EL SISTEMA PRESUPUESTARIO EN EL PERSistema Nacional de Presupuesto PblicoEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO Pblico es un Sistema Administrativo, compuesto por el conjunto de rganos, normas y procedimientos que conducen el proceso presupuestario de todas las entidades y organismos del Sector Pblico en sus fases de programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin y evaluacin.El Presupuesto es uno de los sistemas administrativos conformantes de la Administracin Financiera Gubernamental, que en el caso peruano, se rige de acuerdo con la Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico (SAFI), norma que establece las disposiciones bsicas para una gestin integral y eficiente de los procesos vinculados con la captacin y Sj utilizacin de los fondos pblicos, dentro de los procesos de responsabilidad, transparencia fiscal y bsqueda de la estabilidad macroeconmica.El Presupuesto, segn la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, constituye el instrumento de gestin del Estado para el logro de resultados a favor de la poblacin, a travs de la prestacin de servicios y logro de metas con eficacia y eficiencia por parte de las Entidades.Asimismo, es la expresin cuantificada, conjunta y sistemtica de los gastos a atender durante el ao fiscal, por cada una de las Entidades que forman parte del Sector Pblico y refleja los ingresos que financian dichos gastos.Este sistema est regulado por varios principios. Quiz uno de los ms conocidos es el "Principio de la Anualidad", es decir, el Presupuesto del Sector Pblico tiene una vigencia anual, que coincide con el ao calendario, al igual que en todos los pases de la Regin de Amrica Latina. Conforme a la Constitucin Poltica del Per vigente el presupuesto asigna equitativamente los recursos pblicos; por lo que su programacin y ejecucin responden a los criterios de eficiencia de necesidades sociales bsicas y de descentralizacin.A continuacin, veremos los diversos principios regulatorios del Sistema Nacional de Presupuesto Pblico, as como una breve descripcin de los principales contenidos normativos que lo rigen.DEFINICIONES DEL SISTEMA1) presupuesto pblicoConstituye el instrumento de gestin del Estado para el logro de resultados a favor de la poblacin, a travs de la provisin de bienes y prestacin de servicios con eficacia y eficiencia por parte de las Entidades Pblicas atendiendo la aplicacin de sus respectivos planes operativos institucionales y las prioridades de la poltica gubernamental. Asimismo, es la expresin cuantificada, conjunta y sistemtica de los gastos a atender durante el ao fiscal, por cada una de las Entidades que forman parte del Sector Pblico y refleja los ingresos que financian dichos gastos.Por el mbito de aprobacin de los Presupuestos, stos estn conformados esencialmente por la Ley de Presupuesto del Sector Pblico, los Presupuestos de los Gobiernos Regionales, los Presupuestos de los Gobiernos Locales y el Presupuesto del Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado - FONAFE y sus empresas.El contenido del Presupuesto comprende lo siguiente:a) Los gastos que, como mximo, pueden contraer las Entidades durante el ao fiscal, en funcin a los crditos presupuestarios aprobados y los ingresos que financian dichas obligaciones.b) Las metas de resultados a alcanzar y las metas de productos a lograrse por cada una de las Entidades con los crditos presupuestarios que el respectivo presupuesto les aprueba.2) fondos pblicosLos fondos pblicos se orientan a la atencin de los gastos que genere el cumplimiento de sus fines, independientemente de la fuente de financiamiento de donde provengan. Su percepcin es responsabilidad de las Entidades competentes con sujecin a las normas de la materia.Los fondos se orientan de manera eficiente y con atencin a las prioridades del desarrollo del pas.Los fondos pblicos se estructuran siguiendo las Clasificaciones Econmica y por Fuente de Financiamiento que son aprobadas, segn su naturaleza, mediante Resolucin Directoral de la Direccin General del Presupuesto Pblico:a) Clasificacin EconmicaAgrupa los fondos pblicos divididos en genrica del ingreso, subgenricas del ingreso y especifica del ingreso, as mismo tambin podemos dividirlos en: Ingresos Corrientes.