El Tráfico Ilícito de Drogas en el Perú: Una Aproximación...

El Tráfico Ilícito de Drogas en el Perú:Una Aproximación Internacional

JuanJoséRuda/FabiánNovak

Introducción

LaelaboracióndeestedocumentorespondealainquietuddelInstitutodeEstudiosInternacionales(IDEI)delaPontificiaUniversidadCatólicadelPerúporcontribuiralareflexiónsobreuntemadeindudabletrascendenciaparanuestropaísylosdemásmiembrosdelaComunidadInternacional.Seapuntaaunmayorconocimientodelatemática,incidiendoenloscompromisosinternacionalesquehemosasumidoenmateriadeluchacontraeltráficoilícitodedrogasylaseventualesconsecuenciasquesederivaríandesuincumplimiento.

Igualmente,ydemaneraespecial,el IDEIaspiraasensibilizara lasautoridadesy laSociedadengeneralsobrelasgravesimplicacionesdelfenómenodelnarcotráficoylaurgenciadeabordarlodesdeunaperspectivaintegralyenformacoordinadaconotrosEstadosyorganizacionesinternacionales.Enúltimainstancia,atravésdeestaspublica-cionesydeotrasiniciativas,elIDEIbuscareforzarlaconcienciarespectoalanecesidaddeimplantarennuestropaísunaculturadelalegalidad.

1. El tráfico ilícito de drogas como amenaza a la seguridadEnel contexto internacionalactual, existeconsenso sobre lapresenciadenuevasamenazasalaseguridadquetienenuncorrelatointerno,perotambiénunadimensióntransnacional.Entreellas,destacanítidamenteeltráficoilícitodedrogas.

Enesesentido,yaefectosdejustificarqueeltráficoilícitodedrogasconstituyeunaamenazaparaelPerúylaComunidadInternacionalensuconjunto,sepresentanacontinuacióndosconceptosbásicos,fundamentalesparalacomprensióndelamate-ria:lanocióndeamenazaalaseguridadyladetráficoilícitodedrogas.

1.1. Noción de amenaza a la seguridad

Sibieninternacionalmentesediscutequédebeentenderseporamenazaalaseguridad,la doctrina contemporánea, así como las reuniones hemisféricas sobre seguridad,

Mapa del narcotráfico en el Perú.indd 13 21/07/2009 10:57:47 a.m.

coincidenenresaltarqueparaqueseconfigureunaamenazaalaseguridaddebenconcurrir dos elementos:

LaintencióndeperjudicaralEstado,estoes,lavoluntaddecausarundañooafectarnegativamentealgúninterésdelmismo.Entonces,unhechodelanaturaleza,comounterremotoounhuracánnoconstituyeunaamenazaalaseguridadencuantoestáausente la intencionalidad humana.

LacapacidaddeafectaralEstado.Elloestáreferidoaquelaintenciónnobastaporsísolaparaconstituirunaamenaza,sinoquehadeiracompañadadeunpoder,seapolítico,económicoomilitar,capaz-entérminosreales-deperjudicaruninterésdelEstado.

1.2. El tráfico ilícito de drogas

Enestepuntodebemospartirdeseñalarquelaexpresión tráfico ilícito de drogas resultamásapropiadaparacalificarloquecomúnmentesedenominanarcotráfico. Enprimerlugar,porquenotodotráficoesilícito,pueshaymuchasdrogasquesevendenlegalmenteenlasfarmacias;ensegundolugar,porquenotodadrogatrafica-da ilegalmente es un narcótico.1

Porotrolado,cuandohablamosdedrogas,nosreferimosa“todasustancianaturalosintéticaquealserintroducidaenelorganismohumanoporcualquiermedio,produ-ceenmenoroenmayorgrado,estimulación,depresiónodisturbiosenlapersonali-daddelusuario,modificandolaspercepcionessensorialesycreandounanecesidadcontinuadesuuso”.2

Estadefinicióncomprendealasdenominadasdrogasestupefacientes,psicotrópicas,estimulantes,depresivas,delirantesyalucinógenasonarcóticas,talescomolacocaí-na,laheroína,elopio,elLSD,lamarihuana,eléxtasis,entreotras.3

Enestesentido,podemosdefinireltráficoilícitodedrogascomoaquellaactividadilícitaquepromueve,favoreceofacilitaelconsumoilegaldedrogastóxicas,estupe-facientesosustanciaspsicotrópicas,medianteactosdefabricación,comercializaciónotráficodeestassustancias.

1.3. Niveles en los que se expresa como amenaza

Delarevisióndelosdosconceptosanteriores,sedesprendequeeltráficoilícitodedrogasconstituyeunaamenazaalaseguridadnacionalyglobaldelosEstados,en

1 INSTITUTODELAPAZ.Desinflando el globo. Narcotráfico, corrupción y opinión pública en el Perú.Lima:UniversidaddelPacífico/NAS,1998,p.11.

2 EstadefinicióncorrespondealaOrganizaciónMundialdelaSalud.VéaseTOLEDOMAYO,Luis. Drogas: Uso y Abuso.Lima:EdiciónSanMarcos,1985,p.12.

3 ESPINOZA,Manuel.Delito de Narcotráfico.Lima:EditorialRhodas,1998,p.118.

14 | Parte I |Elnarcotráficocomofenómenointernacionalysuimpacto...


tantoconcurrenlosdoselementosparaentenderqueellaseconfigura:deunlado,lavoluntaddelasmafiasyloscártelesdeladrogadecausarundañoalosEstadosparafacilitarsusactividadesilícitas,y,deotro,lagrancapacidaddemovilizaciónderecursosmaterialesyhumanosconquecuentanestosgruposdelictivos.

Sobeestoúltimo,seestimaqueelcomerciodedrogasenelmundomovilizaalre-dedorde500milmillonesdedólaresalaño,representandocasiel8%delcomerciomundial.SiaelloleagregamosquelasNacionesUnidascalculanqueanualmenteselavanaproximadamente200milmillonesdedólaresenelsistemafinancieromun-dial,sepuedefácilmenteconcluirqueelnarcotráficoimplicaunaamenazarealparalaestabilidadyseguridaddelosEstados.4

Precisamente,acontinuación,sepasaaanalizarlosdiferentesnivelesenlosqueeltráficoilícitodedrogassemanifiestacomoamenaza.

1.3.1. En el ámbito social

a) Afecta gravemente la salud

Unodelospeoresefectosdelconsumodedrogaseselgravedeteriorofísicoypsi-cológicoquesederivadeéste.Lasdrogasgeneranefectosletalesparalasaluddelaspersonas.Porejemplo,lacocaínaproduceenunprimermomentoeuforiayexcita-ción,peroluegounasensacióndeansiedadydependenciapsicológica,paraterminarendepresióndelarespiración,alteracióndelasfuncionesdelcorazón,loquepuedecausarlamuerteporparocardiorrespiratorio,ademásdeabortosespontáneosenlasmadresgestantesoproblemasfísicosypsicológicosenelfeto.Losmismosefectosseproducenconlaheroína.Porsuparte,elLSDpuedecausardeformacionesfísicasyaberracionescromosómicasygenéticas,mientrasquelamarihuanapuedellegaradestruirelpensamientoabstracto,lapercepcióndelarealidadcircundanteylacon-ciencia normal del ser humano.5

Noobstantelosefectosnegativosantesdescritos,lociertoesquehoyendíaalrede-dordedoscientosmillonesdepersonashanconsumidodrogas,estoes—utilizandocomoreferenciadatoscorrespondientesa2005y2006—quincemillonesmásqueelañoanterior.Talconsumo,segúnseapreciaenelcuadroquefiguraacontinuación,sedistribuyedelasiguientemanera:6

4 NOVAK,FabiánySandraNAMIHAS.Amenazas Globales a la Seguridad: El Narcotráfico. Lima: InstitutodeEstudiosInternacionales(IDEI)delaPontificiaUniversidadCatólicadelPerú,2005,p.7.

5 NOVAK,FabiánySandraNAMIHAS.Amenazas Globales a la Seguridad: El Narcotráfico. Lima: InstitutodeEstudiosInternacionales(IDEI)delaPontificiaUniversidadCatólicadelPerú,2005,p.16.

6 Laprevalenciaanualesunamedidadelnúmero/porcentajedepersonasquehanconsumidounadrogailícitaalmenosunavezenelperíodode12mesesanterioralaevaluación.FuentesONUDD,DatosdelCuestionarioparalosinformesanuales,informesnacionales,EstimacióndelaONUDD.

ElTráficoIlícitodeDrogasenelPerú:UnaAproximaciónInternacional| 15


Unindicadorrepresentativoenmateriadeconsumoestádadoporlassolicitudesdetratamientooriginadasporelusodeciertasdrogasendiferentespartesdelmundo.Así,enlamayorpartedeEuropayAsia,losopiáceosrepresentaronentreel58%yel62%delassolicitudesdetratamiento;enAméricadelSur,lacocaínasupusoel48%desolicitudes;mientrasqueenÁfrica,elcannabisocupaelprimerlugarcon63%.Elloseapreciaconclaridadenelmapasiguiente:7

Encuantoa tendenciasquevienenobservándose respectoalconsumo,elusodelcannabisestácreciendoenAméricadelNorte,Europa,ÁfricayAméricaLatina.Lacocaína,entretanto,hadisminuidoenAméricadelNorteysehaincrementadosus-tantivamenteenalgunospaísesdeEuropa(fundamentalmente,enEspaña,elReino

7 OFICINADELASNACIONESUNIDASCONTRALADROGAYELDELITO(ONUDD).In-formeMundialsobrelasDrogas.2007,p.10.

Todas las drogas ilícitas

CannabisEstimulantes de tipo

Cocaína Opiáceos

De los cuales

consumen heroínaAnfetaminas Éxtasis

(millones de personas) 200 160,9 26,2 7,9 13,7 15,9 10,6

% de la población de 15 a 64 años

de edad

5,0% 4,0% 0,6% 0,2% 0,3% 0,4% 0,23%



UnidoeItalia),mientrasqueenAméricadelSuryÁfricahatenidounincrementoligero.Estaúltimatendenciaseencuentravinculadaauncambioenloscircuitosdedistribucióndelacocaínaproducidaenlospaísesandinos, lacualse transportaaEuropautilizandolasrutasdepaísessudamericanosyafricanos;enelcasodeestosúltimos,nosólocreceelconsumodecocaína,sinoqueseestaríanempleandoloscanalesdeaccesoalmercadoeuropeousadosporlostraficantesdecannabis.

