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EL SISTEMA MULTILATERAL DE COMERCIO: ECONOMIA INTERNACIONAL APLICADA SEBASTIAN SAEZ SEBASTIAN SAEZ EXPERTO EXPERTO DIVISION DE COMERCIO INTERNACIONAL E INTEGRACION DIVISION DE COMERCIO INTERNACIONAL E INTEGRACION CEPAL CEPAL Correo: [email protected] Correo: [email protected] Noviembre 2005 Noviembre 2005 I CURSO INTERNACIONAL POLÍTICAS MACROECONÓMICAS Y FINANZAS PÚBLICAS ILPES Santiago de Chile, 7 al 18 de noviembre de 2005

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EL SISTEMA MULTILATERAL DE COMERCIO: ECONOMIA INTERNACIONAL APLICADA

SEBASTIAN SAEZSEBASTIAN SAEZEXPERTOEXPERTODIVISION DE COMERCIO INTERNACIONAL E INTEGRACIONDIVISION DE COMERCIO INTERNACIONAL E INTEGRACIONCEPALCEPALCorreo: [email protected]: [email protected] 2005Noviembre 2005

I CURSO INTERNACIONALPOLÍTICAS MACROECONÓMICAS Y

FINANZAS PÚBLICASILPES

Santiago de Chile, 7 al 18 de noviembre de 2005

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OBJETIVOSOBJETIVOS DEL CURSO DEL CURSO Generar Generar conocimientoconocimiento acerca de la forma acerca de la forma

en que en que instituciones instituciones económicas económicas internacionales internacionales como la OMC y los ALC como la OMC y los ALC funcionan e impactanfuncionan e impactan la conducción de la conducción de políticas económicas y las decisiones políticas económicas y las decisiones públicaspúblicas;;

ExplicarExplicar los objetivos, funciones y prácticas los objetivos, funciones y prácticas de este tipo de institucionesde este tipo de instituciones;;

Discutir acerca de los Discutir acerca de los alcancesalcances, , contenidoscontenidos y y tratamientotratamiento de los mismo en las de los mismo en las negociacionesnegociaciones;;

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PREGUNTASPREGUNTAS

Si la teoría económica prácticamente ha Si la teoría económica prácticamente ha demostrado que el libre comercio es la demostrado que el libre comercio es la mejor opción para los países:mejor opción para los países:

¿por qué simplemente los países no abren sus ¿por qué simplemente los países no abren sus economías? economías?

¿Qué funciones cumplen los acuerdos ¿Qué funciones cumplen los acuerdos internacionales?internacionales?

¿por qué ha surgido tanta oposición a la OMC?¿por qué ha surgido tanta oposición a la OMC? ¿son justificadas esa críticas?¿son justificadas esa críticas?

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FUNCIONES DE AA.II.FUNCIONES DE AA.II.Contribuyen a una apertura comercial recíproca Contribuyen a una apertura comercial recíproca que permite aprovechar los ganancias del que permite aprovechar los ganancias del comercio e incrementar el apoyo al proceso de comercio e incrementar el apoyo al proceso de apertura y desregulación;apertura y desregulación;

País APaís A(Economía Grande)(Economía Grande)

País BPaís B(Economía (Economía Pequeña)Pequeña)

AperturaAperturaUnilateralUnilateral

EconomíaEconomíaCerradaCerrada

AperturaAperturaUnilateralUnilateral

50507070

30303030

EconomíaEconomíaCerradaCerrada

3535

2525

1010

1010

GANANCIAS DEL COMERCIO INTERNACIONAL

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FUNCIONES DE AA.II.FUNCIONES DE AA.II.

En un mundo en que las relaciones entre estados En un mundo en que las relaciones entre estados son, fundamentalmente, aun cuando no son, fundamentalmente, aun cuando no exclusivamente, exclusivamente, relaciones de poderrelaciones de poder en que los en que los países que participan buscan maximizar su países que participan buscan maximizar su interés interés nacionalnacional, sujeto a determinadas restricciones , sujeto a determinadas restricciones entre ellas, su tamaño y nivel de desarrollo entre ellas, su tamaño y nivel de desarrollo relativos, los acuerdos internacionales relativos, los acuerdos internacionales proveen un proveen un marco contractualmarco contractual en que las relaciones de poder en que las relaciones de poder son mitigadas;son mitigadas;

Para Charles Kindleberger: Para Charles Kindleberger: Bienes públicos Bienes públicos internacionales;internacionales;

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FUNCIONES DE AA.II.FUNCIONES DE AA.II.

Reducen los Reducen los costos de transaccióncostos de transacción propios de propios de las relaciones económicas internacionales. las relaciones económicas internacionales.