- Agrupa los recursos provenientes de tributos, venta de bienes, prestacin de servicios, rentas de la propiedad, multas, sanciones y otros Ingresos Corrientes.Ingresos de Capital.- Agrupa los recursos provenientes de la venta de activos (inmuebles, terrenos, maquinarias, etc.), las amortizaciones por los prstamos concedidos (reembolsos), la venta de acciones del Estado en Empresas y otros Ingresos de capital. Transferencias.- Agrupan los recursos sin contraprestacin y no reembolsables provenientes de Entidades, de personas naturales o jurdicas domiciliadas o no domiciliadas en el pas, as como de otros gobiernos. Financiamiento.- Agrupa los recursos provenientes de operaciones oficiales de crdito interno y externo, as como los saldos de balance de aos fiscales anteriores.b) Clasificacin por fuentes de financiamientoAgrupa los fondos pblicos que financian el Presupuesto del Sector Pblico de acuerdo al origen de los recursos que lo conforman. Las Fuentes de Financiamiento se establecen en la Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Pblico.As por ejemplo, la Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2011-Ley N 29628, establece en su artculo 1 que las fuentes que financian el Presupuesto 2011 son: Recursos Ordinarios, Recursos Directamente Recaudados, Recursos por Operaciones Oficiales de crdito, Recursos Determinados y Donaciones y Transferencias.3) gastos pblicosLos Gastos Pblicos son el conjunto de erogaciones que por concepto de gasto corriente, gasto de capital y servicio de deuda, realizan las Entidades con cargo a los crditos presupuestarios aprobados en los presupuestos respectivos, para ser orientados a la atencin de la prestacin de los servicios pblicos y acciones desarrolladas por las Entidades de conformidad con sus funciones y objetivos institucionales.Los gastos pblicos se estructuran siguiendo las clasificaciones institucional, Econmica, Funcional Programtica y Geogrfica, las mismas que son aprobadas mediante Resolucin Directoral de la Direccin General del Presupuesto Pblico:a) La Clasificacin Institucional Agrupa las Entidades que cuentan con crditos presupuestarios aprobados en sus respectivos Presupuestos institucionales. b) La Clasificacin funcional ProgramticaAgrupa los crditos presupuestarios desagregados en funciones, programas funcionales y subprogramas funcionales. A travs de ella se muestran las grandes lneas de accin que la Entidad desarrolla en el cumplimiento de las funciones primordiales del Estado y en el logro de sus Objetivos y Metas contempladas en sus respectivos Planes Operativos institucionales y Presupuestos institucionales durante el ao fiscal. Esta clasificacin no responde a la estructura orgnica de las Entidades, por lo tanto se configura bajo el criterio de tipicidad, de acuerdo a lo siguiente: Legislativa Relaciones Exteriores Planeamiento, Gestin y Reserva de contingencia Defensa y Seguridad Nacional Orden Pblico y Seguridad Justicia Trabajo Comercio Turismo Agropecuaria Pesca Energa Minera industria Transporte comunicaciones Medio Ambiente Saneamiento Vivienda y Desarrollo urbano Salud cultura y Deporte Educacin Proteccin Social Previsin Social Deuda Pblica

c) La Clasificacin EconmicaAgrupa los crditos presupuestarios por gasto corriente, gasto de capital y servicio de la deuda, separndolas por Genrica de Gasto, Subgenricas del Gasto y Especfica del Gasto.d) La Clasificacin GeogrficaAgrupa los crditos presupuestarios de acuerdo al mbito geogrfico donde est prevista la dotacin presupuestal y la meta, a nivel de Regin, Departamento, Provincia y Distrito.4) PRESUPUESTO POR RESULTADOSEs un conjunto de metodologas, procesos de trabajo e instrumentos que permiten incorporar de manera sistemtica, explicita y transparente la informacin sobre desempeo pasado, presente y futuro en cada uno de los procesos de toma de decisiones en cada nivel de las organizaciones pblicas durante cada fase del proceso presupuestario.5) EJERCICIO PRESUPUESTARIOComprende