Enloquealopioysusderivadosrespecta,cabedestacarlanotabledisminuciónenlaproduccióndeLaosyMyanmar(antiguaBirmania)aunque,amaneradecontraste,existeunespectacularcrecimientoenlaproducciónprovenientedeAfganistán.Elaccesoalmercadoeuropeodelopioesatravésdediferentesrutas,entrelascualesrevisteespecialimportancialaqueatraviesaTurquíaylosBalcanes.

Porotrolado,enciertospaíseslatinoamericanossehadetectadounligerocrecimien-toenlasplantacionesdeamapolaoadormidera,e,incluso,sehanlocalizadoalgunoslaboratoriosclandestinos;eselcasodeMéxicoyColombia.EnelPerú,habríaalre-dedordemilquinientashectáreasdedicadasaestecultivoilícito.

Unatendenciapreocupanteesqueexistengruposdeconsumidoresenregionesdelmundo,comoalgunosjóvenesenpaísesdeEuropa,queutilizanmásdeunadrogaaefectosdeconjugarsusefectos;ellovieneocurriendo,porejemplo,conlacocaínaylaheroína,empleada,enciertoscasos,atravésdelainhalaciónynoporvíaintra-venosa.

Paralelamente,unconsumoque,enelmundoentero,seincrementaentérminosex-ponencialesesdelasanfetaminas,metaanfetaminasyéxtasis.Alhacerestaconstata-ción,resultaimportantenoperderdeperspectivaquelaelaboracióndeestasdrogasserealizautilizandoproductosfarmacéuticos,locualobligaaextremarlasprecaucionesyaconsideraralgunosdeéstosenlaslistasdeproductossometidosacontrolyfisca-lización.

Específicamente,elcomportamientoenmateriadeconsumodelasprincipalesdrogas,conformealosreportesdelasNacionesUnidas,hasidoelsiguiente:



Tendenciasenelusoindebidodeheroínayotrosopiáceos8

Tendenciasenelusoindebidodecocaína9




Aumento considerableAumento leve

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No se dispone de datos

Distribución marcada

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Tendenciasenelusoindebidodecannabis10

Tendencias en el consumo de anfetaminas11





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Específicamente,enelcasodelPerú,elconsumodedrogasilícitastambiénsehain-crementadoenlosúltimosaños,enespecial,lamarihuana,elclorhidratodecocaína,drogasdetipoanfetamínicoydrogassintéticas.SegúndatosdeCEDROelnúmerodeconsumidoresenelPerúsehabríaelevadoalafechaaalrededordedoscientasmilpersonas,númerobastanteelevadositenemosencuentalapoblacióndelPerúyquelatendenciavaencrecimiento.12

Finalmente,cabríaseñalarqueelincrementomostradoenelusoindebidodedro-gas en elmundo no sólo viene afectando la salud demillones de personas, sinoque,específicamente,siguesiendounadelasprincipalescausasdepropagacióndelVIH/SIDA.Contribuyenaestoúltimolautilizacióndejeringascontaminadas;lasrelacionessexualesconconsumidores;loscomportamientossexualesdealtoriesgoderivadosdelconsumodedrogas;ylatransmisióndemadresgestantesafectadasasushijos.Enelsiguientemapa,sepuedeobservarlaprevalenciadelVIH/SIDAentreconsumidoresdedrogasporvíaintravenosa:13

b) Incrementa los niveles de violencia

Otroefectoperniciosodeltráficoilícitodedrogasesqueincrementalosnivelesdeviolenciaentodoslospaísesdondesedesarrollaportresrazonesfundamentales.Enprimerlugar,porqueelpropiotráficoilícitodedrogasimplicalaexistenciadeunareddelincuencialdestinadaaasegurarelenriquecimientoilícitodelgrupo,medianteasesinatos,extorsión,amenazas,etc.EnelcasodelPerú,porejemplo,entre1980y

12 VASSILAQUI,Alejandro.“Ladrogaconsumedignidades”.En:DiarioElComercio,17demayode 2007.

13 OFICINADELASNACIONESUNIDASCONTRALADROGAYELDELITO(ONUDD).In-formeMundialsobrelasDrogas.Volumen1:Análisis.2005,p.19.



1987,másdediecisietemilpersonasfuerondetenidasyprocesadasporeldelitodenarcotráfico,mientrasque,en2003,fuerondetenidasmilsetecientasnoventaysietepersonasportráficoilícitodedrogasyochomilcuatrocientosnoventaporsospechade microcomercialización.14

Ensegundo lugar,el tráfico ilícitodedrogas también incrementa laviolenciaporlaapetenciacompulsivaeirrefrenabledelosadictosporconseguirladrogaquelosllevaacometerrobosyotrosdelitosconexos.15

Finalmente,entercerlugar,elusoindebidodedrogaspuedellevaralindividuoalapérdidadeconcienciayalacomisióndedelitos,normalmenteconmayorferocidadqueundelincuentecomúnydentrodesupropioentornosocialyfamiliar.

c) Otros efectos sociales

El tráfico ilícito de drogas genera otros impactos negativos en la sociedad.Así,implantaunaculturadelmiedoyde inseguridad,pues le imponealciudadano ladisyuntivadevivirafavordeéloencontradeél.Laoladeejecucionesselectivasyejemplificadorassueleserunaconstanteensociedadesdondeelnarcotráficotieneuna fuerte presencia. EnColombia, por ejemplo, jueces comoCarlosValencia opolíticos destacados, comoLuisCarlosGalán, que se enfrentaron al narcotráficoterminaron siendo asesinados.16

Porotrolado,elnarcotráficoproduceunaprofundadistorsiónenmateriadevalores,creandounasubculturadeopulencia,arrogancia,riesgoyviolencia,que,finalmente,afectalasposibilidadesdedesarrollodeunasociedad.

Asimismo,elnarcotráficocontribuyeaahondarlasdesunionesfamiliares,seaporelhechoquealgunodesusmiembrosincurreenelviciodeladrogaoporqueunodeellosseincorporaalnegocio.Igualmente,enloslugaresdondesedesarrollaelnarcotráfico, se generauna corrientede comercio sexual, involucrando a jóvenesyadolescentesenlapromiscuidadyel libertinaje.Confrecuencia,elnarcotráficotambiéninvolucralaexplotacióndeniños,alserforzadosporsuspropiasfamiliasatrabajarenalgunadelasdimensionesdelnegociodelasdrogasilícitas.Estoúltimovaaparejadodeunconsumomayorentreniñosyjóvenesydeunelevadoíndicededeserciónescolar.EjemplosdetodoestolosencontramosenrealidadesvividasenciertasregionesdelPerú,comoSanMartínyHuánuco,entreotras.17

14 NOVAK,FabiánySandraNAMIHAS.Amenazas Globales a la Seguridad: El Narcotráfico. Lima:

InstitutodeEstudiosInternacionales(IDEI)delaPontificiaUniversidadCatólicadelPerú,2005,p.17.15 Ibid.,p.17.16 Ibid.,p.18.17 Ibid.,pp.20-21.



1.3.2. En el ámbito político y de la gobernabilidad

a) Atenta contra el estado de derecho y la democracia

Elnarcotráficoatentacontraelementosclavesdeunademocraciaydeunestadodederecho,talescomolaexistenciadesistemasjudicialesypolicialesprobosyeficientes,deinstitucionesymecanismosdeparticipaciónciudadana,unaprensalibreeindepen-diente,partidospolíticossólidos,entreotros.YesqueestedelitobuscacorroertodaslasinstitucionesdelEstadoydelasociedad(políticos,empresarios,periodistas,jueces,policías)encuantolasdesprestigiainstrumentalizándolasyvaciándolasdecontenido,loquefacilitaenormementesuaccionar.Porestamismarazón,lasbandasdenarcotra-ficantesseoponenatodotipodeorganizaciónsocial,llegando,incluso,alasesinatodesuslíderesaefectosdelograrestepropósito.EstasituaciónseapreciatantoenelPerúcomoenColombia,donde,entre1987y1999,fueronasesinadosalrededordedosmilquinientosdirigentesdeorganizacionesdetrabajadores,esdecir,aunpromediodeunasesinatoporcadadosdíasenellapsodetreceaños.18

b) Debilita la soberanía del Estado

Adicionalmente,elnarcotráficopuedellegaracolocaralEstadodondesedesarrollaenunasituacióndevulnerabilidadeinjerenciaexterna,conlaconsecuenteafecta-cióndesuautonomía.Enefecto,laactividaddelnarcotráficoviolentaenmuchoscasos los espacios bajo soberanía o jurisdicción delEstado no sólo en el ámbitoterrestre,sinotambiénanivelmarítimoyaéreo.Porlodemás,cuandolainfiltracióndelnarcotráficoenelEstadoalcanzaproporcionesmuysignificativas,cabehablardeun“narcoEstado”,elcualrepresentaunpeligroparalaseguridadyestabilidaddesusvecinos, losmismosquepuedenverse tentadosa interveniren losasuntosinternosdeaquélaefectosdeevitarlaexpansiónasusterritoriosdelasactividadesilícitasderivadasdelnarcotráfico.

c) Restringe la plena vigencia de los derechos humanos

Lapresenciadelnarcotráficoencualquierpaísimplicanecesariamentelaviolacióndelosderechosmásesencialesdelserhumano,comosonlavida,lalibertadpersonal,laintegridadfísicaypsicológica,entreotros.Pruebadeelloeslallamada“pescamila-grosa”quetienelugarenColombia,mediantelacuallosnarcotraficantesestablecencontrolesalolargodelascarreterasysecuestranalosviajerosalazar,paraluegoex-torsionarasusfamilias,oelusodelos“collaresexplosivos”quesoncolocadosalosrehenesparaserexhibidosantesusfamiliaresyobtenerasíunmejorrescate.19

18 Ibid,pp.21-22.19 NOVAK,FabiánySandraNAMIHAS.Amenazas Globales a la Seguridad: El Narcotráfico. Lima:

InstitutodeEstudiosInternacionales(IDEI)delaPontificiaUniversidadCatólicadelPerú,2005,p.22.



