales: Frmulas de los restos y de los divisores.3.SistemaelectoralparalaeleccindelCongresodela Repblica del Per. Elementos. Aplicacin del procedimiento para la adjudicacin de escaos. Consecuencias del sistema aplicado. INTRODUCCIN: Elpresentetrabajoabordaunconjuntodenocionesbsicasparacomprenderlos distintosmecanismosutilizadospornuestralegislacinparaconvertirlosvotos emitidos por los ciudadanos en el proceso de elecciones congresales en escaos. En estesentido,explicamosalgunascategorasvinculadasalsistemaelectoral proporcional, para determinar qu instituciones del derecho electoral y de los sistemas electorales son aplicadas en la eleccin del Congreso de la Repblica. Paraello,identificamoscadaelementodenuestrosistemaelectoralparalaeleccin del Congreso, recurriendo al anlisis histrico estadstico, que nos permite a travs de constatacionesempricasydesimulaciones,aplicarcadaunadeestascategorasy distinguir de mejor forma el rol de cada institucin. 1. Sistemas electorales para la eleccin del Congreso. ParalaeleccindelCongresodelaRepblicaseaplicanlossistemaselectorales mayoritarios,proporcionalesymixtosopersonalizados,quecomobienhaprecisado Nohlen, combinan los elementos de los dos primeros. 1.1 ClasificacindelosSistemaselectoralesen:mayoritarios,proporcionalesy personalizados. La doctrina distingue bsicamente 2 tipos de sistemas electorales: Los mayoritarios y losproporcionales.Enbaseaestosdostipossurgeunterceroqueseconfiguraen base a combinaciones de diversos elementos de uno y otro. La distincin entre uno u otro sistema radica en el principio de representacin como en la frmula de decisin2. Esteltimoconceptoprecisalareglaquedeterminaalganadoryalperdedordela

1 Abogado de la Gerencia de Normatividad y Asuntos Legales del JNE. Profesor de la Ctedra de Sistemas Electorales de la Escuela de Ciencia Poltica UNMSM.2NOHLEN,Dieter.(1)SISTEMASELECTORALESYPARTIDOSPOLTICOS.Segundaedicinrevisaday aumentada. Fondo de Cultura Econmica. Mxico D. F., 1998. Pg. 97. El Sistema Electoral para la eleccin del Congreso 2 eleccin,demaneraquesloimportanlosvotosdelganadorynolosdelperdedor, porque no se lleva el premio, es decir la cuota de poder. En cambio, en los sistemas de representacin proporcional, el principio es que el porcentaje de los votos obtenidos porcadapartido,decidaculserlaconformacindelParlamento.Aqu, efectivamente cada voto emitido del ciudadano guarda especial relevancia. GiovanniSartori,apuntalaquelossistemaselectoralesde mayorao mayoritariosno procuran un parlamento que refleje la distribucin de las votaciones, sino que buscan un vencedor indiscutible, porque su principal objeto es elegir un gobierno3. En el sistema electoral mayoritario, gana el candidato elegido por el mayor nmero de votantes,quedndoseelrestodelelectoradosinrepresentacin.Elpartidoganador puedetenerunarepresentacindesmesurada;entantoqueenunsistemade representacin proporcional la intencin bsica es lograr una adecuada representacin delasmayorasyminoras,ytraducirproporcionalmentevotosenescaos,enlugar dequerecaigasobreunpartidounarepresentacinexiguaoexcesiva()4()5.No obstanteloexplicado,cabedestacarquelaproporcionalidadencircunscripciones plurinominalespuedelograrseencualquieradelosdosprototiposmencionados,en aplicacindelsistemamayoritarioencircunscripcionesplurinominalescon representacin de minoras o en circunscripciones pequeas6; o mediante un sistema proporcional con circunscripciones plurinominales7. A manera de sntesis: Tipo de S. E.Frmula de decisinObjeto de representacin MayoritarioTriunfa la mayora.Formacin de mayoras parlamentarias. ProporcionalDecide la proporcin de votosReflejo de la estructura del electorado. Los sistemas electorales mayoritarios y proporcionales tienen los siguientes efectos: Efecto tendencialMayoritarioProporcional Bipartidismo Mayora de un partido Estabilidad del gobierno Alianzas de gobierno Si Si Si No No No No Si

3 SARTORI, Giovanni. INGENIERA CONSTITUCIONAL COMPARADA. Una investigacin de estructuras, incentivos yresultados. Segundareimpresin delaprimeraedicinenespaol, FondodeCultura Econmica.Mxico,1996. Pgs. 1718. 4 LIJPHART,Arend."LASDEMOCRACIASCONTEMPORNEAS".Segundaedicin,EditorialArielS.A.Barcelona, 1991. Pg. 165.5 DAHL, Robert. LA DEMOCRACIA. Una Gua para los ciudadanos. Editorial Taurus. Bs. As. 1999. Pg. 152. Afirma Dahlqueelsistemaproporcionalestdiseadoparaproducirunacorrespondenciafielentrelaproporcindel nmero total de votos atribuidos a un partido en las elecciones y la proporcin de escaos que obtiene el partido en la legislatura. 6 NOHLEN,Dieter.(2)SISTEMASELECTORALESPARLAMENTARIOSYPRESIDENCIALES.EnTratadode DerechoElectoralComparadodeAmricaLatina.DieterNohlen,SoniaPicadoyDanielZovatto,compiladores. FondodeCulturaEconmica.Mxico,1998.Pg.158.Elautorcitadichosmodeloscomoejemplodesistemas mayoritariosenqueexistelarepresentacinproporcional,perosufinalidadesgarantizarlamayoradelpartido ganadordelaeleccin.Enelcasodelsistemamayoritarioencircunscripcionesplurinominalescon representacin de minoras, se aplica el sistema de voto limitado en el que, en circunscripciones plurinominales, el elector dispone demenosvotosquediputadosporelegirenlacircunscripcin.Enelsegundocaso,delsistemamayoritarioen circunscripcionespequeassetratadesistemaselectoralesqueempleanlafrmuladedecisinproporcionalen circunscripcioneshastadecincoescaos.Estetiposedenominasistemaformadordemayoras,debidoalos efectos desproporcionales de las circunscripciones pequeas. 7 NOHLEN,Dieter. Op.Cit. (1).ParaNohlen,elsistemaproporcional en circunscripciones plurinominalesdepender del tamao de la circunscripcin (escaos asignados). Cuando ms pequeas son las circunscripciones se tiende a una mayor desproporcionalidad entre votos y escaos. El Sistema Electoral para la eleccin del Congreso 3 Atribucin unvoca resp. Pol. Representacin justa Oportunidad nuevas tendencias Si No No No Si Si 2. Sistema electoral proporcional. Afirma Robert Dahl, que es sistema electoral de representacin proporcional es aquel queestdiseadodeliberadamenteparaproducirunacorrespondenciafielentrela proporcin del total de nmero de votos atribuidos a un partido en las elecciones y la proporcin de escaos que obtiene el partido en el parlamento8. 2.1 Clases de sistemas electorales proporcionales. DieterNohlen,distingueentrelostiposdesistemaselectoralesproporcionalesalos sistemasderepresentacinproporcionalpuraenvirtuddel cualsepretendelograrla mayorcorrelacinentrelavotacinobtenidaentrecadapartidoylosescaosa signrsele. Es por ello considerada un sistema de representacin proporcional pura, la eleccin del Congreso en Distrito Electoral nico, como lo hizo el Per en los procesos electorales de los aos 1995 y 2000 y como lo hacen tambin Israel y Holanda. Tambinexisteelsistemaelectoralproporcionalencircunscripcionesplurinominales, es decir, en mltiples distritos electorales. Aqu el nivel de proporcionalidad depender deltamaodelascircunscripciones,queestenfuncindelacantidaddeescaos asignados.ObservaNohlenqueunacircunscripcinplurinominalespequeasitiene de 2 a 5 escaos asignados; es mediana si tiene entre 6 a 10 escaos asignados; y es grande si tiene ms de 10 escaos asignados. Se entiende que a menor cantidad de escaosmenorserelefectoproporcional,debidoaquelaexigenciaparaganarlo ser mayor y ms complicado para la aplicacin de las tcnicas proporcionales. 2.2 Frmulaselectoralesdelossistemaselectoralesproporcionales: Frmulas de los restos y de los divisores. Las frmulaselectorales,adecirdeGarcaSoriano,esunelemento fundamentaldel sistemaelectoralquehasidocaracterizadacomoelprocedimientodeclculoque convierte las preferencias expresadas por los electores en una distribucin de escaos entrelosdiversoscandidatosocandidaturascontendienteseneldistrito correspondiente9. Para ello se distinguen entre los sistemas electorales proporcionales los cuocientes de losrestosmayoresydelosdivisores,conocidostambincomodelamediams elevada10. FRMULAS DEL RESTO MAYORFRMULAS DE DIVISORES FrmulasCuotasFrmulasSerie de divisores (escaos) HareC= V/EDHondt1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 (e) DroopC = (V / E +1) + 1Sainte Lage1, 3, 5, 7, 9, 11 (e) Hagenbach - BischoffC = (V / E +1)Sainte Lage modificada1.4, 3, 5, 7, 9, 11(e) ImperialiC = (V / E +2)Danesa1, 4, 7, 10, 13, 16, 19 (e) V = votos vlidos. E = nmero de escaos por distribuir.