el ao fiscal y el perodo de regularizacin: Ao Fiscal: Se inicia el 1 de enero y culmina el 31 de diciembre; en el cual se realizan las operaciones generadoras de los ingresos y gastos comprendidos en el Presupuesto aprobado. Perodo de Regularizacin: Es determinado por la Direccin General de Presupuesto Pblico, conjuntamente con los entes rectores de otros sistemas de administracin financiera; en el cual se complementa el registro de la informacin de ingresos y gastos de las Entidades sin excepcin; sin exceder el 31 de marzo de cada ao4.6) PROGRAMACION DE COMPROMISOS ANUAL (PCA)Es un instrumento de programacin del gasto pblico de corto plazo por toda fuente de financiamiento, que permite compatibilizar la programacin de caja de ingresos y gastos, con la real capacidad de financiamiento para el ao fiscal respectivo, en el marco de la disciplina fiscal y el Marco Macroeconmico Multianual.7) COMPROMISOEs el acto mediante el cual se acuerda, luego del cumplimiento de los trmites legalmente establecidos, la realizacin de gastos previamente aprobados por un importe determinado o determinable, afectando total o parcialmente los crditos presupuestarios, en el marco de los presupuestos aprobados y las modificaciones presupuestarias realizadas.8) DEVENGADOEs el acto mediante el cual se reconoce una obligacin de pago, derivada de un gasto aprobado y comprometido que se produce previa documentacin ante el rgano competente para la realizacin de la prestacin o el derecho del acreedor.El devengado es regulado en forma especfica por las normas del Sistema Nacional de Tesorera.9) PAGOEs el acto mediante el cual se extingue, en forma parcial o total, el monto de la obligacin reconocida, debiendo formalizarse a travs del documento oficial correspondiente.10) PLIEGO PRESUPUESTARIOSon todas las entidades Pblicas sujetas al Sistema Nacional de Presupuesto Pblico, a las que se les aprueba un crdito presupuestario.11) RESERVA DE CONTINGENCIAconstituye un crdito presupuestario global dentro del presupuesto del Ministerio de Economa y Finanzas, destinada a financiar los gastos que pos su naturaleza y coyuntura no pueden ser previstos en los Presupuestos de los Pliegos. El importe de dicho crdito presupuestario global no ser menor al 1% de los ingresos correspondientes a la Fuente de Financiamiento Recursos Ordinarios que establece la Ley de Presupuesto del Sector Pblico.5. RGANOS CONFORMANTES DEL SISTEMA Y SUS FUNCIONES5.1 Ente rector del Sistema: Direccin General de Presupuesto PblicoEl ente rector del Sistema es la Direccin General del Presupuesto Pblico (DGPP), Entidad que depende directamente del Vice Ministro de Hacienda.Sus Funciones son las siguientes:a) Ejercer la rectora del Sistema Nacional de Presupuesto Pblico;b) Programar, dirigir, coordinar, controlar y evaluar la gestin del proceso presupuestario;c) Elaborar el anteproyecto y anexos cuantitativos de la Ley de Presupuesto del Sector Pblico y de la Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Pblico;La Ley Anual de Presupuesto constituye un instrumento de administracin financiera del Sector Pblico pro-puesta por el Poder Ejecutivo y cuya aprobacin la da el congreso de la Repblica, en esta ley se autorizan los crditos presupuestarios o techos mximos de gasto con cargo a los cuales los pliegos presupuestarios ejecutan gasto pblico en el marco de sus funciones y objetivos institucionales. Al respecto, para el presente ao, se public la Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2011, Ley N 29626.d) Formular y aprobar lineamientos, normas, directivas e instrumentos de gestin del ciclo presupuestal;e) Proponer los lmites de los crditos presupuestarios para la programacin de los presupuestos institucionales de los pliegos;f) Orientar la programacin del presupuesto de ingresos y gastos del sector pblico;g) Realizar estudios, desarrollar e implementar metodologas y procesos que incrementen la calidad y desempeo del gasto pblico;h) Emitir opinin autorizada exclusiva y excluyente en materia presupuestal en el Sector Pblico;i) Prestar asistencia tcnica y promover el desarrollo de capacidades para la adecuada aplicacin de las normas y metodologas presupuestales a las entidades comprendidas en el artculo segundo de la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto;j) Asesorar a la Alta Direccin del Ministerio de Economa y Finanzas en los asuntos de su competencia;k) Las otras funciones que le asigne el Viceministro de Hacienda o que le sean dadas por normatividad expresa.ORGANIGRAMA DE LA DIRECCION GENERAL DEL PRESUPUESTO PBLICO