EstarestriccióndederechosfundamentalessueleagudizarsecuandoelnarcotráficoprovocacomorespuestalamilitarizacióndelEstado,loqueconllevadeclaratoriasdeestadosdeexcepciónylasuspensióndelejerciciodedeterminadosderechos.

1.3.3. En el ámbito económico

a) Desalienta el crecimiento y el desarrollo económico

Unodelosprincipalesefectosdeltráficoilícitodedrogaseseldesalientodelcre-cimientoyeldesarrolloeconómico.Así,enprimerlugar,elnarcotráficoinhibelainversiónenaquellaszonasdondeopera,entantoelclimadeviolenciaenquesedesarrollaahuyentaaeventualesinversoresnacionalesyextranjeros.

Ensegundolugar,elnarcotráficoincrementaelgastopúblicoenlaprevenciónysancióndeestedelito,evitandoquerecursosquepodríanserutilizadosencom-batirlapobreza,generarempleoproductivo,brindarmejoresserviciosdesaludyeducación,oincrementarlosprogramasdeapoyosocial,seanempleadosconestosfines.

Entercerlugar,sibienelnarcotráficopuedegenerardemanerainicialunbienestaraparente,acabaincrementandolapobreza,pues,finalmente,sonlascúpulasdelasbandaslasquesehacendelasganancias.SegúndatosdeNacionesUnidas,sóloel1%delaindustriailegaldenarcóticosquedaenmanosdelosproductoresdelinsu-mobásico:lahojadecoca;elrestodeldinerovaamanosdeloscártelesdeladroga.Enconsecuencia,loscampesinosnoobtienenriquezaporelcultivo;porelcontrario,terminanexpuestosalaexclusiónsocialylacárcel.

Porúltimo,elnarcotráficopervierteelsistemafinanciero,encuantoutilizaéstecomocanalparaelfinanciamientodesusactividadesyaefectosdeoperacionesdelavadode dinero.

b) Crea una economía inestable y supeditada a los vaivenes del mercado de la droga

Enefecto,elingresodedinerosucioalaeconomíaformaldeunEstadocreaunaeconomíaparalelao“narcoeconomía”,loquepuedellevaraésteaunadependenciapeligrosaparalaseguridadyestabilidaddesueconomía,alapérdidadecontroldelapolíticamonetariaporlainundacióndedivisasenelmercado,yaalterarlatasadecambio;aellosesumaelhechoque,porsuvolumenyclandestinidad,laecono-míadeladrogaessiempreinflacionaria.Todoestogeneraunaeconomíainestableyprecaria.



1.3.4. En el ámbito ambiental

Laactividaddelnarcotráficopuedellegaragenerarefectosletalesenelmedioam-bientedeunEstado.Ellodependerádel tipodedroga, así comodel conjuntodeaccionesempleadasparasuelaboración.UndramáticoejemploloofreceelPerúporlasconsecuenciasderivadasdelcultivoilícitodelahojadecocaysuprocesamientoparaobtenerpastabásicaycocaína.Entreestasconsecuencias,merecendestacarselas siguientes:

a) La deforestación

Éstaesprovocadaporlatalailegalylaquemadebosquesnaturalesaefectosdeau-mentar los espacios destinados al cultivo de la hoja de coca, así como a construirpistasdeaterrizaje,laboratoriosocampamentosparalosnarcotraficantes.Segúnesti-macionesdelaComisiónNacionalparaelDesarrolloyVidasinDrogas(DEVIDA),durantelasúltimasdécadas,ladeforestaciónenelPerúhaalcanzado2.5millonesdehectáreas,loqueequivaleaunapérdidaaproximadadecuatromilquinientosmillonesde dólares.20

b) La erosión y desertificación del suelo

Ocasionadaporlatecnologíausadaenelcultivodelahojadecoca,estoes,losdes-hierbosylabranzasqueserealizandespuésdecadacosecha(entretresyseisalaño)y,enalgunoscasos,laremocióndelsuelohastaquincecentímetrosdeprofundidad,loquedespojaalosterrenosdetodaprotecciónantelaslluviasfrecuentes,acele-randoelprocesodeerosión,y,porende,dedesertificación.Asuvez,loscultivosdehojadecocatienenmayorcapacidadparaextraerlosnutrientesdelsuelo.TodoestoquedaevidenciadoenlosestudioshechosporlaUniversidadNacionalAgrariadelaSelva,enTingoMaría,segúnloscualeselcultivodecocageneraunaerosiónpro-mediodetreintametroscúbicosporhectáreaalaño,loquearrojaduranteelúltimoquinqueniolacantidadde5.2millonesdemetroscúbicosdesueloerosionado.21

c) La contaminación de cursos de agua

Provocadaporlautilizacióndeinsumosquímicosyproductoscontaminantes,comoelkerosene,laacetona,elácidosulfúrico,elácidoclorhídrico,entreotros,que,alconcluirelprocesodemaceracióndelahojadecoca,sonvertidosensuelosyríos,

20 Véase: http://www.devida.gob.pe/Documentacion/Impacto_ambiental_del_cultivo_de_coca.ppt (con-sultadoporúltimavezel6demarzode2009).

21 DEVIDA.Estrategia nacional de lucha contra las drogas 2002-2007.Lima:DEVIDA,2004,pp.18-19.



contaminándolos en forma inmediata, convirtiendo las aguas en no aptas para elconsumodeseresvivos,yocasionandoungraveperjuicioenlaflorayfaunasilves-tres.Adicionalmente,loscultivadoresdecocaenelPerúempleangrancantidaddeagroquímicoscomofertilizantesfoliares,insecticidasyfungicidas,muchosdeusoprohibido,creandounambientehostilparalasdiversasformasdevida.Secalculaque,enelúltimoquinquenio,hansidoarrojadoscientodieciochomillonesdelitrosde sustancias altamente contaminantes.22

d) La pérdida de diversidad biológica, comoconsecuenciadelostresefectosqueacabandemencionarse.

1.3.5. Conexión con otras amenazas

ExisteconsensoenlaComunidadInternacionalrespectoalaestrechainterrelaciónentreelnarcotráficoyotrosdelitosdecaráctertransnacional,talescomolatratadesereshumanos(especialmente,mujeresyniños),elblanqueodedinero,lacorrup-ción,el tráfico ilícitodearmasydeprecursoresquímicos,yel terrorismo.TodosestoscrímenesconstituyenseriasamenazasalaseguridaddelosEstados,aunquetienenlaparticularidadderebasarensusactividadesyalcanceslasfronterasdelosmismos.

Enefecto,diversasresolucioneseinstrumentosdelasNacionesUnidasydelaOr-ganizacióndeEstadosAmericanos,queseanalizaránmásadelante,reconocenestaconexióny señalan la responsabilidadcomúnycompartidade todos losEstados,organizacionesyotrosactoresenlaluchacontralasreferidasamenazas.Enesesen-tido,estosmismosdocumentosexigennosóloesfuerzosnacionales,sinounplantea-mientointegralbasadoenlacooperacióninternacional.

Elproblemadeestainterconexiónesqueloscrímenesreferidosseretroalimentanentresí,constituyéndoseensoporteunodelotro.Ellohacemásdifícillaluchacontraestosflagelos,entantounaacciónintegralsuponefortalezainstitucional,cuantiososrecursosmaterialesyhumanos,estrategiaydecisiónpolítica,quemuchasvecesnoestánpresentesennuestrospaíses.

EnelcasoparticulardelPerú,lainterrelaciónapuntadaesevidenteentérminosdelaconexióndelnarcotráficoconlosremanentesdelasubversiónterroristadeSenderoLuminosoenalgunaszonasdelpaís,perotambiénconlacorrupción,ellavadodedineroyeltráficodearmas.Todoello,sibiendificultayhacemáscomplejalaaccióndelEstadoparahacerlefrente,tambiénimplicaunmayorniveldecompromisodelaSociedadydelEstadoensuconjunto.

22 DEVIDA.Estrategia nacional de lucha contra las drogas 2002-2007,Lima:DEVIDA,2004,p.20. Véase: http://www.devida.gob.pe/Documentacion/Impacto_ambiental_del_cultivo_de_coca.ppt (consultadoporúltimavezel6demarzode2009).



2. Instrumentos y mecanismos internacionales de lucha contra el narcotráfico

LaconviccióndequeeltráficoilícitodedrogasconstituyeunaamenazaalaseguridadinternacionalhallevadoalosEstadosyadiversasorganizacionesinternacionalesapromoverlacelebracióndediversostratadosyalacreacióndeunaseriedemecanis-mos,enlosplanosuniversal,birregional,regional,subregionalybilateral,destinadosapromoverlacooperaciónenlaluchacontraesteflageloyotrosdelitosconexos.

EnelcasodelPerú,debedestacarsesucondicióndeparteenlosreferidosinstru-mentosymecanismosinternacionales,locualconllevalaobligacióndeajustarsucomportamientoatalescompromisos.Actuarensentidocontrario,nosólogeneraresponsabilidadinternacional,desdeunaperspectivajurídica,sinotambiéngravesconsecuenciasen loscampospolítico,económicoysocial,desdeunaperspectivapráctica,comotendremosoportunidaddecomprobarmásadelante.

