El Transporte y Las Comunicaciones

7/25/2019 El Transporte y Las Comunicaciones

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TRANSPORTE Y COMUNICACIONES EN LA ARGENTINA

El transporte y las comunicaciones tienen un importante papel en la organizacin delterritorio. A travs de ellos se canalizan los flujos de personas, mercancas,

informaciones, ideas y dinero, que recorren el territorio y conectan los distintos lugaresentre s. Cada una de las redes de transporte y de comunicaciones est formada pordistintos sistemas tcnicos algunos fijados en el territorio, como la infraestructurarutas, lneas frreas, puertos, aeropuertos, estaciones satelitales, redes de fi!ra pticas yotros mviles, como ve"culos de transporte. A su vez, estas redes son operadas pordistintos actores #empresas$ y reguladas por el Estado, en sus distintos niveles.En la Argentina, tanto las redes de transporte como las de comunicaciones reflejan ycondicionan los diferentes proyectos econmicos y polticos que las crearon eimpulsaron su desarrollo. Estas redes comenzaron a tomar forma !sica en el siglo %&%,con la implementacin del proyecto de incorporacin de la Argentina a la economainternacional. 'or ejemplo, se puede o!servar que la red ferroviaria tuvo como

principales o!jetivos asegurar la llegada de la produccin a los puertos de e(portacin yvincular las principales producciones regionales con el mercado consumidor de )uenosAires. Como resultado de esa intencin, la red presenta el predominio de )uenos Airescomo nodo dominante, la convergencia de las lneas "acia los nodos principales#)uenos Aires, *osario y )a"a )lanca$ y secundarios #ciudades del rea pampeana$,altas densidades en la regin productora de cultivos de e(portacin y !aja densidad oine(istencia de lneas en las reas perifricas al modelo e(portador.+on las redes las que condicionan otros procesos econmicos y sociales, ya que lamejor accesi!ilidad orienta la localizacin de la po!lacin y de las actividadeseconmicas, creando mayores mercados consumidores y atrayendo a las industrias, elcomercio y los servicios.urante la dcada de -/, todo el sistema de transporte y comunicaciones estuvosometido a importantes cam!ios, siguiendo los lineamientos de las polticas p0!licas. +i

!ien con caractersticas particulares en cada caso, los procesos generales de laeconoma, tales como la desregulacin , la privatizacin, la descentralizacin y laintegracin regional, alcanzaron a todos los modos de transporte y al sectorcomunicaciones.A partir de la ley 12.33, de *eforma del Estado, instrumento legal que autoriza a

privatizar las empresas estatales se inician las principales transformaciones en relacincon las empresas y servicios p0!licos. Entre esas empresas y servicios suscepti!les deser privatizados se encontra!an los prestados por E45E6 # Empresa 4acional de

5elecomunicaciones$, E67A #Empresa 6neas 7artimas del Estado$, AerolneasArgentinas, ireccin 4acional de 8ialidad, 9errocarriles Argentinos, +u!terrneos de)uenos Aires y la Administracin :eneral de 'uertos.6a transferencia implica un cam!io fundamental en el rol del Estado, de prestadordirecto, pasa a tener funciones de regulacin y control de la actuacin de las empresas

privadas a cargo de los servicios p0!licos.


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EL PROCESO DE TRANSFORMACIN FERROVIARIO

6os ferrocarriles argentinos nacieron de la iniciativa de empresas privadas y de laaccin del Estado, para pasar luego a ser propiedad de empresas principalmente de

capitales ingleses. e este origen m0ltiple surge uno de los pro!lemas principales de lared ferroviaria, las diferentes troc"as que impiden la li!re circulacin de los trenes portoda la red. A fines de la dcada de -;/ se nacionalizan los ferrocarriles que pasan a seradministrados por una empresa estatal dependiente del go!ierno nacional #9errocarrilesArgentinos$, encargada de la prestacin de los servicios de pasajeros y de cargas.El ferrocarril, que ostenta!a una posicin dominante en el mercado de transporte "astala generalizacin del automotor, fue perdiendo paulatinamente su participacin en elsistema. 8arios factores contri!uyeron en el retroceso, como la falta de polticasferroviarias claras y de inversiones necesarias para mantener y modernizar tanto lainfraestructura como el parque mvil. Adems, el avance de la produccin automotriz yel incremento de la red vial pavimentada incidieron en una competencia creciente de los