5.2 Titular de la EntidadEs la ms alta autoridad ejecutiva en cada Entidad Pblica sujeta al Sistema Nacional de Presupuesto Pblico. Es preciso mencionar que en materia presupuestal es responsable, de manera solidaria, con el consejo Regional o concejo Municipal, el Directorio u Organismo colegiado con que cuente la Entidad, segn sea el caso.Dicho Titular es responsable de:i. Efectuar la gestin presupuestaria, en las fases de programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin y evaluacin, y el control del gasto, de conformidad con la Ley General, las Leyes de Presupuesto del Sector Pblico y las disposiciones que emita la Direccin General del Presupuesto Pblico, en el marco de los principios de legalidad y presuncin de veracidad, as como otras normas.ii. Lograr que los Objetivos y las Metas establecidas en el Plan Operativo Institucional y Presupuesto Institucional se reflejen en las Funciones, Programas, Subprogramas, Actividades y Proyectos a su cargo.iii. Concordar el Plan Operativo Institucional (POI) y su Presupuesto Institucional con su Plan Estratgico institucional.5.3 Oficina de Presupuesto de la EntidadLa Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces es responsable de conducir el Proceso Presupuestario de la Entidad, sujetndose a las disposiciones que emita la DGPP, para cuyo efecto, organiza, consolida, verifica y presenta la informacin que se genere as como coordina y controla la informacin de ejecucin de ingresos y gastos autorizados en los Presupuestos y sus modificaciones, los que constituyen el marco lmite de los crditos presupuestarios aprobados.5.4 Unidades EjecutorasDurante el proceso de programacin y formulacin presupuestal, los titulares de los pliegos presupuestarios proponen a la DGPP la creacin de unidades ejecutoras, debiendo contar para dicha creacin con un presupuesto anual por toda fuente de financiamiento no inferior a S/. 10 000 000,00.Las unidades ejecutoras se crean para el logro de objetivos y la contribucin de la mejora de la calidad del servicio pblico, y con sujecin a los siguientes criterios:a) Especializacin funcional, cuando la entidad cuenta con una funcin relevante, cuya administracin requiere independencia a fin de garantizar su operatividad.b) cobertura del servicio, cuando se constituye por la magnitud de la cobertura del servicio pblico que presta la entidad.Cabe mencionar que para la creacin de unidades ejecutoras, las entidades deben contar con los recursos necesarios humanos y materiales para su implementacin, ello no debe involucrar la demanda de mayores recursos a nivel de pliego presupuestario y cumplir con los dems criterios y requisitos que establezca la DGPP.6. PRINCIPALES PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS DEL SISTEMA6.1 Proceso PresupuestarioEl proceso presupuestario comprende las fases de Programacin, Formulacin, Aprobacin, Ejecucin y Evaluacin del Presupuesto, de conformidad con la Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico - Ley N 28112. Dichas fases se encuentran reguladas genricamente por la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto y complementariamente por las Leyes Anuales de Presupuesto del Sector Pblico y las Directivas que emita la Direccin General del Presupuesto Pblico.El proceso presupuestario se sujeta al criterio de estabilidad, concordante con las reglas y metas fiscales establecidas en el Marco Macroeconmico Multianual a que se refiere la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal - Ley Ns 27245, modificada por la Ley Ns 27958.La estabilidad a que se refiere el prrafo precedente se entiende como una situacin de sostenibilidad de