8 DAHL, Robert.. Op. Cit. Pg. 152. 9 GARCASORIANO,MaraVicenta.ELEMENTOSDEDERECHOELECTORAL.TirantloBlanch,Editores. Valencia, 1999. Pg.124.10ParaestosdatoshemosconsultadoaSolanoBrcenas,Orlando,TRATADODEINGENIERAELECTORALY DERECHO ELECTORAL. Editorial Leyer, Bogot Colombia. Pgs. 362 366.El Sistema Electoral para la eleccin del Congreso 4 Enlosprimerossecalculaunacuota,paraluegootorgaracadapartidolosescaos que corresponden de acuerdo a cuantas veces la cuota est contenida en su votacin vlida. La asignacin de escaos a travs de estos mtodos no es exacta, por cuanto siemprequedanescaospordistribuir,demaneraquesetienequeprocederauna segundaronda,envirtuddelacualse otorganlosescaosquefaltan alpartidoque tenga el resto mayor. A diferencia de estos mtodos, estn las frmulas de divisores, mediante las cuales se procede a dividir la cantidad de votos vlidos obtenida por cada partidoentrecierta cantidaddenmerosigualalnmerodeescaospordistribuirse. Elmtodoesexacto,peroaligualqueenlosmtodosdelosrestos,susresultados varan segn la proporcionalidad a la que tienda cada frmula. Por ejemplo si tenemos que en un determinado pas existen 4 partidos y su Senado de 40escaosseeligeporDistritonico,cuntosescaoscorresponderanaestos partidos si se aplican los mtodos de los restos, considerando los siguiente resultados: PARA EL SENADO PartidoVotos% ALFA350, 05539.4890 BETA221, 23424.9569 DELTA130, 45214.7162 OMEGA101, 20111.4164 Votos vlidos802, 94290.5794 Votos nulos22, 5632.5453 Votos en blanco27, 8533.1420 Votos emitidos853, 35896.2667 Ausentismo33, 0933.7332 Electores hbiles886,45199.9999 De las frmulas antes establecidas resulta lo siguiente: SENADO: Cuociente Hare (q) = V / E802, 942 / 40= 20073. 55 = 20074 PartidoVotosVoto / q EnterosRestosTotal ALFA350, 05517. 43821717 BETA221, 23411. 02091111 DELTA130, 4526. 4985617 OMEGA101, 2015. 041355 Votos vlidos802, 942 Electores hbiles886,45139140 SENADO: Cuociente Droop (q) = (V / E +1) + 1 =(802, 942 / 40 +1) + 1= 19585 ALFA350, 05517. 873617118 BETA221, 23411. 29601111 DELTA130, 4526. 660866 OMEGA101, 2015. 167255 Votos vlidos802, 942 Electores hbiles886,45139140 SENADO: Cuociente Hagenbach - Bischoff (q) = C = (V / E +1) =802, 942 / 41 = 19584 PartidoVotosVoto / q EnterosRestosTotal ALFA350, 05517. 874517118 BETA221, 23411. 29661111 DELTA130, 4526. 661166 OMEGA101, 2015. 167555 Votos vlidos802, 942 Electores hbiles886,45139140 SENADO: Cuociente Imperiali (q) = (V / E +2) =(802, 942 / 40 +2)= 19118 ALFA350, 05518. 31021818 BETA221, 23411. 57201111 DELTA130, 4526. 8235617 El Sistema Electoral para la eleccin del Congreso 5 OMEGA101, 2015. 293455 Votos vlidos802, 942 Electores hbiles886,45139140 3. Sistema electoral para la eleccin del Congreso de la Repblica del Per. El sistema electoral para la eleccin del Congreso de la Repblica ha venido sufriendo diversastransformaciones.SitomamoscomopuntodepartidalaConstitucinde 1993, podemos observar que hemos pasado de un sistema electoral proporcional puro dedistritoelectoralnico11aunsistemaelectoralproporcionalprimerocon circunscripcionesplurinominales(2001)yluegoconbarreralegal.Esto,adecirde DieterNohleneselsistemaelectoralproporcionalconbarreralegal.Peroes importantehacerunarevisinmsconcretaaloselementosdenuestrosistema electoral a efectos de conocer y comprender sus particularidades. 3.1 Elementos del sistema electoral para la eleccin del Congreso peruano. El sistema electoral como todo conjunto de rganos o entes destinados a un objetivo comn,tieneelementosqueserelacionanentresparatransformarlosvotosen escaos,encargospblicosoendecisinpoltica.XavierTorrensdistingue5 elementosdelsistemaelectoral:lascircunscripcioneselectorales,laformadelas candidaturas, la estructura del voto, la frmula electoral y la barrera legal12. a) Las circunscripciones electorales. Lascircunscripcioneselectoralescomobienalasha definidoTorrens, eselconjunto deelectoresenlaactualidadpertenecientesaunaunidadterritorial apartirdela cual se procede, segn la distribucin de votos emitidos o de la poblacin electoral, a ladistribucindelosescaosasignados13.Laasignacindeescaospuede efectuarsetomandouncriteriopoblacional(cuerpoelectoral)comoocurreconla Cmara de Diputados de Espaa, un criterio estrictamente territorial como se aplic en ChileconsuscircunscripcionesbinominalesparalaeleccindesuSenado14oun

11La Stima Disposicin Transitoria de la Constitucin Poltica del Estado (1993) estableci que el primer proceso de eleccionesgeneralesqueserealiceapartirdelavigenciadelapresenteConstitucin,entantosedesarrollael proceso de descentralizacin, se efecta por distrito nico.12TORRENS,Xavier.LOSSISTEMASELECTORALES.En:ManualdeCienciaPoltica.MiguelCaminalBada. Reimpresin de la segunda edicin. Editorial Tecnos. Madrid, 2001. Pgs. 355 359. 13TORRENS, Xavier. Op. Cit. Pg. 355.14DISTRIBUCIN DE ESCAOS DEL SENADO CHILENO POR CIRCUNSCRIPCIN ELECTORAL : NoRegiones Poblacin por Distrito Electoral (PDE) Asignacin Directa Proporciona: No existe ITarapac428 59420 IIAntofagasta493 98420 IIIAtacama254 33620 IVCoquimbo603 21020 VValparaso1 534 54520 RM Regin Metropolitana de Santiago 6, 061, 18520 VIOHiggins780, 62720 VIIMaule908, 09720 VIIIBo Bo1, 861, 56220 IXAraucania869, 53520 XLos Lagos1, 271, 14220 XIAisn91, 49220 XIIMagallanes150, 82620 El Sistema Electoral para la eleccin del Congreso 6 criteriomixtoenelquesecombinaelelementoterritorialyeldepoblacinelectoral como es el caso del Congreso peruano, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 21de la Ley Orgnica de Elecciones. Lascircunscripciones,deacuerdoasutamaopuedenseruninominales(aquellasa las que se le asigna un solo escao) o plurinominales15 (que se les asigna ms de un escao);entantoqueatendiendoalabaseterritorialpuedenserunanica circunscripcin para elegir a las autoridades16 o mltiples cuando se divide el territorio envariosdistritoselectoralescomoocurreconlaeleccindenuestroCongreso Nacional. Dieter Nohlen precisa que las circunscripciones electorales plurinominales pueden ser: pequeas, si tienen entre 2 a 5 escaos; medianas si tienen entre 6 a 10 escaos; y, grandes, si tienen ms de 10 escaos. Si consideramos la distribucin de escaos por circunscripcin electoral que desde el ao 2001 no ha variado, pese al aumento de la cantidad de electores, tenemos lo siguiente: No.Distrito Electoral Poblacin por Distrito Electoral (PDE) Cociente: (95) (PDE) (TP) Asignacin proporcional Directa17Total 1Amazonas165, 5891. 