camiones, los mni!us y el automvil.Como consecuencia, los servicios ferroviarios fueron perdiendo calidad y confia!ilidad,al tiempo que genera!an prdidas elevadas del presupuesto nacional. 6a cuestin de las

prdidas es discuti!le, porque no se puede aplicar las mismas reglas conta!les para unaempresa privada que para una estatal prestadora de un servicio p0!lico. Adems, "ayque tener en cuenta que en muc"os pases los ferrocarriles dan prdidas, y sin em!argoson mantenidos por el Estado de!ido a los !eneficios am!ientales, econmicos ysociales que derivan de su funcionamiento.El proceso de transformacin comenz con la divisin de los servicios. 'rimero, fueronseparados los servicios ur!anos de pasajeros en el


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Grupo empresario Caractersticas !e "a co#cesi$#

9E**>E%'*E+> 'A7'EA4> Es un corredor de casi ?/// @m de vas,que recorre un rea con unaimportantsima produccin cerealera,

a!arcando el oeste de provincia de )uenosAires, el este de 6a 'ampa y el sur de+anta 9e. Es interesante recordar que eltrazado originario de la lnea *osario)a"a )lanca fue realizado de modo talque cada punto que una estuviese mscerca de alguno de estos dos puertos quedel puerto de )uenos Aires. 6a principalempresa que conforma 9erroe(preso'ampeano es una sider0rgica de capitalitalianoargentino.

9E**>CA**&6 7E+>'B5A7&C>:E4E*A6 *D&A

Con ms de 1F// @m de longitud, cu!relas provincias de Entre *os, Corrientes y7isiones, con !ase en el puerto de )uenosAires y un ramal corto dentro de esta

provincia #*ojas)uenos Aires$. Este!loque presenta una particularidad 0nica,ya que tiene vinculaciones internacionalescon 'araguay, )rasil y ruguay, el m!itodel 7E*C>+*. 6a principal empresaque conform el grupo es una metal0rgicaargentina, que realiza negocios endiferentes pases del mundo.'osteriormente vendi su participacin aun grupo econmico !rasile=o.

4E8> CE45*A6 A*:E45&4> +us ;?// @m se e(tienden principalmentepor reas de e(celente productividadagrcola de las provincias de +anta 9e,Crdo!a y )uenos Aires, con !ase en elcomplejo portuario de *osario, el

principal centro e(portador de cereales yoleaginosas. El consorcio empresario est

enca!ezado por una gran aceitera que,adems, participa de la administracin deinstalaciones portuarias en *osario.

)E4>+ A&*E+ A6 'ACG9&C> +irve directamente a las provinciascuyanas y tiene una fuerte vinculacincon el sur de Crdo!a y +anta 9e. 'or otrolado, cuenta con acceso a los puertos de)uenos Aires y *osario y con

posi!ilidades de cone(in internacional"acia C"ile, actualmente desactivada perocon varios proyectos de puesta en marc"a

nuevamente. 6a principal empresa era lamisma metal0rgica que se adjudic el


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9errocarril 7esopotmico, y tam!in fuecedido a un grupo !rasile=o.

9E**>+* *>CA +irve !sicamente al centro y sur de laprovincia de )uenos Aires y al norte de la'atagonia #*o 4egro y 4euqun$, rea

ganadera,agrcola, fruti"ortcola y minera.6os puertos vinculados con este !loqueferroviario son )uenos Aires, Duequn y)a"a )lanca. El grupo econmico estenca!ezado por la principal empresacementera nacional.

9E**>CA**&6 )E6:*A4> Este ferrocarril de troc"a angosta sedesarrolla en varios ramales diferenciadosen el norte y centro oeste del pas. Conmuc"os ramales desafectados del servicio,la red puesta en oferta para la concesin

a!arca las provincias de 7endoza, +anHuan, 6a *ioja, Catamarca, Crdo!a,+antiago del Estero, +anta 9e, C"aco,9ormosa, 5ucumn, +alta y Hujuy. 5ras elfracaso de varios intentos de privatizacin,el )elgrano fue adjudicado a uno de lossindicatos de ferroviarios.