Los acuerdos son Los acuerdos son un contratoun contrato que provee un que provee un conjunto de reglas aplicables a sus miembros conjunto de reglas aplicables a sus miembros que entregan que entregan estabilidadestabilidad, estimulan la , estimulan la transparenciatransparencia y aseguran su cumplimiento por y aseguran su cumplimiento por medio de sistemas de medio de sistemas de solución de diferenciassolución de diferencias que reducen los incentivos de desviarse de las que reducen los incentivos de desviarse de las reglas al aumentar los costos asociados a estas reglas al aumentar los costos asociados a estas desviaciones respecto de las prácticas desviaciones respecto de las prácticas acordadas. acordadas.

Mecanismo de apoyo de proceso de reformas Mecanismo de apoyo de proceso de reformas internas; internas;

Seguro contra retroceso de reformasSeguro contra retroceso de reformas

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EL ORIGEN:EL ORIGEN:EL ESCENARIO INTERNACIONALEL ESCENARIO INTERNACIONAL 1914-1918: guerra mundial1914-1918: guerra mundial

Ausencia de plan de reconstrucción Ausencia de plan de reconstrucción internacionalinternacional

Tendencias proteccionistas Tendencias proteccionistas Aumento de los arancelesAumento de los aranceles Introducción de restriccionesIntroducción de restricciones

Guerra comercialGuerra comercial Crisis económicaCrisis económica Auge de los nacionalismosAuge de los nacionalismos

1939-1945: guerra mundial1939-1945: guerra mundial

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1947

1948

1949

1950

60-61

64-67

73-79

86-93

1994

1.1.95

1.1.96

Conferencia de La Habana (OIC) - 1ª Ronda

Entrada en vigor del GATT

2ª Ronda: Annecy

3ª Ronda: Torquay

4ª Ronda: Ginebra

5ª Ronda: “La Ronda Dillon”

6ª Ronda: “La Ronda Kennedy”

7ª Ronda: “La Ronda de Tokio”

8ª Ronda: “La Ronda Uruguay”

Conferencia de Marrakech (firma del Acta Final)

Entrada en vigor de la OMC

Extinción del GATT de 1947

1956

Fuente: Gentileza OMC

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NEGOCIACIONES GATT 1947: NEGOCIACIONES GATT 1947: 1948-19941948-1994

RONDARONDA Fechas Fechas PaísePaísess

Cobertura Cobertura (X+M)(X+M)

(-) ∆ T(-) ∆ T TmTm

GinebraGinebra 19471947 2323 10 mil millones10 mil millones 35%35% 40%40%

AnnecyAnnecy 19491949 3333 NDND 35%35% n.dn.d

TorquayTorquay 19501950 3434 NDND 35%35% n.dn.d

GinebraGinebra 19561956 2222 2,5 mil millones2,5 mil millones 35%35% 15%15%

DillonDillon 1960-611960-61 4545 4,9 mil millones4,9 mil millones 35%35% n.dn.d

KennedyKennedy 1962-671962-67 4848 40 mil millones40 mil millones 35%35% 8,7%8,7%

TokyoTokyo 1973-791973-79 9999 155 mil millones155 mil millones 34%34% 6,3%6,3%

UruguayUruguay 1986-941986-94 120120 3,7 billones3,7 billones 38%38% 3,9%3,9%

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EXPORTACIONES MUNDIALES DE BIENES Y SERVICIOS: CAMBIOS ESTRUCTURALES EN EL COMERCIO MUNDIAL.

0

50

100

150

200

250

300

350

400

1980 82 84 86 88 90 92 94 96 98

2000

(19

80

=1

00

)

0

1500

3000

4500

6000

7500

9000

10500

12000

Bill

ion

$

Bienes Servicios

Servicio

PGB

Bienes

Fuente: OMC

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““Acta Final”Acta Final” Acuerdo de MarrakechAcuerdo de Marrakech (se establece la OMC)(se establece la OMC)

Anexo 1Anexo 1 1A: Acuerdos sobre el comercio de mercancías 1A: Acuerdos sobre el comercio de mercancías (GATT 1994 (GATT 1994

+ …)+ …) 1B: AGCS (Comercio de Servicios)1B: AGCS (Comercio de Servicios) 1C: ADPIC (… Propiedad Intelectual)1C: ADPIC (… Propiedad Intelectual)

Anexo 2:Anexo 2: Entendimiento sobre Solución de DiferenciasEntendimiento sobre Solución de Diferencias

Anexo 3:Anexo 3: Mecanismo de Examen de las Políticas Mecanismo de Examen de las Políticas ComercialesComerciales

Anexo 4:Anexo 4: Acuerdos PlurilateralesAcuerdos Plurilaterales

Decisiones + DeclaracionesDecisiones + Declaraciones

1986-93: RONDA URUGUAY1986-93: RONDA URUGUAY

Fuente: OMC

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Organización Mundial del ComercioOrganización Mundial del Comercio

GATT 1994

Agricultura

Textiles

TBT SPS

Subvenciones

Antidumping

Normas de Origen

Salvaguardias

Licencias e IPE

Entendimientos

TRIMS

TRIPS

GATS

AP

SSCREPRESALIA CRUZADA

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ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO:ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO:PRINCIPIOS RECTORESPRINCIPIOS RECTORES