0553112 2Ancash595, 7913. 7971415 3Apurmac184, 6551. 1768112 4Arequipa697, 4564. 4450415 5Ayacucho292, 3601. 8633213 6Cajamarca638, 2854. 0679415 7Callao483, 2543. 0799314 8Cusco599, 8793. 8231415 9Huancavelica208, 2091. 3269112 10Hunuco353, 8292. 2550213 11Ica412, 9032. 6315314 12Junn673, 8524. 2946415 13La Libertad863, 2455. 5016617 14Lambayeque614, 0503. 9134415 15Lima5' 322, 07833. 9185341 35 16Loreto371, 1382. 3653213 17Madre de Dios38, 3230. 2442011 18Moquegua89, 8020. 5723112 19Pasco133, 1110. 8483112 20Piura816, 3145. 2025516 21Puno622, 9233. 9699415 22San Martn308, 7171. 9675213 23Tacna146, 4290. 9332112 24Tumbes92, 0460. 5866112 25Ucayali181, 9951. 1598112 TOTALES 14 ' 906, 233(TP) 1895.00 95 25120 13 Regiones15,309,135(TP)260 Elaboracinpropia.DatosextradosdelTrabajo:RepresentacinyTamaodelosDistritos Electorales en Chile, 1988 2004. Autora de Cantillano, Priscilla y Navia, Patricio.

15NOHLEN, Dieter. Op. Cit. (1) Pg. 57. 16Como ocurre en la eleccin del Presidente de la repblica, de nuestros representantes ante el Parlamento Andino o con la eleccin de los Concejos Municipales donde la circunscripcin territorial municipal es nico distrito electoral. 17Laasignacindirectaesproductodelafrmuladedistribucindelosescaosqueconformealodispuestoenel artculo 21dela LeyNo.26859 cada departamentoyla Provincia ConstitucionaldelCallao constituyenundistrito electoralcorrespondiendounescaoacadadistrito,entantoqueelrestodeescaosseasignarndemanera proporcional a la poblacin electoral de cada distrito.18TP = Total Padrn de Electores = 14 ' 906, 233. (aprobado para el Proceso de Elecciones Generales del ao 2001. El Sistema Electoral para la eleccin del Congreso 7 Datos extrados de la Resolucin No. 057 - 2001 - JNE, publicada en el diario oficial "El Peruano" el 18 de 01 del 2001. Leyenda: Circunscripciones que son afectadas con la asignacin territorial.Circunscripciones que se benefician con la asignacin territorial. Balance:1circunscripcinuninominal,8binominales,4trinominales,2tretanominales,7 circunscripcionespentanominales,1hexanominal,1heptanominalyunagrande.De manera que la eleccin de nuestro Congreso es prcticamente por distrito mltiple con circunscripciones plurinominales pequeas. b) La forma de las candidaturas. La candidatura es otro de los elementos del sistema electoral. La forma que adopta la candidaturadesarrollaloslazosentrelosvotantesyloscandidatosyentrelos candidatos y los partidos. Figuranentresusformas,lacandidaturaunipersonalylacandidaturaporlistaso planchascomoledenominanenColombiayenVenezuela19.Lacandidaturaes unipersonalcuandoenestafiguraslouncandidato,porellovaligadaafrmulas mayoritarias20.Lacandidaturaporlistasedacuandoexistenvarioscandidatos ordenados correlativamente, adscritos a una misma organizacin poltica. Se distingue en la doctrina los siguientes tipos de lista: Lista cerrada: Est integrada por la relacin de candidatos determinados por el partido poltico sea a travs de un proceso de eleccin interna o de decisin del rgano partidario correspondiente. Su efecto es que el elector vota por la lista decandidatospresentadaporlospartidosynopuedeintroducirconsuvoto, candidatos distintos a los de la lista. Lista bloqueada: El orden interno de la lista, fijado por el partido no puede ser alterado por el elector con su voto. Lista desbloqueada o cerrada, pero no bloqueada: (Finlandia, Austria, Holanda, Blgica,DinamarcaySuecia).Elelectorvotapor lalistadelpartido,perocon suvotopuedemodificartotaloparcialmenteelordendecandidatos preestablecidoenlalista,seatachandoelnombredeloscandidatoso ponindoles un orden numrico a travs del voto preferencial. Por ello se dice que permite que el elector decida quin debe representar al partido. Listaabierta:(Suiza,Luxemburgo,Senadoespaol).Sepermitealelector escoger candidatos de diferentes partidos y establecer su orden de preferencia entre ellos. A cada forma de lista, le correspondeuna forma de votacin. Ambas, como bien acota Nohlen,determinanlamayoromenorinfluenciadelelectorenlaseleccinde

19NOHLEN, Dieter. Ibdem Op. Cit. Pg. 66. 20NOHLEN,Dieter.Op.Cit.(2)Pg.147.Elautorprecisaquelaseleccionesunipersonalesslopuedenser celebradas de acuerdo con el principio de decisin de la mayora.El Sistema Electoral para la eleccin del Congreso 8 candidatos21. En s como ya precisaremos ms adelante, amplan o reducen el margen de libertad de decisin del elector. Del tenor del artculo 115de la Ley No. 26859, Or gnica de Elecciones, es indudable queenelPer,lascandidaturassonatravsdelistapresentadaporlospartidos polticos y alianzas electorales entre los mismos partidos o entre cualquiera de estos y algnmovimiento.Elmonopoliodelascandidaturasporpartedelasorganizaciones polticasesunodeloselementostrascendentedelEstadodepartidos22,elcuales incompatible con las candidaturas unipersonales independientes. La lista incorpora tantos candidatos como congresistas se eligen en la circunscripcin electoral, salvo los casos de circunscripciones con menos de 3 congresistas en las que sepresentarntrescandidatos,aefectosdequesepuedaaplicarlacuotade participacin poltica por razn de gnero establecida en el artculo 116de la misma norma. Porotrolado,elartculo117delmencionadocorp usiurisprecisaquelalistadebe indicarelordendelascandidaturas.Portodoloanteriormenteexpuesto,las candidaturasprevistasporelordenamientojurdicoelectoralperuanoesatravsde lista cerrada, es decir que no pueden ingresar candidaturas distintas a las presentadas porlospartidosensuslistascorrespondientes.Ellohaquedadodefinidoconla Resolucin No. 288 2006 JNE23, que deniega la inscripcin de la candidatura del ciudadano Julio Sobern Mrquez, al Congreso de la Repblica por el distrito electoral de Lima, como independiente. Este hecho favorece al Estado de partidos, por cuanto quedanconstituidoscomoelsoportedelademocraciarepresentativaatravsdela exclusividad de la presentacin de las candidaturas a los cargos pblicos provenientes deeleccinpopular.Endichocontextolatareaprincipaldelosmismosesla intermediacinentreelpoderconstituidoporlasoberanamediantelasdiversas formas del sufragio y el cuerpo electoral que las ejerce24.