las finanzas pblicas, considerada en trminos de capacidad de financiacin en concordancia con el principio general contenido en la citada Ley y conforme a las reglas fijadas en la Ley de Equilibrio Financiero del Sector Pblico.6.1.1 Programacin PresupuestariaProgramacin Presupuestaria a cargo del Ministerio de Economa y Finanzas La Fase de Programacin Presupuestaria, en adelante Programacin, se sujeta a las proyecciones macroeconmicas contenidas en el artculo 4 de la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal - Ley N 27245, modificada por la Ley Ns 27958.El Ministerio de Economa y Finanzas, a propuesta de la Direccin General del Presupuesto Pblico, plan- < tea anualmente al consejo de Ministros, para su aprobacin, los lmites de los crditos presupuestarios que corresponder a cada Entidad que se financie total o parcialmente con fondos del Tesoro Pblico. Dichos lmites son programados en funcin a lo establecido en el Marco Macroeconmico Multianual y de los topes ^ mximos de gasto no financiero del Sector Pblico, quedando sujetas a la Ley General todas las disposiciones legales que limiten la aplicacin de lo dispuesto.Todas las Entidades que no se financien con fondos del Tesoro Pblico coordinan anualmente con el Ministerio de Economa y Finanzas los lmites de los crditos presupuestarios que les corresponder a cada una de ellas en el ao fiscal, en funcin de los topes de gasto no financiero del Sector Pblico, estando sujetas a la Ley General.Los lmites de los crditos presupuestarios estn constituidos por la estimacin de ingresos que esperan percibir las Entidades, as como los fondos pblicos que le han sido determinados y comunicados por el Ministerio de Economa y Finanzas, a ms tardar dentro de los primeros cinco (5) das hbiles del mes de junio de cada aoEl procedimiento para la distribucin y transferencia de fondos pblicos a los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales se efecta conforme al marco legal vigente y de la siguiente manera:a) Los ndices de distribucin del Fondo de compensacin Regional - FONCOR son aprobados por el Ministerio de Economa y Finanzas mediante Resolucin Ministerial, previo informe favorable de la Secretara de Descentralizacin de la PCM, sobre la base de la propuesta que para tal fin emita la Direccin General de Asuntos Econmicos y Sociales - DGAES de dicho ministerio.En el caso de los fondos pblicos que se incorporen al Fondo de compensacin Regional - FONCOR provenientes de los procesos de privatizacin y concesiones, la Direccin General de Asuntos Eco nmicos y Sociales coordinar con el sector que acta como concedente en dichos procesos a fin de determinar la propuesta de distribucin.b) Los ndices de distribucin de la Regala Minera, canon Minero, canon Hidroenergtico, canon Pesquero, canon Gasfero, canon y Sobrecanon Petrolero, canon Forestal, del Fondo de compensacin Municipal - FONCOMUN y la Participacin en la Renta de Aduanas son aprobados por el Ministerio de Economa y Finanzas, mediante Resolucin Ministerial, sobre la base de los clculos que para tal efecto formule la Direccin General de Asuntos Econmicos y Sociales, considerando los criterios establecidos en el marco legal correspondiente.c) La Secretara de Descentralizacin, sobre la base de los ndices de la distribucin aprobados a los que se refieren los literales precedentes, determina los montos a ser distribuidos a los Gobiernos Rgionales y Gobiernos Locales, segn sea el caso, comunicndolos a la Direccin Nacional del Tesoro Pblico para que sta a su vez los transfiera a travs del Banco de la Nacin, a los Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales segn corresponda.d) Los fondos pblicos correspondientes a la Fuente de Financiamiento "Recursos Ordinarios para los Gobiernos Regionales" son distribuidos mensualmente por el MEF a los Gobiernos Regionales a travs de la Direccin General del Presupuesto Pblico conforme a sus directivas respectivas. La estimacin de los citados fondos pblicos se detalla en los anexos de la Ley de Presupuesto del Sector Pblico.Los ndices de distribucin del Vaso de Leche y los Programas Sociales