2.1. En el marco de la Organización de las Naciones Unidas

2.1.1. Instrumentos

a) Convención Única de 1961 sobre Estupefacientes, enmendada por el Proto-colo de 197223

Envirtuddeestetratado,delcualsonpartemásdecientoochentapaíses,losEstadosmiembrossecomprometenaadoptartodaslasmedidaslegislativasyadministrativasnecesariasparalimitarlaproducción,fabricación,exportación,distribución,comer-cio,usoyposesióndeestupefacientesparafinesmédicosycientíficos.24

Enesesentido,losEstadosmiembrosdebenerradicarloscultivosilícitosdeamapo-laoadormidera,cannabisyhojadecoca.Enrelaciónaestaúltima,seasumeademásunperíodotransitoriodeveinticincoaños—acontardesdelaentradaenvigordelaConvención—respectoalusotradicionalpormasticación(chacchado)acuyoven-cimientodichousoquedaráprohibido.25Sinembargo,convienellamarlaatenciónqueestaobligacióndebecontrastarseconloestablecidoporlaConvencióndelasNacionesUnidascontraelTráficoIlícitodeEstupefacientesySustanciasPsicotrópi-casde1988queadmiteelusotradicionaldelahojadecocadondeexistaevidenciahistóricacomprobada.

23 RatificadaporelEstadoperuanoel21deabrilde1964.ElInstrumentoderatificaciónfuedepo-sitadoel22dejuliode1964.Asuvez,elPerúratificóelProtocolodeEnmiendaalaConvenciónde1961,suscritoenGinebra,el25demarzode1972,medianteInstrumentodefecha6dejuliode1977,depositadoel12deseptiembrede1977.

24 Art. 4.25 Arts.24,26,28y49,inciso2e).



Adicionalmente,cuandolascondicionesexistentesenelpaísdeterminenquelapro-hibicióndelosreferidoscultivosresulteserlamedidamásadecuadaparaprotegerla salud pública y evitar el tráfico ilícito de estos estupefacientes, losEstados secomprometenaprohibirdichocultivo.26

Porotrolado,losEstadosquepermitanelcultivolegaldelahojadecocadebendesig-narunorganismonacionalquecentralicelasfuncionesdeotorgamientodelicenciasyestablecimientodezonasdondesepermitiráelcultivolícito;asuvez,adichoorga-nismolecorresponderádemaneraexclusivalaimportación,exportación,comercia-lización(internaeinternacional)ydistribucióndelatotalidaddelaproducciónconfineslícitos.27Estaentidad,enelcasodelPerú,eslaEmpresaNacionaldelaCoca (ENACOS.A.).Deestosedesprendequenoresultaríacompatibleconlasobligacio-nesinternacionalesasumidastransferirtalempresaaungobiernoregional,puestoquelasfuncionesque,conexclusividadseleatribuyen,excederíanelámbitodecompe-tenciadeaquél;ellohaquedadoigualmenteconsagradoenlasentenciadelTribunalConstitucionaldel27deseptiembrede2005apropósitodeordenanzasdictadasporlosgobiernosregionalesdelCuzcoyHuánucoenrelaciónalahojadecoca.28

Noobstante,mereceresaltarsequehaylimitacionesparalacomercializacióninterna-cionaldeproductosderivadosdelahojadecoca;enefecto,lamismapodrárealizarseenrelaciónaagentessaporíferos,siemprequenocontenganningúnalcaloide.29

Asimismo,losEstadosasumenlaobligacióndeconsiderarcomodelitotodasaque-llasactividadesvinculadasalcultivo,producciónydistribucióndeestupefacientesparausosnoadmitidosporlapresenteConvención,debiéndosecastigaralosinfrac-toresconpenasdeprivacióndelalibertad.

Finalmente,unaspectoimportanteadestacarrespectoalahojadecocaessuinclu-siónenlalista1delaConvenciónrelativaaestupefacientessujetosafiscalizacióninternacional, en razón a su contenido de alcaloide. Sin embargo, recientemente,paísescomoBoliviaestánimpulsandoelretirodelahojadecocadedichalista;tam-biénenelPerúsehanalzadoalgunasvocesenesesentido,provenientesfundamen-talmentedelíderesdelmovimientococalero.Esteplanteamientoresultasumamentegraveporladistorsiónquepretendeconsagrar;uneventualretirodelahojadecocadelalista1delareferidaConvenciónimplicaríanegarunarealidad,cualesquelahojadecocatienealcaloide,y,portanto,esunadroga,asícomoquemásdelnoventaporcientodesuproducciónenelPerúsedestinaalnarcotráfico.

26 Art. 22.27 Arts.23y26.28 SentenciadelTribunalConstitucionalde27deseptiembrede2005,apropósitodelademandade

inconstitucionalidadinterpuestaporelPresidentedelaRepúblicacontralaOrdenanzaRegionalNº031-2005-GRC/CRC,promulgadaporelPresidentedelGobiernoRegionaldelCuzco,ylasOrde-nanzasRegionalesNº015-2004-CR-GRHy027-2005-E-CR-GRH,promulgadasporlaPresidentadelGobiernoRegionaldeHuánuco.

29 Arts.24,27,30y31.



b) Convenio sobre Sustancias Psicotrópicas de 197130

EnvirtuddelpresenteConvenio,delcualsonpartesalrededordecientoochentapaí-ses,losEstadossecomprometenarealizaraccionespreventivasyrepresivascontraeltráficoilícitodesustanciaspsicotrópicascontenidasenlaslistasanexasadichotratado.Enesesentido,losEstadosseobliganaprestarseapoyomedianteelinter-cambiode información, cooperación judicial y lucha coordinada contra el tráficoilícito.31

Específicamente, respecto de las sustancias contenidas en la lista I, las Partes secomprometenaprohibir todouso, exceptoelqueconfinescientíficosymédicosrealicenpersonasdebidamenteautorizadas.32 Tratándose de las sustancias incluidas enlaslistasII,IIIyIV,lasPartesdeberánexigirquelafabricación,distribuciónycomerciodelasmismasesténsometidasaunrégimendelicenciasyfiscalización,yquesolamentepuedansersuministradasconrecetamédica.33

c) Convención de las Naciones Unidas contra el Tráfico Ilícito de Estupefacien-tes y Sustancias Psicotrópicas de 198834

EnvirtuddelapresenteConvención,delacualsonpartescientoochentapaíses,losEstadosseobliganapromoverlacooperaciónentresíparahacerfrentealtráficoilícitodeestupefacientesysustanciaspsicotrópicas.Enelplanointerno,cadaunadelaspartesdeberátipificarcomodelitoslaproducción,distribuciónycomerciali-zacióndelaadormideraoamapola,lahojadecoca,elcannabisycualquierotroes-tupefaciente.Mereceresaltarsequeestetratadoatribuyatambiéncarácterdelictivoalaorganización,gestiónofinanciacióndelasactividadesantesmencionadas,asícomoalaconversiónotransferenciadebienesconelobjetodeocultaroencubrirsuorigenilícito.35

Enese sentido, laConvenciónponeénfasisen lacooperaciónentre laspartesenmateriadeinterdicciónodeapoyoaésta(accionesdecontrolaéreo,marítimoyenlasfronterasterrestres),fiscalización(entérminosdemayorseguimientoycontrol),cooperaciónjudicial,inteligenciaeintercambiodeinformación,accionesdeinteli-genciafinanciera(incidiendoenlaluchacontralafinanciacióndelnarcotráficoyelterrorismoyellavadodedinero).

30 ElEstadoperuanoseadhiereaesteConveniomedianteInstrumentodefecha28denoviembrede1979,depositadoel28deenerode1980.

31 Art. 21.32 Art. 7.33 Arts.7,8y9.34 RatificadaporelPerúel26denoviembrede1991.ElInstrumentoderatificaciónesdefecha12de

diciembrede1991,elmismoquesedepositael16deenerode1992.35 Arts.2y3.



Por otro lado, si bien estaConvención ratifica las obligaciones asumidas por losEstadosconformealostratadosantesreseñados,cabedestacarqueplanteaunaex-cepciónenrelaciónalaprohibicióndelcultivodeplantasquecontenganestupefa-cientesosustanciaspsicotrópicas,comolahojadecoca,dejandoasalvoelcultivodestinadoalusotradicionallícitodondeexistaevidenciahistórica.36Ellonoimplica,ensintoníaconloestablecidoporlaConvenciónde1961,quelosEstadospuedansustraersealaobligacióndeerradicarloscultivosdehojadecocadedicadosafinesilícitos.Debetenerseencuentaque,enelcasodelPerú,másdelnoventaporcientodelaproduccióndehojadecocavaalnarcotráfico,locualrefuerzalaimperatividaddecumplirestaobligacióninternacional.

Adicionalmente,mereceresaltarsequeelPerúformulaunareservaalmomentoderatificar lapresenteConvención,enelsentidoque lacalificacióncomodelitodelcultivodeestupefacientesdeberíaestarcircunscritoalcultivoparafinesilícitos.Elloseexplicaporlapresenciaennuestropaísdeunconsumotradicional,que,nodebeperdersedeperspectiva,revisteproporcionesmenoresenrelaciónalconjuntodelapoblación.

d) Convención Internacional para la represión del financiamiento del terro-rismo37

Esta Convención, adoptada a fines de 1999, resulta particularmente importanteparaelPerúdebidoalasconexionesactualmenteexistentesentrelosremanentesde la subversión senderista y los cárteles del narcotráfico.Así, consagra comodelitolaaccióndeproveerorecolectarfondosconlaintencióndequeseutilicen,oasabiendasdequeseránutilizados,paracometerenotroEstadounactodete-rrorismoocualquierotroactodestinadoacausarlamuerteolesionescorporalesgravesaunciviloacualquierpersonaquenoparticipeenlashostilidadesenunasituación de conflicto armado.38Adicionalmente, dispone la obligación de cadaEstadopartedesancionarestosdelitosconpenasadecuadasenlasquesetengaencuentasucaráctergrave.39

36 Art. 14.37 AprobadaporResoluciónlegislativa27544,del25deoctubrede2001.ElPerúratificaestetratado

pormediodeDecretoSupremo084-2001-RE.ElInstrumentoderatificaciónfuedepositadoel10denoviembrede2001.