Apertura gradual basada en Apertura gradual basada en NO DISCRIMINACIONNO DISCRIMINACION.. Cláusula de nación más favorecidaCláusula de nación más favorecida ( (NN.M.F.), Obliga a .M.F.), Obliga a

extender "cualquier ventaja, favor, privilegio o inmunidad extender "cualquier ventaja, favor, privilegio o inmunidad concedido" en el tratamiento arancelario de un producto, concedido" en el tratamiento arancelario de un producto, independientemente de su origen, en forma automática e independientemente de su origen, en forma automática e incondicional, al conjunto de los miembros deincondicional, al conjunto de los miembros de la OMC la OMC, , excepto en el caso de zonas de libre comercio y uniones excepto en el caso de zonas de libre comercio y uniones aduaneras.aduaneras.

Trato nacionalTrato nacional, asegura que las mercaderías importadas , asegura que las mercaderías importadas queden sujetas a un régimen de comercialización no menos queden sujetas a un régimen de comercialización no menos favorables que el que rige en términos tributario, de calidad, favorables que el que rige en términos tributario, de calidad, reglamentario, etcétera, al de las mercaderías nacionales reglamentario, etcétera, al de las mercaderías nacionales similares.similares.

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MECANISMOSMECANISMOS En materia de comercio de bienesEn materia de comercio de bienes privilegia privilegia el uso deel uso de

derechos aduaneros, derechos aduaneros, en lugar deen lugar de medidas no arancelarias, medidas no arancelarias, tales como cuotas, licenciastales como cuotas, licencias, obstáculos técnicos , obstáculos técnicos o o prohibiciones, excepto en los casos contemplados en el prohibiciones, excepto en los casos contemplados en el acuerdo y en los términos y condiciones que ahí se acuerdo y en los términos y condiciones que ahí se establecen, normalmente, referidos a asegurar la no establecen, normalmente, referidos a asegurar la no discriminación y no constituir en sí mismos barreras al discriminación y no constituir en sí mismos barreras al comercio. comercio.

En materia de comercio de servicios se privilegia la En materia de comercio de servicios se privilegia la eliminación de medidas cuantitativas; la desregulación y las eliminación de medidas cuantitativas; la desregulación y las medidas que discrimen en contra de los proveedores medidas que discrimen en contra de los proveedores extranjeros;extranjeros;

ReciprocidadReciprocidad busca "equilibrar" las concesiones mutuas que busca "equilibrar" las concesiones mutuas que se otorgan los países miembros durante el proceso de se otorgan los países miembros durante el proceso de negociaciones expresado como el logro de un “equilibrio de negociaciones expresado como el logro de un “equilibrio de derechos y obligaciones”. derechos y obligaciones”.

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LA OMC Y LA POLITICA FISCALLA OMC Y LA POLITICA FISCAL

Impuestos indirectos:Impuestos indirectos: Acepta los aranceles como única restricción al Acepta los aranceles como única restricción al

comercio: artículo I, GATT de 1994;comercio: artículo I, GATT de 1994; Prohíbe medidas de efecto equivalente;Prohíbe medidas de efecto equivalente; Impuestos Indirectos: Artículo III del GATT de 1994;Impuestos Indirectos: Artículo III del GATT de 1994;

Impuestos Directos:Impuestos Directos: Artículo III del GATT de 1994;Artículo III del GATT de 1994; Artículo XVII y XIV del GATS;Artículo XVII y XIV del GATS;

TRIMSTRIMS Subvenciones;Subvenciones; Compras públicasCompras públicas

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GATT DE 1994: ARTICULO IGATT DE 1994: ARTICULO I

Con respecto a los Con respecto a los derechos de aduanaderechos de aduana y y cargas de cargas de cualquiercualquier clase impuestos a las importaciones o a las clase impuestos a las importaciones o a las exportaciones, o exportaciones, o en relación con ellasen relación con ellas, o que graven las , o que graven las transferencias internacionales de fondos efectuadas en transferencias internacionales de fondos efectuadas en concepto de pago de importaciones o exportaciones, concepto de pago de importaciones o exportaciones, con respecto a los métodos de exacción de tales con respecto a los métodos de exacción de tales derechos y cargas, con respecto a todos los derechos y cargas, con respecto a todos los reglamentos y formalidades relativos a las importaciones reglamentos y formalidades relativos a las importaciones y exportaciones, y con respecto a todas las cuestiones a y exportaciones, y con respecto a todas las cuestiones a que se refieren los párrafos 2 y 4 del artículo III* (TN),que se refieren los párrafos 2 y 4 del artículo III* (TN),

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GATT DE 1994: ARTICULO IGATT DE 1994: ARTICULO I

cualquier ventaja, favor, privilegio o cualquier ventaja, favor, privilegio o inmunidad concedido por una parte inmunidad concedido por una parte contratante a un producto originario de contratante a un producto originario de otro país o destinado a él, será concedido otro país o destinado a él, será concedido inmediata e incondicionalmente a todo inmediata e incondicionalmente a todo producto similar originario de los territorios producto similar originario de los territorios de todas las demás partes contratantes o de todas las demás partes contratantes o a ellos destinado.a ellos destinado.