de Lucha contra la Pobreza que se transfieran a los Gobiernos Locales, se aprueban, a propuesta de la Direccin General de Asuntos Econmicos y Sociales - DGAES, mediante Resolucin Ministerial del Ministerio de Economa y Finanzas.Programacin en los Pliegos PresupuestariosLos Pliegos para efecto de la programacin, en concordancia con lo dispuesto en el prrafo precedente, toman en cuenta lo siguiente:a) En cuanto a los ingresos a percibir, con excepcin de los provenientes del Tesoro Pblico, se tendrn en cuenta las tendencias de la economa, las estacionalidades y los efectos coyunturales que puedan estimarse, as como los derivados de los cambios previstos por la normatividad que los regula.b) En cuanto a los gastos a prever, se asignarn a travs de crditos presupuestarios, de conformidad con la escala de prioridades y las polticas de gasto priorizadas por el Titular del Pliego. La escala de prioridades es la prelacin de los Objetivos institucionales que establece el Titular del Pliego, en funcin a la Misin, Propsitos y Funciones que persigue la Entidad, atendiendo a lo dispuesto en el artculo 71 numeral 71.1 de la Ley General del Presupuesto Pblico.El monto proveniente del Tesoro Pblico ser comunicado a los Pliegos por el Ministerio de Economa y Finanzas, a travs de sus rganos competentes, el que ser adicionado a los ingresos sealados en el acpite a) constituyendo el lmite del crdito presupuestario que atender los gastos del Pliego.La previsin de gastos debe considerar, primero, los gastos de funcionamiento de carcter permanente, como es el caso de las planillas del personal activo y cesante, no vinculados a proyectos de inversin, as como sus respectivas cargas sociales; segundo, los bienes y servicios necesarios para la operatividad institucional; tercero, el mantenimiento de la infraestructura de los proyectos de inversin; cuarto, las contrapartidas que por efecto de contratos o convenios deban preverse; quinto, los proyectos en ejecucin; y finalmente, la ejecucin de nuevos proyectos.Para efecto de la programacin de gastos, en el caso de los nuevos proyectos a que hace mencin el prrafo precedente, los pliegos, bajo responsabilidad de su titular, slo podrn programar los gastos que se requieran en el ao fiscal respectivo, atendiendo a que el plazo de ejecucin del proyecto, segn su declaratoria de viabilidad, no haya superado el ao subsiguiente al plazo previsto en dicha declaratoria.Se consideran los proyectos de inversin que se sujeten a las disposiciones del Sistema Nacional de inversin Pblica.Recursos por Operaciones Oficiales de Crdito y por Donaciones y TransferenciasLos recursos provenientes de operaciones oficiales de crdito externo e interno, cuando sean mayores a un ao, as como los provenientes de donaciones y transferencias, salvo en el caso de operaciones de libre disponibilidad que contemple el Marco Macroeconmico Multianual de acuerdo al programa econmico del Gobierno, slo se presupuestan cuando:a) Se suscriban o emitan los respectivos Instrumentos Bancarios y/o Financieros de acuerdo a la legislacin aplicable;b) Se celebre el Contrato o Convenio pertinente.6.1.2 Formulacin PresupuestariaEn la Fase de Formulacin Presupuestaria, en adelante Formulacin, se determina la estructura funcional-programtica del pliego, la cual debe reflejar los objetivos institucionales, debiendo estar diseada a partir de las categoras presupuestarias consideradas en el Clasificador presupuestario respectivo. Asimismo, se determinan las metas en funcin de la escala de prioridades y se consignan las cadenas de gasto y las respectivas Fuentes de Financiamiento.La estructura de la cadena funcional-programtica es propuesta, considerando los criterios de tipicidad y atipicidad, por la Direccin General del Presupuesto Pblico, a los pliegos para su aprobacin.6.2 Aprobacin de la Ley de Presupuesto del Sector PblicoDe conformidad con lo dispuesto en la constitucin Poltica del Per, la Ley de Presupuesto del Sector Pblico se estructura en las siguientes secciones:a) Gobierno Central comprende los crditos presupuestarios aprobados a los pliegos del Gobierno Nacional