21NOHLEN, Dieter. Op. Cit. (1) Pg. 66. 22TORRES DEL MORAL, Antonio. ESTADO DE DERECHO Y DEMOCRACIA DE PARTIDOS. Tecnos. Madrid, 1995. AntonioTorresdelMoral,desdelaperspectivadelDerechoPoltico,precisaquelademocraciamodernaes propiamenteunademocraciadepartidospolticos,enrazndequelaparticipacinpolticaatravsdelos mecanismos eleccionarios es canalizada por ellos. 23Enlaactualidad,nuestralegislacinnopermiteotraformadeejercerelsufragiopasivo,quenoseaatravsde organizaciones polticas, para que con ello se fortalezcan los partidos polticos. Ejemplo ms claro es lo que ocurri conelintentodepostulacinindividualdelciudadanoJulioSobernMrquezalCongresodelaRepblica, pretensin que fue declarada improcedente por el Jurado Nacional de Elecciones mediante la Resolucin No. 288 2006JNE; respectivamente. 24DALLAVA,AlbertoRicardo.DERECHOSPOLTICOSYGARANTASCONSTITUCIONALES.En:Derecho Constitucional. Albanesse, Susana; Dalla Va, Alberto, Gargarella, Roberto; Hernndez, Antonio; y, Sabsay, Daniel. Primera edicin, Editorial Universidad. Buenos Aires, 2004. Pg. 95. Anota el Profesor Dalla Va lo siguiente: Para Duverger,lospartidospolticos sonintermediariosentreelpuebloyelgobierno,esdecir,entreloselectoresylos elegidos. Esaintermediacinsehacenotoriaencuantoaquesonlospartidos losqueproponenydesignanalos candidatosquevotarnlos ciudadanosenlaeleccin.Enesecaso,esnecesariohacernotarquelasleyessobre partidospolticosennuestropas(entindaseArgentina),apartirdelaLey16.652(LeyIllia)hastalaLey23.298 actualmente vigente, ha otorgado a los partidos polticos el monopolio para proponer las candidaturas al electorado (Art. 2). El Sistema Electoral para la eleccin del Congreso 9 Delmismomodo,seobservaquelalistadecandidatosalCongresopresentadapor lospartidospolticosnoesbloqueada,porcuantolaadjudicacindelosescaos congresalesasignadasacadapartidonoseefectasegnelordencorrelativodela lista presentada por el mismo, en razn de que el ciudadano no vota en bloque por la lista, sino que por medio del voto preferencial puede reordenar dicho orden. c) La estructura del voto. Elvotoeselactoenvirtuddelcualsematerializanlaspreferenciaspolticasdelos ciudadanosdentrodeunprocesoelectoral.Deah,comobienafirmaTorrens,la estructura del voto es la forma de emisin o expresin del voto y est estrechamente vinculada a la forma de la candidatura. Nohlen, precisa que ello depende de la forma delalista25.Pero,lociertoesquelaformadevotardependedelaformacmose establecenlascandidaturas,ascomodealgunoselementosqueestablezcalaley paraampliaroreducirelmargendelibertaddeeleccindelosciudadanos.Por ejemplo,enelcasoperuano,laLeyOrgnicadeElecciones,alestablecerensu artculo21 ladobleopcinpreferencialopcional, ascomosuaplicacinenel procedimientodeadjudicacindeescaos,segnelartculo31dela misma,queda definido que la forma de la candidatura es a travs de lista cerrada y desbloqueada. Esta situacin, como bien lo ha acotado Nohlen permite al candidato elegido saber que no slo tiene el respaldo de su partido, sino tambin el apoyo personal y poltico de los electoresquemarcaronconunacruzsunombreenlalistadepartido;y,en consecuencia,sesientemenosdependientedesupartido26.Porotrolado,lamisma

25NOHLEN, Dieter. Op. Cit. (1). Pg. 67. 26Enotraslatitudes,comoenelcasodePanam,envirtudaencuestasrealizadassehacomprobadoqueel electoradovotaenfuncinaindividuosquealaspropiaslistaspartidarias.VerSISTEMASDEELECCIONES PARLAMENTARIASYSURELACINCONLAGOBERNABILIDADDEMOCRTICAENAMRICACENTRALY REPBLICADOMINICANA.Primeraedicin.UnidadparalaPromocindelaDemocraciadelInstituto G Pueblo BA D C Pueblo G Gobierno: Poder Toma de decisiones polticas Mandato, coercin Gobernante: Individuo Diverso, amorfo Titular del poder No lo ejerce directamente Elige al gobernante Obedece su decisin poltica Gobernante: Individuo Gobierno: Poder Toma de decisiones polticas Mandato, coercin Candidato: individuo Partidos Poltico: organizacin Llegar al poder Canaliza las corrientes sociales Facilita la accin poltica Internmediacin poder - pueblo Rol (+) (-) 1. DEMOCRACIA REPRESENTATIVA 2. DEMOCRACIA DE PARTIDOS Eligealoscandidatosdelos distintospartidosparaque ejerzanelpoderensu representacin. El Sistema Electoral para la eleccin del Congreso 10 situacintambingeneralacompeticinintrapartidariaquesumadaala interpartidariaqueeslacontiendanaturaldelprocesoelectoral,seterminan generando dos flancos de luchas electorales entre los candidatos. Definitivamente ello debilita al partido27. Desde una divisin entre voto categrico, que permite al elector nicamente votar por candidatosdeunamismalista;yvotoordinalqueotorgaalelectorlaposibilidadde votarporcandidatosdedistintaslistaspartidariascomoocurreenIrlanda,Maltao Australia, el Per opta por el primer modelo. Entreotradistincinrelativaalvotonicoyelvotomltiple,alserladobleopcin preferencial una variante de ste ltimo, el Per ha implementado el voto mltiple, que permite al elector tener un margen mayor de libertad de eleccin. d) La frmula electoral. Lacifrarepartidoraeselmtododedistribucindeescaosutilizadoporelsistema electoralperuano,tantoenlaseleccionescongresalescomoenlaselecciones regionales y municipales para determinar los escaos que corresponden a los partidos quehanparticipadoenlacontiendaelectoral.Esutilizadaensistemaselectorales proporcionalesqueseorganizansobrelabasedecircunscripcionesplurinominaleso vale decir, sobre aquellas a las que se ha asignado ms de 1 escao, para fomentar la representacin de minoras. Laeleccindelparlamentoperuanoseefectaenaplicacindelsistemaelectoral proporcional,porloquerequieredeunafrmulamatemticaparadistribuirlos escaosendisputa,demaneraproporcionalalavotacinobtenidaporlospartidos polticos participantes. La frmula aplicada en el Per es la llamada cifra repartidora, que combina el mtodo de DHont (que es de divisores) con el mtodo de los restos. e) La Barrera legal La Barrera Electoral es un elemento del sistema electoral, que consiste en establecer un nmero mnimo de votos o escaos que requiere superar cada partido para que se le aplique una determinada frmula electoral. El objeto de este elemento es reducir el efecto defragmentacin del Congreso causado por la naturaleza del sistema electoral proporcional y el excesivo nmero de partidos polticos existentes. Labarrerapuedeestarenfuncinaloselectores(totalidaddelpadrnelectoral),de los votantes (quienes acuden a votar) o de la votacin vlida. Tambin puede consistir enunnmeromnimodeescaos.Amboscriterioshansidoincorporadosala legislacin electoral peruana como se aprecia con la reciente redaccin del artculo 20de la Ley No. 26859, Orgnicade Elecciones, modificado por el artculo 1dela Ley No. 28617, Ley que establece la barrera legal. Enestesentido,laprecitadanormaestablece2condicionesparaquelospartidos participenenelprocedimientodeadjudicacinde escaos:1)lograrun mnimode 6 InteramericanodeDerechosHumanos.Serie:ParlamentosyGobernabilidad.SanJosdeCostaRica,2000. Pg. 285. 