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GATT DE 1994: ARTICULO IIIGATT DE 1994: ARTICULO III

1. Las partes contratantes reconocen que 1. Las partes contratantes reconocen que los impuestos los impuestos y otras cargas interioresy otras cargas interiores, así como las leyes, , así como las leyes, reglamentos y prescripciones que afecten a la venta, la reglamentos y prescripciones que afecten a la venta, la oferta para la venta, la compra, el transporte, la oferta para la venta, la compra, el transporte, la distribución o el uso de productos en el mercado interior distribución o el uso de productos en el mercado interior y las reglamentaciones cuantitativas interiores que y las reglamentaciones cuantitativas interiores que prescriban la mezcla, la transformación o el uso de prescriban la mezcla, la transformación o el uso de ciertos productos en cantidades o en proporciones ciertos productos en cantidades o en proporciones determinadas, determinadas, no deberían aplicarse a los productos no deberían aplicarse a los productos importados o nacionales de manera que se proteja la importados o nacionales de manera que se proteja la producción nacional.producción nacional.

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GATT DE 1994: ARTICULO IIIGATT DE 1994: ARTICULO III 2. Los productos del territorio de toda parte contratante 2. Los productos del territorio de toda parte contratante

importados en el de cualquier otra parte contratante importados en el de cualquier otra parte contratante no no estarán sujetosestarán sujetos, , directa ni indirectamentedirecta ni indirectamente, a , a impuestos impuestos interiores u otras cargas interioresinteriores u otras cargas interiores, de cualquier clase , de cualquier clase que sean, que sean, superiores a los aplicadossuperiores a los aplicados, directa o , directa o indirectamente, a los indirectamente, a los productos nacionales similaresproductos nacionales similares. . AdemásAdemás, ninguna parte contratante aplicará, de , ninguna parte contratante aplicará, de cualquier otro modo, impuestos u otras cargas interiores cualquier otro modo, impuestos u otras cargas interiores a los productos importados o nacionales, en forma a los productos importados o nacionales, en forma contraria a los principios enunciados en el párrafo 1contraria a los principios enunciados en el párrafo 1

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GATT DE 1994: ARTICULO IIIGATT DE 1994: ARTICULO III

Los productos del territorio de toda parte contratante Los productos del territorio de toda parte contratante importados en el territorio de cualquier otra parte importados en el territorio de cualquier otra parte contratante contratante no deberán recibir un trato menos favorableno deberán recibir un trato menos favorable que el concedido a los que el concedido a los productos similaresproductos similares de origen de origen nacional, nacional, en lo concerniente a cualquier leyen lo concerniente a cualquier ley, reglamento , reglamento o prescripción que o prescripción que afecteafecte a la venta, la oferta para la a la venta, la oferta para la venta, la compra, el transporte, la distribución y el uso venta, la compra, el transporte, la distribución y el uso de estos productos en el mercado interior. Las de estos productos en el mercado interior. Las disposiciones de este párrafo no impedirán la aplicación disposiciones de este párrafo no impedirán la aplicación de tarifas diferentes en los transportes interiores, de tarifas diferentes en los transportes interiores, basadas exclusivamente en la utilización económica de basadas exclusivamente en la utilización económica de los medios de transporte y no en el origen del producto.los medios de transporte y no en el origen del producto.

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EN CONSECUENCIAEN CONSECUENCIA

El GATT de 1994 abarca aspectos El GATT de 1994 abarca aspectos relacionados con los aranceles a las relacionados con los aranceles a las importaciones o exportaciones, y otras importaciones o exportaciones, y otras cargas;cargas;

A los impuestos internos que las A los impuestos internos que las afecten;afecten; Y a las leyes y su aplicación que los Y a las leyes y su aplicación que los

regulan.regulan.

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QUE IMPUESTOS ESTAN QUE IMPUESTOS ESTAN CUBIERTOS?CUBIERTOS?

…….se ha interpretado que las palabras "leyes, reglamentos o .se ha interpretado que las palabras "leyes, reglamentos o prescripciones que afecten …" en el párrafo 4 del artículo III son prescripciones que afecten …" en el párrafo 4 del artículo III son términos de carácter general que se caracterizan por la amplitud de términos de carácter general que se caracterizan por la amplitud de su significado.su significado.