5*E4E+ I +)5E**+ 7E5*>'>6&5A4>+

)uenos Aires es la 0nica ciudad argentina que tiene un servicio de trenes ur!anos ysu!terrneos. 6a concesin de trenes y su!tes metropolitanos tiene una diferenciaimportante con respecto a la de los servicios de carga interur!anos. 6as lneasferroviarias fueron concesionadas con un sistema de su!sidios, cuyos aportes estatalestiene dos destinos. na parte de los su!sidios est destinada a cu!rir el dficit operativo,o sea la diferencia que se produce entre los ingresos y egresos. >tra parte de lossu!sidios se dirige a solventar las inversiones en se=alizacin, recam!io de vas, mejorade estaciones, etc.6as empresas concesionarias efect0an las o!ras pero el dinero les es reem!olsado luego

por el Estado que es, en definitiva, el que sostiene econmicamente el servicio.

6os actores intervinientes en esa privatizacin son nacionales, e(cepto los operadorestcnicos, que son empresas e(tranjeras. n "ec"o llamativo es que entre los nuevosadministradores de trenes y su!tes se encuentran empresas de colectivos, querepresentan un modo de transporte competitivo.

DESPU%S DE LA CONCESIN FERROVIARIA

A pocos a=os del inicio del proceso de transformacin ferroviaria, se puede realizar unaevaluacin parcial de los resultados o!tenidos "asta el momento.

na primera cuestin a analizar es el cam!io en el rol del estado. e prestador directode los servicios ferroviarios pas a controlarlos, primero, a travs de la Comisin


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4acional de 5ransporte 9erroviario y posteriormente de la Comisin 4acional de*egulacin del 5ransporte. Estos organismos de control fueron creados varios a=osdespus que se pusieran en marc"a las privatizaciones y adolecen de limitaciones

presupuestarias para controlar con eficiencia el cumplimiento de los contratos deconcesin. Esto genera duda so!re la efectiva capacidad del Estado para controlar la

accin privada.>tro aspecto a tener en cuenta es el empleo, la reestructuracin ferroviaria dejdesocupados a numerosos tra!ajadores de la antigua 9errocarriles Argentinos.Con respecto a la evolucin de las cargas transportadas, se o!serva un crecimiento en lamayora de las lneas entre -2 y -F, mientras que las tarifas tendieron a disminuir

por la competencia que represent el camin. 6a captacin de la carga se de!e a lasmejores condiciones del servicio y a una actitud comercial por parte de las empresas,que no demostra!a tener 9errocarriles Argentinos.6os contratos se estn renegociando de!ido a que las empresas no cumplieron con lasinversiones que esta!an o!ligadas a realizar y no pagaron el canon correspondiente,acumulando una importante deuda con el Estado nacional.

LA CONCESION DE LAS RUTAS NACIONALES

6a red vial argentina se compone de rutas nacionales y provinciales y de caminosvecinales. 6as rutas nacionales son las que vinculan al menos dos provincias y estn

!ajo la jurisdiccin de la ireccin 4acional de 8ialidad. 6as rutas provinciales son lasque se desarrollan ntegramente dentro una provincia y estn !ajo la ireccin de8ialidad de la misma.+eg0n la ley de *eforma del Estado, la reparacin y el mantenimiento de la red troncalvial nacional y de o!ras infraestructura especiales, que esta!an a cargo de la ireccin

4acional de 8ialidad, podan ser o!jeto de concesin total o parcial a empresas privadasas se inici un proceso de traspasos de esas funciones a grupos empresarios que, acam!io, tienen el derec"o de co!rar un peaje a los ve"culos que circulan por esas rutas.6os aspectos ms polmicos vinculados con esta concesin estn referidos al co!ro del

peaje y la li!ertad de circulacin que garantiza la Constitucin 4acional. 'or ello eso!ligatorio que e(istan caminos alternativos. +in em!argo, las rutas concesionadas sonlas ms directas para unir los principales puntos del pas, y las alternativas significan ungran rodeo para evitar las ca!inas de peaje.+i se tiene en cuenta que las rutas concesionadas son las que tienen mayor circulacin y