27HURTADO CRUZ, Virgilio Isaac. El voto preferencial y la democracia de partidos. Artculo publicado en el Boletn Informativo No. 24 del Jurado Nacional de Elecciones. Setiembre / Ao 2004. El Sistema Electoral para la eleccin del Congreso 11 Congresistas, cifra equivalente al 5% del nmero legal de miembros del Congreso, en ms de 1 circunscripcin electoral; o 2) superar el 5% de la votacin nacional vlida. El cumplimiento de cualquiera de estas dos condiciones es suficiente para que el partido polticoparticipeenelprocesodeadjudicacindeescaos.Empero,cabeprecisar quelaaplicacindetalescondicioneshanquedadodiferidasparaelprocesode eleccionesgeneralesdelao2011,yaquelaDisposicinTransitorianicadela mismaleyestableciqueparaelprocesodeeleccionesgeneralesdelao2006, recinconcluido,seexigeunabarrerade5Congresistasodel4%delavotacin nacional vlida. ( ) ( ) 28. 3.2 Aplicacin del procedimiento para la adjudicacin de escaos. LaLeyNo.26859,OrgnicadeElecciones,prevunprocedimientoparala adjudicacin de escaos, que consta de 3 pasos: a)La aplicacin de la Barrera Legal (Art. 20); b)La aplicacin del mtodo de la cifra repartidora (Art. 30); c)La aplicacin del voto preferencial (Arts. 31y32) Ejecutadosestospasos,conoceremosalasfuerzaspolticasqueintegrarnel ParlamentoNacional(pornombreycantidad)yquienessonlosciudadanosque ejercern el cargo de Congresista de la Repblica. Pero cmo opera el procedimiento de adjudicacin de escaos?. 123Partidos Polticos Inscritos Barrera Legal Cifra repartidora Voto preferencial Congreso PE A BA56 C DB34 E Partidos que superan la barrera FC30 G H

Partidos con representacin en el Congreso Determinacin de los elegidos y asignacin individual del escao.

FUENTE: Ley No. 26859 y Ley No. 28617 Elaboracin propia.

28DUVERGER,Maurice.LOSPARTIDOSPOLTICOS.FondodeCulturaEconmica.Mxico.Pgs.378379. Sobre el tema, el autor acota lo siguiente: el hecho de la eleccin, como la doctrina de la representacin, han sido profundamentetransformadosporeldesarrollodelospartidos.Nosetrata,enlosucesivo,deundilogoentreel elector y el elegido, la nacin y el parlamento: se ha introducido un tercero entre ellos, que modifica radicalmente la naturalezadesusrelaciones.Antesdeserelegidoporsuselectores,eldiputadoeselegidoporelpartido:los electoresnohacenmsqueratificarestaseleccin.Estapremisaresultafundamentalyaquesibienla democracia es un rgimen en el cual los gobernantes son escogidos por los gobernados, por medio de elecciones sincerasylibres,lospartidos,comobienafirmaDuverger,sonlosorganismosquealconformarsuslistasde candidatosaloscargosdegobiernohanefectuadounadesignacinprevia,yseconstituyenporendeen intermediariosentreloselegidosysuselectores.Ello,otorgaunadobleparticipacinalospartidos:primeroenla eleccindeloscandidatos;y,segundo,enelprocesodeelecciones,elcualdeterminaraloscandidatosque gobernarn en representacin del pueblo. En virtud a este mecanismo, la representacin da origen a dos funciones derelacin:ladelosgobernanteselectoresyladelosgobernantespartidodeorigen,lascualesson concomitantes,mediatizanelcarcterindividualdelapolticaysuperponenelejercicioinstitucionaldelapoltica sobre el ejercicio personal del poder.Candidaturas en Listas % Votos o por escaos Frmula electoral para repartir escaos entre los partidos ACD El Sistema Electoral para la eleccin del Congreso 12 a)Aplicacin de la barrera Legal Respecto a la primera condicin: Lograr un mnimo de 5 Congresistas en ms de 1 circunscripcin electoral. Parasatisfacerestacondicinesnecesariohacerunaprimeraaplicacindelacifra repartidoraencadaunodelos25distritoselectoralesyluegodeidentificarla distribucin de los 120 escaos, proceder a discriminar a aquellos partidos que no han cumplidocon estacondicin.Porejemplotomandocomobaselatabladeresultados del ao 2001, tenemos lo siguiente: ORGANIZACIN POLTICA VOTACIN (ABSOLUTOS) ESCAOS ASIGNADOS CIRCUNCRIPCIONES Per Posible2477, 6244522 Partido Aprista Peruano1857, 4162813 Unidad Nacional1304, 0371712 FIM1034, 672117 UPP Social Democracia390, 23666 Somos Per544, 19344 Accin Popular393, 43333 Cambio 90 - NM452, 69631 Alianza Solucin Popular336, 68011 Todos por la Victoria191, 17911 Renacimiento Andino127, 70711 FREPAP156, 26400 Proyecto Pas155, 57200 13 Organizaciones Polticas120 Votos vlidos9421, 709 Votos nulos1352, 780 Votos en blanco1213, 152 Votos emitidos11987, 641 Ausentismo2910, 794 Total de electores hbiles14, 898, 435 Fuente: Archivo del JNE. Respectoalasegundacondicin:superarel4%delavotacin nacional vlida. Paraconocerqupartidospolticoscumplenconlasegundacondicin,esnecesario trabajar con los datos de la columna de resultados porcentuales de la votacin de los partidos, que se encuentran en funcin de la Votacin Nacional Vlida, es decir: Leyenda: Partidos que no califican:8 Partidos que califican: 5 El Sistema Electoral para la eleccin del Congreso 13 ORGANIZACIN POLTICA VOTACIN (ABSOLUTOS) PORCENTAJE (%) ESCAOS ASIGNADOS Per Posible2477, 62426.345 Partido Aprista Peruano1857, 41619.728 Unidad Nacional1304, 03713.817 FIM1034, 67211.011 UPP Social Democracia390, 2364.16 Somos Per544, 1935.84 Accin Popular393, 4334.23 Cambio 90 - NM452, 6964.83 Alianza Solucin Popular336, 6803.61 Todos por la Victoria191, 1792.01 Renacimiento Andino127, 7071.41 FREPAP156, 2641.70 Proyecto Pas155, 5721.70 13 Organizaciones Polticas120 escaos Votos vlidos9421, 70978.6 Votos nulos1352, 78011.3 Votos en blanco1213, 15210.1 Votos emitidos11987, 64180.5 Ausentismo2910, 79419.5 Total de electores hbiles14, 898, 435 Fuente: Oficina Nacional de Procesos Electorales ONPE. Per: Elecciones Generales 2001. Informe de