38 Arts.2y3.39 Art. 4.



e) Convención de las Naciones Unidas contra la delincuencia organizada trans-nacional40

Laimportanciadeesteinstrumentointernacional,cuyotextofueadoptadoenunaConferenciainternacionalcelebradaenPalermo,Italia,endiciembrede2000,paralatemáticaobjetodeanálisis,radicaenquepenalizaycombateelblanqueodedine-roprocedentededelitoscomoelnarcotráfico.Enestesentido,estableceunconjuntodedisposicionesdestinadasalaprevención,investigaciónyenjuiciamientodelaspersonasqueintencionalmenteconviertanotransfieranbienesasabiendasquesonproductodeldelito,asícomoaquienesocultenodisimulenelorigenilícitodeunbien.41

Deigualforma,disponelanecesidadquelasinstitucionesfinancierasylosbancospuedansersupervisadosaefectosdeevitarqueseanutilizadosparaelblanqueodedinero.42

f) Convención de las Naciones Unidas contra la corrupción43

Estetratadointernacional,cuyotextofueadoptadoendiciembrede2003,enMérida,México,promuevey fortalece lasmedidasparaprevenirycombatirmáseficazyeficientemente lacorrupción.44Así, seplanteandiversasnormas relativasalblan-queodedinero,alsecretobancarioyalainteligenciafinanciera,queconstituyentresinstrumentosfundamentalesenelcombatealnarcotráfico,allavadodedineroyalafinanciacióndeéstasyotrasactividadesilícitas.

Encuantoaloprimero,estoesellavadodedinero,laConvencióndisponelaobliga-cióndecadaEstadopartedeestablecerunrégimeninternoparalasupervisióndelosbancosylasinstitucionesfinancierasnobancariasafindeprevenirydetectartodaslasformasdeblanqueodedinero,vigilarelmovimientotransfronterizodeefectivo,promover la cooperación entre las autoridades judiciales, tipificar como delito laconversióno transferenciadebienesasabiendasquesonproductodeactividadesilícitas,yadoptarmedidasorientadasalarecuperacióndeactivos,entreotras.45

Enrelaciónalosegundo,estoeselsecretobancario,estetratadodisponetambiénlaobligacióndecadaEstadopartedeestablecermecanismosadecuadosqueeviten

40 AprobadaporResoluciónLegislativa27527,del4deoctubrede2001.ElPerúratificaestetratadopormediodelDecretoSupremo088-2001-RE.ElInstrumentoderatificaciónfuedepositadoel23de enero de 2002.

41 Arts.3,6y7.42 Art. 7.43 AprobadamedianteResoluciónLegislativa28357,de5deoctubrede2004.ElPerúratificaestetra-

tadopormediodelDecretoSupremo075-2004-RE.Elinstrumentoderatificaciónfuedepositadoel16denoviembrede2004.

44 Art. 1.45 Arts.14,23,51y52.



lautilizacióndelmismocomounobstáculoparalasinvestigacionespenalesdelosdelitostipificadosendichoinstrumento.46

Entornoalotercero,estoesinteligenciafinanciera,losEstadospartesecompro-metenacrearunadependenciadeinteligenciafinancieraencargadadeinvestigaryanalizartodatransferenciafinancierasospechosa,aefectosdeimpedirycombatirlautilizacióndemediosfinancierosparaellavadodedineroylafinanciacióndeacti-vidadesilícitas,comoelnarcotráfico.47

2.1.2. Mecanismos

a) Comisión de Estupefacientes

SetratadelórganoprincipaldelsistemadeNacionesUnidas, y,desdesuconsti-tuciónen1946,seencuentraadscritoalConsejoEconómicoySocialdelaorgani-zación. Entre sus funciones está la formulación de recomendaciones a los Estados miembrosparalaaplicacióndelostratadosinternacionalesenlamateria.48

Al respecto, cabría resaltar que el Perú ha sido reelegido por aclamación comomiembrodelaComisióndeEstupefacientesparaelperíodo2008-2011,juntoconArgentina,Cuba,ElSalvador,TrinidadyTobago,UruguayyVenezuela.49

b) Junta Internacional de Fiscalización de Estupefacientes (JIFE)

SetratadeunórganoinstituidoporlaConvenciónÚnicasobreEstupefacientesde1961queestáconformadoportrecemiembrosycuyasfuncionescomprendenexa-minarlosinformesquelosEstadospartesdebenpresentaranualmenteenrelaciónalcumplimientodelasobligacionesprevistaseneltratado.LaJuntatienelapotestaddesupervisardichocumplimiento,pudiendoparaellosolicitarexplicaciones,cele-brarconsultasyplantearsugerencias;encasodenoacogerseestasúltimas,laJuntapuedellamarlaatencióndelasPartes,delaComisióndeEstupefacientesydelCon-sejoEconómicoySocialdelasNacionesUnidas.Inclusive,laJuntaseencuentrafacultadaparapublicaruninformesobreelparticular.50

EnrelaciónalPerú,laJIFE,atravésdesuúltimoinforme,haresaltadoqueelGo-biernoperuanohapromulgadounaseriedeleyesencaminadasafortalecelapreven-ción,lainvestigaciónyelenjuiciamientodeloscasosdedelincuenciaorganizada,así como la fiscalización de precursores químicos y la penalización de los actos

46 Art. 40.47 Art.58.48 Arts.1y8delaConvenciónÚnicade1961sobreEstupefacientes.49 Nota de prensa 093-07 delMinisterio de Relaciones Exteriores del Perú, fechada en Lima, el

2.5.2007.DocumentodelConsejoEconómicoySocialdelasNacionesUnidasnúmeroE/2007/9.50 Arts.1,9,14y18delaConvenciónÚnicasobreEstupefacientesde1961.



perpetradosconobjetodeentorpecer la erradicaciónde loscultivos ilícitos.51Noobstante,haexpresadosupreocupaciónpor las iniciativasdealgunasautoridadesregionalesylocalesdestinadasaaprobarnormasquelegalizantodocultivodehojadecoca,sindistinguireldestinoo lafinalidadquefueraadársele.Enefecto, losgobiernosregionalesdelCuzcoyHuánucodictaronen2005unasordenanzasdesti-nadasalegalizarloscultivosdehojadecoca,sindiscriminareldestinodeéstosniimportarquelosproductoresestuvieranincluidosenelRegistroquellevalaEmpre-saNacionaldelaCoca–ENACOS.A.Ello,atodasluces,resultamanifiestamenteinaceptable,puesviolentademaneraflagrantetodosloscompromisosinternaciona-lesasumidosporelPerúenlamateria,dondeseestablececonmeridianaclaridadlaobligacióndeerradicartodocultivoilícitoe,incluso,penalizaraquienesparticipenenelcultivoilícito,suprocesamiento,comercializaciónydemásactividadesvincu-ladasoderivadasdeéste.Afortunadamente,elTribunalConstitucionaldeclaró lainconstitucionalidaddetalesordenanzassegúnconstaenlasentenciaanteriormentecitadadel27deseptiembrede2005.52

c) Oficina de las Naciones Unidas contra las Drogas y el Delito (ONUDD)

LaOficinadelasNacionesUnidascontralasDrogasyelDelito-ONUDDsecons-tituyecomotalenoctubrede2002,alampliarselasfuncionesycambiarladenomi-nacióndelProgramadelasNacionesUnidasparalaFiscalizaciónInternacionaldeDrogas-PNUFID.Éste,asuvez,eraelfrutodelatransformaciónprevia,en1991,delFondodelasNacionesUnidasparaelControldelAbusodeDrogas-UNFDAC.

Enesesentido,cabedestacarqueONUDDconcentrasulaborentrespilares:53

i) Lasactividadesdeinvestigaciónyanálisisparaincrementarelconocimientoyfacilitarlasdecisionespolíticasenmateriadedrogasilícitasydelincuencia.

ii) La labor normativa para facilitar la ratificación de tratados internacionalesolaelaboracióndelegislaciónnacionalsobredrogasilícitas,delincuenciayterrorismo.

iii) LosproyectosdecooperacióntécnicadestinadosaincrementarlacapacidaddelosEstadosmiembrosparacombatirlasdrogasilícitas,ladelincuenciayelterrorismo.

51 JIFE,Informecorrespondientea2008,NuevaYork,NacionesUnidas,2009,documentonúmeroE/INCB/2008/1,p.83.

52 SentenciadelTribunalConstitucionalde27deseptiembrede2005,apropósitodelademandadeinconstitucionalidadinterpuestaporelPresidentedelaRepúblicacontralaOrdenanzaRegionalNº031-2005-GRC/CRCpromulgadaporelPresidentedelGobiernoRegionaldeCuzco,ylasOrde-nanzasRegionalesNº015-2004-CR-GRHy027-2005-E-CR-GRH,promulgadasporlaPresidentadelGobiernoRegionaldeHuánuco.

53 InformedelSecretarioGeneraldeNacionesUnidas:Cooperacióninternacionalcontraelproblemamundialdelasdrogas,1ºdeagostode2006,documentonúmeroA/61/221,pp.16y17.



2.2. En el marco de la Organización de Estados Americanos

2.2.1. Instrumentos

Convención Interamericana contra la Corrupción54

Estetratadodatade1996yapunta,fundamentalmente,aquelosEstadosparteesta-blezcaninternamenteunconjuntodemecanismosparaprevenir,detectar,sancionaryerradicarlacorrupción.Entalsentido,consagracomoactodecorrupciónelapro-vechamientodolosoylaocultacióndebienesprovenientesdedelitos,comopuedesereltráficoilícitodedrogas.55

Merecenresaltarsetambiénlasdisposicionesrelativasalsobornotransnacional,alindicar la obligación de losEstados de prohibir y sancionar el acto de ofrecer uotorgaraunfuncionariopúblicodeotroEstadodádivasuotrosbeneficiosacambiodequeelmismorealiceuomitacualquieractoenelejerciciodesusfuncionespú-blicas.56

Finalmente,estaConvencióndisponelaobligacióndelosEstadospartedebrindarseasistenciaenlaidentificación,rastreo,inmovilización,confiscaciónydecomisodebienesobtenidosoderivadosdelacomisióndeactosdecorrupción.57

2.2.2. Mecanismos

Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD)

SeestableceenvirtuddelProgramadeAccióndeRío,de1986,enelmarcodelaOr-ganización de Estados Americanos (OEA). La misma está actualmente adscrita a la SubsecretaríadeSeguridadMultidimensionaldelaOEA,tienecarácterpermanente,y,deconformidadconsusEstatutos,celebraanualmentedosperíodosordinariosdesesionesypuedeserconvocadademaneraextraordinariaasolicituddelosEstadosmiembros.TienesusedeenWashingtonD.C.eincluyecomopartedesuestructuraalaPresidenciayalaSecretaríaEjecutiva.