Si las medidas que someten a condiciones el acceso a las ventajas Si las medidas que someten a condiciones el acceso a las ventajas en en materia de impuestos sobre la rentamateria de impuestos sobre la renta por lo que se refiere a por lo que se refiere a determinados productos se excluyeran del ámbito de aplicación del determinados productos se excluyeran del ámbito de aplicación del párrafo 4 del artículo III, párrafo 4 del artículo III, se estaría ofreciendo un refugio seguro a se estaría ofreciendo un refugio seguro a una amplia gama de medidas distorsionadorasuna amplia gama de medidas distorsionadoras del comercio con del comercio con ingentes consecuencias económicas y comerciales, al tiempo que ingentes consecuencias económicas y comerciales, al tiempo que medidas no vinculadas a ventajasmedidas no vinculadas a ventajas en materia de impuestos sobre en materia de impuestos sobre la renta y tal vez generadoras de menos distorsiones comerciales la renta y tal vez generadoras de menos distorsiones comerciales se verían sujetas a las disciplinas del párrafo 4 del artículo III.se verían sujetas a las disciplinas del párrafo 4 del artículo III.

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QUE IMPUESTOS ESTAN QUE IMPUESTOS ESTAN CUBIERTOS?CUBIERTOS?

A nuestro entender, tal interpretación sería contraria al A nuestro entender, tal interpretación sería contraria al objeto y fin del objeto y fin del GATTGATT y el y el Acuerdo sobre la OMCAcuerdo sobre la OMC (incluida la "eliminación del trato discriminatorio" en las (incluida la "eliminación del trato discriminatorio" en las relaciones comerciales internacionales, y no puede relaciones comerciales internacionales, y no puede haber sido realmente la intención de sus redactores. haber sido realmente la intención de sus redactores. Por consiguiente, basándonos en el texto y en el Por consiguiente, basándonos en el texto y en el contexto del párrafo 4 del artículo III y a la luz del objeto contexto del párrafo 4 del artículo III y a la luz del objeto y fin del y fin del GATTGATT y del y del Acuerdo sobre la OMCAcuerdo sobre la OMC, , estimamos estimamos que el párrafo 4 del artículo III del que el párrafo 4 del artículo III del GATT de 1994GATT de 1994 es es aplicable a las medidas que someten a condiciones el aplicable a las medidas que someten a condiciones el acceso a las ventajas en materia de impuestos sobre la acceso a las ventajas en materia de impuestos sobre la rentarenta por lo que respecta a determinados productos. por lo que respecta a determinados productos. Párrafo 8.144, Párrafo 8.144, Estados Unidos - Trato Fiscal Estados Unidos - Trato Fiscal Aplicado a las "Empresas De Aplicado a las "Empresas De Ventas en el Extranjero"Ventas en el Extranjero"

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GATT DE 1994 ARTICULO VIIIGATT DE 1994 ARTICULO VIII

1. 1. Todos los derechos y cargasTodos los derechos y cargas de cualquier de cualquier naturaleza que sean, naturaleza que sean, distintos de los derechos distintos de los derechos de importación y de exportaciónde importación y de exportación y de los y de los impuestos a que se refiere el artículo III, impuestos a que se refiere el artículo III, percibidos por las partes contratantes sobre la percibidos por las partes contratantes sobre la importación o la exportación o importación o la exportación o en conexión con en conexión con ellasellas, se , se limitarán al coste aproximadolimitarán al coste aproximado de los de los servicios prestados y no deberán constituir una servicios prestados y no deberán constituir una protección indirecta de los productos nacionales protección indirecta de los productos nacionales ni gravámenes de carácter fiscal aplicados a la ni gravámenes de carácter fiscal aplicados a la importación o a la exportación.importación o a la exportación.

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ACUERDO SOBRE TRIMSACUERDO SOBRE TRIMS

Medidas en materia de inversiones relacionadas Medidas en materia de inversiones relacionadas con el comercio de mercancías (MIC);con el comercio de mercancías (MIC);

Lista ilustrativa de las MIC que son Lista ilustrativa de las MIC que son incompatibles con la obligación de trato incompatibles con la obligación de trato nacional, prevista en el párrafo 4 del artículo III nacional, prevista en el párrafo 4 del artículo III del GATT de 1994, y con la obligación de del GATT de 1994, y con la obligación de eliminación general de las restricciones eliminación general de las restricciones cuantitativas, prevista en el párrafo 1 del cuantitativas, prevista en el párrafo 1 del artículo XI del mismo GATT de 1994;artículo XI del mismo GATT de 1994;

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ACUERDO SOBRE TRIMSACUERDO SOBRE TRIMS Lista: …Lista: …que sean obligatorias o exigibles en virtud de la que sean obligatorias o exigibles en virtud de la

legislación nacional o de resoluciones administrativas, o legislación nacional o de resoluciones administrativas, o cuyo cumplimiento sea necesario para obtener una cuyo cumplimiento sea necesario para obtener una ventajaventaja

La compra o la utilización por una empresa de productos de La compra o la utilización por una empresa de productos de origen nacional o de fuentes nacionales, ya se especifiquen en origen nacional o de fuentes nacionales, ya se especifiquen en términos de productos determinados, en términos de volumen o términos de productos determinados, en términos de volumen o valor de los productos, o como proporción del volumen o del valor de los productos, o como proporción del volumen o del valor de su producción local; ovalor de su producción local; o

Las compras o la utilización de productos de importación por Las compras o la utilización de productos de importación por una empresa se limite a una cantidad relacionada con el una empresa se limite a una cantidad relacionada con el volumen o el valor de los productos locales que la empresa volumen o el valor de los productos locales que la empresa exporte.exporte.