Resultados. Leyenda: No cumplen condicin: Los nuevos partidos que cumplen condicin: Los que ya cumplieron la 1ra condicin: Partidos que pasan a la aplicacin final de la cifra repartidora + Califican en total 8 partidos. ORGANIZACIN POLTICA VOTACIN (ABSOLUTOS) PORCENTAJE (%) ESCAOS ASIGNADOS Per Posible2477, 62426.3 Partido Aprista Peruano1857, 41619.7 Unidad Nacional1304, 03713.8 FIM1034, 67211.0 UPP Social Democracia390, 2364.1 Somos Per544, 1935.8 Accin Popular393, 4334.2 Cambio 90 - NM452, 6964.8 Total Escaos en las 25 circunscripciones120 b)Aplicacin del mtodo de la cifra repartidora y su aplicacin Elartculo30 delaLeyNo.26859,OrgnicadeEl eccionesestableceel procedimiento para su aplicacin, observando los siguientes pasos: a) Sedeterminaelnmerodevotosvlidosobtenidosporcadalistade candidatos; El Sistema Electoral para la eleccin del Congreso 14 b) Eltotaldevotosvlidosobtenidosporcadalistasedivide,sucesivamente, entre1,entre2,entre3,etc.segnseaelnmerototaldeCongresistasque corresponda elegir; c) Los cuocientes parciales obtenidos son colocados en orden sucesivo de mayor amenor,hastatenerunnmerodecuocientesigualalnmerodelos Congresistasporelegir;elcuocientequeocupeelltimolugarconstituyela Cifra Repartidora; d) El total de votos vlidos de cada lista se divide entre la Cifra Repartidora, para establecer el nmero de Congresistas que corresponda a cada una de ellas; e) ElnmerodeCongresistasdecadalistaestdefinidoporlaparteenteradel cuociente obtenido a que se refiere el inciso anterior. En caso de no alcanzarse el nmero total de Congresistas previstos, se adiciona la unidad a quien tenga mayor parte decimal; y, f) El caso de empate se decide por sorteo entre los que hubieran obtenido igual votacin. SehaidentificadoanuestracifrarepartidoraconelmtododeDHont,peronoes cierto. Este ltimo nicamente aplica hasta el paso contenido en el literal c) y como es un mtodo de divisores, se procede a contar el nmero de divisores que cada partido tiene a su favor. I.EJERCICIOS: Piuralandiaesunpasquetienelassiguientes caractersticas:

LosresultadoselectoralesdelaltimaeleccindesuCongresohasidoel siguiente: RESULTADOS PARA EL CONGRESO PartidoVotos% ALFA350, 05539.4890 BETA221, 23424.9569 OMEGA101, 20111.4164 DELTA80, 2239.0499 EPSILN50, 2295.6663 Votos vlidos802, 94290.5794 Votos nulos22, 5632.5453 Parlamento: Unicameral 12 escaos Electores:886,451.0 Sistema de Partidos: Multipartidista (5 partidos) El Sistema Electoral para la eleccin del Congreso 15 Votos en blanco27, 8533.1420 Votos emitidos853, 35896.2667 Ausentismo33, 0933.7332 Electores hbiles886,45199.9999 1.Cmoseraladistribucindeescaos,aplicandoelmtododelacifra repartidora? a)Primerpaso:Sedeterminaelnmerodevotosvlidosobtenidospor cada lista de candidatos; PARA EL CONGRESO Partido Votos % ALFA350, 05539.4890 BETA221, 23424.9569 OMEGA101, 20111.4164 DELTA80, 2239.0499 EPSILN50, 2295.6663 Votos vlidos802, 94290.5794 Votos nulos22, 5632.5453 Votos en blanco27, 8533.1420 Votos emitidos853, 35896.2667 Ausentismo33, 0933.7332 Electores hbiles886,45199.9999 b)Segundopaso:Eltotaldevotosvlidosobtenidosporcadalistase divide,sucesivamente,entre1,entre2,entre3,etc.segnseael nmero total de Congresistas que corresponda elegir; Partido Votacin vlida 123456789101112 ALFA350, 055350055175027.511668587513.770011 58342.550007.843756.83889535005.531 823.129171.2 BETA221, 234221, 23411061773744.655308.544246.836872.3 31604.827654.224581.522123.4 20112.118436.1 OMEGA101, 201101, 20150600.533733.625300.220240.216866.814457.212650.111244.5 10120.192008433.4 DELTA80, 223 80, 22340111.526741 20055.716044.613370.511460.410027.88913.68022.372936685.2 EPSILN50, 229 50, 22925114.516743 12557.210045.88371.57175.56278.655815022.94566.24185.7 c)Tercerpaso:Loscuocientesparcialesobtenidossoncolocadosen ordensucesivodemayoramenor,hastatenerunnmerode cuocientes igual al nmero de los Congresistas por elegir; el cuociente que ocupe el ltimo lugar constituye la Cifra Repartidora; No.CuocienteNo.CuocienteNo.Cuociente 1350 0552135 005.54112 650.1 2221 2342233 733.64212 557.2 3175 027.52331 823.14311 460.4 4116 6852431 604.84411 244.5 5110 6172529 171.24510 120.1 6101 2012627 654.24610 045.8 787 513.72726 7414710 027.8 880 2232825 300.2489 200 973 744.62925 114.5498 913.6 1070 0113024 581.5508 433.4 1158 342.53122 123.4518 371.5 1255 308.53220 240.2528 022.3 1350 600.53320 112.1537 293 1450 2293420 055.7547 175.5 1550 007.83518 436.1556 685.2 1644 246.83616 866.8566 278.6 1743 756.83716 743575 581 1840 111.53816 044.6585 022.9 1938 8953914 457.2594 566.2 El Sistema Electoral para la eleccin del Congreso 16 d)Cuartopaso:Eltotaldevotosvlidosdecadalistasedivideentrela CifraRepartidora,paraestablecerelnmerodeCongresistasque corresponda a cada una de ellas; PartidoVotacin vlida Cifra repartidora Nuevo cuociente ALFA350, 05555308.56.3291 BETA221, 23455308.5 4.0000 OMEGA101, 20155308.5 1.8297 DELTA80, 22355308.5 1.4504 EPSILN50, 22955308.5 0.9081 e)Quinto paso: El nmero de Congresistas de cada lista est definido por la parte entera del cuociente obtenido a que se refiere el inciso anterior. En caso de no alcanzarse el nmero total de Congresistas previstos, se adiciona la unidad a quien tenga mayor parte decimal; ADJUDICACIN DE LOS 12 ESCAOS EN BASE A LOS NUEVOS CUOCIENTES PartidoVotos% (Padrn)P / CEnterosRestosTotal ALFA350, 05539.4890 6.32916---- BETA221, 23424.9569 4.00004---- OMEGA101, 20111.4164 1.82971---- DELTA80, 2239.0499 1.45041---- EPSILN50, 2295.6663 0.90810---- Totales12 f)Sextopaso:Elcasodeempatesedecideporsorteoentrelosque hubieran obtenido igual votacin. 2036 872.34013 370.5604 185.7 Cifra repartidora No. Escaos a elegir El Sistema Electoral para la eleccin del Congreso 17 SiaplicamoselmtododeDHontladistribucindeescaosestaradadaporel nmero de cocientes que tenga cada partido dentro de los 12 primeros determinados segn el orden anteriormente descrito: c)Voto preferencial y su aplicacin Conociendolacantidaddeescaosquecorrespondeacadapartidoseprocedea identificaracualesdeloscandidatosdelalistacorrespondeejercerelcargode Congresista de la Repblica. Rige en este procedimiento lo dispuesto en los artculos 31y 32de la Ley Orgnica de Elecciones: Artculo31.