Encuantoasusobjetivos,CICADalientalacooperaciónentrelosEstadosmiem-brosdelaOEAcontralasdrogasilícitas,asícomopromuevelacapacidaddeéstosenlamateria.Atalefecto,realizadiversasaccionesenloscamposdereduccióndelaofertaylademanda,luchacontraellavadodeactivos,prevenciónydesarrolloalternativo, formacióny capacitaciónde los sistemasde inteligencia (policial y

54 AprobadamedianteResoluciónLegislativa26756,de5demarzode1997.ElPerúratificaestetratadopormediodelDecretoSupremo012-97-RE.ElInstrumentoderatificaciónfuedepositadoel 4 de junio de 1997.

55 Arts.IIyVI,inciso1,literald.56 Art.8.57 Art. 15.



financiera)eintercambiodeinformaciónyexperienciasatravésdelObservatorioInteramericanosobreDrogas.Adicionalmente,haidoprogresivamenteampliandosuámbitodeactuaciónaotroscamposvinculadosalnarcotráfico,talescomotrá-ficodearmasydelincuenciaorganizadatransnacional.

UnaspectoespecialmenterelevanteenlatareadeCICADeselirplanteandounaseriedemetas a ser cumplidaspor losEstadosmiembrosde laOEAen relaciónacompromisosadoptadosen losámbitos regionalyuniversal.Almismo tiempo,cuentaconunsistemaperiódicodeverificaciónacargodeexpertosdediferentesna-cionalidades,quienesanalizanlosinformesquelosEstadospresentanalaComisiónyformulanlasrecomendacionesquefueranpertinentes.EsteMecanismodeEvalua-ciónMultilateralconstituyeunainnovaciónenelplanoregionalycomplementa,sinduda,lalabordelosórganoscompetentesdelsistemadeNacionesUnidas.Asuvez,CICADestátambiénenpermanentecontactoconEstadosnomiembrosdelaOEA,deloscualesrecibecooperaciónyqueacudentambiénencalidaddeobservadoresa sus reuniones.

2.3. En el marco de la Comunidad Andina

ElPerúylosdemáspaísesdelaComunidadAndinasonpartedelosinstrumentosinternacionalesmencionadoslíneasatrásyparticipanenlosmecanismosdecoope-raciónprevistosenellos.Estonoobstaparaque,enelmarcodelapolíticaexteriorandina,seplanteeunaaccióncoordinadaenlaluchacontralasdrogasilícitasqueinvolucrealosórganoscomunitariosyalosEstadosmiembros.Comoevidenciadeeseespíritu, existendecisionesadoptadasporelConsejoAndinodeMinistrosdeRelacionesExterioresdelamayorimportancia,tantoporsucontenidocomoporelhechoqueestasnormastienencarácterjurídicovinculanteyprevalenterespectodelanormatividadnacional.

Enesesentido,laDecisión505,de22dejuniode2001,apruebaelPlanAndinodeCooperaciónparalaLuchacontralasDrogasIlícitasyDelitosConexos.ElmismoseencuentrabajolaresponsabilidaddelConsejoAndinodeMinistrosdeRelacionesExteriores,disponiéndoseelestablecimientodeunComitéEjecutivoqueestáinte-gradoporfuncionariosdealtoniveldelosMinisteriosdeRelacionesExterioresylosresponsablesnacionalesdelaluchaantinarcóticos;laSecretaríaTécnicadedichoComité,entretanto,esejercidaporlaSecretaríaGeneraldelaComunidadAndina.

MereceresaltarsequeelPlanAndinocontralasDrogasIlícitasapuntaafortalecerlasestrategiasnacionalesparacumplir loscompromisosinternacionalesasumidosporlosEstadosmiembrosconformeatratadosdealcancemásamplio,comolaCon-vencióndeNacionesUnidascontraelTráficoIlícitodeEstupefacientesySustanciasPsicotrópicasde1988.Sebusca,entonces,reforzarelcontroldelaproducción,elcontrabandoyeldesvíodeprecursoresquímicos;laerradicacióntécnicadecultivosparafinesilícitos(enformamanualoaérea,conrespetoalasnormasambientales,



promoviendolacoordinaciónentrelosresponsablesdelosprogramasdeerradica-cióny losdedesarrolloalternativo,y fomentandoacuerdoscon lascomunidadeslocalesparaeseobjetivo);desarrolloalternativo(buscandogenerarcondicionesquehaganviablelasustitucióndecultivosyelfortalecimientodelacapacidadparaofre-cerserviciosbásicosyeldesarrollodeinfraestructuraseconómicasenlaszonasdecultivosparafinesilícitos);desmantelamientodelainfraestructurayorganizacionesdeproducciónytransporte;lavadodeactivos(tipificandoaéstecomodelitoautó-nomo,distinguiéndolodeotrasfigurasdelictivas,yestableciendonormativamentesurelaciónconelrobodevehículos,laextorsión,elsecuestro,latratadeblancas,eltráficodeórganosyeltráficodearmas);yreduccióndelademanda.

OtrosaspectossignificativosdelPlanAndinocontralasDrogasIlícitassonelhabercontempladonivelesdecooperaciónaescalabinacionalyenelplanodeunaestrate-giacomunitariaintegral.Estaúltimaincideenelfortalecimientodelacooperaciónyelintercambiodeinformaciónentrelosresponsablesdelaspolíticasnacionalesan-tidrogas,aniveljudicialypenal(promoviendolaarmonizacióndelaslegislaciones)yenelcampodeldesarrolloalternativo,elcualescoordinadoporelComitéAndinoparaelDesarrolloAlternativo(CADA)comoinstanciaespecializada.

Porotrolado,laDecisión602,adoptadaenCuzco,el6dediciembrede2004,aprue-balaNormaAndinaparaelControldeSustanciasQuímicasqueseutilizanenlafabricaciónilícitadeestupefacientesysustanciaspsicotrópicas.DichaNormabuscareforzarlasaccionesenlamateria,poniendoespecialénfasisenaquellassustanciasque pudieran utilizarse en los casos de la cocaína y la heroína.EstaDecisión esampliamenterespetuosadeloscompromisosinternacionalesasumidosporlosEs-tadosmiembrosdelaComunidadAndinaentratadosdealcancemásamplioydelafacultaddeaquellosparadesarrollarlamateria,perotieneelvaloragregadodecon-templarunaseriedemedidasadministrativasasercumplidasporlosEstados,conprescindenciaquelaslegislacionesdeéstospudieranhaberlastambiénconsiderado,comolaexistenciadeunRegistrodepersonasnaturalesojurídicasqueimportenoexportensustanciasquímicascontroladas,yelestablecimientodeunaListaÚnicaComunitariaBásicadeestassustancias.ResultamuyimportanteparaelPerúquetalLista–contenidaenelAnexoI-incluya,entreotras,alaacetona,elácidoclorhídri-co,elácidosulfúrico,elcarbonatodesodio,y,muyespecialmente,alpermanganatodepotasio.Finalmente,elAnexoIIrecoge,conbuencriterio,losCuadrosIyIIdelaConvencióndelasNacionesUnidascontraelTráficoIlícitodeEstupefacientesySustanciasPsicotrópicasde1988.

Paraconcluir,laDecisión614,aprobadaenLima,el15dejuliode2005,apruebala“EstrategiaAndinadeDesarrolloAlternativoIntegralySostenible”.Enesesentido,elmarcodeéstaysuPlandeAcciónfiguran,respectivamente,enlosAnexosIyII,debiendoresaltarsequecadaEstadomiembrohadetectadounaszonasprioritarias–susceptiblesdesermodificadasafuturo–dondeseconcentraríanlosesfuerzosenmateriadedesarrolloalternativo.EnelcasodelPerú,éstasseríanlascuencasdel



HuallagaCentral yAltoHuallaga (Tocache,Uchiza,Aucayacu,MonzónyTingoMaría),Aguaytía,Pachitea-Palcazu,elvalledelosríosApurímacyEne,LaConven-ciónyLares,SanGabán,yTambopata-Inambari.Atalefecto,resultaespecialmenteimportantelaaportaciónderecursosquehagacadapaís,asícomolacooperacióndelospaísesdondeseconcentranlosmayoresnivelesdedemandadelasdrogasilíci-tas.EntrelosejemplosquelapropiaDecisiónresaltaestálaayudaprestadaporlosEstadosUnidosylaUniónEuropeaadistintosproyectosdedesarrolloalternativoen el área andina.

Almismotiempo,cabedestacarquelaDecisión614determinatambiénlaformacomo se articulan los instrumentos institucionales con vistas al cumplimiento delosobjetivosplanteados,encomendándoselaresponsabilidaddelseguimientoyeje-cuciónde laEstrategiaalComitéAndinoparaelDesarrolloAlternativo (CADA)quefueracreadoatravésdelaDecisión549,dejuniode2004.Asuvez,elComitéAndinodeCooperaciónparalaLuchacontralasDrogasIlícitasyDelitosConexosdefinelaslíneasdeacciónparaqueeldesarrolloalternativoconverjaconlasdemásaccionescomunitariasenmateriadeluchacontralasdrogas,ylaSecretaríaGeneraldelaComunidadAndinaintervieneenlaadministración,seguimientoyrevisióndelPlandeAccióndelaEstrategiaalejercerlaSecretaríaTécnicadelCADA.