representativos de los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, y sus instituciones Pblicas Descentralizadas. Asimismo, se consideran comprendidos en el Gobierno Nacional, en calidad de pliegos, el Ministerio Pblico, Jurado Nacional de Elecciones, Oficina Nacional de Procesos Electorales, Registro Nacional de identificacin y Estado civil, consejo Nacional de la Magistratura, Defensora del Pueblo, contralora General de la Repblica, Tribunal constitucional, Universidades Pblicas, los organismos reguladores, recaudadores y supervisores; y, dems Entidades que cuenten con un crdito presupuestario en la Ley de Presupuesto del Sector Pblico.b) Instancias DescentralizadasComprende las transferencias a los pliegos representativos de los niveles de Gobierno Regional y Gobierno Local.6.2.1 Los anteproyectos de la Ley de Presupuesto del Sector Pblico y la Ley de Equilibrio Financiero del CC Presupuesto del Sector PblicoLos anteproyectos de la Ley de Presupuesto y de la Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Pblico, preparados por la Direccin General del Presupuesto Pblico, son sometidos por el Ministerio de Economa y Finanzas a la aprobacin del consejo de Ministros y remitidos como proyectos de Ley por el Presidente de la Repblica al Poder Legislativo, de acuerdo al procedimiento y plazos correspondientes establecidos por la constitucin Poltica del Per.El proyecto de Ley de Presupuesto del Sector Pblico contiene una parte normativa que regula aspectos vinculados a la materia presupuestaria, y est acompaado de la documentacin complementaria siguiente:a) Exposicin de Motivos, sealando los objetivos de poltica fiscal y los supuestos macroeconmicos que sern tomados del Marco Macroeconmico Multianual del ao correspondiente, en que se sustenta el proyecto de Ley de Presupuesto del Sector Pblico.b) Anexo de Subvenciones para Personas Jurdicas.c) Cuadros Resmenes Explicativos de los ingresos y Gastos, que incluyen la relacin de cuotas a organismos internacionales.d) Distribucin institucional del gasto por mbito regional.e) Cuadros que muestren la clasificacin Funcional Programtica correspondiente a la propuesta de Ley de Presupuesto del Sector Pblico.f) Los anexos de la Ley de Presupuesto del Sector Pblico que contienen los estados de gastos a nivel de Pliego, Funcin, Programa, Actividad, Proyecto, Grupo Genrico de Gasto y Fuentes de Financiamiento.g) informacin de los Programas Presupuestales Estratgicos (PPE), incluyendo descripciones breves, segn disponibilidad, de los modelos lgicos, lnea base, metas y avances de los indicadores a nivel nacional y departamental, as como los presupuestos asignados a nivel global, territorial, entre otros, segn los PPE.6.2.2 Aprobacin del PresupuestoLas Leyes de Presupuesto del Sector Pblico, aprobadas por el congreso de la Repblica, as como los dems presupuestos, constituyen el total del crdito presupuestario, que comprende el lmite mximo de gasto a ejecutarse en el ao fiscal. A la Ley de Presupuesto del Sector Pblico se acompaan los estados de gastos del presupuesto que contienen los crditos presupuestarios estructurados siguiendo las clasificaciones: institucional, Funcional-Programtico, Grupo Genrico de Gasto y por Fuentes de Financiamiento.6.2.3 Aprobacin y Presentacin de los Presupuestos Institucionales de AperturaLos Presupuestos institucionales de Apertura correspondientes a los pliegos del Gobierno Nacional se aprueban a ms tardar el 31 de diciembre de cada ao fiscal.Para tal efecto, una vez aprobada y publicada la Ley de Presupuesto del Sector Pblico, el Ministerio de Economa y Finanzas a travs de la Direccin General del Presupuesto Pblico, remite a los pliegos el reporte oficial que contiene el desagregado del Presupuesto de ingresos al nivel de pliego y especfica del ingreso, y de Egresos por Unidad Ejecutora, de ser el caso, Funcin, Programa, Subprograma, Actividad, Proyecto, categora de Gasto, Grupo Genrico de Gasto y Fuente de Financiamiento, para los fines de la aprobacin del Presupuesto institucional de Apertura.Los Pliegos del Gobierno Nacional presentan copia de sus