-Elnuevoordendelosresultadossedeterminaporelnmerodevotos vlidos obtenido por cada candidato dentro de su lista. Se colocan en forma sucesiva de mayor a menor en cada una de las listas. De esta manera se obtiene el orden definitivo de colocacin de cada candidato en su lista.Siguiendo el nuevo orden, son elegidos Congresistas en nmero igual al obtenido segn lo descrito en el artculo anterior.Los casos de empate entre los integrantes de una lista se resuelven por sorteo. Artculo 32.- La cantidad de votos que cada candidato haya alcanzado slo se toma en cuenta para establecer su nuevo orden de colocacin dentro de su lista, sin que ninguno puedainvocarderechospreferencialesfrenteacandidatosdeotraslistasalasque correspondelarepresentacin,aunqueindividualmentestoshubiesenobtenido votacin inferior a la de aqul. ParaelloesimportantepartirdelejemploanteriordePiuralandiaenelquecada partido presenta una lista de 12 candidatos ordenados en orden correlativo. ALFA = 6BETA = 4OMEGA = 1DELTA = 1EPSILN = 0 No.CandidatoNo.CandidatoNo.CandidatoNo.CandidatoNo.Candidato 1Paez1Mamani1Chanam1Bernaola1 2Rodrguez2Bardales2Aranda2Loza2 3Mendoza3Quispe3Uribe3Palmieri3 4Cspedes4Montaner4Oblitas4Rengifo4 5Marchand5Garca5Palacios5Murga5 6Bravo6Garcs6Romero6Salmn6 7Caldern7Abad7Chunga7Tafarel7 8Snchez8Merino8Condori8Sulca8 9lvares9Orihuela9Berros9Souza9 10Peralta10Mercado10Manera10Mijail10 11Arana11Saldaa11Kller11Barton11 12Zacaras12Kempes12Jarrn12Saldarriaga12 Paraaplicarelvotopreferencialseprocedeareordenarlalistapresentadaporel partidoalmomentodesuinscripcin,peroenfuncinalavotacinpreferencial obtenida por cada candidato: No.CuocienteOrigen del cuociente 1350 055Alfa 2221 234Beta 3175 027.5Alfa 4116 685Alfa 5110 617Beta 6101 201Omega 787 513.7Alfa 880 223Delta 973 744.6Beta 1070 011Alfa 1158 342.5Alfa 1255 308.5Beta Alfa = 6 Beta = 4 Omega = 1 Delta = 1 El Sistema Electoral para la eleccin del Congreso 18 As tomando como ejemplo al Partido Alfa, procedemos a ordenar los resultados de la votacin preferencial: No.Candidato Votacin Preferencial 1Paez55, 051 2Rodrguez34, 056 3Mendoza7, 235 4Cspedes68, 000 5Marchand75, 258 6Bravo22, 458 7Caldern14, 327 8Snchez12, 867 9lvarez6, 437 10Peralta29, 291 11Arana37, 496 12Zacaras64, 358 Nuevo orden de lista: No.Candidato Votacin Preferencial 1Marchand (5)2975, 258 2Cspedes (4)68, 000 3Zacaras (12)64, 358 4Paez (1)55, 051 5Arana (11)37, 496 6Rodrguez (2)34, 056 7Peralta (10)29, 291 8Bravo (6)22, 458 9Caldern (7)14, 327 10Snchez (8)12, 867 11Mendoza (3)7, 235 12lvarez (9)6, 437 Y finalmente, son Congresistas de la Repblicadel Partido Alfa, quienes en el nuevo ordendesulistaestnubicadosenloslugarescorrespondientesalNo.deescaos adjudicados al partido, es decir, los siguientes: No.Candidato Votacin Preferencial 1Marchand (5)75, 258 2Cspedes (4)68, 000 3Zacaras (12)64, 358 4Paez (1)55, 051 5Arana (11)37, 496 6Rodrguez (2)34, 056 Paraelcasodelosdemspartidosseaplicaelmismomtodoysetienela composicin final del Congreso. 3.3 Consecuencias del sistema aplicado. Nuestrosistemaelectoralproporcional,comobienlodemuestranlosdatoshistricoestadsticos, nos lleva a un modelo de democracia de consenso, por cuanto al existir una alta propensin a que no se configure una mayora congresal creada por votacin popular, es necesario que ante una representacin poltica altamente fragmentada, se acuda a la va del consenso poltico para garantizar el gobierno del Congreso, como el

29Es el nmero que tena el candidato en la lista presentada por su partido. El Sistema Electoral para la eleccin del Congreso 19 entendimiento en la toma de decisiones concernientes al ejercicio de las funciones de dicho poder del Estado. Asuvez,estasituacininfluyeenlasrelacionesentreelPoderEjecutivoyelPoder Legislativo, evidencindose un temor a la existencia de una mayora, pero tambin un temoraserminora.Elprimercasoeseldelaoposicinpolticaysefundaen cuestionesrelativasalejercicioabusivodelpoder,queestproscritoporelartculo 103de nuestra Constitucin Poltica,parte in fine. El segundo caso es el del partido del oficialismo, que tras haber conquistado el Poder Ejecutivo, necesita un correlato de fuerza en el Congreso para asegurar la gobernabilidad del pas. Por ello es que en el espectropolticosehanproducidosituacionesadversas:lascrisisdeoctubre1963y abril de 1992, en contextos donde el Poder Ejecutivo no tena mayora en el Congreso; y, la democracia de consenso durante el gobierno del Presidente Toledo con los altos riesgosdesuvacanciadelcargo,situacinltimaquenospermitepensarqueeste modelosiesposible,sobretodosinuestrasistemaderepresentacinproporcional propende a ello. Losrecientesresultadoselectoralesnuevamentenosllevanauncontextode democraciadeconsenso,elcualsloessosteniblecuandolaoposicinpoltica congresal es responsable. Esta caracterstica muy deseable en todas las oposiciones del mundo, depende de los objetivos de la oposicin, as como de la calidad y elevado nivel cultural poltico y democrtico de la oposicin. Existen en la actualidad 2 filtros de seleccin de este perfil. El primero es la seleccin de candidaturas internas a cargo de lospropiospartidos;y,elsegundo,eselprocesoelectoral.Elxitodeambosfiltros depender del nivel educativo y de cultura poltica democrtica de los electores. Esteriesgoalaestabilidadygobernabilidad,hallevadoaincorporarinstituciones jurdicopolticasinteresantes,comoesladeclaracindeilegalidaddeuna organizacinpolticaporincurrirenconductaantidemocrtica,establecidaenel artculo 14de la Ley No. 28094, Ley de Partidos Polticos. 30.Dicha norma reafirma una de las garantas de la conducta que un partido poltico debe seguir en un Estado ConstitucionaldeDerecho.Efectivamente,bajoesteparadigma,quienesaccedenal poderpblicolohacenmediantemecanismosprevistosenlaConstitucinyenla Ley31. Si, el marco jurdico constitucional adopta la forma democrtica representativa32