2.4. En otros escenarios

2.4.1. América Latina y el Caribe y la Unión Europea

EnlareunióndelConsejoEuropeo(integradoporlosJefesdeEstadoydeGobiernodelaUniónEuropea)quetuvolugarenMadrid,endiciembrede1995,seplantealacreacióndeunMecanismobirregionaldeCooperaciónyCoordinaciónentreAmé-ricaLatinayelCaribe(ALC)ylaUniónEuropea(UE)enmateriadeDrogas.Pos-teriormente,yacreadoelMecanismo,enabrilde1999ypartiendodelprincipiode“responsabilidadcompartida”,seapruebaelPlandeAccióndePanamá;elmismoidentificacincoáreasenlasquesecentraríalacooperaciónbirregional:(i)reduccióndelademanda;(ii)cooperaciónjudicial,policialyaduanera;(iii)cooperaciónma-rítima;(iv)controldeprecursores;y(v)lavadodeactivos.Alañosiguiente,enLis-boa,sedefinencuatroáreasprioritarias:(i)reduccióndelademanda;(ii)desarrolloalternativo;(iii)lavadodeactivos;y(iv)cooperaciónmarítima.

Enesesentido,cadaañosecelebranreunionesdondeintervienenaltosrepresentan-tesdelosEstadosdeambasregionesydelaUE,convistasarealizarunseguimientodelasaccionesemprendidasconformealPlandePanamáyloscriteriosaprobadosenLisboa.Enloquealáreaandinaserefiere,resultaimportanteresaltarelénfasisatribuidoalafinanciacióndeproyectosdedesarrolloalternativo,integral,sosteni-ble,e,incluso,preventivo,comoelLaboratoriodePaz,enColombia,yelejecutadoenPozuzoPalcazu,enelPerú,pormásdeveintidósmillonesdeeuros.

36 | Parte I |Elnarcotráficocomofenómenosocial


2.4.2. Los países andinos y la Unión Europea

a) Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) Plus

Enlaperspectivadecontribuiradesterrarelflagelodelasdrogasilícitasdesdeunadimensiónde“responsabilidadcompartida”,laentoncesComunidadEconómicaEu-ropeaotorga,desde1991,unaccesopreferencialparalospaísesdelaComunidadAndinaalmercadocomunitarioeuropeo,conformealrégimenconocidocomo“SGPDrogas”o“SGPAndino”.Elmismoseconcibe—asemejanzadelosbeneficioscon-sideradosporlaATPDEAdelosEstadosUnidos,quesepresentaránmásadelante—atítulodeconcesiónunilateralporuntiempodeterminado,yentrañalaliberacióndearancelesparaelingresodeunaampliagamadeproductosandinosatanimportantemercado.Sinembargo,en2005,seproducesusustituciónporel“SGPPlus”,araízdeciertosproblemassurgidosenelsenodelaOrganizaciónMundialdeComercio(OMC)alhaberseextendidosuámbitodeaplicaciónapaísesnocontempladosini-cialmente.

El“Régimenespecialdeestímulodeldesarrollosostenibleylagobernanza”,cono-cidocomo“SGPPlus”,seencuentrareguladoporelReglamento(CE)Nº980/2005delConsejodelaUniónEuropea,de27dejuniode2005,ytomacomobasetantolaratificacióncomolaaplicaciónporpartedelosbeneficiariosdeunaseriedetratadosinternacionalesrelativosaderechoshumanosylaborales,deunlado,yreferentesalmedioambienteyaprincipiosdegobernanza,deotro.Enestesegundogrupodeacuerdosseincluyenexpresamentelossiguientesinstrumentosadoptadosenelmar-codelasNacionesUnidas:laConvenciónÚnicasobreEstupefacientesde1961,elConveniosobreSustanciasPsicotrópicasde1971ylaConvencióncontraelTráficoIlícitodeEstupefacientesySustanciasPsicotrópicasde1988.58

Consecuentemente,elartículo16ºdelcitadoReglamentocomunitario,deaplicaciónobligatoriaentodoslosEstadosdelaUniónEuropea,disponeque:

2.-Sinperjuiciodelapartado1,elrégimenespecialdeestímuloaqueserefierelasección2delcapítuloIIpodrásuspendersetemporalmenterespectoalatotalidadopartedelosproductosacogidosadichorégimenoriginariosdeunpaísbeneficiario,encasodequelalegislaciónnacionaldedichopaísdejedeincorporaraquellosconveniosaqueserefiereelanexoIIquehansidoratificadosencumplimientodelosrequisitosprevistosenlosapar-tados1y2delartículo9,onoseapliquendemaneraefectiva.

Porlotanto,siunpaísbeneficiariodel“SGPPlus”,comoelPerú,incumplelascon-dicionesseñaladasenelpárrafoanterior,puedeverinterrumpidalacontinuidaddelosbeneficiosderivadosdeesterégimenespecial.

58 Véaseartículo9ºyAnexoIIIdelReglamento(CE)Nº980/2005delConsejodelaUniónEuropea,del27dejuniode2005(publicadoenelDiarioOficialdelaUniónEuropea,edicióndel30dejuniode 2005).



b) Diálogo Especializado de Alto Nivel en materia de Drogas entre la Comuni-dad Andina y la Unión Europea

Considerandolanecesidaddeunaacciónintegralcontralasdrogasilícitasyelprinci-piode“responsabilidadcompartida”,seinstituye,en1995,unDiálogoEspecializadoentrelaComunidadAndinaylaUniónEuropeaparaabordardiversascuestionesdeinteréscomúnenmateriadeluchacontraelproblemadelasdrogas.Enesesentido,mereceresaltarseque,ademásdelMecanismoqueinvolucraalconjuntodeAméricaLatinayelCaribe,existaotroparticularconlasubregiónandina.Elloposibilitaabor-dardemaneramásespecíficalassituacionesqueafrontanlospaísesdeláreayesta-blecercaucesdecooperaciónfrenteaunacrecienterealidad,cualeselincrementodelconsumodecocaínaprocedentedepaísesandinosenpaísesdelaUniónEuropea.

Enefecto,Europahapasadoaserelsegundomercadoilícitodecocaínadelmun-do,siendoEspañayelReinoUnidolospaísesquetienenlatasamásaltadeabusodedichadroga.Deigualforma,elconsumodeopiáceoshaaumentadoenEuropaOriental,améndelosestimulantesdetipoanfetamínicoquetienenenEuropaaunodesusprincipalesmercados.Por todoello, resulta importante reforzarel referidoDiálogoEspecializadodeAltoNivelenlaperspectivadeintensificarlosnivelesdecooperacióneintercambiodeinformación.

2.4.3. Los países andinos y los Estados Unidos de América

a) El antecedente del ATPDEA y el Acuerdo de Promoción Comercial

En laperspectivadeunaacción integralcontrael tráfico ilícitodedrogas,debenabordarsedistintastareasdemaneraconjunta:deunlado,laboresdeerradicacióndecultivosilícitosydesustitucióndeéstosporotroslícitos,y,deotro,accesoanue-vosmercados(nacionaleseinternacionales)yconstruccióndeinfraestructurasqueposibilitenhacerllegarlosproductosatalesmercados.Enesesentido,ydesdeunavisiónde“responsabilidadcompartida”,losEstadosUnidosdeAméricacrearonunmecanismodecarácterunilateraldestinadoafavorecerelaccesoalmercadoestado-unidense,conexoneracióntotaldearanceles,deunamuyampliagamadeproductosprovenientesdelospaísesandinosespecialmenteafectadosporelproblemadelnar-cotráfico(Bolivia,Colombia,EcuadoryelPerú).Comocontraparte,losEstadosbe-neficiariosdebíancumplirloscompromisosinternacionalesasumidosenlamateria,incluyendolaerradicacióndecultivosilícitos,elcontroldeprecursoreseinsumosquímicos,ylaluchacontraellavadodeactivos,entreotros,contenidosentratadosmultilateralesybilateralesentrelosEstadosUnidosylospaísesbeneficiarios.

LaLeydePromociónComercialyErradicacióndelTráficodeDrogas(mencionadageneralmente por sus siglas en inglés,ATPDEA) reguló estemecanismo, el cual



estabalimitadoeneltiempoalperíododevigenciacontempladoporaquella.SibienlaATPDEAfuefirmadaporelPresidenteestadounidenseel6deagostode2002,susefectosseretrotrajeronal4dediciembrede2001,y,aunquelosbeneficiosprevistosenellaexpirabaninicialmenteel31dediciembrede2006,fueronobjetodesuce-sivasampliaciones,hastalasuscripciónyentradaenvigorenel2009,delAcuerdodePromociónComercialentreelPerúylosEstadosUnidosdeAmérica.Elantece-denteinmediatodeestemecanismofuelaLeydePreferenciasArancelariasAndinas(ATPA,segúnsussiglaseninglés)queestuvoenvigorentrediciembrede1991ydiciembrede2001,conlaparticularidaddenocomprenderdentrodelosproductossometidosalrégimenpreferencialalostextilesylasconfecciones.