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ACUERDO SOBRE TRIMSACUERDO SOBRE TRIMS Lista: …Lista: …que sean obligatorias o exigibles en virtud de la que sean obligatorias o exigibles en virtud de la

legislación nacional o de resoluciones administrativas, o legislación nacional o de resoluciones administrativas, o cuyo cumplimiento sea necesario para obtener una cuyo cumplimiento sea necesario para obtener una ventajaventaja;;

La importación por una empresa de los productos La importación por una empresa de los productos utilizados en su producción local o relacionados con ésta, en utilizados en su producción local o relacionados con ésta, en general o a una cantidad relacionada con el volumen o el valor general o a una cantidad relacionada con el volumen o el valor de la producción local que la empresa exporte;de la producción local que la empresa exporte;

La importación por una empresa de productos utilizados La importación por una empresa de productos utilizados en su producción local o relacionados con ésta, limitando el en su producción local o relacionados con ésta, limitando el acceso de la empresa a las divisas, a una cantidad relacionada acceso de la empresa a las divisas, a una cantidad relacionada con las entradas de divisas atribuibles a esa empresa; ocon las entradas de divisas atribuibles a esa empresa; o

La exportación o la venta para la exportación de La exportación o la venta para la exportación de productos por una empresa, ya se especifiquen en términos de productos por una empresa, ya se especifiquen en términos de productos determinados, en términos de volumen o valor de los productos determinados, en términos de volumen o valor de los productos o como proporción del volumen o valor de su productos o como proporción del volumen o valor de su producción local.producción local.

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DISPOSICIONES SOBRE DISPOSICIONES SOBRE SUBVENCIONESSUBVENCIONES

Artículo XVI del GATT de 1994;Artículo XVI del GATT de 1994; Acuerdo sobre subvenciones y derechos Acuerdo sobre subvenciones y derechos

compensatorios; compensatorios; Acuerdo sobre Agricultura;Acuerdo sobre Agricultura; Acuerdo General sobre el Comercio de Acuerdo General sobre el Comercio de

Servicios.Servicios.

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DISPOSICIONES SOBRE DISPOSICIONES SOBRE SUBVENCIONESSUBVENCIONES

Definición:Definición: cuando haya una contribución financiera de un gobierno o de cualquier organismo cuando haya una contribución financiera de un gobierno o de cualquier organismo

público en el territorio de un Miembro (denominados en el presente Acuerdo público en el territorio de un Miembro (denominados en el presente Acuerdo "gobierno"), es decir:"gobierno"), es decir:

i)i) cuando la práctica de un gobierno implique una transferencia cuando la práctica de un gobierno implique una transferencia directa de fondos (por ejemplo, donaciones, préstamos y aportaciones de capital) o directa de fondos (por ejemplo, donaciones, préstamos y aportaciones de capital) o posibles transferencias directas de fondos o de pasivos (por ejemplo, garantías de posibles transferencias directas de fondos o de pasivos (por ejemplo, garantías de préstamos);préstamos);

ii)ii) cuando se condonen o no se recauden ingresos públicos que en cuando se condonen o no se recauden ingresos públicos que en otro caso se percibirían (por ejemplo, incentivos tales como bonificaciones fiscales);otro caso se percibirían (por ejemplo, incentivos tales como bonificaciones fiscales);

iii)iii) cuando un gobierno proporcione bienes o servicios -que no sean cuando un gobierno proporcione bienes o servicios -que no sean de infraestructura general- o compre bienes;de infraestructura general- o compre bienes;

iv)iv) cuando un gobierno realice pagos a un mecanismo de cuando un gobierno realice pagos a un mecanismo de financiación, o encomiende a una entidad privada una o varias de las funciones financiación, o encomiende a una entidad privada una o varias de las funciones descritas en los incisos i) a iii) descritas en los incisos i) a iii) suprasupra que normalmente incumbirían al gobierno, o le que normalmente incumbirían al gobierno, o le ordene que las lleve a cabo, y la práctica no difiera, en ningún sentido real, de las ordene que las lleve a cabo, y la práctica no difiera, en ningún sentido real, de las prácticas normalmente seguidas por los gobiernos;prácticas normalmente seguidas por los gobiernos;

oo a) 2)a) 2) cuando haya alguna forma de sostenimiento de los ingresos o de cuando haya alguna forma de sostenimiento de los ingresos o de

los precios en el sentido del artículo XVI del GATT de 1994; ylos precios en el sentido del artículo XVI del GATT de 1994; y

b)b) con ello se otorgue un con ello se otorgue un beneficiobeneficio..