que e(isten pocas vas alternativas, resulta evidente que los concesionarios tienen sunegocio asegurado. Esta situacin puede definirse como de un Jmercado cautivoK, esdecir cuando los consumidores no tienen ms alternativa que consumir un !ien oservicio. >tro de los aspectos polmicos son los relacionados con el costo del peaje ycon la incidencia del mismo so!re los fletes de las mercaderas. na de las razonesusadas para concesionar las rutas, fue que el mejor estado derivado de las inversionesgenerara a"orros para las empresas transportistas. e acuerdo a investigacionesrealizadas no representan un a"orro significativo.6a concesin de la red vial nacional plantea importantes cuestiones acerca de quienesde!en soportar el costo de construccin y el mantenimiento de los caminos. Laydistintos mecanismos al respecto

no de ellos consiste en la creacin de un fondo especfico, conformado conimpuestos que se co!ran al comprador de un automvil y con impuestos so!re los


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com!usti!les. Estos impuestos integraran un fondo para la inversin vial y elorganismo encargado decidira donde se invierte. El peaje constituye un mecanismo diferente, !asado en el principio de quien utiliza laruta es el que paga.6os criterios de inversin del Estado, la necesidad de estmulos para el desarrollo de las

regiones ms atrasadas, la transparencia en el manejo de los fondos p0!licos, soncuestiones polticas de fundamental importancia a la "ora de definir el mecanismo definanciacin de la infraestructura de transporte.

TRANSPORTE A%REO& PRIVATI'ACIN Y DESREGULACIN

El transporte areo es uno de los sectores que "a sufrido cam!ios ms radicales en los0ltimos a=os. +e concret la privatizacin de la empresa estatal Aerolneas Argentinas,se produjo una paulatina desregulacin y se concesionaron los aeropuertos.

6a privatizacin de Aerolneas Argentinas se dio en un conte(to de privatizacionesgeneralizadas en Argentina y de fuertes cam!ios en el mercado del transporte areointernacional a partir de la desregulacin de los Estados nidos y de la privatizacin devarias de las mayores compa=as areas. entro del grupo comprador se destaca la

presencia de la empresa espa=ola &!eria, que e(pandi su participacin en Amrica6atina. 8arios a=os despus, se incorpor al directorio de Aerolneas Argentinas unaempresa norteamericana y la compa=a espa=ola perdi importancia.6a mayor parte de los vuelos de Aerolneas Argentinas cu!ren los destinos regionales deAmrica del +ur, destacndose el n0mero de cone(iones con los pases del7E*C>+*. 6os vuelos "acia los EE.. y Europa son poco diversificados y tieneque competir con otras aerolneas en la captacin de pasajeros. espus de sercomprada por &!eria, Aerolneas perdi algunas de sus cone(iones directas con Europa yconcentr los vuelos en 7adrid, para desde all distri!uir los pasajeros "acia otrasciudades.En un conte(to internacional de fuerte crecimiento del n0mero de pasajeros, nuevasaerolneas comenzaron a llegar a la Argentina. +e increment el n0mero de cone(ionescon Europa y EE.. y se inauguraron vuelos a +udfrica, el sudeste asitico y>ceana. Estos 0ltimos vuelos tienen la caracterstica de ser transpolares acortando asla distancia entre Argentina, Australia y 4ueva elanda.'ero el mayor n0mero se dio en las vinculaciones entre los pases del 7E*C>+*.6a desregulacin del mercado de ca!otaje fue paulatina y deriv en un crecimiento del

n0mero de empresas que ofrecen sus servicios, en una reduccin de las tarifas y en unadiversificacin de los destinos. 6as empresas de mayor co!ertura nacional sonAerolneas, Austral y 6A'A. 'ero en un conte(to muy dinmico aparecenconstantemente nuevas empresas que cu!ren vuelos regionales.)ajo estas condiciones, el n0mero de pasajeros que utilizan el transporte areo creciconsidera!lemente. Adems, la reduccin de las tarifas que se produjo, de!ido alingreso de nuevas empresas, signific que en algunos casos el avin pudiese competircon el mni!us.6a concesin de la operacin y el mantenimiento de los aeropuertos a empresas

privadas es el otro proceso de importancia en el transporte areo.