30DelosresultadosdelProcesodeEleccionesGeneralesdelao2006seobservaquedelas24listasquehan participado en la eleccin del Congreso de la Repblica, slo 7 organizaciones polticas han obtenido representacin poltica.Deestas7,3sonformalmentealianzaselectorales(UnidadNacional,FrentedeCentro,Alianzaparael Futuro),1esunaalianzainformal(PartidoNacionalistaPeruanoyUninporelPer)y3sonpartidospolticos (Partido Aprista Peruano, Partido Per Posible y Partido Restauracin Nacional). Unidad Nacional est integrada por el Partido Popular Cristiano, el Partido Solidaridad Nacional y el Partido Cambio Radical, habiendo logrado cada uno representante de sus filas al Congreso. El Frente de Centro est integrado por los partidos Accin Popular, Somos PeryCoordinadoraDemocrtica,habiendologradorepresentacinalCongresoslolos2primeros.LaAlianza paraelFuturointegraformalmentealospartidosCambio90yaNuevaMayora,peroinformalmentealpartidoS Cumple,siendoquelostrestienenrepresentacinpoltica.Y,porltimo,elPartidoUninporelPer,queenla prcticacomprendetambindentrodesurepresentacinparlamentariaalosrepresentantesdelPartido Nacionalista. Una desintegracin de la Alianza para el Futuro, como la ocurrida con los movimientos fujimoristas en el ao 2000, as como de todas las alianzas polticas antes mencionadas dejara al Congreso con una fragmentacin mayor alCongreso 2001 2006quetuvo 11partidospolticosrepresentados.Quedara este Congresoante dicha hiptesis con 13 partidos polticos representados.31ALCNTARASEZ,Manuel."GOBERNABILIDADCRISISYCAMBIO.Elementosparaelestudiodela gobernabilidaddelossistemaspolticosenpocasdecrisisycambio".Primerareimpresindelaprimeraedicin, Fondo de CulturaEconmica, Mxico, 1995. Pg. 74. Sealaelautorque "tantola Constitucin comolasleyes de partidostiendenasealarlaformaenlaquelospartidosdebencomportarseencuantoasucreacin,ensu organizacininterna yensus funciones institucionales.Pero, sonlas normaselectoraleslas que desempean una mayor influencia con relacin a la propia existencia poltica de los partidos y a su potencial desarrollo."32THIBAUT,Bernhard.INSTITUCIONESDELADEMOCRACIADIRECTA.En:"TratadodeDerechoElectoral ComparadodeAmricaLatina".DieterNohlen,SoniaPicado,DanielZovatto(compiladores).FondodeCultura El Sistema Electoral para la eleccin del Congreso 20 y participativa y la forma republicana de gobierno, como en el caso peruano, el acceso aloscargosdegobiernoyalatomadedecisionesdebeefectuarsepormediode mecanismos derivados o institucionales como los procesos electorales regulados en la legislacin; y no mediante el uso de la violencia o mecanismos derivados que rompen el modelo de Estado constitucional y que nos llevan a un Estado de hecho33. Asimismoseinsertlafiguradelabarreralegalparaquelospartidosaccedanal procedimiento de adjudicacin de escaos, pero el xito de esta medida encaminada a reducirlafragmentacinpolticadelCongresodependerdelaestabilidaddelas alianzaselectorales,porcuandosudesintegracindevolveraalCongresola fragmentacin que se quiso evitar. Otraposibilidad,esladecambiarelsistemadeeleccinproporcionaldelCongreso, por un sistema electoral mayoritario que permita al partido de gobierno tener mayora en el Parlamento; o que permita al Parlamento elegir al Jefe de Estado. Ello importara modificarlaConstitucinPoltica,paraqueelPresidenteseaelegidoporsufragio indirectodeprimergrado,constituyendoelparlamentoelcuerpoelectoralparaeste efecto. Pero a la par, importara fortalecer el rol fiscalizador de la oposicin poltica, por loqueserafundamentalquecomandenlosrganosdecontroldelegndoselela facultaddedesignaroproponeraloscandidatosaDefensordelPueblo,Contralor GeneraldelaRepblica,ascomolaComisindeFiscalizacindelCongresodela Repblica. Econmica. Primera edicin. Mxico D. F., 1998. Pg. 65. Apunta el autor que el principio bsico de la democracia representativa es constitutivo prcticamente para todas las democracias modernas; no como ltimo recurso, porque enelestadoterritorialenlascondicionesdeunademocraciademasassimplementenoseraposibleponeren prctica un proceso continuo de decisiones directas por la ciudadana. 33COBENL.,JeanyARATO,Andrew.SOCIEDADCIVILYTEORAPOLTICA.Terceraedicin,FondodeCultura Econmica. Mxico, 2000. Pg. 24. () lo que distingue a las sociedades democrticas de las no democrticas es, por tanto, la forma en que se adquiere el poder y en que se llegan a tomar las decisiones. El Sistema Electoral para la eleccin del Congreso 21 BIBLIOGRAFA ALCNTARA SEZ, Manuel. "GOBERNABILIDAD CRISIS Y CAMBIO. Elementos para el estudio de la gobernabilidaddelossistemaspolticosenpocasdecrisisycambio".Primera reimpresin de la primera edicin, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1995. COBEN L., Jean y ARATO, Andrew. SOCIEDAD CIVIL Y TEORA POLTICA. Tercera edicin, Fondo de Cultura Econmica. Mxico, 2000. DAHL, Robert. LADEMOCRACIA.UnaGuaparalosciudadanos.EditorialTaurus.Bs.As.1999. Pg. 152.DALLAVA,AlbertoRicardo.DERECHOSPOLTICOSYGARANTASCONSTITUCIONALES.En: Derecho Constitucional. Albanesse, Susana; Dalla Va, Alberto, Gargarella, Roberto; Hernndez,Antonio;y,Sabsay,Daniel.Primeraedicin,EditorialUniversidad. Buenos Aires, 2004. DUVERGER, Maurice. LOS PARTIDOS POLTICOS. Fondo de Cultura Econmica. Mxico. GARCASORIANO,MaraVicenta.ELEMENTOSDEDERECHOELECTORAL.TirantloBlanch, Editores. Valencia, 1999. HURTADOCRUZ,VirgilioIsaac.Elvotopreferencialylademocraciadepartidos.Artculopublicado en el Boletn Informativo No. 24del Jurado Nacional de Elecciones. Setiembre / Ao 2004. LIJPHART, Arend. "LASDEMOCRACIASCONTEMPORNEAS". Segundaedicin,EditorialAriel S. A. Barcelona, 1991.NOHLEN, Dieter.(1)SISTEMASELECTORALESYPARTIDOSPOLTICOS.Segundaedicin revisada y aumentada. Fondo de Cultura Econmica. Mxico D. F., 1998.(2)SISTEMASELECTORALESPARLAMENTARIOSYPRESIDENCIALES.En TratadodeDerechoElectoralComparadodeAmricaLatina.DieterNohlen,Sonia Picado y Daniel Zovatto, compiladores. Fondo de Cultura Econmica. Mxico, 1998. SARTORI,Giovanni.INGENIERACONSTITUCIONALCOMPARADA.Unainvestigacinde estructuras,incentivosyresultados.Segundareimpresindelaprimeraedicinen espaol, Fondo de Cultura Econmica. Mxico, 1996.THIBAUT,Bernhard.INSTITUCIONESDELADEMOCRACIADIRECTA.En:"TratadodeDerecho Electoral Comparado de Amrica Latina". Dieter Nohlen, Sonia Picado, Daniel Zovatto (compiladores). Fondo de Cultura Econmica. Primera edicin. Mxico D. F., 1998. TORRENS,Xavier.LOSSISTEMASELECTORALES.En:ManualdeCienciaPoltica.Miguel Caminal Bada. Reimpresin de la segunda edicin. Editorial Tecnos. Madrid, 2001. TORRES DEL MORAL, Antonio. ESTADO DE DERECHO Y DEMOCRACIA DE PARTIDOS. Tecnos. Madrid, 1995. El Sistema Electoral para la eleccin del Congreso 22 A N E X O S El Sistema Electoral para la eleccin del Congreso 23