Pero además deben ser específicosPero además deben ser específicos

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DISPOSICIONES SOBRE DISPOSICIONES SOBRE SUBVENCIONESSUBVENCIONES

La OMC prescribe dos tipos de subvenciones:La OMC prescribe dos tipos de subvenciones: ProhibidasProhibidas: las subvenciones supeditadas : las subvenciones supeditadas de jurede jure o o de de

factofacto a los resultados de exportación, como condición a los resultados de exportación, como condición única o entre otras varias condiciones, con inclusión de única o entre otras varias condiciones, con inclusión de las citadas a título de ejemplo en el anexo;las citadas a título de ejemplo en el anexo;

Las subvenciones supeditadas al empleo de productos Las subvenciones supeditadas al empleo de productos nacionales con preferencia a los importados, como nacionales con preferencia a los importados, como condición única o entre otras varias condiciones.condición única o entre otras varias condiciones.

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DISPOSICIONES SOBRE DISPOSICIONES SOBRE SUBVENCIONESSUBVENCIONES

Lista Anexa: estas son las puramente fiscales.Lista Anexa: estas son las puramente fiscales.• e)e) La exención, remisión o aplazamiento total o parcial, La exención, remisión o aplazamiento total o parcial,

relacionados específicamente con las exportaciones, de los impuestos relacionados específicamente con las exportaciones, de los impuestos directos o de las cotizaciones de seguridad social que paguen o deban directos o de las cotizaciones de seguridad social que paguen o deban pagar las empresas industriales y comerciales;pagar las empresas industriales y comerciales;

• f)f) La concesión, para el cálculo de la base sobre la cual La concesión, para el cálculo de la base sobre la cual se aplican los impuestos directos, de deducciones especiales se aplican los impuestos directos, de deducciones especiales directamente relacionadas con las exportaciones o los resultados de directamente relacionadas con las exportaciones o los resultados de exportación, superiores a las concedidas respecto de la producción exportación, superiores a las concedidas respecto de la producción destinada al consumo interno.destinada al consumo interno.

• g)g) La exención o remisión de impuestos indirectos58 La exención o remisión de impuestos indirectos58 sobre la producción y distribución de productos exportados, por una sobre la producción y distribución de productos exportados, por una cuantía que exceda de los impuestos percibidos sobre la producción y cuantía que exceda de los impuestos percibidos sobre la producción y distribución de productos similares cuando se venden en el mercado distribución de productos similares cuando se venden en el mercado interno.interno.

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DISPOSICIONES SOBRE DISPOSICIONES SOBRE SUBVENCIONESSUBVENCIONES

• h)h) La exención, remisión o aplazamiento de los impuestos La exención, remisión o aplazamiento de los impuestos indirectos en cascada58 que recaigan en etapas anteriores sobre los indirectos en cascada58 que recaigan en etapas anteriores sobre los bienes o servicios utilizados en la elaboración de productos exportados, bienes o servicios utilizados en la elaboración de productos exportados, cuando sea mayor que la exención, remisión o aplazamiento de los cuando sea mayor que la exención, remisión o aplazamiento de los impuestos indirectos en cascada similares que recaigan en etapas impuestos indirectos en cascada similares que recaigan en etapas anteriores sobre los bienes y servicios utilizados en la producción de anteriores sobre los bienes y servicios utilizados en la producción de productos similares cuando se venden en el mercado internoproductos similares cuando se venden en el mercado interno

• i) La remisión o la devolución de cargas a la importación por una cuantía i) La remisión o la devolución de cargas a la importación por una cuantía que exceda de las percibidas sobre los insumos importados que se que exceda de las percibidas sobre los insumos importados que se consuman en la producción del producto exportado (con el debido consuman en la producción del producto exportado (con el debido descuento por el desperdiciodescuento por el desperdicio

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DISPOSICIONES SOBRE DISPOSICIONES SOBRE SUBVENCIONESSUBVENCIONES

La segunda categoría de subvenciones son los La segunda categoría de subvenciones son los denominadas “recurribles”:denominadas “recurribles”:

Que no están prohibidas pero respecto de los cuales los Que no están prohibidas pero respecto de los cuales los países que se encuentren negativamente afectados países que se encuentren negativamente afectados pueden adoptar medidas compensatorias (llamadas pueden adoptar medidas compensatorias (llamadas derechos compensatorios).derechos compensatorios).

La OMC disciplina dos aspectos:La OMC disciplina dos aspectos:

En qué medida los países pueden aplicar subvenciones: prohibidas y En qué medida los países pueden aplicar subvenciones: prohibidas y permitidas recurribles;permitidas recurribles;

Cómo pueden enfrentarse:Cómo pueden enfrentarse:• Tres requisitos: Tres requisitos:

Tiene que haber una subvención específica;Tiene que haber una subvención específica; Tienen que haber daño o amenaza de daño;Tienen que haber daño o amenaza de daño; Tiene que haber relación causal.Tiene que haber relación causal.