EntrelosrequisitosquecontemplabalaATPDEAparaeldisfrutedelosbeneficiosprevistos en ella se encontraba la certificación antinarcóticos que, conforme a laLeydeAyudaExterior(ForeignAssistanceAct)de1961,otorgaperiódicamenteelgobiernoestadounidense.Adicionalmente,comosesabe,cuandonosecuentacondichacertificación,quedasuspendidalaposibilidaddeobtenerayudaexteriordelosEstadosUnidosocréditosdelEXIMBANKodelaCorporaciónparalaInversiónPrivadaenelExtranjero(OPIC).Almismotiempo,alospaísesquecarezcandetalcertificación se les sanciona privándolos de los aranceles preferenciales autoriza-dosporelSistemaGeneralizadodePreferencias(SGP),imponiéndolesrestriccionespara el transporte aéreo con losEstadosUnidos e impidiéndoles tener cuotas deimportacióndeazúcarenelmercadoestadounidense.59

Enelcasodeunpaísandino,comoelPerú,que tieneunAcuerdodepromocióncomercialvigenteconlosEstadosUnidos60,elaccesopreferentealmercadoesta-dounidenseestásometidoalasreglascontenidasenelmismoynodependeyadeunmecanismo unilateral, con duración limitada, como el recogido en la ATPDEA. Sin embargo,nodebeperdersedevistaquesemantieneelyadescritocondicionamientode la certificaciónantinarcóticospara cualquier ayudaopréstamode losEstadosUnidos.

b) Los Acuerdos con el Perú

El23dejuliode1996,elPerúylosEstadosUnidoscelebraronunConvenioparaCombatirelUsoIndebidoylaProducciónyelTráficoIlícitosdeDrogas,convistasareforzarlacooperaciónbilateralenelmarcodeloscompromisosasumidosconformealaConvencióndelasNacionesUnidascontraelTráficoIlícitodeEstupefacientes

59 Véase:ATPDEA,sección3103,b),6,B)http://usembassy-mexico.gov/bbf/bfdossier5CertDrogas.htm http://acd.uflj.br/gruporetis/Anuario2003 http://usinfo.state.gov/journals/ites/0997

60 ElAcuerdodePromociónComercialfuesuscritoel12deabrilde2006,siendoaprobadoporelCongresoperuanoel28dejuniode2006yratificadoporelCongresoestadounidenseel4dedi-ciembrede2007.UnProtocolodeEnmiendasadichoAcuerdofuesuscritoporlaspartesen2007yratificadoporelPerúesemismoaño.ElAcuerdodePromociónComercialentrelosdospaísesentróenvigenciael1defebrerode2009.



ySustanciasPsicotrópicasde1988.Talinstrumentopartedeafirmarelprincipioderesponsabilidadcompartidaylaparticipacióndeambospaísesenlaluchacontralasdrogasanivelinternacionalenproporciónasuscapacidadeseconómicas.Almismotiempo,estetratadoconfirma,segúnvienesosteniéndoseenelpresentedocumento,quelaproducción,transformación,comercializaciónyconsumoindebidodedrogasrepresenta“unproblemaqueafectaalahumanidadengeneralyaambospaísesenparticularyqueconstituyeunaamenazaasusseguridadesnacionales,lasaludylaseguridaddesusciudadanos,yuncrecientepeligroparasumedioambiente”.61

ElmencionadoConveniotienelavirtuddeabordardemaneraintegrallasdiferentescuestionesrelacionadasconlaluchacontraelnarcotráfico,incluyendolaposibilidadderealizarestrategiasconjuntasydeconcertarposicionesenforosinternacionales.62 Enesesentido,alosefectosdematerializarloscompromisoscontenidosentaltra-tado,secelebró,enlamismafecha,unAcuerdoOperativoorientadoaapoyarlasaccionesdelgobiernodelPerúenmateriadetráficoilícitodedrogas.Esteúltimoconsideralaposibilidaddeintroducirenmiendassucesivas,donde,entreotrascosas,vanajustándoseperiódicamentelosmontosdedineroporconceptodelacoopera-ciónprestadaporlosEstadosUnidosalPerúenlosdiversoscamposrelacionadosconlaluchacontraelnarcotráfico,comoson,entreotros,elapoyoalasaccionesdeinterdicciónyerradicación,elcontroldeinsumosquímicos,losproyectosdedesa-rrolloalternativo,ylasoperacionesdeinteligenciafinancierarespectoallavadodeactivos.63

c) Plan Colombia

En2000,elgobiernocolombianoponeenmarchaeldenominado“PlanColombia”queabarcabaelfortalecimientodelEstado,laestabilizacióndelaeconomía,lare-formadelsectorJusticia,lademocratizaciónyeldesarrollosocial,yunaestrategiaantinarcóticosydeluchacontragruposalzadosenarmasalinteriordelasfronterasdeesepaís.EstePlanfue,asuvez,acompañadodelPlanNacionaldeDesarrollo“HaciaunEstadocomunitario”ydeotromilitar,conocidocomo“PlanPatriota”,loscualesponenénfasisencambiarelequilibriodelaguerrainternaafavordelEstadocolombiano,conjugandoaccionesdecaráctermilitarconotrasdestinadasaenfrentarlasfuentesdefinanciacióndeestosgruposirregulares,comoelnarcotráfico.

61 ElConvenioparaCombatirelUsoIndebidoylaProducciónyelTráficoIlícitosdeDrogasentrelaRepúblicadelPerúylosEstadosUnidosdeAméricafuefirmadoenLima,el23dejuliode1996,yseratificóatravésdelDecretoSupremoNº030-96-RE,del9deagostode1996.Loqueaparececitadoentrecomillascorrespondealpreámbulodelmismo.

62 Art.VdelConveniode1996.63 ElAcuerdoOperativoentreelGobiernode laRepúblicadelPerúyelGobiernode losEstados

UnidosdeAméricaparaelProyectodeControldeDrogasfuesuscritoenLima,el23dejuliode1996,yseratificómedianteDecretoSupremoNº031-96-RE,del9deagostode1996;alafecha,elmismohaexperimentadosucesivasenmiendas.



LamaterializacióndelPlanColombiasupusounamuyconsiderableayudade losEstadosUnidos,tantoenelplanomilitarcomoaniveleconómico.SibienelPlanseejecutaúnicamenteenterritoriocolombianoytieneconsecuenciasdirectasenlasrelacionesentredichopaísylosEstadosUnidos,nocabedudaquelosefectosdetalPlanrepercutendedistintamaneraenlospaísesvecinos.Así,sehaproducidoundesplazamientodeimportantenúmerodepersonasalaszonasfronterizasdeEcua-doryVenezuela,generándolesunserioproblemadeseguridad.EnelcasodelPerú,laluchacontraelnarcoterrorismoenColombiahaobligadoaunreforzamientodelafronterayalincrementodelasactividadesdevigilanciaycontroleneláreadelPutu-mayo,aefectosdeimpedirlapenetracióndelasFARCenelterritorioperuano.DebedestacarsequelosterritorioscolombianoscolindantesconelPerúconstituyenparalasFARCunáreaderetaguardiaestratégica,dondemiembrosdeéstassereplieganafindedescansar,curarheridosyenfermos,yobteneraprovisionamiento,enrazónaqueelpesodelasaccionesmilitaresnoseconcentraendichazonayaque,adi-cionalmente,seestimulalaactividaddelnarcotráficocomofuentedefinanciamientodesucadenalogística.Sinembargo,unaintensificacióndelPlanColombiapodríaconvertirtalzonaenunescenariodeenfrentamientobélico,loqueobligaríaalPerúafortalecer,todavíamás,supresenciaenelárea,convistasaevitarlainfiltraciónenterritorioperuanodeelementosdelasFARCouneventualtrasladoalmismodelteatrodelasoperaciones.

3. Reflexiones finales

Detodoloanteriormenteexpuesto,quedaclaroqueeltráficoilícitodedrogasesperci-bidoporelPerúylaComunidadInternacionalensuconjunto,comounaseriaamenazaalaseguridad,encuantoafectanegativamentelasaluddelaspersonas,incrementasignificativamentelosnivelesdeviolenciaeinseguridadciudadana,generaunacul-turadelmiedo,ocasionaunacorrientedecomerciosexualyexplotacióndemujeresyniños,yproducecrisisfamiliaresyelevadosíndicesdedeserciónescolar.Adicional-mente,elnarcotráficoatentacontralasoberanía,lademocraciayelestadodederechoenlospaísesdondetienepresencia,ademásdeviolentarlosderechosmáselementalesdelserhumano.Porsiestofuerapoco,elnarcotráficorepercutedemaneramuyne-gativaenelámbitoeconómico,allimitareldesarrolloyelcrecimientoygenerarunaeconomíainestable;perotambién,tieneefectosperversosenlapreservacióndelme-dioambiente,alalentarladeforestación,laerosiónydesertificacióndelossuelos,lacontaminacióndecursosdeaguaylapérdidadediversidadbiológica.

Porotrolado,eltráficoilícitodedrogasestágeneralmentevinculadoaotrasactivi-dadesdelictivas,talescomoelterrorismo,eltráficodearmas,latratadepersonas,lacorrupciónyelblanqueodedinero,todolocualhacedeellaunaamenazaespecial-mentegraveycompleja.



LaComunidadInternacionalencaraestefenómenofavoreciendolacooperaciónatravésdediversostratados,enlosquetomapartelainmensamayoríadelosEstados,como el Perú.Entre las principales obligaciones que imponen tales instrumentosinternacionalesdestacan:laerradicacióndecultivosilícitosdehojadecoca,ador-mideraoamapola,cannabis,entreotros;elcontroldelosprecursoresquímicos;latipificacióncomodelitodelaparticipaciónenelcultivo,producción,comercializa-ciónyfinanciaciónparaobtenerdrogasilícitas,asícomodellavadodedineropro-venientedelnarcotráfico;ladesignacióndeorganismosnacionalesresponsablesdelaproducción,comercializaciónydistribucióndedrogasconfineslícitos;lapromo-cióndeldesarrolloalternativoconbaseenuncriterioderesponsabilidadcompartida;elfortalecimientodelacooperaciónjudicialyentrelossistemasdeinteligencia;aligualquelatipificacióncomodelitodelafinanciacióndeotrasactividadesilícitas—comoelterrorismo—conrecursosprovenientesdelnarcotráfico.

Asimismo,laComunidadInternacionalhacreadounconjuntodemecanismosdes-tinadosaintensificarlacooperacióncontraeltráficoilícitodedrogasysupervisarelcumplimientodeloscompromisosadquiridosenlamateriaporlosEstados.Atalefecto,éstospresentaninformesperiódicos,loscualessonanalizados,enelsenodedichosmecanismos,ypuedendarlugaraquesepidanexplicacionesoseformulensugerencias.

Eleventual incumplimientoporpartedeEstados,comoelPerú,de lasobligacio-nescontenidasenlostratadosymecanismosinternacionalesanalizadosgeneraparaaquellos una indudable responsabilidad jurídica internacional, pero también poneenriesgosuseguridadinternaylaposibilidaddeseguirdisfrutandodeunaseriedebeneficioseconómicosycomercialesactualmenteexistentes,vitalesparasucreci-mientoydesarrollofuturo.

Enestesentido,elcomportamientodelasautoridadesnacionalesdebeajustarseaestosparámetrosinternacionalesvoluntariamenteasumidosporelEstadoperuano,dejandodeladopropuestasoiniciativasqueimpliquenundesconocimientodetalescompromisos.



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