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ESPECIALI'ACIN FUNCIONAL DEL SISTEMA PORTUARIO

El sistema portuario argentino est formado por puertos fluviales, u!icados so!re los

ros de 6a 'lata, 'aran y ruguay, y por puertos martimos, situados so!re el litoralatlntico. Estos puertos tienen caractersticas diferenciales en trminos de condicionesnaturales, equipamiento, accesi!ilidad y especializacin funcional.6as condiciones naturales son importantes porque de ellas se deriva la necesidad derealizar tareas de dragado y de apertura de canales para permitir el ingreso de !uques dedistintos tipos.En relacin con el equipamiento, la generalizacin del transporte por contenedor paradeterminadas cargas o!lig a que los puertos adapten sus instalaciones. El manejo decontenedores e(ige grandes playas de estacionamiento y gr0as especiales para sumanipulacin.En lo que respecta al tipo de mercaderas que se movilizan, el sistema portuario presenta

una marcada especializacin funcional. na primera distincin de!e "acerse entrminos de puertos importadores y e(portadores. El principal puerto importador es, conmuc"a diferencia so!re el resto, el puerto de )uenos Aires.En cuanto a los puertos e(portadores, es all donde el panorama es ms variado,dependiendo del tipo de productos producido en el "interland de cada puerto y de lasindustrias instaladas en las ciudades portuarias. En materia de granos y derivados de loscereales y las oleaginosas, los puertos de2 mayor movimiento son el complejo de*osario +an 6orenzo +an 7artn, Duequn y )a"a )lanca. En el ru!ro com!usti!les,se destacan los puertos de 6a 'lata, ocM +ud I Campana, asociados con la presenciade destileras de petrleo.'or 0ltimo, ca!e se=alar que e(isten numerosos puertos pertenecientes a compa=as

privadas, especializados en la rama de produccin de esas compa=as. +e destacan, lospuertos de las industrias sider0rgicas concentrados en el frente del ro 'aran, entreCampana y *osario, coincidentemente con la localizacin de esa rama industrial.

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En los a=os P/ las caractersticas del nuevo modelo polticoeconmico afectaron lasituacin del sistema portuario nacional. En primer lugar, se facilit la apertura de

puertos privados que, se localizan predominantemente en el eje del ro 'aran y cuya

propiedad est en manos de empresas comercializadoras de granos y aceiteras.6a mayor intervencin de las empresas privadas tam!in se dio en el cuidado ymantenimiento de las condiciones de navega!ilidad de los canales del ro 'aran. Como

parte del proyecto de la "idrova, el dragado del ro fue realizado por una empresa !elgaque, a cam!io, tiene derec"o a co!rar un peaje a todos los !arcos que circulen por loscanales de navegacin.En segundo lugar, se inici un proceso de transferencia de los puertos que esta!an acargo del Estado nacional "acia las provincias, municipios y operadores privados. El

puerto de )uenos Aires es el 0nico que qued en poder del Estado 4acional, queconcesion las distintas terminales a operadores privados.


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TELECOMUNICACIONES

El desarrollo de las telecomunicaciones "a sido uno de los elementos claves en lareestructuracin tecnolgica y productiva de las 0ltimas dcadas. En trminos

territoriales, sus principales impactos estn referidos a la posi!ilidad de coordinarprocesos productivos a distancia y de organizar procesos de produccin articulados quepermiten una circulacin fluida de los materiales entre una y otra etapa de laproduccin. Al mismo tiempo, las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin seintegran rpidamente a la produccin agropecuaria ms moderna y a la gestin de lasciudades.6a difusin de la telefona !sica y celular, de la televisin por ca!le y de lascomputadoras personales, y la creacin de &nternet, son elementos que "an modificado

profundamente las condiciones de tra!ajo y la vida cotidiana de amplios sectores de lapo!lacin.En cierto sentido, la generalizacin de estas innovaciones tecnolgicas parece contri!uir

a una "omogeneizacin del territorio, dado que en su mayor parte se trata de tecnologasque no tienen una fijacin material en el territorio, a diferencia de las redes detransporte. +in em!argo, parte de la infraestructura de comunicaciones requiere deelementos materiales para su desarrolloQ las redes de fi!ra ptica y la televisin porca!le estn desigualmente distri!uidas en el territorio. 6as diferencias sociales sonesenciales al evaluar la capacidad de acceso de la po!lacin a estas innovacionestecnolgicas.

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