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ACUERDO SOBRE COMPRAS ACUERDO SOBRE COMPRAS PUBLICASPUBLICAS

No es obligatorio para todos los miembros No es obligatorio para todos los miembros de la OMC;de la OMC;

Miembros son principalmente países Miembros son principalmente países OECD;OECD;

Establece acceso al mercado de compras Establece acceso al mercado de compras públicas en base a trato nacional y públicas en base a trato nacional y procedimientos transparentes;procedimientos transparentes;

Eficiencia del Gasto Público. Eficiencia del Gasto Público.

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ACTIVIDADES DE LA ACTIVIDADES DE LA OMC EN SUS 10 AÑOSOMC EN SUS 10 AÑOS

IMPLEMENTACIONIMPLEMENTACIONNEGOCIACIONES PENDIENTES DE LA NEGOCIACIONES PENDIENTES DE LA RONDA URUGUAY EN SECTOR DE RONDA URUGUAY EN SECTOR DE COMERCIO DE SERVICIOS;COMERCIO DE SERVICIOS;ACUERDO ITAACUERDO ITA

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1996Singapur

Ginebra

Seattle

Doha

Cancún

Comercio e inversionesComercio y política de competencia

Facilitación del comercioTransparencia de la contratación pública

Productos de las tecnologías de la información (ATI)

Comercio electrónico

Deuda y finanzasTransferencia de tecnologías

1998

2003

2001

1999

Fuente: OMC

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LA RONDA URUGUAY Y LA OMCLA RONDA URUGUAY Y LA OMC

Ámbito de liberalización:

-GATT: bienes -Agrícultura* y Textil ATV*-, -GATS: servicios, -TRIPS: propiedad intelectual

– Solución de controversias sistema vinculante – Trato Especial y Diferenciado (TED): frente a asimetrías

Normas en el GATT:

antidumping, salvaguardias, subsidios, TRIMS, etc.

Componentes: [liberalización + normas] TODO ÚNICO

OMC 2003, CEPAL 2004

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EL SISTEMA MULTILATERAL DEL COMERCIOEL SISTEMA MULTILATERAL DEL COMERCIO Desarrollo del sistema en la OMCDesarrollo del sistema en la OMC

1995 1996 1998 1999 2000 2001 2003 2004 2005

PREVISTO RU: aplicación de los ARUs y negociaciones permanentes

– plazo de acuerdos importantes: subsidios, inversiones – nuevas negociaciones: *agricultura *servicios.

CONFERENCIA MINISTERIAL

I. Singapur

II.Ginebra

III. Seattle

IV. Doha

• nuevos temas, • insatisfacción de PED

RONDA DOHA DE DESARROLLO

V.Cancún

VI. Hong-Kong

Paquete de julio

• sin resultados

TEMAS SINGAPUR

• sin resultados

Agenda incoporada

Fuente: V. Silva, DCII

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Contenido de Ronda de Doha: Programa de trabajo

Aplicación (§12)Agricultura (§13-14)

Servicios (§15)Acceso a los mercados para los productos no agrícolas (§16)

ADPIC (§17-19)Comercio e inversiones (§20-22)

Comercio y política de competencia (§23-25)Transparencia de la contratación pública (§26)

Facilitación del comercio (§27)Normas de la OMC (§28-29)

Solución de diferencias (§30)Comercio y medio ambiente (§31-32)

Comercio electrónico (§34)Pequeñas economías (§35)

Comercio, deuda y finanzas (§36)Comercio y transferencia de tecnología (§37)

Cooperación técnica y creación capacidad(§38-41)Países menos adelantados (§42-43)Trato especial y diferenciado (§44)

Fuente: OMC

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““PAQUETE DE JULIO” 2004 PAQUETE DE JULIO” 2004 Discusión ActualDiscusión Actual

•Acceso a mercados: modalidades y TED

-Agricultura*, -Bienes industriales (AMNA) y -Servicios

•Fortalecimiento de reglas:

-Antidumping* y subsidios (pesca), -Facilitación de comercio

•Temas institucionales y desarrollo: Solución de controversias, Acuerdos comerciales (ACR), Comercio y medio ambiente, Desarrollo-TED** y otros

OMC: WT/L/579, 2 agosto 2004, PANINSAL 2005, FAO 2005

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““PAQUETE DE JULIO” 2004 PAQUETE DE JULIO” 2004 Panorama global 2005Panorama global 2005

I. Semestre julio sept. oct./nov. diciembre

•Trabajo sobre paquete de julio 2004•Avances puntuales en agricultura y AMNA•Déficit de calidad en oferta de servicios No se

alcanza una primera aproximación de “modalidades” en acceso

VI Conferencia M. Kong-Kong previsto:•Balance modalidades•Borradores de texto

2006

FIN

RDD

??

Previstos:•Evaluación de avances•Borradores preliminares

Lamy

Propuestas:•USA agrícola*

Dificultades:•AMNA: fórmula y flexibilidades•Servicios: “benchmark”

Fuente: V. Silva, DCII