Presupuestos institucionales de Apertura, dentro de los cinco (5) das calendario siguientes de aprobados, a la comisin de Presupuesto y cuenta General de la Repblica del congreso de la Repblica, a la contralora General de la Repblica y a la Direccin General del Presupuesto Pblico.6.2.4 PublicacinLa Ley de Presupuesto del Sector Pblico se publica en el Diario Oficial El Peruano, as como en el portal de transparencia econmica del Ministerio de Economa y Finanzas antes del inicio del respectivo ao fiscal.6.3 Ejecucin PresupuestariaLa Ejecucin Presupuestaria, en adelante Ejecucin, est sujeta al rgimen del presupuesto anual y a sus modificaciones conforme a la Ley General, se inicia el 1 de enero y culmina el 31 de diciembre de cada ao fiscal.Durante dicho perodo se perciben los ingresos y se atienden las obligaciones de gasto de conformidad con los crditos presupuestarios autorizados en los Presupuestos.6.3.1 Exclusividad de los Crditos PresupuestariosEl crdito presupuestario se destina, exclusivamente, a la finalidad para la que haya sido autorizada en los presupuestos, o la que resulte de las modificaciones presupuestarias aprobadas conforme a la Ley General.Entindase por crdito presupuestario a la dotacin consignada en el Presupuesto del Sector Pblico, as como en sus modificaciones, con el objeto de que las entidades puedan ejecutar gasto pblico.Las disposiciones legales y reglamentarias, los actos administrativos y de administracin, los contratos y/o convenios as como cualquier actuacin de las Entidades, que afecten gasto pblico deben supeditar- se, de forma estricta, a los crditos presupuestarios autorizados, quedando prohibido que dichos actos condicionen su aplicacin a crditos presupuestarios mayores o adicionales a los establecidos en los Presupuestos, bajo sancin de nulidad y responsabilidad del Titular de la Entidad y de la persona que autoriza el acto.6.4 Gestin Presupuestaria de los Fondos y Gastos Pblicos56.4.1 Ejecucin de los fondos pblicosLa ejecucin de los fondos pblicos se realiza en las etapas siguientes:a) EstimacinLa Estimacin es el clculo o proyeccin de los ingresos que por todo concepto se espera alcanzar durante el ao fiscal, considerando la normatividad aplicable a cada concepto de ingreso, as como los factores estacinales que incidan en su percepcin.b) DeterminacinLa Determinacin es el acto por el que se establece o identifica con precisin el concepto, el monto, la oportunidad y la persona natural o jurdica, que debe efectuar un pago o desembolso de fondos a favor de una Entidad.c) PercepcinLa Percepcin es el momento en el cual se produce la recaudacin, captacin u obtencin efectiva del ingreso.

6.4.2 Ejecucin del gasto pblicoLa ejecucin del gasto pblico comprende las etapas siguientes:

Etapa Preparatoria para la Ejecucina) Certificacin del Crdito PresupuestalConstituye un acto de administracin cuya finalidad es garantizar que se cuenta con el crdito presupuestario disponible y libre de afectacin, para comprometer un gasto con cargo al presupuesto institucional autorizado para el ao fiscal respectivo, en funcin de la Programacin de compromisos Anual (PcA).Etapas de Ejecucina) CompromisoEl compromiso se efecta con posterioridad a la generacin de la obligacin nacida de acuerdo a Ley, contrato o convenio. El compromiso debe afectarse preventivamente a la correspondiente cadena de gasto, reduciendo su importe del saldo disponible del crdito presupuestario, a travs del respectivo documento oficial.Los funcionarios y servidores pblicos realizan compromisos dentro del marco de los crditos presupuestarios aprobados en el presupuesto para el ao fiscal. Las acciones que contravengan lo antes establecido, generan las responsabilidades correspondientes.b) DevengadoEl reconocimiento de la obligacin debe afectarse al Presupuesto Institucional, en forma definitiva, con cargo a la correspondiente cadena de gasto.c) PagoSe extingue en forma parcial o total, el monto de la obligacin reconocida. Se prohbe efectuar pago de obligaciones no devengadas.El pago es regulado en forma especfica por las normas del Sistema Nacional de Tesorera.